Bet. 1995/96:UbU1

Utbildningsutskottets betänkande

1995/96:UBU01

Val av skolform för utvecklingsstörda barn, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1995/96

UbU1

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar i skollagen. De inne-

bär i huvudsak att begreppen vanlig skolplikt för grundskolans elever och

särskild skolplikt för särskolans resp. specialskolans elever slopas och

ersätts med den enhetliga benämningen skolplikt.

Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag om en tidsbegränsad lag

om försöksverksamhet med ökat föräldrainflytande över utvecklingsstörda

barns skolgång. Lagen, som avses gälla under tiden 1 januari 1996-30 juni

2000, ger föräldrar till utvecklingsstörda barn rätt att avgöra om deras barn

skall tas emot i grundskolan eller i särskolan. Motionsyrkanden om att

föräldrarna även bör få bestämma klassplaceringen inom särskolan av-

styrks.

Utskottet föreslår med anledning av en motion att riksdagen gör ett till-

kännagivande till regeringen om att betygsskalan i särskolan endast skall

omfatta två steg, nämligen Väl godkänd (VG) och Godkänd (G). Därmed

avskaffas betyget Otillräckliga kunskaper (O).

En motion om uppföljning och utvärdering av orsakerna till förekom-

mande ökningar av antalet särskoleplaceringar avstyrks av utskottet med

hänvisning till Skolverkets utvärderingsuppdrag.

Till betänkandet har fogats tre reservationer. Två av dessa rör försöks-

verksamheten med ökat föräldrainflytande över utvecklingsstörda barns

skolgång (m) resp. (c, fp och kds). Den tredje (kds) behandlar frågan om

uppföljning och utvärdering.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1994/95:212 Ökat föräldrainflytande över

utvecklingsstörda barns skolgång - en försöksverksamhet föreslagit

1. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen

(1985:1100),

2. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om försöksverksamhet

med ökat föräldrainflytande över utvecklingsstörda barns skolgång.

Lagförslagen återfinns som bilaga 2 resp. 3 till detta betänkande.

Motionerna

Motioner med anledning av proposition 1994/95:212

1994/95:Ub58 av Beatrice Ask m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om föräldrars rätt att välja barnets skolform för fullgörande av

barnets skolplikter,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om betyg i särskolan,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om ansökningsdag för bidrag till fristående skola.

1994/95:Ub59 av Sonja Fransson (s) vari yrkas att riksdagen som sin me-

ning ger regeringen till känna vad i motionen anförts om föräldrarnas rätt

till det slutliga avgörandet i valet mellan grundskola och särskola samt

inom särskolan.

1994/95:Ub60 av Inger Davidson m.fl. (kds) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag som innebär att föräldrar

till utvecklingsstörda barn får det slutliga avgörandet i valet dels mellan

grundskola och särskola, dels inom särskolan under den försöksperiod på

fyra år som aviserats,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att utvecklingen när det gäller ökningen av antalet elever som

placeras i särskola noggrant bör följas och utvärderas.

1994/95:Ub61 av Karin Olsson (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om föräldrarnas inflytande vid val av grundskola eller särskola

samt mellan olika verksamhetsformer inom särskolan,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om försöksperiodens längd.

Motioner från allmänna motionstiden 1995

1994/95:Ub325 av Ulla-Britt Hagström (kds) vari yrkas att riksdagen hos

regeringen begär förslag till sådan ändring i skollagen, att placering av en

elev i särskola eller överflyttning av en elev till särskola, som huvudregel,

inte får ske utan föräldrarnas samtycke.

1994/95:Ub375 av Ingrid Näslund och Inger Davidson (kds) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om att den kommande propositionen när det gäller rätten för föräldrar till

utvecklingsstörda barn att ha det slutliga avgörandet i fråga om placering-

en i vanlig klass, grundsärskoleklass eller träningsklass bör följa riksda-

gens beslut.

