Bet. 1995/96:NU4

Näringsutskottets betänkande

1995/96:NU04

Redogörelse för företag med statligt ägande

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1995/96

NU4

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels 1995 års redogörelse för företag med statligt ägande, vilken har

överlämnats till riksdagen med regeringens skrivelse 1995/96:20,

dels en motion som har väckts med anledning av skrivelsen,

dels - delvis - en motion från allmänna motionstiden om försäljning av

skogsmark.

Sammanfattning

Utskottet föreslår att redogörelsen för företag med statligt ägande läggs till

handlingarna utan ytterligare åtgärd. Samtidigt avstyrker utskottet en mo-

tion med krav på att regeringen skall redovisa den ägarpolicy som staten

har i sina företag. Denna fråga bör enligt utskottets mening behandlas i

samband med en av regeringen aviserad proposition om nytt bemyndigan-

de beträffande förvaltningen av statliga företag. Motionen följs upp i en

reservation (mp). Utskottet avstyrker också ett motionsyrkande om för-

säljning av skogsmark från AssiDomän AB till enskilda.

Skrivelsen

I regeringens skrivelse 1995/96:20 lämnas en redogörelse för verksamhe-

ten i de företag som under år 1994, eller motsvarande verksamhetsår, helt

eller delvis ägdes av staten.

Motionerna

Den motion som väckts med anledning av skrivelsen är

1995/96:N4 av Roy Ottosson m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen hos rege-

ringen begär redovisning av ägarpolicy för statligt ägda företag i enlighet

med vad som anförts i motionen.

Den motion från allmänna motionstiden som behandlas här är

1994/95:Jo238 av Göte Jonsson m.fl. (m) såvitt gäller yrkandet (32) att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om utförsäljning av skogsmark från AssiDomän.

Utskottet

Redogörelsen för företag med statligt ägande

Regeringen har genom skrivelse 1995/96:20 till riksdagen överlämnat

1995 års redogörelse för företag med statligt ägande. I denna lämnas upp-

gifter om verksamheten under år 1994, eller motsvarande verksamhetsår, i

de företag som helt eller delvis ägdes av staten.

En motion, 1995/96:N4 (mp), har väckts med anledning av skrivelsen.

Motionärerna påpekar att det i redogörelsen inte lämnas någon redovisning

för den ägarpolicy som staten har i sina företag. De anser att en sådan

policy bör redovisas för riksdagen på ett samlat och lättbegripligt sätt.

Därigenom kan de folkvalda och allmänheten ges möjlighet att diskutera

en förändring av det statliga ägandet. Det bör kunna räcka med att en

redovisning lämnas en gång per mandatperiod och då lämpligen i den

aktuella redogörelsen, menar motionärerna. De anför vidare att staten bör

begränsa sitt ägande av företag till ett minimum som skall motiveras av

mycket starka allmänna intressen. Statliga uppköp och försäljningar av

företag skall, enligt motionärernas mening, alltid avgöras av riksdagen.

Riksdagen bemyndigade i december 1991 regeringen att privatisera 34

angivna statliga företag (prop. 1991/92:69, bet. NU10). Samtidigt besluta-

des att det statliga Förvaltningsaktiebolaget Fortia skulle avvecklas. Soci-

aldemokraterna och Vänsterpartiet motsatte sig dessa beslut. Vidare har

regeringen genom särskilda riksdagsbeslut fått bemyndigande att sälja

vissa andra statliga företag, däribland Nordbanken, Securum och Retriva.

I budgetpropositionen 1995 (prop. 1994/95:100 bil. 13 s. 47) angavs att

20 av de aktuella företagen helt eller delvis har sålts eller överförts till

annan ägare under åren 1992-1994. Regeringen föreslog i propositionen

ett nytt bemyndigande beträffande förvaltningen av statliga företag. Det

statliga ägandet utgör en viktig del av näringslivet och det skall bidra till

mångfald och konkurrens, anfördes det i propositionen. De ideologiskt

motiverade utförsäljningarna som genomfördes av den förra regeringen

skall upphöra, sades det. Staten skall emellertid ge de statliga företagen

förutsättningar att utvecklas och konkurrera på samma villkor som privata

och kooperativa företag. Därför föreslogs i budgetpropositionen ett nytt

bemyndigande.

