Bet. 1995/96:SkU16

Skatteutskottets betänkande

1995/96:SKU16

Beskattning av utländska kapitalförsäkringar

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1995/96

SkU16

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet

proposition 1995/96:97 och

avstyrker de motioner som väckts

med anledning av förslagen i

propositionen.

Vid betänkandet har fogats fyra

reservationer (m, fp och kds).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet)

föreslår i proposition 1995/96:97

att riksdagen antar de i

propositionen framlagda förslagen

till

1. lag om ändring i lagen

(1990:662) om skatt på vissa

premiebetalningar,

2. lag om ändring i lagen

(1991:1850) om upphävande av lagen

(1947:577) om statlig

förmögenhetsskatt,

3. lag om ändring i lagen

(1991:1851) om upphävande av lagen

(1970:172) om begränsning av skatt

i vissa fall,

4. lag om ändring i lagen

(1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter.

I propositionen föreslås att

förmögenhetsskatteplikt och

kontrolluppgiftsskyldighet införs

för utländska kapitalförsäkringar

fr.o.m. 1996 års taxering. De nya

reglerna skall dock i huvudsak

gälla endast försäkringsavtal som

ingåtts efter halvårsskiftet i år.

Dessutom föreslås en justering i

reglerna för den särskilda

punktskatten på premier såvitt

avser överlåtelser av begagnade

försäkringar. Denna ändring

föreslås, med stöd av tidigare

meddelande till riksdagen, gälla

för betalningar efter samma

tidpunkt.

Vissa övriga frågor behandlas också

i propositionen. Den nuvarande

övergångsregleringen för

förmögenhetsbeskattningen föreslås

förlängd t.o.m. 1997 års taxering.

Slutligen behandlas en teknisk

kontrolluppgiftsfråga som rör

utdelning på utländska aktier.

Lagförslagen har följande lydelse.

Regeringens skrivelse

Regeringen (Finansdepartementet)

har den 21 juni 1995 i skrivelse

1995/96:7 till riksdagen överlämnat

ett meddelande enligt 2 kap. 10 §

regeringsformen om kommande förslag

om ändringar i beskattningen av

utländska kapitalförsäkringar.

Motionerna

Motion väckt med anledning av

skrivelse 1995/96:7

1995/96:Sk3 av Bo Lundgren m.fl.

(m) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om

ändrad beskattning av utländska

kapitalförsäkringar.

Motioner väckta med anledning av

proposition 1995/96:97

1995/96:Sk18 av Bo Lundgren m.fl.

(m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition

1995/96:97,

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i

motionen anförts om premieskatten,

3. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i

motionen anförts om handel med

begagnade kapitalförsäkringar.

1995/96:Sk19 av Isa Halvarsson och

Karin Pilsäter (fp) vari yrkas att

riksdagen avslår proposition

1995/96:97.

1995/96:Sk20 av Michael Stjernström

(kds) vari yrkas att riksdagen

avslår regeringens förslag om

kontrolluppgifter.

Utskottet

Förmögenhetsbeskattningen av

utländska försäkringar

I propositionen föreslår regeringen

att den nuvarande

förmögenhetsskatteplikten för

livförsäkringar som meddelats i en

försäkringsverksamhet som bedrivs i

Sverige utvidgas så att den också

omfattar en livförsäkring som

meddelats i utländsk

försäkringsverksamhet. Enligt

regeringens mening har skillnaden i

förmögenhetsbeskattningen mellan

svenska och utländska försäkringar

under senare år framstått som i

längden ohållbar mot bakgrund bl.a.

av att hindren för

gränsöverskridande verksamhet på

området i stor utsträckning

slopats. Särskilt sparandet i

utländska fondförsäkringar har ökat

kraftigt. Dessa försäkringsavtal är

ofta så utformade att de i allt

väsentligt innefattar ett sparande

i värdepappersfonder och endast

till en mycket begränsad del ett

försäkringsinslag. Det uppkommer

därför även en svårförståelig

skillnad i

förmögenhetsbeskattningen gentemot

vanligt fondsparande, som är

förmögenhetsskattepliktigt.

