Bet. 1995/96:SkU24

Skatteutskottets betänkande

1995/96:SKU24

Vissa bestämmelser om tillämpningen av dubbelbeskattningsavtal

Innehåll

Propositionen

Motion

Utskottet tillstyrker de förslag som

Hemställan

Reservation

1995/96

SkU24

Sammanfattning

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet)

föreslår i proposition 1995/96:121 att

riksdagen antar de i propositionen

framlagda förslagen till

1. lag med vissa bestämmelser om

tillämpningen av

dubbelbeskattningsavtal,

2. lag om ändring i kommunalskattelagen

(1928:370),

3. lag om ändring i lagen (1947:576) om

statlig inkomstskatt,

4. lag om ändring i lagen (1991:1850)

om upphävande av lagen (1947:577) om

statlig förmögenhetsskatt,

5. lag om ändring i lagen (1991:586) om

särskild inkomstskatt för utomlands

bosatta,

6. lag om ändring i lagen (1991:591) om

särskild inkomstskatt för utomlands

bosatta artister m.fl.

I propositionen föreslås att en lag med

vissa bestämmelser om tillämpningen av

dubbelbeskattningsavtal införs. På grund

av den stora osäkerhet om rättsläget och

möjligheten till skatteundandraganden

som numera föreligger då

dubbelbeskattningsavtal är tillämpligt

föreslås att de nya bestämmelserna

enligt 2 kap. 10 § andra stycket

regeringsformen blir tillämpliga på

inkomst som förvärvas efter utgången av

1995 och på förmögenhet som taxeras vid

1996 års taxering eller senare.

Lagförslagen har följande lydelse.

Motion

1995/96:Sk29 av Bo Lundgren m.fl. (m)

vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om att regeringsformens

möjligheter till att införa retroaktiv

skattelagstiftning måste föregås av en

noggrann och restriktiv prövning,

2. att riksdagen beslutar att ändringar

avseende förmögenhetsbeskattningen skall

tillämpas första gången vid 1997 års

taxering.

Utskottet

Ställningstagande

I propositionen föreslås en särskild lag

om vilka effekter ett dubbelbeskattnings

avtal skall få i vissa hänseenden när

det gäller beskattningen i Sverige.

Principen skall - kort uttryckt - vara

att en inkomst eller förmögenhets

tillgång som enligt avtalet helt eller

delvis får beskattas i Sverige skall

beskattas här på det sätt som följer av

våra svenska regler. Ett exempel i

propositionen är en person som har

hemvist i ett annat land enligt det

dubbelbeskattningsavtal som gäller med

det landet. Samtidigt har personen en

sådan anknytning till Sverige att han

enligt våra interna skatteregler skall

anses som bosatt här i landet. I sådana

fall innebär förslaget att beskattningen

i Sverige skall ske enligt vad som

gäller för här bosatta, med de

begränsningar i övrigt som kan följa av

dubbelbeskattningsavtalet. Bakgrunden

till förslaget är att Regeringsrätten i

höstas meddelat en dom (RÅ 1995 ref. 69)

som enligt propositionen skapat en

osäkerhet om rättsläget och medfört risk

både för skatteundandraganden och för

rättsförluster i form av förlorad

avdragsrätt.

Enligt förslaget skall de nya reglerna

tillämpas på inkomster fr.o.m.

inkomståret 1996 och på förmögenhet

fr.o.m. 1996 års taxering. Beträffande

arvs- och gåvoskatt föreslås att

reglerna skall tillämpas om

skattskyldighet inträtt efter

ikraftträdandet den 1 april 1996.

I motion Sk39 av Bo Lundgren m.fl. (m)

yrkas ett riksdagsuttalande om att

retroaktiv skattelagstiftning måste

föregås av en noggrann och restriktiv

prövning. Beträffande

förmögenhetsbeskattningen yrkas i

motionen att de nya reglerna skall

tillämpas först fr.o.m. 1997 års

taxering.

Enighet råder om att man så snart som

möjligt bör klarlägga rättsläget enligt

de principer som föreslås i

propositionen och om att reglerna i viss

utsträckning bör kunna tillämpas med

verkan fr.o.m. årsskiftet 1995/96.

Utskottet instämmer i motionärernas

uppfattning att en retroaktiv skattelag

stiftning måste föregås av noggrann och

restriktiv prövning men kan alltså

konstatera att enighet råder om att den

aktuella lagstiftningen delvis bör gälla

retroaktivt. Enligt utskottets mening

finns det ingen anledning till

anmärkning mot regeringens handläggning

av denna fråga, och utskottet instämmer

även i övrigt i regeringens avvägningar

i dessa hänseenden. Att nu göra ett

särskilt uttalande från riksdagens sida

i dessa frågor kan enligt utskottets

uppfattning inte anses motiverat.

Utskottet avstyrker således motionen.

Utskottet har inte heller i övrigt

funnit någon anledning till erinran mot

utformningen av lagförslagen, frånsett

en rent redaktionell rättelse

beträffande lagförslag 1 som framgår av

utskottets hemställan (ordet "och" i

början på rad 5 utgår).

Utskottet tillstyrker de förslag som

läggs fram i proposition 1995/96:121

till vissa bestämmelser om tillämpningen

av dubbelbeskattningsavtal. Utskottet

avstyrker en motion som har väckts i

ärendet.

