Bet. 1995/96:LU15

Lagutskottets betänkande

1995/96:LU15

Ändring i lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

1995/96

LU15

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet

proposition 1995/96:112. I propositionen

föreslås att vissa ändringar i den s.k.

Fondkonventionen skall införlivas i

lagen om ersättning från den

internationella oljeskadefonden.

Lagändringen föreslås träda i kraft den

1 maj 1996.

Vidare behandlas en motion (kds) vari

begärs ett tillkännagivande om åtgärder

i syfte att förhindra oljeutsläpp.

Utskottet tillstyrker bifall till

propositionen och avstyrker bifall till

motionen.

Propositionen

I proposition 1995/96:112 föreslår

regeringen (Justitiedepartementet) att

riksdagen antar det i propositionen

framlagda förslaget till lag om ändring

i lagen (1973:1199) om ersättning från

den internationella oljeskadefonden.

Lagförslaget har intagits som bilaga

till betänkandet.

Motionen

1995/96:L23 av Dan Ericsson (kds) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om att Sverige inom de

internationella konventioner som

reglerar hanteringen av olja kraftfullt

agerar för ett utökat och effektiviserat

samarbete i syfte att ytterligare strama

upp reglerna och skärpa sanktionerna.

Utskottet

I lagen (1973:1199) om ersättning från

den internationella oljeskadefonden har

föreskrivits att vissa artiklar i den i

Bryssel år 1971 avslutade konventionen

om upprättande av en internationell fond

för ersättning av skada orsakad av

förorening genom olja (Fondkonventionen)

skall gälla som svensk rätt. Lagen

trädde i kraft den 16 oktober 1978 och

vid samma tidpunkt blev konventionen

gällande för Sverige. Den genom

konventionen upprättade fonden kallas

vanligen Internationella

oljeskadefonden. Ändringar i

Fondkonventionen kan i vissa hänseenden

beslutas av oljeskadefondens församling

med tre fjärdedels majoritet.

Fondens församling har vid flera olika

tillfällen beslutat om ändringar i

Fondkonventionen. Genom ändringar i

oktober 1995 har vissa ytterligare

sjösäkerhetskrav införts som villkor för

utbetalning av ersättning från fonden

till fartygsägare. Ändringarna innebär

att det införts förbättrade

inspektionsregler för tankfartyg och

förbättrade säkerhetsregler för bl.a.

bogsering av tankfartyg och för

brandskydd ombord. Ändringarna bedöms

vara av betydelse för att förhindra

oljeskador.

I propositionen föreslås att denna

konventionsändring skall införlivas med

svensk rätt genom en ändring i bilagan

till lagen om ersättning från den

internationella oljeskadefonden.

Ändringen avses träda i kraft den 1 maj

1996.

Utskottet har ingen erinran mot det

framlagda lagförslaget och tillstyrker

således propositionen.

Utskottet övergår därmed till att

behandla motion L23 av Dan Ericsson

(kds). I motionen anförs att utsläpp av

olja i Östersjön är ett allvarligt

miljöproblem. Enligt motionärens mening

bör Sverige inom de konventioner som

reglerar hanteringen av oljeprodukter

agera för att effektivisera och utöka

samarbetet i syfte att förebygga och

förhindra utsläpp från fartyg. Dagens

situation är inte hållbar för

vattenmiljön. Sverige måste, anför

motionären, vara pådrivande för ett

verkningsfullt vattenskydd. För att

säkerställa att fartyg från det forna

östblocket inte skall frestas att

rengöra och tömma sina tankar ute på

Östersjön måste det byggas upp

mottagningsstationer för oljeavfall i

dessa länder på samma sätt som i

Sverige. I motionen yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna

att Sverige genom de internationella

konventioner som reglerar hanteringen av

olja kraftfullt agerar för ett utökat

och effektiviserat samarbete i syfte att

ytterligare strama upp reglerna och

skärpa sanktionerna.

Utskottet har för sin del ingen annan

uppfattning än motionären om behovet av

internationella åtgärder för att

förhindra och beivra oljeutsläpp i

Östersjön. Som redovisats i olika

sammanhang pågår ett intensivt arbete i

syfte att bevara och förbättra

Östersjöns marina miljö och därvid också

minska föroreningarna. Av regeringens

nyligen överlämnade skrivelse

1995/96:120, Vår miljö - Miljöarbetet

under året, framgår att det sedan år

1992 finns ett åtgärdsprogram vilket är

grundat på gemensamma prioriteringar av

länderna i regionen av hur Östersjöns

ekologiska balans bör säkerställas.