Regeringen har i skrivelse

1995/96:7, som lämnades till

riksdagen den 22 juni i år,

förklarat att

förmögenhetsskatteplikten redan vid

1996 års taxering bör utsträckas

till att gälla även utländska

livförsäkringar.

Förmögenhetsvärderingen av inhemska

livförsäkringar grundar sig för

närvarande på det tekniska

eterköpsvärdet. Flera skäl talar

emellertid enligt regeringens

mening för att en ackumulerad

avkastning på försäkringskapitalet

utöver kalkylräntan bör ingå i

beskattningsunderlaget. Denna fråga

bör dock enligt regeringens mening

avgöras först i samband med den

allmänna översyn av beskattningen

av utländska livförsäkringar som

pågår inom regeringskansliet. Tills

vidare föreslås att den värdering

som sker av svenska K-försäkringar

tillämpas även för de utländska

försäkringarna. Det sagda innebär

att s.k. fondförsäkring tas upp

till ett värde som motsvarar

marknadsvärdet vid utgången av

kalenderåret för de till

försäkringen kopplade

fondandelarna. Traditionell

livförsäkring tas upp till det

tekniska återköpsvärdet. Detta

värde skall gälla även om rätt till

återköp saknas.

Förmögenhetsskatteplikten inskränks

enligt förslaget, med vissa

undantag, till att gälla

försäkringsavtal som ingåtts efter

halvårsskiftet i år och således

efter den dag då beskattningen

aktualiserades i skrivelsen till

riksdagen.

I motion Sk18 yrkande 1 av Bo

Lundgren m.fl. (m) hemställer

motionärerna att propositionen i

dess helhet avslås. I fråga om

förmögenhetsbeskattning av

utländska livförsäkringar

framhåller motionärerna att

regeringens försök att skapa

neutralitet i beskattningen av

inhemska och utländska

livförsäkringar är ett slag i

luften eftersom det inte är möjligt

att på ett effektivt sätt

genomdriva en svensk

förmögenhetsbeskattning av

utländska livförsäkringar. Den

uppgiftsskyldighet som föreslås är

enligt motionärerna begränsad och

någon möjlighet att tillgripa

sanktioner mot utländska

livförsäkringsföretag finns inte.

Motionärerna anser att den enda

rimliga slutsatsen är att

förmögenhetsskatten bör avskaffas,

och de hemställer därför att de

förslag som läggs fram i

propositionen avslås.

Också i motion Sk19 av Isa

Halvarsson och Karin Pilsäter (fp)

hemställer motionärerna om avslag

på propositionen i dess helhet.

Enligt motionärerna finns det goda

möjligheter för de utländska

livförsäkringsföretagen att kringgå

den uppgiftsskyldighet som föreslås

i propositionen och det finns

därför en stor risk att sparandet i

utländska livförsäkringar

fortsätter att växa på de svenska

livförsäkringsföretagens bekostnad.

Enligt utskottets mening har den

nuvarande ordningen att lämna de

utländska livförsäkringarna utanför

den svenska

förmögenhetsskatteplikten lett till

en kraftig och uppenbarligen

skattemotiverad ökning av dessa

försäkringar, vilket drabbar de

svenska livförsäkringsföretagen.

Det finns därför ett behov att

snabbt finna en lösning på den

snedvridning av konkurrensen som

skillnaden i beskattning lett till.

Som framhålls i propositionen

innehåller de försäkringar som

erbjuds i utlandet ofta en helt

försumbar försäkringsdel och är

därför mera att se som ett rent

fondsparande. Skillnaden i

beskattningsregler drabbar därför

inte bara de svenska

livförsäkringsföretagen utan också

alla andra sparformer som erbjuds

inom landet. En reformering av

förmögenhetsbeskattningen övervägs

för närvarande inom

regeringskansliet och ett förslag

om ett nytt

förmögenhetsskattesystem är att

vänta till våren. De redovisade

problemen bör emellertid enligt

utskottets mening åtgärdas redan

nu, och utskottet ställer sig

därför bakom förslaget om

förmögenhetsbeskattning av

utländska försäkringar.