Utskottet

I det följande behandlar utskottet regeringens förslag - och de motionsyr-

kanden som ansluter därtill - att utvecklingsstörda barn och barn som i

skollagen (1985:1100) jämställs med utvecklingsstörda under en försöks-

period om fyra år inte får tas emot i särskolan utan vårdnadshavarens

medgivande. Med särskolan avses endast den obligatoriska särskolan.

Vidare behandlas regeringens förslag att skolpliktsbegreppet görs enhet-

ligt.

Till grund för propositionen ligger ett betänkande, Rätt att välja skol-

form (Ds 1994:89), som utarbetats av en arbetsgrupp i Utbildningsdepar-

tementet. Betänkandet har remissbehandlats. Lagförslagen i propositionen

har lagts fram efter hörande av Lagrådet.

Skolpliktsbegreppet

Enligt nuvarande bestämmelser om skolplikt i 3 kap. 1-3 §§ skollagen

(1985:1100) har barn i allmänhet vanlig skolplikt som normalt fullgörs i

grundskolan. Särskild skolplikt har barn som inte kan gå i grundskolan

därför att de är utvecklingsstörda, synskadade, döva, hörselskadade eller

talskadade. De utvecklingsstörda tas normalt emot i särskolan och övriga i

specialskolan.

I propositionen föreslår regeringen att uppdelningen i vanlig respektive

särskild skolplikt ersätts med benämningen skolplikt. Därvid framhålls att

införandet av en enhetlig skolpliktsbenämning inte innebär att särskolan

och specialskolan avvecklas som egna skolformer. Förslaget föranleder ett

flertal ändringar i skollagen, nämligen i de bestämmelser som är utformade

med utgångspunkt i de olika begreppen. I sammanhanget föreslås när det

gäller särskolans elevgrupp att uttrycket "inte kan gå i grundskolan" preci-

seras och byts ut mot uttrycket "barn som bedöms inte kunna nå upp till

grundskolans kunskapsmål därför att de är utvecklingsstörda".

Utskottet delar regeringens uppfattning att det inte finns anledning att ha

kvar två skolpliktsbegrepp. Utskottet vill erinra om att begreppet särskild

skolplikt infördes först i 1985 års skollag. Dessförinnan fanns bestämmel-

ser om särskolplikt för psykiskt utvecklingsstörda barn och ungdomar i

1967 års omsorgslag. Utskottet ser det som principiellt viktigt att den

obligatoriska skolan nu får ett skolpliktsbegrepp som gäller för alla barn.

De ändringar i lagtexten i övrigt som regeringen föreslår, bl.a. ett för-

tydligande om internationella skolor (9 kap. 5 §), har utskottet inget att

erinra mot.

Efter det att den nu aktuella propositionen lagts fram för riksdagen har

riksdagen på utskottets initiativ beslutat om ett tillägg till 9 kap. 6 § först

stycket skollagen (bet. 1994/95:UbU16, rskr. 385). Denna ändring

(1995:816) av skollagen har trätt i kraft den 1 juli 1995. Lagförslaget i

propositionen, såvitt avser nämnda lagrum, har av utskottet bringats i

överensstämmelse med riksdagens beslut (bilaga 1).

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om änd-

ring i skollagen (1985:1100) med den gjorda justeringen.

Ökat föräldrainflytande över utvecklingsstörda barns skol-

gång

Utbildningen i särskolan syftar till att ge utvecklingsstörda barn en till

varje elevs förutsättningar anpassad utbildning som så långt det är möjligt

motsvarar den som ges i grundskolan.

Enligt 3 kap. 4 § första stycket skollagen (1985:1100) prövar styrelsen

för särskolan i elevens hemkommun om ett barn skall tas emot i särskolan

under sin skolpliktstid. Fråga om mottagande får även väckas av barnets

vårdnadshavare. Ett beslut om särskoleplacering baseras i regel på peda-

gogiska, psykologiska och vid behov medicinska utredningar. Skollagen

innehåller inte någon bestämmelse om vårdnadshavarens inflytande i frå-

gan, utan styrelsen för särskolan kan mot vårdnadshavarens vilja besluta

att ett barn skall tas emot i särskolan. Emellertid uttalas i lagmotiven (prop.

