Bet. 1995/96:SfU6

Socialförsäkringsutskottets betänkande

1995/96:SFU06

Tvåpartsprocess

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motion väckt med anledning av

Utskottet

Hemställan

Reservation

Innehållsförteckning

1995/96

SfU6

FEMTE HUVUDTITELN

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande

proposition 1995/96:128 med vissa

följdändringar till reformen om

tvåpartsprocess vid de allmänna

förvaltningsdomstolarna samt vissa

förslag som rör personregister på

socialförsäkringsområdet. I betänkandet

behandlas även en motion om allmän

rättshjälp. Utskottet tillstyrker

propositionen och avstyrker motionen.

En reservation (v) har bifogats

betänkandet.

Propositionen

I proposition 1995/96:128 Följdändringar

till reformen om tvåpartsprocess vid de

allmänna förvaltningsdomstolarna samt

vissa registerfrågor inom

socialförsäkringsadministrationen har

regeringen (Socialdepartementet) före-

slagit att riksdagen

1. antar regeringens förslag till

lag om ändring i lagen (1962:381) om

allmän försäkring,

lag om ändring i lagen (1994:1517) om

socialförsäkringsregister,

2. till Allmänna försäkringskassor på

tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1995/96 under femte

huvudtiteln anvisar ett ramanslag på

2 000 000 kr.

Lagförslagen återfinns som bilaga till

betänkandet.

Motion väckt med anledning av

propositionen

1995/96:Sf20 av Ulla Hoffmann m.fl. (v)

vari yrkas att riksdagen avslår

regeringens proposition 1995/96:128 i

den del som avser följdändringar till

reformen om tvåpartsprocess vid de

allmänna förvaltningsdomstolarna enligt

vad i motionen anförts om den enskildes

möjligheter att få rättshjälp.

Utskottet

Tvåpartsprocess

Den 1 maj 1996 införs en obligatorisk

tvåpartsprocess i

förvaltningsdomstolarna (prop.

1995/96:22, bet. 1995/96:JuU7, rskr.

1995/96:56). Det allmänna företräds

därvid av den myndighet som först

beslutade i saken. Enligt

riksdagsbeslutet omfattar reformen även

socialförsäkringsmål. De närmare

konsekvenserna av reformen för

socialförsäkringsmålen skulle dock

övervägas inom regeringskansliet.

Propositionen

I propositionen anges att, såvida inte

Riksförsäkringsverket beslutar att

överta rätten att föra talan,

försäkringskassans styrelse eller en av

styrelsen utsedd tjänsteman enligt

huvudregeln skall föra

försäkringskassans talan. Regeringen

föreslår att i ärenden som beslutats av

socialförsäkringsnämnd bör

försäkringskassan företrädas av nämnden

eller av nämnden utsedd tjänsteman.

Vidare föreslås att överklagandetiden

för försäkringskassan skall vara två

månader från dagen för domstolens

beslut. I propositionen läggs fram

förslag till ändring i lagen om allmän

försäkring i enlighet härmed.

I propositionen föreslås också att för

innevarande budgetår anvisas ytterligare

2 miljoner kronor för de allmänna

försäkringskassorna. Motsvarande belopp

kommer inte att utnyttjas under anslaget

D 2. Domstolarna m.m. under andra

huvudtiteln.

Motion

I motion Sf20 av Ulla Hoffmann m.fl. (v)

yrkar motionärerna avslag på

propositionen till den del den avser

följdändringar till reformen om

tvåpartsprocessen, eftersom reformen

förutsätter att möjligheterna för den

enskilde att erhålla rättshjälp i

förvaltningsmål utökas. Motionärerna,

som i princip stöder införandet av en

tvåpartsprocess i de allmänna

förvaltningsdomstolarna, anser att man

bör avvakta utökade möjligheter till

allmän rättshjälp i förvaltningsmål

innan en tvåpartsprocess införs.

Utskottet

Om en enskild överklagar en

förvaltningsmyndighets beslut kommer,

enligt en redan beslutad ändring i

förvaltningsprocesslagen (1971:291), den

myndighet som först beslutade i saken

att vara den enskildes motpart sedan

handlingarna i ärendet överlämnats till

domstolen. Bestämmelsen gäller fr.o.m.

den 1 maj 1996, dock inte beträffande

beslut som har meddelats före

ikraftträdandet. Bestämmelsen gäller

generellt om inte särregler i

speciallagstiftning föreskriver annat.

Av 33 § förvaltningsprocesslagen följer

att myndigheten därigenom får rätt att

överklaga domstolens beslut.

Några särregler beträffande

försäkringskassornas ställning som

motpart, annat än då

Riksförsäkringsverket träder in i

processen, har inte beslutats för

socialförsäkringsmål. Detta innebär att

försäkringskassan blir part i

förvaltningsprocessen fr.o.m. den 1 maj

1996, om processen gäller beslut som

försäkringskassan fattar därefter.

Enligt nuvarande regler kommer

försäkringskassan därvid att företrädas

av styrelsen eller, efter styrelsens

bemyndigande, styrelseledamot eller

befattningshavare hos kassan.

Utskottet delar regeringens uppfattning

att socialförsäkringsnämnd bör företräda

försäkringskassan i de fall nämnden

tidigare beslutat i ärendet. Det gäller

såväl när nämnden fattat det

ursprungliga beslutet som när nämnden

med stöd av 20 kap. 10 § lagen om allmän

försäkring har omprövat ett

tjänstemannabeslut. Det gäller också när

det av annan författning följer att

beslutet skall fattas av nämnd.

