Bet. 1995/96:LU14

Lagutskottets betänkande

1995/96:LU14

Reglering av s.k. fakturaskojeri i marknadsföringslagen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1995/96

LU14

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet

proposition 1995/96:81 Reglering av

s.k. fakturaskojeri i

marknadsföringslagen. I propositionen

föreslås en särskild bestämmelse som

innebär ett direktsanktionerat förbud

för en näringsidkare att vid

marknadsföring tillställa någon

fakturor, inbetalningsavier eller

liknande meddelanden avseende produkter

som inte uttryckligen har beställts och

därvid vilseleda mottagaren om dennes

betalningsskyldighet.

Den nya bestämmelsen föreslås träda i

kraft samtidigt som den nya

marknadsföringslagen den 1 januari

1996.

Propositionen har inte föranlett något

motionsyrkande, och utskottet

tillstyrker bifall till propositionen.

Propositionen

I proposition 1995/96:81 Reglering av

s.k. fakturaskojeri i

marknadsföringslagen föreslår

regeringen (Civildepartementet) - efter

hörande av Lagrådet - att riksdagen

antar det i propositionen framlagda

förslaget till lag om ändring i

marknadsföringslagen (1995:450).

Lagförslaget har intagits som bilaga

till betänkandet.

Utskottet

Våren 1995 antog riksdagen en ny

marknadsföringslag (1995:450). Den nya

lagen träder i kraft den 1 januari 1996

då den nuvarande marknadsföringslagen

(1975:1418) skall upphöra att gälla

(prop. 1994/95:123, bet. LU16, rskr.

267).

Den nya lagen innebär att det

nuvarande systemet med

vitessanktionerade generalklausuler

behålls. I den nya marknadsföringslagen

finns en särskild bestämmelse med

allmänna krav på marknadsföring (4 §).

Enligt bestämmelsen skall

marknadsföringen stämma överens med god

marknadsföringssed och även i övrigt

vara tillbörlig mot konsumenter och

näringsidkare. En näringsidkare vars

marknadsföring strider mot god

marknadsföringssed eller på något annat

sätt är otillbörlig mot konsumenter

eller näringsidkare får förbjudas att

fortsätta med den marknadsföringen

eller att vidta någon annan liknande

åtgärd. Ett förbud skall förenas med

vite, om det inte av särskilda skäl är

obehövligt (19 §).

Vid sidan av denna generalklausul om

otillbörlig marknadsföring finns nya

särskilda regler (s.k. katalogregler)

med konkreta förbud mot och krav på

vissa marknadsföringsåtgärder (5-13

§§). I katalogreglerna upptas särskilda

bestämmelser om reklamidentifiering,

vilseledande reklam, vilseledande

förpackningsstorlekar och

efterbildningar,

konkursutförsäljningar,

utförsäljningar, realisationer,

obeställda produkter och

förmånserbjudanden. Överträdelse av de

särskilda reglerna kan medföra att en

näringsidkare ådöms en direktverkande

sanktion i form av

marknadsstörningsavgift (22-28 §§). En

näringsidkare kan åläggas att betala en

sådan avgift om näringsidkaren eller

någon som handlar på näringsidkarens

vägnar uppsåtligen eller av oaktsamhet

har brutit mot någon bestämmelse i 5-13

§§.

Den särskilda bestämmelsen i

katalogreglerna om obeställda produkter

(12 §) innebär att en näringsidkare vid

marknadsföring inte får leverera

produkter till någon som inte

uttryckligen har beställt dem och

därvid vilseleda mottagaren om dennes

betalningsskyldighet.

I samband med behandlingen av

förslaget till ny marknadsföringslag

väcktes motioner med yrkanden om att

det i 12 § marknadsföringslagen borde

införas ett uttryckligt förbud också

mot att skicka fakturor och liknande

handlingar och därigenom vilseleda

mottagaren i fråga om beställning har

skett eller om att betalningsskyldighet

föreligger - s.k. fakturaskojeri.