1991/92:94 s. 37) att det är en självklarhet att stor vikt alltid måste tillmä-

tas den uppfattning som en elevs vårdnadshavare har när det gäller att

bedöma vilken skolform som är bäst för eleven. Samråd med eleven och

dennes vårdnadshavare skall därför alltid ske före beslut om att placera

eleven i särskola. Beslut om mottagande i särskolan får överklagas hos

Skolväsendets överklagandenämnd av barnets vårdnadshavare.

Inom särskolan fördelas eleverna på klasser och grupper i grundsärsko-

lan resp. träningsskolan. Träningsskolan är avsedd för elever som inte kan

gå i grundsärskolan. En elev som är inskriven i särskolan kan få sin un-

dervisning i en klass i grundskolan (integrerad elev), om berörda rektorer

är ense om detta och elevens vårdnadshavare medger det (6 kap. 1 §

särskoleförordningen, 1995:206). Beslut om fördelning av elever på klas-

ser och grupper samt beslut om att inte integrera en elev i vanlig klass kan

inte överklagas.

Kursplaner för särskolan har fastställts av Skolverket (SKOLFS

1994:56, ändr. 1995:16 och 1995:59). För varje ämne i grundsärskolan och

för varje ämnesområde i träningsskolan finns en kursplan. I denna anges

de mål som undervisningen skall sträva mot samt de mål som eleverna i

grundsärskolan skall ha uppnått i slutet av det femte och det nionde skol-

året resp. de mål som eleverna i träningsskolan skall ha uppnått i slutet av

det nionde skolåret.

Föregående läsår, 1994/95, var 9 096 barn inskrivna i särskolan, vilket

motsvarar knappt en procent av det totala antalet elever i grundskolan

(916 700).

Frågan om ökat föräldrainflytande över utvecklingsstörda barns skolgång

har varit aktuell i riksdagen sedan våren 1992. I samband med att riksda-

gen beslutade om att överföra huvudmannaskapet för särskolan från lands-

tingen till kommunerna förutsattes, att regeringen uppmärksamt skulle

följa utvecklingen när det gäller hur föräldrar och skola samverkar för att i

elevens intresse välja den för eleven bästa skolformen (prop. 1991/92:94,

bet. UbU21 och UbU28, rskr. 285).

Våren 1994 begärde riksdagen en översyn av reglerna om val av skol-

form för utvecklingsstörda barn (bet. 1993/94:UbU6, rskr. 179). Översy-

nen borde enligt utskottet (s. 11 f.) syfta till att föräldrarna i princip får

slutliga avgörandet när det har varit omöjligt att nå fram till ett gemensamt

ställningstagande i vad gäller valet mellan grundskola och särskola samt

inom särskolan. Utskottet framhöll vidare att utskottets grundläggande

uppfattning är att särskolan även framdeles skall utgöra en oundgänglig

tillgång för skolväsendet och vara det naturliga alternativet för de barn

som bedöms inte klara av skolgången i grundskolan. Det enskilda barnets

bästa måste gälla som norm vid valet mellan grundskola och särskola.

Regeringen föreslår nu i propositionen att barn, som har rätt att fullgöra

skolplikten i särskolan, under en försöksperiod inte får tas emot i särskolan

utan vårdnadshavarens medgivande. Försöksperioden bör omfatta fyra

läsår. Försöksverksamheten föreslås reglerad i en särskild lag, lagen om

försöksverksamhet med ökat föräldrainflytande över utvecklingsstörda

barns skolgång.

Lagen innehåller den avvikelse från skollagen som är nödvändig för att

försöksverksamheten skall kunna genomföras. Lagen medger således

undantag från 3 kap. 3 § andra stycket skollagen, som anger att barn som

bedöms inte kunna nå upp till grundskolans kunskapsmål därför att de är

utvecklingsstörda skall tas emot i särskolan. Om vårdnadshavaren inte

lämnar sitt medgivande skall barnet fullgöra skolplikten enligt vad som

gäller för barn i allmänhet, dvs. normalt i grundskolan. Lagen skall enligt

förslaget tillämpas på utbildning fr.o.m. läsåret 1996/97 och gälla till ut-

gången av juni 2000. Den omfattar både barn som skall börja skolan och

barn som redan har börjat fullgöra skolplikten.