Utskottet vill som ett särskilt

förtydligande av

övergångsbestämmelserna understryka

att regeln om extra insättningar

inom ramen för ett äldre

försäkringsavtal tar sikte på såväl

avtal med löpande premier som avtal

med engångspremier.

Med det anförda tillstyrker

utskottet propositionen i denna del

och avstyrker motionerna.

Kontrolluppgifter

I propositionen föreslås att

utländska försäkringsföretag som är

verksamma inom EES och bedriver

gränsöverskridande verksamhet i

landet innan verksamheten inleds

skall lämna en skriftlig förbin

delse till Finansinspektionen att

årligen lämna kontrolluppgift om

värdet på försäkringar som innehas

av personer som är bosatta i

Sverige. Den som förmedlar de

aktuella försäkringsavtalen skall

lämna kontrolluppgift om

avtalsparterna och

försäkringstagarna skall lämna

fullmakt till insyn i försäkringen.

Fullmakten skall överlämnas till

Riksskatteverket via den som

förmedlar försäkringsavtalet. Ett

särskilt uppskov föreslås för

utländska försäkringsgivare som

inlett gränsöverskridande

verksamhet mot Sverige före den 1

januari 1996 i fråga om lämnande av

förbindelse att redovisa

kontrolluppgifter. Ett motsvarande

uppskov föreslås för det fall

försäkringstagaren skall lämna

förbindelsen. Regeringen

konstaterar att EG-rättens regler

om fria kapitalrörelser inte

inverkar på medlemsstaternas rätt

till skattekontroll o.d. under

förutsättning att åtgärderna inte

är ett medel för godtycklig

diskriminering eller en förtäckt

restriktion i rörligheten (artikel

73d 1 b i Romfördraget i dess

lydelse enligt

Maastrichtfördraget). De nuvarande

reglerna om kontroll av innehav av

inlåningskonto eller fondpapper i

utlandet innebär att det i Sverige

redan finns en etablerad ordning

för kontrollen av hushållssparande

i utlandet. Genom förslaget

etableras en motsvarande ordning

när det gäller sparande i

livförsäkringar.

Som redovisats under föregående

rubrik framställs i motionerna Sk18

yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m)

och Sk19 av Isa Halvarsson och

Karin Pilsäter (fp) yrkanden om

avslag på propositionen i dess

helhet. Motionärerna anser att den

uppgiftsskyldighet som föreslås

inte kommer att kunna genomdrivas i

praktiken och att den har

begränsningar som gör att

konkurrensskillnaderna mot de

företag som är verksamma i Sverige

består. Bl.a. avses här att

skyldigheten att lämna en skriftlig

förbindelse till Finansinspektionen

är begränsad till företag som är

verksamma inom EES. Det kommer

enligt motionärerna att växa fram

en marknad för icke seriösa

"kapitalrådgivare", och det finns

en risk för att många personer kan

bli lurade på sitt kapital.

Också i motion Sk20 av Michael

Stjernström (kds) riktar motionären

kritik mot de förslag som läggs

fram när det gäller

kontrolluppgiftsskyldigheten. Även

denne motionär framhåller att

anmälningsskyldigheten endast

gäller företag som är verksamma

inom EES. Vidare anser motionären

att det är tveksamt om den

uppgiftsskyldighet som åläggs

mäklare kommer att kunna fullgöras.

Mäklaren kommer inte att kunna föra

ett register över sina kunder i

utländska företag och har inte

heller någon kunskap om en

förmedlad kontakt verkligen leder

till något avtal. Även om

motionären ställer sig bakom

förslagen om ändrade

beskattningsregler kan han inte

godta de kontrollregler som

föreslås utan hemställer att

propositionen avslås i denna del.