Bestämmelserna i det föreslagna nya

tredje stycket i 18 kap. 21 § reglerar

endast ställföreträdarskapet när

försäkringskassan enligt

förvaltningsprocesslagen skall vara part

i målet. Ställföreträdaren har enligt

förvaltningsprocesslagen rätt att i ett

mål anlita ombud eller biträde.

Vad gäller behovet av vidgade

möjligheter till allmän rättshjälp

enligt vad som anförts i motion Sf20

vill utskottet hänvisa till att en

liknande motion väcktes med anledning av

regeringens proposition 1995/96:22 med

förslag om införandet av

tvåpartsprocessen. Vid behandlingen av

motionen underströk justitieutskottet

(JuU7) att den utredningsskyldighet som

domstolen har jämlikt 8 §

förvaltningsprocesslagen inte påverkas

av reformen utan kvarstår. Vidare

noterades att en förvaltningsmyndighet

enligt regeringsformen är skyldig att

agera objektivt och opartiskt. Utskottet

ansåg att regelsystemet sammantaget gav

goda möjligheter för den enskilde att av

domstolen få erforderlig hjälp vid

utformandet av sin talan. Frågan om

domstolens utredningsansvar var dock så

betydelsefull att den borde ägnas

särskild uppmärksamhet vid den i

propositionen aviserade utvärderingen av

reformen och att resultatet härav borde

tas till vara i de fortsatta

övervägandena inom regeringskansliet

rörande förvaltningsprocessen.

Justitieutskottet avstyrkte därmed

bifall till motionen, och riksdagen

följde utskottet.

Enligt socialförsäkringsutskottet bör

nu framlagda förslag inte föranleda

någon annan bedömning, och utskottet

avstyrker bifall till motion Sf20.

Med det anförda tillstyrker utskottet

propositionen såvitt gäller förslaget

till lag om ändring i lagen om allmän

försäkring samt medelsanvisningen.

Registerfrågor

Regeringen föreslår att tidsfristen i

övergångsbestämmelserna till lagen

(1994:1517) om socialförsäkringsregister

förlängs med ett år till utgången av

juni 1997. Vidare föreslås att ett

socialförsäkringsregister skall få

användas för handläggning av ärende om

återbetalning av sjukpenning m.m., vilka

förmåner normalt skall registreras i

s.k. lokala sjukförsäkringsregister.

Utskottet tillstyrker propositionen i

denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande

partsställningen

att riksdagen med bifall till

propositionen samt med avslag på

motion 1995/96:Sf20 antar regeringens

förslag till lag om ändring i lagen

(1962:381) om allmän försäkring

res. (v)

2. beträffande medelsanvisning

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:128 till Allmänna

försäkringskassor på tilläggsbudget

till statsbudgeten för budgetåret

1995/96 under femte huvudtiteln

anvisar ett ramanslag på 2 000 000 kr,

3. beträffande registerfrågor

att riksdagen antar regeringens förslag

till lag om ändring i lagen (1994:1517)

om socialförsäkringsregister.

Stockholm den 19 mars 1996

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Maj-Inger Klingvall

I beslutet har deltagit: Maj-Inger

Klingvall (s), Gullan Lindblad (m),

Börje Nilsson (s), Margareta Israelsson

(s), Maud Björnemalm (s), Margit Gennser

(m), Ingrid Skeppstedt (c), Lennart

Klockare (s), Sigge Godin (fp), Sven-Åke

Nygårds (s), Ulla Hoffmann (v), Ronny

Olander (s), Ulf Kristersson (m), Rose-

Marie Frebran (kds), Mona Berglund

Nilsson (s), Åke Sundqvist (m) och

Marianne Samuelsson (mp).

Reservation

Partsställningen (mom. 1)

Ulla Hoffmann (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 3 som börjar med Vad gäller

och slutar med motion Sf20. bort ha

följande lydelse:

Enligt utskottets mening kommer

införandet av en tvåpartsprocess i de

allmänna förvaltningsdomstolarna att

medföra att utredningsmaterialet blir

fylligare genom parternas dialog.

Parterna avlastar domstolen en del av

utredningsarbetet, och risken minskar

att domstolen uppfattas som partisk

genom att den självmant inhämtar

utredning i målet. Tvåpartsreformen

förutsätter emellertid att möjligheterna

för den enskilde att erhålla rättshjälp

i förvaltningsmål utökas. I dag är den

möjligheten ytterst begränsad. 1993 års

rättshjälpsutredning har heller inte

lagt fram några förslag till

förbättringar i detta avseende.

Tvåpartsreformen måste med nödvändighet

balanseras genom utvidgade möjligheter

till rättshjälp så att inte principen om

allas likhet inför lagen begränsas, och

regeringen bör snarast lägga fram

förslag härom. Vad utskottet sålunda

uttalat bör riksdagen med anledning av

motion Sf20 som sin mening ge regeringen

till känna.

Utskottet tillstyrker förslaget till

ändring i lagen om allmän försäkring.

dels att utskottets hemställan under 1

bort ha följande lydelse:

1. beträffande partsställningen

att riksdagen med bifall till

propositionen samt med anledning av

motion 1995/96:Sf20

dels antar regeringens förslag till

lag om ändring i lagen (1962:381) om

allmän försäkring,

dels som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört,

Innehållsförteckning

FEMTE HUVUDTITELN 1

Sammanfattning 1

Propositionen 1

Motion väckt med anledning av

propositionen 1

Utskottet 1

Tvåpartsprocess 1

Propositionen 2

Motion 2

Utskottet 2

Registerfrågor 3

Hemställan 4

Reservation 4

Partsställningen (mom. 1) 4

Bilaga I propositionen framlagda

lagförslag

........................................

..........6

Gotab, Stockholm 1996