Bet. 1995/96:SkU3

Skatteutskottets betänkande

1995/96:SKU03

Avveckling av hundskatten

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1995/96

SkU3

Sammanfattning

I detta betänkande tillstyrker utskottet regeringens förslag om att slopa

hundskatten och kommunernas registreringsskyldighet vid utgången av

1995. Därmed avstyrker utskottet de två motioner som har väckts i ärendet.

Vid betänkandet fogas en reservation (v).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1995/96:18 att

riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om upphä-

vande av lagen (1923:116) om hundskatt.

Lagförslaget har följande lydelse.

Förslag till lag om upphävande av lagen (1923:116) om hundskatt

Härigenom föreskrivs att lagen (1923:116) om hundskatt skall upphöra

att gälla vid utgången av år 1995.

Motionerna

1995/96:Sk1 av Margareta Sandgren (s) vari yrkas att riksdagen avslår

förslaget i propositionen om avskaffande av hundskatten.

1995/96:Sk2 av Per Rosengren m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen avslår

förslaget i proposition 1995/96:18 om upphävande av lagen om hundskatt.

Utskottet

Enligt lagen om hundskatt skall den som är innehavare av en hund årligen

betala hundskatt till kommunen. Hundar som används till vissa speciella

uppgifter är undantagna från skatten. Den skattskyldige skall anmäla sitt

hundinnehav till kommunen, som skall föra in uppgifterna i ett hundskatte-

register. Kommunen bestämmer hundskattens storlek och kan enligt ett

avgörande i Regeringsrätten den 13 januari 1994 (mål nr 4099-1990)

fastställa hundskatten till 0 kr. Böter stadgas för den som underlåter att

anmäla innehav av en skattepliktig hund, som lämnar oriktiga uppgifter för

att undandra sig skattskyldighet eller som inte anbringar skattemärket på

hunden. Allmänt åtal för brott mot hundskattelagen får väckas endast efter

medgivande av kommunen.

Frågan om att slopa hundskatten har varit uppe till behandling i riksda-

gen vid flera tillfällen under senare år. Våren 1995 tillstyrkte skatteutskot-

tet ett antal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden med ett

uttalande att ett avskaffande av hundskatten och registreringsskyldigheten

borde övervägas. Utskottet anförde att hundskatten har en begränsad

finansiell betydelse och att de kontrollbehov som motiverade att

hundskattelagen infördes inte föreligger längre. Regeringens fortsatta

överväganden i frågan borde därför enligt utskottet inriktas på att upphäva

hundskattelagen. På förslag av utskottet beslutade riksdagen ett tillkänna-

givande till regeringen av denna innebörd (bet. 1994/95:SkU28, rskr.

1994/95:439).

Även vissa enskilda bestämmelser i hundskattelagen har återkommande

behandlats i riksdagen. Med anledning av ett antal motioner tog justitieut-

skottet under hösten 1994 ställning för att stadgandet om straff för brott

mot lagen om hundskatt borde utmönstras. Enligt justitieutskottet borde

regeringen, om hundskatten skulle finnas kvar, överväga frågan i lämpligt

sammanhang och återkomma med ett förslag till riksdagen. Riksdagen

beslutade ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med justitieutskot-

tets uttalande (bet. 1994/95:JuU2, rskr. 1994/95:40).

Mot bakgrund av riksdagens tillkännagivanden föreslås i den förevarande

propositionen att lagen om hundskatt skall upphöra att gälla vid utgången

av år 1995. Därmed skall även den obligatoriska registreringen av hundar

upphöra.

I motionerna Sk1 av Margareta Sandgren (s) och Sk2 av Per Rosengren

m.fl. (v) yrkas att propositionen skall avslås och att hundskattelagen skall

behållas. Margareta Sandgren anser att kommunerna bör ha möjlighet att ta

ut hundskatt för att täcka bl.a. kostnader för renhållning och bidrag till

djursjukvård. Per Rosengren m.fl. anser att kommunernas register över

hundar bör finns kvar. Beträffande djursjukvården anför de att det faktum

att kommunernas bidrag till djursjukhusen endast utgör ca 10 % av djur-

sjukhusens verksamhet inte är ett argument för att slopa kommunernas

möjlighet att ta ut hundskatt.

Under ärendets beredning i utskottet har skrivelser inkommit från bl.a.

Svenska Kommunförbundet. Ett önskemål som framförs av Kommunför-

bundet är att upphävandet av hundskattelagen senareläggs och att frågan

om att införa en hundavgift för att kunna finansiera bl.a. bidrag till djur-

sjukvård skall utredas.

Ett huvudsakligt motiv för 1923 års hundskattelag var att få kontroll över

hundbeståndet, bl.a. för att motverka spridning av epidemiska sjukdomar

och att begränsa antalet hundar i städerna och antalet löst drivande hundar.

Detta kontrollbehov finns inte i dag. Det framgår av propositionen att

några kommuner inte längre registrerar hundar. Av propositionen framgår

också att drygt var femte kommun i landet inte debiterar någon hundskatt i

år. Som jämförelse nämns att det år 1991 var endast 15 kommuner som

inte debiterade hundskatt. Hundskattens finansiella betydelse har alltså

minskat.

Beträffande djursjukvården finansieras endast en mindre del av denna

verksamhet genom kommunala bidrag. Utskottet delar bedömningen i

propositionen att en minskad bidragsgivning till stor del bör kunna täckas

genom högre avgifter vid utnyttjandet av djursjukhusens tjänster. Det är

inte heller troligt att den kommunala bidragsgivningen helt upphör när

intäkterna från hundskatten försvinner. Utskottet anser det inte vara

aktuellt att utreda en avgift på hundinnehav. En avgift innebär i

förhållande till en skatt en minskad handlingsfrihet när det gäller hur

influtna medel kan användas för olika ändamål, t.ex. för bidrag som

allmänt kommer djursjukvården till del.

Sammanfattningsvis vidhåller utskottet sitt ställningstagande från i våras

om att hundskatten och registerskyldigheten bör avskaffas. Utskottet till-

styrker följaktligen propositionen och avstyrker de motioner som har

väckts i ärendet.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:18 och med

avslag på motionerna 1995/96:Sk1 och 1995/96:Sk2 antar det i

propositionen framlagda förslaget till lag om upphävande av lagen

(1923:116) om hundskatt.

res. (v)

Stockholm den 7 november 1995

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm

(s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström

(s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa

Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s),

Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Carl Erik Hedlund (m) och

Michael Stjernström (kds).

Reservation

Lars Bäckström (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Ett

huvudsakligt" och på s. 3 slutar med "i ärendet" bort ha följande lydelse:

De pengar som hundskatten inbringar - 59 miljoner kronor 1993 -

används i första hand för att finansiera djursjukhus och anordningar för

renhållning som hundägare utnyttjar. Om hundskatten avskaffas försvåras

djursjukhusens verksamhet och servicen till hundägarna blir sämre i flera

kommuner. Nödvändiga investeringar för renhållning m.m. måste bekostas

via kommunalskatten. Nackdelarna med att slopa hundskatten framstår

som tydligare när det nu i flera sammanhang diskuteras att lägga ut

avgifter på användare av olika kommunala och statliga system. Utskottet

finner i enlighet med de motioner som väckts i ärendet att hundskattelagen

bör finnas kvar. Propositionen bör därför avslås av riksdagen. På litet

längre sikt bör en modernisering av lagen ske, bl.a. bör straffstadgandet för

brott mot hundskattelagen utmönstras.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:Sk1 och 1995/96:Sk2

avslår proposition 1995/96:18.

Gotab, Stockholm 1995