Enligt utskottets mening är det

viktigt att sparande i utländska

livförsäkringar omges av

kontrollregler som så långt möjligt

är likvärdiga med de regler som

gäller för övriga sparformer. Det

förslag som regeringen lägger fram

innebär i princip att de

kontrollregler som i dag gäller för

sparande i utlandet i form av

innehav av fondpapper eller

inlåningskonto utvidgas att gälla

även för sparande i utländska

livförsäkringar. Utskottet ställer

sig bakom detta förslag.

När det gäller motionärernas

invändningar mot att den föreslagna

uppgiftsskyldigheten för

livförsäkringsföretag är begränsad

till företag som bedriver

verksamhet inom EES är det enligt

utskottets mening önskvärt med en

motsvarande uppgiftsskyldighet för

företag som bedriver

gränsöverskridande verksamhet i

Sverige från en ort utanför EES-

området. Av propositionen framgår

att möjligheten till en aktiv

försäljning av försäkringar genom

det egna företaget från en

verksamhet utanför EES-området är

begränsad. Anledningen är att

försäljningen medför att företaget

anses ha etablerat sig i landet.

Inom EG förs också diskussioner om

skiljelinjen mellan

etableringsrätten och friheten att

tillhandahålla tjänster. Bl.a.

diskuteras hur långt en

försäkringsförmedlare får gå när

det gäller att medverka i ett

utländskt EES-försäkringsföretags

gränsöverskridande verksamhet utan

att verksamheten blir att anse som

en etablering.

Under regeringens beredning av

ärendet har man från

försäkringsbranschen riktat

invändningar mot förslaget som

gäller dess förenlighet med EG-

rätten och förenligheten med

artikel 8 i konventionen angående

skydd för de mänskliga

rättigheterna och de grundläggande

friheterna. Enligt regeringens

mening är de förslag som läggs fram

förenliga med EG:s regler om fria

kapitalrörelser. Dagens svenska

kontrollregler har också

underställts EU-kommissionens

tjänstemän som inte haft någon

invändning. Regeringen har inte

heller funnit att

kontrolluppgiftsskyldigheten står i

strid med konventionen om de

mänskliga rättigheterna. Utskottet

delar regeringens bedömning av

dessa invändningar.

Med det anförda tillstyrker

utskottet propositionen i denna del

och avstyrker motionerna såvitt nu

är i fråga.

Begagnade försäkringar

I propositionen föreslås i fråga om

premieskatten på utländska

livförsäkringar att betalning för

övertaget försäkringsavtal skall

likställas med en engångspremie vid

tecknande av nytt avtal. Under

våren 1995 har det uppmärksammats

att s.k. begagnade utländska K-

försäkringar i ökad grad förmedlas

på den svenska marknaden.

Verksamheten rör försäljningar av

försäkringar efter byte av

försäkringstagare och bygger bl.a.

på uppfattningen att den ersättning

som den nya försäkringstagaren

betalar för den förvärvade

försäkringen inte skall likställas

med en premiebetalning. Förfarandet

har enligt vad som anförs i

propositionen på vissa håll satts i

system på ett sådant sätt att den

nya innehavaren av försäkringen

erbjuds en försäkring som i

realiteten motsvarar en nytecknad

försäkring.

Enligt regeringens mening finns det

särskilda skäl för att med stöd av

undantagsbestämmelsen i 2 kap. 10 §

andra stycket regeringsformen låta

de nya reglerna om

premieskatteplikt gälla i fråga om

betalningar efter utgången av juni

månad i år. Regeringen har i

skrivelse 1995/96:7, som inkom till

riksdagen den 22 juni 1995, lämnat

meddelande om det kommande

lagförslaget.

