Bet. 1995/96:SkU28

Skatteutskottets betänkande

1995/96:SKU28

Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1995/96

SkU28

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet

regeringens förslag i proposition

1995/96:191 om att införa mervärdesskatt

på biografföreställningar och avstyrker

en mp-motion om avslag på propositionen.

Utskottet avstyrker dessutom ytterligare

två motioner som väckts i ärendet. Mp-

ledamoten i utskottet har reserverat sig

till förmån för mp-motionen.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet)

föreslår i proposition 1995/96:191 att

riksdagen antar det i propositionen

framlagda förslaget till lag om ändring

i mervärdesskattelagen (1994:200).

I propositionen föreslås att

mervärdesskatt skall tas ut med 6 % på

entréavgifter till

biografföreställningar. Reglerna

föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.

Lagförslaget har följande lydelse.

Motionerna

1995/96:Sk30 av Ewa Larsson m.fl. (mp)

vari yrkas att riksdagen avslår

proposition 1995/96:191.

1995/96:Sk31 av Jeppe Johnsson (m) vari

yrkas att riksdagen beslutar att

undanröja den konkurrenssnedvridning som

uppkommer med anledning av regeringens

proposition i enlighet med vad som

anförts i motionen.

1995/96:Sk32 av Karin Pilsäter (fp) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om beslutsunderlaget för den

föreslagna skatten.

Yttrande från annat utskott

Kulturutskottet har yttrat sig i

ärendet. Yttrandet (1995/96:KrU11y)

fogas som bilaga till detta betänkande.

Utskottet

Ställningstagande

I propositionen föreslås att skatteplikt

till mervärdesskatt införs på entré

avgifter till biografföreställningar och

att skattesatsen bestäms till 6 %. De

nya bestämmelserna skall enligt

förslaget träda i kraft den 1 juli 1996.

Bakgrunden till att regeringen föreslår

en skatteplikt på detta begränsade

område av kultursektorn nu är att

Sveriges rätt att temporärt få göra

undantag från EG:s direktiv på detta

område och avstå från att ta ut

mervärdesskatt på bl.a. entréavgifter

till biografföreställningar egentligen

upphörde vid det senaste årsskiftet.

Biografbranschen har enligt

propositionen räknat med att undantaget

skall upphöra och planerat investeringar

i verksamheten med antagande om att den

ingående mervärdesskatten på

investeringarna skall vara avdragsgill.

Regeringens avsikt är att senast i

september lämna förslag till riksdagen

som innebär en helhetslösning av frågan

om mervärdesskatt på kulturområdet.

I motion Sk30 av Ewa Larsson och Ronny

Korsberg (båda mp) yrkas avslag på

propositionen. Motionärerna framhåller

att förslaget inte är konkurrensneutralt

utan gynnar integrerade företag och

missgynnar företag som bedriver

filmproduktion eller distribution men

inte biografverksamhet. Med tanke på att

en större proposition om moms på kultur

planeras till hösten anser motionärerna

att det är bättre att vänta till dess

och då ta ställning till helheten.

I motion Sk31 av Jeppe Johnsson (m)

yrkas -med åberopande av liknande

konkurrensneutralitetsskäl - att även

undantaget från skatteplikt för omsätt

ning som avser upplåtelse av rättigheter

inom filmområdet skall slopas och att

skattesatsen likaledes skall bestämmas

till 6 %.

I motion Sk32 av Karin Pilsäter (fp)

efterlyses en konsekvensbeskrivning i

fråga om effekterna på statsinkomsterna.

Motionären finner det anmärkningsvärt

att regeringen vill införa en skatt på

beställning av en bransch som enligt

henne uppenbarligen anser sig tjäna på

den sammantagna effekten av

momsbeläggning och avdragsrätt.

Kulturutskottet som har yttrat sig över

propositionen och motionerna -yttrandet

är fogat som bilaga till detta

betänkande - förutsätter att den avise

rade propositionen med förslag till en

helhetslösning av frågan om mer

värdesskatt på kulturområdet kommer att

innefatta vissa förslag som film

branschen tagit upp, nämligen

mervärdesskatt på upplåtelse eller

överlåtelse av upphovsrätt till filmverk

och framställning, kopiering och annan

efterbehandling av kinematografisk film.

Kulturutskottet förutsätter vidare att

förslag härom läggs fram i sådan tid att

ny lagstiftning kan träda i kraft den

1 januari 1997.