Förslaget om försöksverksamhet med rätt för föräldrar att välja skolform

har föranlett ett flertal motionsyrkanden.

I motion 1994/95:Ub58 (m) yrkande 1 vill motionärerna i stället anknyta

till det förslag som lades fram av arbetsgruppen i Utbildningsdepartemen-

tet (Ds 1994:89) och som föregick förslaget i propositionen. Motionärerna

anser, i likhet med arbetsgruppen, att ett barn i princip inte bör få tas emot

som elev i särskolan utan föräldrarnas samtycke. Dessa förväntas alltid ha

barnets bästa i åtanke. Dock bör det finnas en möjlighet att placera barnet i

särskolan utan föräldrarnas samtycke om det är uppenbart att barnet inte

kan gå i grundskolan eller om det visar sig att barnet inte klarar av skol-

gången där. Motionärerna vill att riksdagen gör ett tillkännagivande till

regeringen med detta innehåll.

Föräldrar till utvecklingsstörda barn bör enligt motion 1994/95:Ub60

(kds) yrkande 1 få det slutliga avgörandet i valet dels mellan grundskola

och särskola, dels inom särskolan under den försöksperiod på fyra år som

aviserats. Motionärerna begär alltså att föräldrarna under försöksperioden

även bör få avgöra i vilken typ av klass inom särskolan barnet skall place-

ras. - Liknande synpunkter anförs i motionerna 1994/95:Ub325 (kds) och

1994/95:Ub375 (kds) som väckts under den allmänna motionstiden 1995,

dvs. före propositionen.

Också i motionerna 1994/95:Ub59 (s) och 1994/95:Ub61 (s) yrkande 1

pläderas för att föräldrarna bör få slutligt avgöra inte bara valet av skol-

form utan även klassplaceringen inom särskolan. I den förra motionen

anförs att föräldrarna bör ges denna rätt omedelbart utan försöksverksam-

het. Enligt den senare motionen (yrkande 2) är en försöksperiod omfattan-

de två år tillräcklig.

Utskottet vill till en början slå fast att utgångspunkten vid beslut om

barns placering i viss skolform måste vara barnets bästa. Föräldrarna har

huvudansvaret för barnets utveckling och fostran och känner väl sitt barns

totala situation. Föräldrarna bör därför vara de som har de främsta förut-

sättningarna att kunna agera utifrån barnets bästa. Samtidigt är det natur-

ligt att skolhuvudmannen är angelägen om att barnet går i den skolform

som skolhuvudmannen bedömer vara bäst för barnet. Beslut om skolform

bör normalt kunna fattas av föräldrar och skolhuvudmannen tillsammans.

Utskottet vill betona nödvändigheten av att skolhuvudmannen i ett tidigt

skede ingående informerar vårdnadshavaren om möjliga alternativ för

barnets skolplacering och om de resurser som finns till förfogande i de

olika skolformerna för att tillgodose barnets särskilda behov. Detta är en

förutsättning för att vårdnadshavaren skall kunna ta ställning till om barnet

skall fullgöra skolplikten i grundskolan eller särskolan.

Den föreslagna försöksverksamheten som under en viss bestämd tidspe-

riod ger vårdnadshavaren rätt att avgöra om barnet skall gå i grundskolan

eller särskolan bör kunna ge värdefulla erfarenheter som kan ligga till

grund för ett framtida ställningstagande om utformningen av en permanent

ordning. Det är därför viktigt att försöksperioden inte blir för kort. Utskot-

tet anser att regeringens förslag om fyra år är väl avvägt. Utskottet noterar

som positivt att försöksverksamheten kontinuerligt skall följas upp och

utvärderas främst av Skolverket.