I motionerna Sk3 och Sk18 yrkandena

1-3 av Bo Lundgren m.fl. (m) har

motionärerna hemställt om avslag på

propositionen i dess helhet. Enligt

motionärernas mening är det

sannolikt att premieskatten står i

strid med EG:s regler om fri

rörlighet för tjänster och kapital,

och de begär ett tillkännagivande

om att frågan bör utredas. Vidare

finns det enligt motionärerna ett

legalt behov av handel med

begagnade försäkringar som gör att

de problem som uppkommit i stället

bör lösas genom att de svenska

reglerna ändras. Slutligen anför

motionärerna att regeringens

skrivelse med meddelande om

kommande ändringar i beskattningen

av utländska kapitalförsäkringar i

praktiken har medfört att handeln

med begagnande försäkringar

upphört, och det är enligt

motionärernas mening oacceptabelt

att osäkerhet i en så viktig fråga

har fått råda under en så lång tid.

Också i motion Sk19 av Isa

Halvarsson och Karin Pilsäter (fp)

har motionärerna framställt ett

avslagsyrkande som avser

propositionen i dess helhet. Enligt

motionärerna finns det uppgifter

som tyder på att premieskatten kan

stå i strid med EG-rätten, och de

anser att det därför finns

anledning att avvakta med

förändringar på detta område.

Enligt utskottets mening motsvarar

den premieskatt som gäller för

utländska livförsäkringar den

avkastningsskatt som tillämpas på

de inhemska försäkringsföretagen.

Det förslag som läggs fram är

avsett att stoppa ett förfarande

som innebär att bestämmelserna om

premieskatt kringgås. Enligt

utskottets mening bör de

förändringar som regeringen

föreslår genomföras och möjligheten

till retroaktiv tillämpning

utnyttjas.

Av propositionen framgår att det

pågår en översyn av den nuvarande

punktbeskattningen av utländska

livförsäkringar och att översynen

syftar till en enhetlig

inkomstbeskattning för svenska och

utländska försäkringar. En sådan

nyordning kan enligt vad som anförs

i propositionen komma att omfatta

försäkringsavtal som ingåtts före

den kommande ändringen. Mot

bakgrund av att bestämmelserna om

premieskatt nu är föremål för en

översyn finns det enligt utskottets

mening inte någon anledning till

tillkännagivande om att olika

frågor rörande premieskattens

utformning bör utredas.

Med det anförda tillstyrker

utskottet propositionen även i

denna del och avstyrker motionerna.

Övriga frågor

I propositionen föreslås att de

nuvarande

förmögenhetsskattereglerna förlängs

att gälla ytterligare ett år t.o.m.

1997 års taxering i avvaktan på det

förslag om en reformerad

förmögenhetsskatt som skall

presenteras nästa år. Vidare

föreslås att den som är skyldig att

lämna kontrolluppgift om

aktieutdelning i förekommande fall

skall lämna uppgift om innehållen

utländsk källskatt.

De avslagsyrkanden som framställs i

motionerna Sk18 yrkande 1 av Bo

Lundgren m.fl. (m) och Sk19 av Isa

Halvarsson och Karin Pilsäter (fp)

gäller även dessa förslag.

Utskottet har inte funnit någon

anledning till erinran mot

förslagen utan tillstyrker

propositionen även i denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande

förmögenhetsbeskattning av

utländska kapitalförsäkringar

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:97 i denna del

och med avslag på motionerna

1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del

och 1995/96:Sk19 i denna del

godkänner vad utskottet anfört,

res. 1 (m, fp) - delvis

2. beträffande

kontrolluppgifter

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:97 i denna del

och med avslag på motion

1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del,

motion 1995/96:Sk19 i denna del och

motion 1995/96:Sk20 godkänner vad

utskottet anfört,

res. 2 (m, fp, kds) - delvis

3. beträffande begagnade

försäkringar

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:97 i denna del

och med avslag på motion

1995/96:Sk18 yrkandena 1 i denna

del, 2 och 3 och motion

1995/96:Sk19 i denna del godkänner

vad utskottet anfört samt lägger

skrivelse 1995/96:7 till

handlingarna,

res. 3 (m, fp) - delvis

4. beträffande övriga frågor

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:97 i denna del

och med avslag på motionerna

1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del

och 1995/96:Sk19 i denna del

godkänner vad utskottet anfört,

res. 4 (m) - delvis

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:97 antar de vid

propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen

(1990:662) om skatt på vissa

premiebetalningar,

2. lag om ändring i lagen

(1991:1850) om upphävande av lagen

(1947:577) om statlig

förmögenhetsskatt,

3. lag om ändring i lagen

(1991:1851) om upphävande av lagen

(1970:172) om begränsning av skatt

i vissa fall,

4. lag om ändring i lagen

(1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter.