Regeringens förslag till nytt bemyndigande kritiserades i flera motioner

från företrädare för samtliga oppositionspartier. Då utskottet erfarit att

regeringen avsåg att justera sitt förslag beträffande förvaltningen av före-

tag med statligt ägande beslöt utskottet att uppskjuta behandlingen av

förslaget jämte alla motioner i frågan till hösten 1995, när justeringen

avsågs föreligga (bet. 1994/95:NU19). I ett särskilt yttrande (m, c, fp, kds)

anfördes att privatiseringen av statliga företag som inleddes under den

förra regeringen bör fortsätta. I ett annat särskilt yttrande (v) framhölls att

det nuvarande bemyndigandet om försäljning av statliga företag bör åter-

kallas och att det framlagda förslaget om nytt bemyndigande i budgetpro-

positionen är oacceptabelt.

I proposition 1995/96:25 om en politik för arbete, trygghet och utveck-

ling - den s.k. tillväxtpropositionen - anmäler regeringen sin avsikt att

senare återkomma med en proposition som skall innehålla vissa komplet-

teringar och justeringar av förslaget om förvaltningen av statliga företag i

budgetpropositionen. Regeringen uttalar i tillväxtpropositionen sin åsikt att

staten bör bli en mer professionell och aktiv företagsägare för att bättre

kunna tillvarata de enskilda företagens utvecklingsmöjligheter och därige-

nom främja tillväxten i näringslivet samt förräntningen av det statskapital

som är bundet i företagssektorn. En mer professionell ägarutövning från

statens sida kan även bidra till ökad mångfald och komplettering av ägar-

strukturen i näringslivet, sägs det i propositionen.

Under mandatperioden 1988/89-1990/91 behandlade utskottet vid olika

tillfällen motionsyrkanden (mp) rörande statlig affärspolicy, liknande det

nu aktuella i motion 1995/96:N4 (mp). Utskottet avstyrkte yrkandena och

anförde att någon ytterligare redovisning av de statliga företagens uppgif-

ter och funktion inte var erforderlig (se senast bet. 1990/91:NU38 s. 10).

Yrkandena fick stöd i reservationer (mp) men avslogs av riksdagen.

Som redovisats avser regeringen att i en särskild proposition återkomma

till frågan om nytt bemyndigande beträffande förvaltningen av statliga

företag. Den frågeställning som tas upp i motion 1995/96:N4 (mp) och

som rör ägarpolicy för statligt ägda företag bör, enligt utskottets mening,

behandlas i det sammanhanget. Motionen avstyrks därmed. Utskottet fö-

reslår vidare att regeringens skrivelse läggs till handlingarna utan ytterliga-

re åtgärd.

Försäljning av skogsmark till enskilda

Staten bör genom sin ägarandel i det nya AssiDomän AB verka för att

försäljningen av skogsmark till enskilda fortsätter, anförs det i motion

1994/95:Jo238 (m). Kombinationen jord- och skogsbruk har av tradition

varit stark i Sverige, säger motionärerna och menar att denna struktur bör

vara viktig även i framtiden. Deras målsättning är att ytterligare stärka

familjejordbruken och det enskilda ägandet av jord och skog. Utförsälj-

ningen av vissa arealer från Domänverket har härvidlag varit en god mar-

kering, anser motionärerna.

Våren 1992 bemyndigade riksdagen regeringen att ombilda Domänver-

ket till aktiebolag, Domän AB (prop. 1991/92:134, bet. NU33). Därvid

behandlades även frågan om hur olika delar av verkets markinnehav skulle

hanteras. Riksdagen fastställde riktlinjer dels för hur naturvårdsintresset

skulle tillgodoses, dels för hur försäljningen av mark till enskilda skulle

genomföras. I den aktuella propositionen anfördes att försäljning av mark

till enskilda är viktig och syftar bl.a. till att stärka det enskilda skogs- oc

jordbruket. Det angavs att försäljningen skulle ske efter två huvudlinjer:

dels skulle mindre enskilda skogsskiften understigande 200 ha bjudas ut

till försäljning, dels skulle privata skogsägare, som var i behov av mera

skogsmark för att uppnå effektivitet, hos Domän kunna begära förhand-

lingar om förvärv av skogsmark.

Näringsminister Sten Heckscher besvarade i november 1994 en fråga av

Sven-Erik Österberg (s) om försäljning av AssiDomäns skogsmark (prot.

1994/95:22). Statsrådet erinrade om att de av riksdagen fastställda riktlin-

jerna för försäljningen av mark till enskilda har tagits in i avtalet mellan

staten och dåvarande Domän AB om bolagiseringen av Domänverket.

Enligt avtalet skall försäljningen pågå till den 1 juli 1996. Näringsminis-

tern anförde vidare att AssiDomän - som aktiebolag - på sedvanligt sätt

har ett självständigt ansvar för försäljningarna i enlighet med riksdagens

riktlinjer och att regeringen inte hade någon avsikt att föreslå någon änd-

ring av riksdagens beslut i denna del.