Skatteutskottet instämmer i

kulturutskottets uttalande och vill

liksom kulturutskottet starkt

understryka angelägenheten av att en

proposition med angiven inriktning

lämnas senast i sådan tid att det blir

möjligt med ett ikraftträdande av den

nya lagstiftningen vid kommande

årsskifte. Det finns därför enligt

utskottets mening inget behov av något

tillkännagivande eller annan åtgärd från

riksdagens sida.

Med hänvisning härtill och då utskottet

av de skäl som regeringen redovisat

finner det motiverat med en tidigarelagd

separatlösning av mervärdesskattefrågan

på biografområdet tillstyrker utskottet

propositionen och avstyrker motion Sk30.

Vidare får genom vad utskottet anfört

motion Sk31 anses i väsentlig del

tillgodosedd och utskottet avstyrker

således även den motionen.

Vad gäller motion Sk32 har utskottet

inhämtat av Finansdepartementet att de

statsfinansiella effekterna av förslaget

är så pass måttliga att beloppsmässiga

beräkningar inte är meningsfulla. Med

hänvisning härtill avstyrker utskottet

även motion Sk32.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande mervärdesskatt på

entréavgifter till biografföre

ställningar m.m.

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:191 och med

avslag på motionerna 1995/96:Sk30 och

1995/96:Sk31 antar det i proposi

tionen framlagda förslaget till lag

om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200),

res. (mp)

2. beträffande en redovisning av

effekterna på statsinkomsterna

att riksdagen avslår motion

1995/96:Sk32.

Stockholm den 28 maj 1996

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors

(s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s),

Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-

Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn

Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa

Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s),

Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-

Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp),

Holger Gustafsson (kds), Lars U Granberg

(s) och Carl Erik Hedlund (m).

Reservation

Mervärdesskatt på entréavgifter till

biografföreställningar m.m. (mom. 1)

Ronny Korsberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 5 börjar med Kulturutskottet

som och slutar med den motionen bort

ha följande lydelse:

Av skäl som redovisats i en avvikande

mening av mp-ledamoten i kulturutskottet

anser skatteutskottet att regeringens

förslag inte är konkurrensneutralt utan

gynnar integrerade företag som bedriver

filmproduktion, distribution och

biografverksamhet, medan företag vars

verksamhet endast består av

filmproduktion eller distribution inte

får fördelen av att kunna dra av den

ingående momsen. I likhet med

motionärerna bakom motion Sk30 anser

utskottet att regeringens kommande

proposition med förslag om en

heltäckande lösning av momsfrågorna på

kulturområdet bör avvaktas så att

riksdagen i det sammanhanget kan ta

ställning till frågan om införande av

mervärdesskatt för kulturområdet i dess

helhet. Utskottet tillstyrker därför

motion Sk30 och avstyrker propositionen

och även motion Sk31.

dels att moment 1 i utskottets

hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande mervärdesskatt på

entréavgifter till biografföreställ

ningar

att riksdagen med bifall till motion

1995/96:Sk30 avslår proposition

1995/96:191 och motion 1995/96:Sk31.

Kulturutskottets yttrande

1995/96:KrU11y

Mervärdesskatt på entréavgifter till

biografföreställningar

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 16 april 1996

beslutat bereda kulturutskottet

tillfälle att yttra sig över proposition

1995/96:191 Mervärdesskatt på

entréavgifter till

biografföreställningar jämte motioner,

allt i de delar som berör kulturutskott-

ets beredningsområde.

Med anledning av propositionen har

väckts motionerna 1995/96:Sk30-Sk32.

Kulturutskottet vill här också nämna

att utskottet tagit del av skrivelser

till skatteutskottet från Svenska

Filminstitutet och Sveriges

Filmuthyrareförening u.p.a.

Utskottet

Propositionen

I avvaktan på att förslag om

mervärdesskatt inom kulturområdet i dess

helhet kan lämnas tar regeringen i

propositionen upp frågan om

mervärdesskatt på entréavgifter till

biografföreställningar. Regeringen

föreslår att skatteplikt införs fr.o.m.

den 1 juli 1996 och att

mervärdesskattesatsen bestäms till 6 %.

I enlighet härmed läggs i propositionen

fram förslag till lag om ändring i

mervärdesskattelagen (1994:200).

I enlighet med ministerrådets sjätte

direktiv av den 17 maj 1977 om

harmonisering av medlemsstaternas

lagstiftning rörande omsättningsskatt -

Gemensamt system för mervärdesskatt:

enhetlig beräkningsgrund - saknas

möjlighet att undanta entréavgifter till

biografföreställningar från

mervärdesskatteplikt.