res. 1 (m, fp) - delvis

res. 2 (m, fp, kds) - delvis

res. 3 (m, fp) - delvis

res. 4 (m) - delvis

Stockholm den 5 december 1995

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars

Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Anita

Johansson (s), Karl Hagström (s),

Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson

(s), Carl Fredrik Graf (m), Isa

Halvarsson (fp), Inger Lundberg

(s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin

(s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny

Korsberg (mp), Holger Gustafsson

(kds), Lars U Granberg (s),

Ingibjörg Sigurdsdóttir (s) och

Carl Erik Hedlund (m).

Reservationer

1. Förmögenhetsbeskattning av

utländska kapitalförsäkringar (mom.

1 och 5)

Bo Lundgren (m), Carl Fredrik Graf

(m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof

Franzén (m) och Carl Erik Hedlund

(m) har

dels anfört följande:

Vi avstyrker förslaget om

förmögenhetsskatt på utländska

kapitalförsäkringar.

Det långsiktiga sparandet är

viktigt. Sparandet skapar en

tryggare ekonomisk situation för

den enskilde med familj vid

ålderdom, sjukdom eller dödsfall.

Redan detta är ett tillräckligt

motiv för att försäkringssparandet

skall ha en särställning. Också ur

samhällsekonomisk synpunkt är det

långsiktiga sparandet

betydelsefullt genom att det

tillgodoser behovet av kapital för

bostadsbyggande och långsiktiga

investeringar i näringslivet. Det

är mot denna bakgrund olyckligt att

riksdagen har beslutat sänka

avdragsutrymmet för

pensionsförsäkringspremier till

hälften under våren 1995.

Kapitalförsäkringarna omges inte av

samma krav på långsiktig bindning

som gäller för de avdragsgilla

pensionsförsäkringarna men har

trots detta en stor betydelse för

de enskilda och för det långsiktiga

sparandet. Genom att

förmögenhetsskatt tas ut för

svenska kapitalförsäkringar men

inte utländska har sparandet i

denna form i allt högre grad

förlagts utomlands. Svenska

livförsäkringsföretag har kunnat

delta i konkurrensen om detta

sparande genom att etablera

verksamhet i utlandet.

Regeringens förslag om

förmögenhetsbeskattning av

utländska kapitalförsäkringar

innebär i och för sig att

skattefördelen för utländska

kapitalförsäkringar upphör.

Möjligheterna att genomdriva en

svensk förmögenhetsbeskattning i

utlandet är emellertid begränsade,

och detta framgår också av

regeringens förslag. Det finns

t.ex. inga som helst möjligheter

att tillgripa sanktioner mot ett

utländskt försäkringsbolag som inte

är villigt att underteckna en

förbindelse att lämna kontroll

uppgifter, och inte heller någon

möjlighet att få till stånd

påföljder för de

livförsäkringsföretag som under

tecknar en sådan förbindelse men

låter bli att lämna uppgifterna. De

kontrollregler som föreslås är

vidare begränsade till företag som

bedriver verksamhet inom EES-

området. En ytterligare

komplikation i sammanhanget är de

sekretessregler som gäller i vissa

länder.

En följd av det anförda är enligt

vår mening att det finns en stor

risk att de svenska

livförsäkringsföretagen utomlands

får konkurrens från

kapitalrådgivare och andra som

erbjuder "förmögenhetsskattefria

kapitalförsäkringar". Vi anser

därför att förslaget bör avslås.