Programmet beskriver vilka insatser som

bör vidtas under den kommande 20-

årsperioden. I skrivelsen anför

regeringen att Östersjöprogrammet

hittills varit framgångsrikt. Under året

är det några områden som uppmärksammats

speciellt vad gäller belastningen på

miljön i Östersjön. Det gäller det

kraftigt ökade antalet begränsade

oljeutsläpp från fartyg. Oljeutsläppen

härrör, enligt vad som upplyses i

skrivelsen, från fartyg som olagligen

släpper ut ballastvatten och sköljvatten

direkt i havet. För att minska detta

problem har en internationell

arbetsgrupp tagit fram ett förslag om

mottagningsanordningar för avfall från

fartyg. I förslaget ingår utbyggnad och

förbättringar av sådana

mottagningsanordningar samt införandet

av en enhetlig hamnavgift. I

hamnavgifterna ingår att fartygen får

lämna avfall vid mottagningsanordningar

utan extra kostnad.

Av regeringens skrivelse framgår vidare

att Sverige har inbjudit till en

regeringschefskonferens för Östersjöns

randstater i början av maj 1996

(Visbykonferensen). Konferensen väntas

öppna möjligheter att flytta fram

positionerna vad gäller miljöfrågorna

och knyta samman dessa frågor med

ekonomisk utveckling och mellanfolkligt

samarbete runt Östersjön. Vid mötet

kommer Sverige också att ta upp vikten

av att alla länder ratificerar 1992 års

Helsingforskonvention. Enligt

konventionen skall länderna runt

Östersjön vidta alla behövliga åtgärder

för att skydda och förbättra Östersjöns

marina miljö och därvid också minska

föroreningarna. Därutöver framgår av

skrivelsen att Sverige också har

inbjudit till ett informellt

miljöministermöte för länderna runt

Östersjön i mars 1996. Avsikten med

detta möte är bl.a. att diskutera hur

belastningen på miljön i Östersjön skall

kunna begränsas. Utskottet förutsätter

att de frågor som tas upp i motionen

kommer att behandlas i det sammanhanget.

Arbete med den inriktning som förordas

i motionen pågår också i andra

sammanhang. Enligt vad utskottet erfarit

har Sverige tillsammans med Ne

derländerna, Norge, Irland och

Storbritannien inom FN:s

sjöfartsorganisation International

Maritime Organization (IMO) hösten 1995

tagit ett initiativ till upprättande av

en särskild skadeståndskonvention för

utsläpp av s.k. bunkerolja.

Av den nyligen presenterade

departementspromemorian (Ds 1995:83),

Globala miljöstrategier - element i

strävan mot en hållbar utveckling,

framgår att Sverige agerar aktivt också

när det gäller att få till stånd

ändringar i de globala

miljökonventionerna som bl.a. syftar

till att förhindra förstörelser av

marina livsmiljöer.

Mot bakgrund av vad som sålunda

redovistats kan utskottet inte se att

det för närvarande föreligger något

behov av ett särskilt tillkännagivande

från riksdagens sida i enlighet med vad

som som begärs i motion L23. Utskottet

avstyrker därför bifall till motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ersättning från

den internationella oljeskadefonden

att riksdagen antar regeringens

förslag till lag om ändring i lagen

(1973:1199) om ersättning från den

internationella oljeskadefonden,

2. beträffande internationellt

agerande mot oljeutsläpp från fartyg

att riksdagen avslår motion 1995/96:L23.

Stockholm den 6 februari 1996

På lagutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson

(c), Anita Persson (s), Bengt Kronblad

(s), Rolf Dahlberg (m), Rune Berglund

(s), Stig Rindborg (m), Karin Olsson

(s), Eva Arvidsson (s), Henrik S Järrel

(m), Bengt Harding Olson (fp), Inger

Segelström (s), Sven-Erik Österberg (s),

Yvonne Ruwaida (mp), Birgitta Carlsson

(c), Eva Persson Sellin (s), Marietta de

Pourbaix-Lundin (m) och Per Rosengren

(v).

Propositionens lagförslag

Gotab, Stockholm 1996