Enligt 1993 års film- och videoavtal,

genom vilket staten och berörda

branscher gemensamt finansierar stödet

till svensk filmproduktion, bidrar

filmbranschen med en avgift motsvarande

10 % av bruttobiljettintäkterna.

Organisation inom filmbranschen som

utgör avtalspart får säga upp avtalet

till omedelbart upphörande om

mervärdesskatt införs på filmvisning. I

och med att avtalet bygger på att

mervärdesskatteplikt inte införs på

entréavgifter till

biografföreställningar begärde Sverige i

medlemskapsförshandlingarna att

temporärt få undanta entréavgifter till

biografföreställningar från

mervärdesskatteplikt. I

anslutningsfördraget gavs Sverige rätt

till ett sådant undantag t.o.m. den 31

december 1995. Efter denna tidpunkt

medger således EG:s direktiv inget

undantag från skatteplikt i detta

avseende. Enligt punkten 7 i bilaga H i

sjätte mervärdesskattedirektivet finns

dock möjlighet att tillämpa en reducerad

mervärdesskattesats.

Regeringen arbetar med frågan om i

vilken omfattning mervärdesskatt bör

införas på kulturområdet i övrigt. I

propositionen uttalar regeringen sin

avsikt att senast i september i år lägga

fram förslag till riksdagen som innebär

en helhetslösning av frågan om

mervärdesskatt på kulturområdet.

Biografbranschen har dock, som

regeringen uppfattat det, anpassat sin

verksamhet med hänsyn till de nämnda

övergångsbestämmelserna i

anslutningsfördraget. Investeringar i

verksamheten har planerats med antagande

om att den ingående mervärdesskatten

skulle bli avdragsgill när

mervärdesskatt på biobiljetter infördes.

Mot denna bakgrund anser regeringen att

det finns anledning att nu föreslå en

separat lösning för denna del av

kulturområdet.

Den lägsta mervärdesskattesatsen i

Sverige är 6 % och tillämpas för

allmänna nyhetstidningar. Regeringen har

i sina beräkningar av effekterna av

mervärdesskatt på entréavgifter till

biografföreställningar kommit fram till

att en skattesats om 6 % är

kostnadsneutral för branschen och torde

på den grunden inte behöva medföra någon

större förändring av biljettpriserna.

Regeringen, som under hand erfarit att

filmbranschen gör samma bedömning vad

gäller kostnadsneutraliteten, utgår från

att gällande filmavtal kan bestå vid

denna mervärdesskattenivå.

Regeringen gör den bedömningen att ett

genomförande av förslaget inte kommer

att medföra några nämnvärda ekonomiska

effekter på statsintäkterna.

Motionerna

I motion Sk30 (mp) yrkas avslag på

propositionen. Enligt motionärerna

innebär regeringens förslag

särbehandling av entréavgifter till

biografföreställningar. Det nu aktuella

förslaget gynnar visserligen företag som

bedriver filmproduktion,

filmdistribution och biografverksamhet,

men riskerar att missgynna företag som

endast bedriver filmproduktion eller

filmdistribution. Regeringens förslag är

därför inte konkurrensneutralt. Med

tanke på att en övergripande proposition

om mervärdesskatt på kultur aviseras

till hösten borde riksdagen få möjlighet

att då ta ställning till en

mervärdesskatt för kulturområdet i dess

helhet.

Kritiska synpunkter på förslagets

konkurrensneutralitet framförs även i

motion Sk31 (m). Enligt motionären kan

exempelvis konkurrensneutralitet skapas

genom att mervärdesskatteplikt införs

även för upplåtelse av rättighet inom

filmområdet. Också i detta fall bör

skatten fastställas till 6 %.

Motionären i motion Sk32 (fp) finner

det anmärkningsvärt att regeringen vill

införa en skatt på beställning av en

bransch som uppenbarligen anser sig

gynnas av de sammantagna effekterna av

skatten. Motionären efterlyser en

konsekvensbeskrivning, gjord ur statens

synvinkel, men utgår från att regeringen

kommer att följa upp utfallet av den nya

skatten. Detta bör ges regeringen till

känna.