De problem som förmögen

hetsbeskattningen av

livförsäkringar ger upphov till bör

enligt vår mening i stället kunna

lösas genom att

förmögenhetsbeskattningen av

kapitalförsäkringar slopas i

avvaktan på att internationella

överenskommelser möjliggör en

konkurrensneutral beskattning.

Med det anförda avstyrker vi

propositionen i denna del.

dels vid momenten 1 och 5 hemställt

1. beträffande

förmögenhetsbeskattning av

utländska kapitalförsäkringar

att riksdagen med bifall till

motionerna 1995/96:Sk18 yrkande 1 i

denna del och motion 1995/96:19 i

denna del och med avslag på

proposition 1995/96:97 i denna del

godkänner vad ovan anförts,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad

ovan anförts och hemställts gör den

ändringen i förslaget till lag om

ändring i lagen (1991:1850) om

upphävande av lagen (1947:577) om

statlig förmögenhetsskatt att den

nya punkten 6 jämte

övergångsbestämmelser utgår ur

förslaget.

2. Kontrolluppgifter (mom. 2 och

5)

Bo Lundgren (m), Carl Fredrik Graf

(m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof

Franzén (m), Holger Gustafsson

(kds) och Carl Erik Hedlund (m) har

dels anfört följande:

Den modell som regeringen föreslår

för kontrolluppgiftsskyldigheten är

av flera skäl tekniskt och

praktiskt omöjlig. Det är t.ex.

inte sannolikt att

försäkringsmäklare kommer att få

tillstånd att föra ett register

över sina kunder i utländska

försäkringsbolag, vilket måste

anses vara en förutsättning för

mäklarnas

kontrolluppgiftsskyldighet. Normalt

sett vet en mäklare inte heller om

en förmedlad kontakt verkligen

leder till ett avtal. Han har också

svårt att hålla sig informerad om

avtalets fortbestånd.

Från försäkringsbranschen har man

uttryckt farhågor om att bristerna

i kontrollsystemet kommer att leda

till att oseriösa aktörer på

marknaden gynnas. Det finns en risk

att företag utanför EES-sfären och

enskilda säljare tar över stora

delar av marknaden.

Vi hemställer mot den angivna

bakgrunden att regeringens förslag

beträffande kontrolluppgifts

skyldigheten avslås.

dels vid momenten 2 och 5 hemställt

2. beträffande

kontrolluppgifter

att riksdagen med bifall till

motionerna 1995/96:Sk18 yrkande 1 i

denna del, 1995/96:Sk19 i denna del

och 1995/96:Sk20 och med avslag på

proposition 1995/96:97 i denna del

godkänner vad ovan anförts,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad

ovan anförts och hemställts gör den

ändringen i förslaget till lag om

ändring i lagen (1990:325) om

självdeklaration och

kontrolluppgifter att 3 kap. 15 och

32 b §§ jämte övergångsbestämmelser

utgår ur förslaget.

3. Begagnade försäkringar (mom. 3

och 5)

Bo Lundgren (m), Carl Fredrik Graf

(m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof

Franzén (m) och Carl Erik Hedlund

(m) har

dels anfört följande:

Det är enligt vår mening fullt

normalt att kapitalförsäkringar med

upparbetad avkastning är föremål

för handel. De avtal som finns på

marknaden binder ofta bolag och

kund i ett långt avtalsförhållande,

och detta gör att det finns ett

behov av att kunna sälja en

kapitalförsäkring om de ekonomiska

eller familjemässiga

förutsättningarna förändras för

kunden.