Utskottet utgår från att det i utvärderingsarbetet närmare belyses om nu-

varande organisation av särskolan, med en uppdelning i grundsärskola och

träningsskola, är den mest ändamålsenliga. Inom skolans område pågår en

pedagogisk utveckling vad gäller undervisnings- och träningsmetoder, nya

hjälpmedel och resurser samt sätt att organisera verksamheten i grupper

och klasser. Med tanke på att särskolans elever utgör en heterogen grupp är

denna utveckling speciellt intressant att följa efter det att kommunerna

fullt ut har tagit över huvudmannaskapet för särskolan. På sikt kan kom-

munerna, med ett samlat huvudmannaskap för grundskolan och särskolan,

förväntas komma att bidraga med nya erfarenheter.

Enligt propositionen har den bedömningen gjorts att det inte finns skäl

att lagstifta om att vårdnadshavare som väljer särskolan för sitt barn också

skall ha rätt att välja placering i grundsärskola alternativt träningsskola.

Utskottet delar denna uppfattning. En sådan bestämmelse skulle kunna

ytterligare befästa nuvarande organisation. Utskottet anser att organisa-

tionsformen bör vara sådan att den underlättar för skolhuvudmannen och

vårdnadshavarna att i samverkan finna väl fungerande individuellt anpas-

sade planläggningar av skolgången inom särskolan. I dagsläget bör det

ankomma på de professionella i skolan att avgöra hur eleverna inom re-

spektive skolform skall grupperas. Valet av klassplacering bör vara bero-

ende av barnets funktionshinder och särskolans möjligheter att koncentrera

erforderliga resurser och kompetens för barn med likartade behov.

Med hänvisning till vad som ovan anförts föreslår utskottet att riksdagen

med avslag på motionerna 1994/95:Ub58 yrkande 1, 1994/95:Ub59,

1994/95:Ub60 yrkande 1, 1994/95:Ub61, 1994/95:Ub325 samt 1994/95:

Ub375 antar regeringens förslag till lag om försöksverksamhet med ökat

föräldrainflytande över utvecklingsstörda barns skolgång.

Uppföljning och utvärdering

I motion 1994/95:Ub60 (kds) yrkande 2 hävdas att det finns en tydlig

utveckling mot att allt fler barn placeras i särskola i takt med att anslagen

blir mindre för barn med särskilda behov i den vanliga skolan. Motionä-

rerna begär ett tillkännagivande till regeringen om att utvecklingen när det

gäller ökningen av antalet elever som placeras i särskola noggrant bör

följas och utvärderas.

Utskottet vill med anledning av motionsyrkandet anföra följande.

Enligt regleringsbrev för budgetåret 1995/96 skall Skolverket senast den

1 februari 1998 till Utbildningsdepartementet redovisa en uppföljning och

utvärdering av konsekvenserna av att huvudmannaskapet för särskolan och

särvux i och med utgången av år 1995 överförts från landstingen till kom-

munerna (jfr prop. 1991/92:94, bet. UbU21 och UbU28, rskr. 285).

Återrapporteringen till regeringen avses ingå i en större studie om

särskolan - ett utvärderingsprojekt - som Skolverket startar under hösten

1995.

I Skolverkets rapport nr 75, Beskrivande data om skolverksamheten

1995, redovisas att antalet elever i den obligatoriska särskolan har ökat

med drygt 14 % under den senaste femårsperioden (från 1990/91 t.o.m.

1994/95), vilket kan jämföras med en ökning av elevantalet i grundskolan

med 4 %. Enligt vad utskottet erfarit från Skolverket har denna signal från

den nationella uppföljningen om ökat elevantal i särskolan följts upp i en

förberedande undersökning med intervjuer m.m. som gjorts inom Skolver-

kets fältorganisation. Undersökningen har visat att det är stora variationer i

landet när det gäller inskrivning i särskolan - i några län har elevantalet

ökat markant medan det i andra län inte har skett någon nämnvärd föränd-

ring. I utvärderingsprojektet skall man nu närmare undersöka vad som

ligger bakom siffermaterialet.