Till betänkandet har fogats en

reservation (m).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lagstiftningens

allmänna utformning

att riksdagen godtar proposition

1995/96:121 i denna del,

2. beträffande retroaktiviteten

i reglerna, m.m.

att riksdagen godtar proposition

1995/96:121 i denna del och avslår

motion 1995/96:Sk29,

res. (m) -

delvis

3. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad

utskottet ovan anfört och hemställt

antar de vid proposition 1995/96:121

fogade förslagen till

1. lag med vissa bestämmelser om

tillämpningen av dubbelbeskattnings

avtal med den ändringen att orden "om

och i" ersätts med "om i",

2. lag om ändring i

kommunalskattelagen (1928:370),

3. lag om ändring i lagen (1947:576)

om statlig inkomstskatt,

4. lag om ändring i lagen (1991:1850)

om upphävande av lagen (1947:577) om

statlig förmögenhetsskatt,

5. lag om ändring i lagen (1991:586)

om särskild inkomstskatt för utomlands

bosatta,

6. lag om ändring i lagen (1991:591)

om särskild inkomstskatt för utomlands

bosatta artister m.fl.

res. (m) -

delvis

Stockholm den 22 februari 1996

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors

(s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s),

Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-

Igelström (s), Carl Fredrik Graf (m),

Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s),

Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m),

Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson

(kds), Lars U Granberg (s), Ingibjörg

Sigurdsdóttir (s), Carl Erik Hedlund

(m), Eskil Erlandsson (c) och Per

Rosengren (v).

Reservation

Retroaktiviteten i reglerna, m.m.

(mom. 2 och mom. 3 i vad avser

förmögenhetsskatten)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf,

Jan-Olof Franzén och Karl Erik Hedlund

(alla m) har

dels anfört följande:

Som framhålls i motion Sk29 av Bo

Lundgren m.fl. (m) bör den nuvarande

regleringen av dubbelbeskattningsavtalen

förtydligas. Enligt motionärernas

uppfattning är det bl.a. av

statsfinansiella skäl angeläget att

lagstifta i syfte att klargöra vad som

gäller i förhållandet mellan svensk

skattelag och bestämmelserna i olika

dubbelbeskattningsavtal. Generellt sett

gäller också att alla möjligheter till

skatteundandragande måste förhindras.

Av principiella skäl kan det dock

ifrågasättas om det verkligen är moti

verat att genomföra den del av förslaget

som avser skatt på förmögenhet

retroaktivt med verkan redan fr.o.m.

1996 års taxering. Även praktiska skäl

talar mot en sådan lösning. När det

gäller inkomstbeskattningen är avsikten

att de nya reglerna skall gälla fr.o.m.

1997 års taxering och inte för inkomster

som hänför sig till tid före den 1

januari 1996. Teoretiskt sett innebär

detta exempelvis att man vid 1996 års

taxering kan tvingas tillämpa olika

regler beträffande förmögenhetsskatten

på vissa tillgångar och beskattningen av

inkomsten av samma tillgångar. Sådana

och andra praktiska effekter har inte

blivit belysta i propositionen, och

något som helst skäl har inte heller

anförts för att genomföra ändringarna

beträffande förmögenhetsskatten från en

tidigare tidpunkt än andra skatter.

Enligt vår uppfattning måste en

retroaktiv skattelagstiftning föregås av

en noggrann och restriktiv prövning där

intresset att undvika skatteundan

draganden avvägs mot den grundläggande

rättsstatliga principen att skattelag

stiftning inte skall vara retroaktiv.

När det gäller förmögenhetsskatten har

några sådana överväganden inte

redovisats i propositionen.

Att regeringens förslag utarbetats

under stor tidspress är enligt vår

uppfattning inte skäl nog för att nu gå

längre än vad som kan anses motiverat.

När det gäller förmögenhetsskatten

innebär motionärernas förslag att

reglerna får samma innebörd som

regeringens förslag beträffande

inkomstbeskattningen. Enligt vår

uppfattning är detta tillräckligt för

att hindra de möjligheter till

skatteundandraganden som den nuvarande

situationen innebär.

Med det anförda yrkar vi bifall till

motionen.

dels vid mom. 2 och mom. 3 i vad avser

förmögenhetsskatten hemställt

2. beträffande retroaktiviteten

i reglerna, m.m.

a) att riksdagen med bifall till

motion 1995/96:Sk29 yrkande 1 som sin

mening ger regeringen till känna att

regeringsformens möjligheter till

retroaktiv skattelagstiftning måste

föregås av en noggrann och restriktiv

prövning,

b) att riksdagen med bifall till

motion 1995/96:Sk29 yrkande 2 och

avslag på proposition 1995/96:121 i

motsvarande del beslutar att

ändringarna i fråga om

förmögenhetsskatten inte skall få

retroaktiv verkan,

3. beträffande lagförslagen i

vad avser förmögenhetsskatten

att riksdagen till följd av vad som

hemställts ovan antar det vid

proposition 1995/96:121 fogade

förslagen till

4. lag om ändring i lagen (1991:1850)

om upphävande av lagen (1947:577) om

statlig förmögenhtesskatt med den

ändringen av övergångsbestämmelserna

att den nya punkten 7 skall tillämpas

första gången vid 1997 års taxering.