Fakturaskojeri är en form av vad som

brukar kallas negativa säljmetoder

eller negativ avtalsbindning. Sådana

metoder kännetecknas av att

marknadsföraren utnyttjar andras

okunnighet om gällande rättsregler för

slutande av avtal till att skapa en

oriktig föreställning om att bindande

avtal kommit till stånd. I många fall

har mottagaren inte ens fått någon vara

levererad eller tjänst utförd. En

katalogbestämmelse med förbud mot

sådana förfaranden hade också

föreslagits av

Marknadsföringsutredningen i

betänkandet (SOU 1993:59) Ny

marknadsföringslag, som låg till grund

för lagförslaget. Regeringen ansåg

emellertid att en uttrycklig regel om

detta inte var motiverad. I den mån ett

sådant förfarande är att bedöma som

marknadsföring borde det, anförde

regeringen, kunna förbjudas med stöd av

generalklausulen om tillbörlig

marknadsföring.

Utskottet fann emellertid att det

förelåg ett behov av lagstiftning som

kan motverka negativa säljmetoder i

form av fakturaskojeri på ett

effektivare sätt än vad

straffbestämmelserna i brottsbalken och

generalklausulen om otillbörlig

marknadsföring kan göra. Utskottet

förordade att regeringen snarast

möjligt skulle framlägga ett förslag

till rättslig reglering i nu angivet

syfte. Vidare ansåg utskottet det

önskvärt att den förordade rättsliga

regleringen kan träda i kraft samtidigt

med den nya marknadsföringslagen. Vad

utskottet sålunda, med bifall till de

då aktuella motionerna, anförde gav

riksdagen som sin mening regeringen

till känna.

I förevarande proposition återkommer

regeringen i frågan. I propositionen

föreslås ett tillägg till 12 §

marknadsföringslagen i syfte att

motverka negativa säljmetoder i form av

s.k. fakturaskojeri. Förslaget grundar

sig på en genom Civildepartementets

försorg upprättad promemoria, Förslag

till reglering av s.k. fakturaskojeri

enligt marknadsföringslagen (1995:450).

Promemorian har remissbehandlats.

Genom det nu framlagda förslaget

kompletteras den bestämmelse som finns

om förbud mot att vid marknadsföring

leverera produkter till någon som inte

uttryckligen har beställt dem och

därvid vilseleda mottagaren om dennes

betalningsskyldighet (12 §). Förslaget

innebär att det också i andra fall blir

förbjudet för en näringsidkare att vid

marknadsföringen tillställa någon

fakturor, inbetalningsavier eller

liknande meddelanden avseende produkter

som inte uttryckligen har beställts och

därvid vilseleda mottagaren om dennes

betalningsskyldighet. Den nya

bestämmelsen föreslås träda i kraft

samtidigt som den nya

marknadsföringslagen den 1 januari

1996.

Propositionen har inte föranlett något

motionsyrkande.

Enligt utskottets mening tillgodoser

regeringens förslag det

lagstiftningsbehov som utskottet

tidigare ansett föreligga. Med den

komplettering av 12 § som regeringen nu

föreslår kommer flertalet fall av

fakturaskojeri att omfattas av

direktsanktionerade förbud. Utskottet

tillstyrker regeringens förslag.

De föreslagna ikraftträdande- och

övergångsbestämmelserna bör emellertid

av lagtekniska skäl utgå.

Ikraftträdande- och

övergångsbestämmelserna till den ännu

inte ikraftträdda marknadsföringslagen

(1995:450) kommer nämligen att omfatta

även den nu aktuella

ändringsförfattningen.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande fakturaskojeri

att riksdagen antar regeringens förslag

till lag om ändring i

marknadsföringslagen (1995:450) med den

ändringen att ikraftträdande- och

övergångsbestämmelserna utgår.

Stockholm den 30 november 1995

På lagutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson

(c), Anita Persson (s), Bengt Kronblad

(s), Rolf Dahlberg (m), Carin Lundberg

(s), Rune Berglund (s), Stig Rindborg

(m), Eva Arvidsson (s), Tanja

Linderborg (v), Sven-Erik Österberg

(s), Göran R Hedberg (m), Birgitta

Carlsson (c), Eva Persson Sellin (s)

och Marietta de Pourbaix-Lundin (m).

Propositionens lagförslag