Vidare vill utskottet hänvisa till att enligt propositionen bör den nu fö-

reslagna försöksverksamheten med ökat föräldrainflytande följas upp och

utvärderas kontinuerligt (prop. s. 17). Ansvaret härför bör ligga på Skol-

verket. Också kommunerna, betonar regeringen, har ett ansvar för att verk-

samheten följs upp och utvärderas. Utvärderingen avses ge svar på sådana

frågor som i vilken omfattning vårdnadshavare valt att placera sina barn i

grundskolan framför särskolan, hur dessa barn klarat skolgången i grund-

skolan samt om utvecklingsstörda elevers placering i grundskolan påverkat

situationen för andra grundskoleelever, särskilt de som haft behov av extra

stöd.

Utskottet har samma åsikt som motionärerna att det är viktigt att upp-

märksamt följa antalet särskoleplaceringar och analysera orsakerna till

förekommande ökningar. Mot bakgrund av vad utskottet ovan redovisat

om Skolverkets utvärderingsuppdrag utgår utskottet från att verket kom-

mer att allsidigt belysa aktuella frågor kring utvecklingsstörda barns skol-

gång. Något särskilt initiativ från riksdagens sida behövs inte. Utskottet

avstyrker därför motion 1994/95:Ub60 yrkande 2.

Betygen i särskolan

Betygssystemet för särskolan aktualiseras i motion 1994/95:Ub58 (m)

yrkande 2. Motionärerna påtalar som anmärkningsvärt att elever i särsko-

lan skall kunna ges betyget Otillräckliga kunskaper, ett betyg som inte

längre kan sättas för elever i grundskolan. Den justering av betygsskalan

som gjordes för grundskolan genom riksdagens beslut hösten 1994 bör

göras också för särskolan. Motionärerna föreslår därför att särskolans

tregradiga betygsskala Väl godkänd (VG), Godkänd (G) och Otillräckliga

kunskaper (O) ersätts med de tre stegen Mycket väl godkänd (MVG), Väl

godkänd (VG) och Godkänd (G). Även i särskolan bör skriftliga omdömen

om elevens kunskapsutveckling ges om föräldrar så begär.

Utskottet vill först relatera gällande bestämmelser om betyg m.m. i 7

kap. särskoleförordningen (1995:206). Enligt dessa skall läraren, eleven

och elevens vårdnadshavare minst en gång varje termin samtala om hur

elevens kunskapsutveckling och sociala utveckling bäst kan stödjas

(utvecklingssamtal). Som ett komplement till utvecklingssamtalet skall

läraren på begäran av vårdnadshavaren lämna skriftlig information om

elevens skolgång. Elever i särskolan skall efter avslutad skolgång få intyg

om den utbildning de gått igenom. Intyget skall - om vårdnadshavaren

begär det - kompletteras med ett allmänt studieomdöme. Studieomdömet

skall avse elevens möjlighet att bedriva studier.

Elever i grundsärskolan kan på begäran av eleven eller dennes vård-

nadshavare få betyg, nämligen terminsbetyg i slutet av varje termin i års-

kurs 8 och i slutet av höstterminen i årskurs 9 samt slutbetyg. Slutbetyg

skall i sådana fall sättas i relation till den kravnivå som anges i de av Skol-

verket fastställda kursplanerna (SKOLFS 1994:56, ändr. 1995:16 och

1995:59). Som betyg skall användas någon av beteckningarna Väl god-

känd (VG), Godkänd (G) och Otillräckliga kunskaper (O).

Utskottet påminner om att riksdagen hösten 1993 beslutade om riktlinjer

för ett nytt betygssystem för bl.a. grundskolan och den obligatoriska

särskolan (prop. 1992/93:220, bet. 1993/94:UbU1, rskr. 82). För grundsko-

lans del bestämdes en sexgradig betygsskala A-F, där F skulle stå för

otillräckliga kunskaper. Sedermera ändrades betygsskalan för grundskolan

(prop. 1994/95:85, bet. UbU6, rskr. 136) till de tre stegen Mycket väl

godkänd (MVG), Väl godkänd (VG) och Godkänd (G). Någon motsvaran-

de ändring beträffande betygsskalan för särskolan gjordes inte.

