Bet. 1995/96:KU33

Konstitutionsutskottets betänkande

1995/96:KU33

Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 -

presstödet

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

Innehållsförteckning

1995/96

KU33

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas proposition

1995/96:105 Förslag till tilläggsbudget

till statsbudgeten för budgetåret

1995/96, avsnitt 9, punkt C 33.

Driftsstöd till dagspressen, vilken

finansutskottet överlämnat till

konstitutionsutskottet. Vidare behandlas

motionsyrkanden med anledning av

propositionen. Utskottet har tillstyrkt

propositionens förslag och har avstyrkt

samtliga motionsyrkanden. Till

betänkandet har fogats en reservation av

de moderata och folkpartistiska

ledamöterna.

ELFTE HUVUDTITELN

Propositionen

I proposition 1995/96:105 avsnitt 9

(Kulturdepartementet, elfte huvudtiteln)

punkt C 33. föreslår regeringen att

riksdagen

1. godkänner förändringen av

beräkningsgrunderna för driftsstöd till

dagspressen,

2. till Driftsstöd till dagspressen på

tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1995/96 anvisar ett

förslagsanslag på 53 000 000 kr.

Motionerna

1995/96:K23 av Carl-Johan Wilson (fp)

vari yrkas att riksdagen avslår

regeringens förslag att öka anslaget

Driftsstöd till dagspressen med 53 000

000 kr.

1995/96:K24 av förste vice talman Anders

Björck m.fl. (m) vari yrkas att

riksdagen avslår regeringens förslag att

höja driftsstödet till dagspressen med

53 miljoner kronor fr.o.m. budgetåret

1995/96.

1995/96:K25 av Birgit Friggebo m.fl.

(fp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår propositionens

förslag om förändrade beräkningsgrunder

för driftsstöd till dagspressen,

2. att riksdagen avslår propositionens

förslag om att öka anslaget Driftsstöd

till dagspressen på tilläggsbudget för

budgetåret 1995/96 med

53 000 000 kr.

Utskottet

Bakgrund

Presstödsförordningen (1990:524) som

trädde i kraft den 1 juli 1990

innehåller bestämmelser om statens

direkta stöd till företag som ger ut

tidningar.

Stöd enligt förordningen lämnas i form

av bl.a. driftsstöd. Driftsstöd består

av allmänt driftsstöd, begränsat

driftsstöd och driftsstöd i särskilt

fall. För t.ex. en högfrekvent

storstadstidning beräknas det årliga

allmänna driftsstödet genom att

tidningens veckovolym, uttryckt i

tusental exemplar, multipliceras med ett

belopp (bidragssats). Det sammanlagda

erliga allmänna driftsstödet får dock

inte överstiga ett maximibelopp.

Beräkningarna av driftsstödet var

oförändrat fram till den 1 juni 1994, då

bidragssatser och maximibelopp för hög-

och medelfrekventa dagstidningar sänktes

med 3 % och motsvarande nedskrivning

gjordes av stödbeloppen för lågfrekventa

dagstidningar med allmänt driftsstöd och

för dagstidningar med begränsat

driftsstöd eller driftsstöd i särskilt

fall.

Propositionen

I propositionen föreslås ytterligare

anslag på tilläggsbudget till

statsbudgeten för innevarande budgetår

med 2 099 000 000 kr, varav 53 000 000

kr avser driftsstöd till dagspressen. I

statsbudgeten för innevarande budgetår

finns för detta ändamål uppfört ett

förslagsanslag på 827 000 000 kr. Enligt

propositionen har driftsstödet utgått

enligt i huvudsak nuvarande regler sedan

1990. Sedan dess har priser och

kostnader ökat väsentligt. Dessutom har

dagspressen fått särskilt stora

kostnadsökningar under det senaste året,

och ytterligare sådana är att vänta

under år 1996. Kostnadsökningarna, som

framför allt hänför sig till mycket

kraftiga prishöjningar på

tidningspapper, slår särskilt hårt mot

lågtäckningstidningarna. Mot denna

bakgrund och för att kunna bevara

mångfalden inom dagspressen anser

regeringen att driftsstödet skall höjas.

För hög- och medelfrekventa tidningar

beräknas driftsstöd genom att en

tidnings veckovolym multipliceras med en

bidragssats. Stödet får dock inte

överstiga ett maximibelopp. Regeringen

föreslår att dessa bidragssatser och

maximibelopp höjs med 13 %. Motsvarande

höjning bör göras av stödbeloppen för

lågfrekventa dagstidningar med allmänt

driftsstöd och för dagstidningar med

begränsat driftsstöd eller driftsstöd i

särskilt fall. De nya

beräkningsgrunderna bör tillämpas första

gången för stöd som avser kalenderåret

1996. Med antagande om ett oförändrat

antal stödberättigade tidningar kan

kostnaderna för driftsstöd till

dagspressen därmed beräknas öka med

53 000 000 kr under innevarande budgetår

jämfört med det utfall som annars skulle

bli fallet.