Utskottets bedömning

I enlighet med Sveriges

anslutningsfördrag med EU och EG:s

direktiv rörande omsättningsskatt medges

inte något undantag från skatteplikt för

entréavgifter till

biografföreställningar efter den 31

december 1995. Regeringen framför i

propositionen sin uppfattning att

biografbranschen har anpassat sin

verksamhet och planerat sina

investeringar med hänsyn till de

positiva effekter införandet av en

omsättningsskatt i enlighet med

anslutningsfördraget skulle medföra.

Utskottet delar den uppfattning som

kommit till uttryck i motionerna att det

föreligger risk för att de föreslagna

skattereglerna kan komma att medföra

oönskad snedvridning av konkurrensen

mellan de företag i branschen som skulle

erhålla avdragsrätt för mervärdesskatt

och de företag som på grund av

verksamhetens art inte ges sådan

möjlighet. En sådan konsekvens av den

föreslagna lagstiftningen inger

betänkligheter. Härtill kommer att

organisation inom filmbranschen får säga

upp 1993 års finansieringsavtal för

Filminstitutet till omedelbart

upphörande bl.a. om mervärdesskatt

införs på filmvisning. Det skulle från

kulturpolitisk synpunkt vara olyckligt

om avtalet sades upp.

Utskottet har emellertid inhämtat att

filmbranschen den 6 maj 1996 i en

särkild förklaring godtagit införandet

av mervärdesskatt i enlighet med det nu

aktuella förslaget och avstått från

rätten att säga upp avtalet om skatten

införs. En förutsättning härför är dock

att mervärdesskatt på upplåtelse eller

överlåtelse av upphovsrätt till filmverk

och framställning, kopiering och annan

efterbehandling av kinematografisk film

införs senast den 1 januari 1997.

Mot bakgrund av vad som anförts i det

föregående förutsätter utskottet att den

aviserade propositionen med förslag till

en helhetslösning av frågan om

mervärdesskatt på kulturområdet kommer

att innefatta förslag som avser de av

filmbranschen upptagna frågorna.

Kulturutskottet vill starkt understryka

angelägenheten av att propositionen

lämnas inom den tid som angetts, dvs.

senast i september i år, så att det blir

möjligt med ett ikraftträdande av den

nya lagstiftningen vid kommande

årsskifte. Med hänvisning till det

anförda tillstyrker utskottet

regeringens förslag och avstyrker motion

Sk30.

Genom vad utskottet anfört i det

föregående får motion Sk31 anses

besvarad. Frågan om hur ytterligare

lagstiftning i syfte att åstadkomma

konkurrensneutralitet skall utformas bör

i första hand prövas av regeringen,

varefter förslag bör föreläggas

riksdagen.

Det får ankomma på skatteutskottet att

bedöma den i motion Sk32 upptagna frågan

om förslagets effekter på statens

intäkter.

Stockholm den 9 maj 1996

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson

(s), Elisabeth Fleetwood (m), Berit

Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo

Persson (s), Björn Kaaling (s), Marianne

Andersson (c), Monica Widnemark (s),

Lennart Fridén (m), Carl-Johan Wilson

(fp), Agneta Ringman (s), Charlotta L

Bjälkebring (v), Jan Backman (m), Ewa

Larsson (mp), Fanny Rizell (kds), Lars

Lilja (s) och Elizabeth Nyström (m).

Avvikande mening

Ewa Larsson (mp) anser att den del av

utskottets yttrande som börjar med Mot

bakgrund och slutar med motion Sk30

bort ha följande lydelse:

Kulturutskottet anser att regeringens

förslag innebär särbehandling av

entréavgifter till

biografföreställningar jämfört med vad

som gäller för kulturområdet i övrigt.

Enligt vad utskottet erfarit beror

tidpunkten för det nu aktuella förslaget

på önskemål från filmbranschen.

Förslaget gynnar visserligen integrerade

företag, t.ex. Svensk filmindustri och

Sandrews, som bedriver filmproduktion,

distribution och biografverksamhet, men

det riskerar att missgynna företag vars

verksamhet endast består av

filmproduktion eller distribution.

Regeringens förslag är därför inte

konkurrensneutralt. I propositionen

aviserar regeringen att förslag om

mervärdesskatt inom kulturområdet i dess

helhet kommer att föreläggas riksdagen i

början av hösten 1996. Utskottet, i

likhet med motionärerna i motion Sk30,

att riksdagen i det sammanhanget bör ta

ställning till frågan om införande av

mervärdesskatt för kulturområdet i dess

helhet.

I enlighet med det anförda bör

propositionen avslås. Utskottet

tillstyrker således motion Sk30.