Utskottet anser att elevers prestationer, utveckling och förutsättningar

för fortsatt utbildning och träning lämpligast beskrivs i de utvecklingssam-

tal som fortlöpande genomförs under elevernas skolgång.

Utvecklingssamtalen utgör en ovärderlig tillgång för att särskoleeleverna

skall kunna nå de individuellt anpassade mål som formats för varje elev.

De intyg och omdömen som avges efter avslutad skolgång utgör den hu-

vudsakliga dokumentationen. Denna ligger till grund för framtida rekryte-

ring till studier och yrkesverksamhet. Betyg i egentlig mening saknar ur

den aspekten formell betydelse, men kan i sig ha ett symboliskt värde och

skall sättas om elev i grundsärskolan eller dennes vårdnadshavare begär

det.

Utskottet bedömer, i likhet med motionärerna, att det inte är rimligt att

ha kvar betyget Otillräckliga kunskaper i särskolan, när detta har tagits bort

i grundskolan. Betyg bör enligt utskottets mening sättas i en tvågradig

skala med beteckningarna Väl godkänd (VG) och Godkänd (G).

Vad utskottet nu anfört bör riksdagen med anledning av motion

1994/95:Ub58 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.

Övrigt

Frågan om ansökningstid för bidrag till nystartad fristående skola tas upp

i motion 1994/95:Ub58 (m) yrkande 3. Motionärerna anser att hittillsva-

rande regler - att en ny fristående skola skall ha ansökt om att bli godkänd

före den 1 augusti året innan bidragsåret börjar för att ha rätt till bidrag -

bör gälla även i fortsättningen och inte ansökningsdatum "före den 1 april"

som anges i lagtexten i propositionen. Den nya regeln innebär ett onödigt

hinder i möjligheten att starta en fristående skola, anför de.

Utskottet erinrar om att riksdagen så sent som våren 1995 (prop.

1994/95:157, bet. UbU16, rskr. 385) beslutade om tidigareläggning av

ansökningsdatum. Beslutet motiverades av kommunernas behov av ytterli-

gare planeringstid. De nya bestämmelserna, såvitt avser särskolan i 9 kap.

6 a § skollagen (1995:816), tillämpas första gången på ansökningar som

avser bidragsåret 1997/98. För att en nystartad skola skall vara bidragsbe-

rättigad fr.o.m. den 1 juli 1997 skall skolan således ha ansökt om att bli

godkänd före den 1 april 1996.

Utskottet finner inget skäl till att riksdagen nu skall ändra sitt beslut i

frågan. Motionsyrkandet bör därför avslås.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande skolpliktsbegreppet m.m.

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i

skollagen (1985:1100), såvitt avser 9 kap. 6 § första stycket med

den ändringen att stycket erhåller i bilaga 1 som Utskottets förslag

betecknad lydelse och i övrigt enligt bilaga 2,

2. beträffande ökat föräldrainflytande över utvecklingsstörda

barns skolgång

att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Ub58 yrkande 1,

1994/95:Ub59, 1994/95:Ub60 yrkande 1, 1994/95:Ub61,

1994/95:

Ub325 samt 1994/95:Ub375 antar regeringens förslag till lag om

försöksverksamhet med ökat föräldrainflytande över

utvecklingsstörda barns skolgång,

res. 1 (m)

res. 2 (c, fp, kds)

3. beträffande uppföljning och utvärdering

att riksdagen avslår motion 1994/95:Ub60 yrkande 2,

res. 3 (kds)

4. beträffande betygsskalan i särskolan

att riksdagen med anledning av motion 1994/95:Ub58 yrkande 2

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. beträffande ansökningstid för bidrag till nystartad fristående

skola

att riksdagen avslår motion 1994/95:Ub58 yrkande 3.

Stockholm den 9 november 1995

På utbildningsutskottets vägnar

Jan Björkman

I beslutet har deltagit: Jan Björkman (s), Beatrice Ask (m), Bengt Silfver-

strand (s), Eva Johansson (s), Ingegerd Wärnersson (s), Andreas Carlgren

(c), Agneta Lundberg (s), Ulf Melin (m), Torgny Danielsson (s), Britt-

Marie Danestig-Olofsson (v), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Gunnar

Goude (mp), Majléne Westerlund Panke (s), Nalin Baksi (s), Tomas Hög-

ström (m), Conny Sandholm (fp) och Tuve Skånberg (kds).