Regeringen har för avsikt att återkomma

till riksdagen vad gäller de förslag om

presstöd som lämnats av Pressutredningen

-94 i betänkandet Vårt dagliga blad -

stöd till svensk dagspress (SOU

1995:37).

Motionerna

Carl-Johan Wilson (fp) anser i motion

1995/96:K23 att presstödet inte bör ökas

och yrkar därför att riksdagen avslår

regeringens förslag att öka anslaget

Driftsstöd till dagspressen med 53 000

000 kr.

Anders Björck m.fl. (m) hemställer i

motion 1995/96:K24 att riksdagen avslår

regeringens förslag att höja

driftsstödet till dagspressen med 53

miljoner kronor fr.o.m. budgetåret

1995/96. Alla beslut som innebär att

statsbudgeten kommer att belastas

ytterligare måste enligt motionärerna

föregås av en noggrann och restriktiv

prövning. Vid bedömningen av regeringens

förslag att höja presstödet måste bl.a.

vägas in att systemet med presstöd inte

har fungerat på det sätt som varit

avsett. Det är enligt motionärerna inte

försvarbart att ytterligare höja

presstödet.

Birgit Friggebo m.fl. (fp) anser att

regeringens förslag illustrerar ett

olyckligt subventionstänkande. I stället

för att låta pressen utvecklas som en

bransch bland andra görs den alltmer

bidragsberoende. Det långsiktiga målet

bör i stället vara att avveckla det

statliga presstödet. Det snedvrider

konkurrensen mellan tidningar,

förbättringar och effektiviseringar i

branschen riskerar att förhalas, och

stödet är dyrt för skattebetalarna. I en

tid av hårda nedskärningar är det

rimligt att även göra besparingar på de

statliga företagsstöden. Motionärerna

hemställer i motion 1995/96:K25 att

riksdagen avslår propositionens förslag

om dels förändrade beräkningsgrunder för

driftsstöd till dagspressen (yrkande 1),

dels att öka anslaget driftsstöd till

dagspressen på tilläggsbudget för

budgetåret 1995/96 med 53 000 000 kr

(yrkande 2).

Utskottets bedömning

Utskottet delar den i propositionen

redovisade bedömningen att

beräkningsgrunderna för driftsstödet

till dagspressen bör ändras samt att

driftsstödet till dagspressen för

innevarande budgetår bör höjas med 53

000 000 kr. Med det anförda godkänner

utskottet förändringen av

beräkningsgrunderna för driftsstöd till

dagspressen och tillstyrker regeringens

förslag till medelsanvisning. Motionerna

K23, K24 samt K25 yrkandena 1 och 2

avstyrks följaktligen.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande driftsstöd till

dagspressen

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:105 och med avslag

på motionerna 1995/96:K23, 1995/96:K24

och 1995/96:K25

dels godkänner vad regeringen föreslår

om förändringen av beräkningsgrunderna

för driftsstödet,

dels till Driftsstöd till dagspressen

på tilläggsbudget till statsbudgeten

för budgetåret 1995/96 under elfte

huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag

på 53 000 000 kr.

res. (m, fp)

Stockholm den 20 februari 1996

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo

(fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina

Rönnung (s), Ingvar Johnsson (s), Birger

Hagård (m), Tone Tingsgård (s), Björn

von Sydow (s), Jerry Martinger (m),

Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth

Kvist (v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger

René (m), Peter Eriksson (mp), Håkan

Holmberg (fp), Nils-Göran Holmqvist (s),

Sivert Carlsson (c) och Henrik S Järrel

(m).

Reservation

Birgit Friggebo (fp), Birger Hagård (m),

Jerry Martinger (m), Inger René (m),

Håkan Holmberg (fp) och Henrik S Järrel

(m) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 3 börjar med Utskottet delar

och slutar med avstyrks följaktligen.

bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att det långsiktiga

målet bör vara att avveckla det statliga

presstödet. Presstödet snedvrider

konkurrensen mellan tidningar.

Förbättringar och effektiviseringar i

branschen riskerar att förhalas. I en

tid av hårda nedskärningar är det

rimligt att även göra besparingar på de

statliga företagsstöden. Det är inte

försvarbart att höja presstödet.

Motionerna K23, K24 samt K25 yrkandena 1

och 2 bör därför bifallas och

propositionen avslås.

dels att utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

beträffande driftsstöd till

dagspressen

att riksdagen med bifall till

motionerna 1995/96:K23, 1995/96:K24

och 1995/96:K25 yrkandena 1 och 2

avslår proposition 1995/96:105.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Propositionen 1

Motionerna 1

Utskottet 2

Bakgrund 2

Propositionen 2

Motionerna 3

Utskottets bedömning 3

Hemställan 3

Reservation 4

Gotab, Stockholm 1996