När regeringen i juni 1995

meddelade riksdagen att

skattereglerna för utländska

livförsäkringar skulle ändras blev

följden att nytecknandet av sådana

kapitalförsäkringar i stort sett

upphörde. Det är oacceptabelt att

det på detta sätt skall råda

osäkerhet i en för många personer

viktig fråga under så lång tid som

till oktober 1995, då regeringen

presenterade sitt förslag. Det

anförda bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

Regeringens förslag till lösning på

problemen med transaktioner som

endast syftar till att kringgå

skattereglerna har en utformning

som i alltför hög grad drabbar

normala transaktioner på området

och kan därför sägas innebära en

diskriminering av handeln med

kapitalförsäkringar. Enligt vår

mening bör problemen med dessa

transaktioner lösas på ett sätt som

inte hindrar den seriösa handeln

med begagnade försäkringar. Det

anförda bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

Det kan ifrågasättas om inte

premieskatten på utländska

försäkringar står i strid med EG-

rätten genom att den diskriminerar

utländska försäkringsföretag. Denna

fråga är för närvarande föremål för

prövning i svensk domstol, och det

dr sannolikt att man i målet kommer

att begära ett s.k.

förhandsavgörande av EG-domstolen.

Det kan också nämnas att man inom

EU-kommissionen överväger om det

danska systemet för beskattning av

utländska livförsäkringar är

förenligt med EG-rätten.

Mot den angivna bakgrunden är det

nödvändigt med en grundlig

utredning av frågan om

premieskatten är förenlig med EG-

rätten innan några förändringar av

reglerna genomförs. Det anförda bör

riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

Med det anförda avstyrker vi

förslaget beträffande begagnade

försäkringar.

dels vid momenten 3 och 5 hemställt

3. beträffande begagnade

försäkringar

att riksdagen med bifall till

motionerna 1995/96:Sk3 och

1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del

och yrkandena 2 och 3 och

1995/96:Sk19 i denna del och med

avslag på proposition 1995/96:97

som sin mening ger regeringen till

känna vad ovan anförts,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad

ovan anförts och hemställts gör den

ändringen att förslaget till lag om

ändring i lagen (1990:662) om skatt

på vissa premiebetalningar utgår.

4. Övriga frågor (mom. 4 och 5)

Bo Lundgren, Carl Fredrik Graf, Jan-

Olof Franzén och Carl Erik Hedlund

(alla m) har

dels anfört följande:

Förmögenhetsskatten motverkar den

nödvändiga kapitalbildningen och

belastar dessutom olika tillgångar

olika hårt och bidrar på det sättet

till snedvridningar som försämrar

ekonomins funktionssätt.

Fastighetstaxeringen av småhus

väntas leda till kraftigt höjda

taxeringsvärden som i kombination

med den höjning av

fastighetsskatten som träder i

kraft den 1 januari 1996 slår hårt

mot fastighetsägarna.

Regeringens förslag om att

förmögenhetsskatt skall utgå också

vid 1997 års taxering innebär att

de nya fastighetstaxeringsvärdena

kommer att ligga till grund också

för förmögenhetsbeskattning.

Vi anser att förmögenhetsskatten

bör slopas med omedelbar verkan och

avstyrker därför regeringens

förslag om förmögenhetsbeskattning

också vid 1997 års taxering.

Vi avstyrker även förslaget om en

utvidgning av skyldigheten att

lämna kontrolluppgifter beträffande

innehållen utländsk källskatt.

dels vid momenten 4 och 5 hemställt

4. beträffande övriga frågor

att riksdagen med bifall till

motionerna 1995/96:Sk18 yrkande 1 i

denna del och 1995/96:Sk19 i denna

del och med avslag på proposition

1995/96:97 i denna del godkänner

vad ovan anförts,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad

ovan anförts och hemställts

dels gör den ändringen i

förslaget till lag om ändring i

lagen (1991:1850) om upphävande av

lagen (1947:577) om statlig

förmögenhetsskatt att siffran

"1997" ersätts med siffran "1996",

dels gör den ändringen att

förslaget till lag om ändring i

lagen (1991:1851) om upphävande av

lagen (1970:172) om begränsning av

skatt utgår,

dels gör den ändringen i

förslaget till lag om ändring i

lagen (1990:325) om

självdeklaration och

kontrolluppgifter att 3 kap. 27 §

utgår ur förslaget.