Av de skogsmarksområden understigande 200 ha som AssiDomän har

att sälja fram till den 1 juli 1996 - och som totalt uppgår till ca 1 200

områden - återstår, enligt vad utskottet har erfarit, för närvarande cirka en

femtedel.

En motion (m) liknande den nu aktuella avslogs våren 1994 på förslag

av utskottet (bet. 1993/94:NU16 s. 8) med hänvisning till riksdagens tidi-

gare nämnda riktlinjer för försäljningen av mark till enskilda.

Utskottet finner ingen anledning att nu göra någon annan bedömning i

frågan än vad som gjordes våren 1994. Motion 1994/95:Jo238 (m) av-

styrks sålunda i här berörd del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande redogörelsen för företag med statligt ägande

att riksdagen med avslag på motion 1995/96:N4 lägger regeringens

skrivelse 1995/96:20 till handlingarna,

res. (mp)

2. beträffande försäljning av skogsmark till enskilda

att riksdagen avslår motion 1994/95:Jo238 yrkande 32.

Stockholm den 14 november 1995

På näringsutskottets vägnar

Birgitta Johansson

I beslutet har deltagit: Birgitta Johansson (s), Christer Eirefelt (fp), Karin

Falkmer (m), Reynoldh Furustrand (s), Mikael Odenberg (m), Bo Bern-

hardsson (s), Kjell Ericsson (c), Sylvia Lindgren (s), Barbro Andersson (s),

Lennart Beijer (v), Marie Granlund (s), Ola Karlsson (m), Eva Goës (mp),

Göran Hägglund (kds), Dag Ericson (s), Laila Bäck (s) och Sten Tolgfors

(m).

Reservation

Redogörelsen för företag med statligt ägande (mom. 1)

Eva Goës (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Som redovi-

sats" och slutar med "ytterligare åtgärd" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser - i likhet med vad som anförs i motion 1995/96:N4 (mp)

- att regeringen för riksdagen bör redovisa den ägarpolicy som staten har

för sina företag. Detta är viktigt för att de folkvalda och allmänheten skall

ha en möjlighet att diskutera det statliga ägandet och kunna föreslå för-

ändringar i det. En sådan redovisning bör göras en gång per mandatperiod

och då lämpligen i anslutning till den årliga redogörelsen för statliga före-

tag.

Allmänt anser utskottet att det statliga ägandet av företag bör begränsas

till ett minimum och komma i fråga endast i sådana fall där mycket starka

allmänna intressen föreligger. Detta kan gälla beträffande t.ex. naturliga

monopol och verksamheter som rör rikets säkerhet. Vidare bör, enligt

utskottets mening, statliga köp och försäljningar av företag alltid avgöras

av riksdagen. Som framgått av den tidigare redogörelsen får riksdagen

inom kort anledning att återkomma till frågan om förvaltningen av statligt

ägda företag.

Riksdagen bör genom ett uttalande ställa sig bakom vad utskottet här

har anfört om redovisning av ägarpolicy för statliga företag. Därigenom

blir den nämnda motionen helt tillgodosedd; den tillstyrks. Vidare föreslår

utskottet att regeringens nu aktuella skrivelse läggs till handlingarna utan

ytterligare åtgärd.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande redogörelsen för företag med statligt ägande

att riksdagen med bifall till motion 1995/96:N4

dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

dels lägger regeringens skrivelse 1995/96:20 till handlingarna.

Särskilt yttrande

Redogörelsen för företag med statligt ägande (mom. 1)

Christer Eirefelt (fp), Karin Falkmer (m), Mikael Odenberg (m), Kjell

Ericsson (c), Ola Karlsson (m), Göran Hägglund (kds) och Sten Tolgfors

(m) anför:

Vi vill erinra om de synpunkter som företrädare för Moderata samlings-

partiet, Centerpartiet, Folkpartiet liberalerna och Kristdemokraterna fram-

förde våren 1995 i ett särskilt yttrande till betänkande 1994/95:NU19 om

företag med statligt ägande. Där sades att statens främsta uppgift inom

näringspolitiken är att ange generella ramar och regelsystem för företagens

verksamhet. Med en privatisering av statliga företag uppnås en tydligare

ägarroll, kommersiellt mer kompetenta företag och en ökad aktiespridning

tillika med en breddad riskkapitalmarknad, framhölls det vidare. Den

privatisering som inleddes under den förra regeringen ansågs sålunda böra

fortsätta. I yttrandet meddelade företrädarna också sin avsikt att i samband

med det väntade justerade förslaget från regeringen återkomma till frågan.

De här redovisade synpunkterna äger i det nu aktuella sammanhanget

samma giltighet som tidigare.

Gotab, Stockholm 1995