Reservationer

1. Ökat föräldrainflytande över utvecklingsstörda barns

skolgång (mom. 2)

Beatrice Ask (m), Ulf Melin (m), Hans Hjortzberg-Nordlund (m) och

Tomas Högström (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Den före-

slagna" och på s. 7 slutar med "barns skolgång" bort ha följande lydelse:

Med detta synsätt som utskottet utvecklat ovan, att föräldrarna alltid för-

väntas ha barnets bästa i åtanke, bör således ett barn inte få tas emot som

elev i särskolan utan föräldrarnas samtycke. Dock bör det finnas en möj-

lighet att placera barnet i särskolan utan föräldrarnas samtycke om det är

uppenbart att barnet inte kan gå i grundskolan eller om det visar sig att

barnet inte klarar av skolgången där. En bestämmelse i 3 kap. 3 § skolla-

gen av denna innebörd föreslogs i betänkandet Rätt att välja skolform

(Ds1994:89) och finns återgiven i bilaga 2 i propositionen. Utskottet för-

ordar att arbetsgruppens förslag om inskrivning i skollagen av ett föräld-

rainflytande genomförs. Regeringen bör återkomma till riksdagen med ett

sådant lagförslag. Därmed avvisar utskottet förslaget om viss tids försöks-

verksamhet.

När det gäller valet av klassplacering inom särskolan delar utskottet re-

geringens uppfattning att detta bör ankomma på de professionella i skolan.

Givetvis bör skolan samråda med föräldrarna dessförinnan.

Vad utskottet här anfört bör riksdagen med bifall till motion

1994/95:Ub58 yrkande 1 samt med avslag på regeringens förslag till lag

om försöksverksamhet med ökat föräldrainflytande över utvecklingsstörda

barns skolgång och övriga här berörda motionsyrkanden som sin mening

ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande ökat föräldrainflytande över utvecklingsstörda

barns skolgång

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Ub58 yrkande 1

samt med avslag på regeringens förslag till lag om

försöksverksamhet med ökat föräldrainflytande över

utvecklingsstörda barns skolgång och motionerna

1994/95:Ub59, 1994/95:Ub60 yrkande 1, 1994/95:

Ub61, 1994/95:Ub325 och 1994/95:Ub375 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Ökat föräldrainflytande över utvecklingsstörda barns

skolgång (mom. 2)

Andreas Carlgren (c), Conny Sandholm (fp) och Tuve Skånberg (kds)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Enligt pro-

positionen" och på s. 7 slutar med "barns skolgång" bort ha följande lydel-

se:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att föräldrarna under försöks-

perioden även bör få rätt att avgöra i vilken typ av klass inom särskolan

barnet skall placeras. Placering i grundsärskola eller träningsskola kan

enligt utskottets mening inte jämföras med den fördelning mellan olika

klasser som sker i grundskolan. För grundsärskolan och träningsskolan

gäller nämligen inte samma kursplaner och inte heller samma krav när det

gäller de mål som eleverna utifrån sina förutsättningar skall ha uppnått i

slutet av skoltiden. Regeringen bör snarast återkomma till riksdagen med

förslag om en tilläggsbestämmelse till den tidsbegränsade lagen som ger

föräldrarna rätten att välja också inom särskolan.

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen nu antar

regeringens förslag till lag om försöksverksamhet med ökat föräldrainfly-

tande över utvecklingsstörda barns skolgång samt med bifall till motion

1994/95:Ub60 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört om tillägg till lagen.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande ökat föräldrainflytande över utvecklingsstörda

barns skolgång

att riksdagen dels antar regeringens förslag till lag om

försöksverksamhet med ökat föräldrainflytande över

utvecklingsstörda barns skolgång, dels med bifall till motion

1994/95:Ub60 yrkande 1, med anledning av motionerna

1994/95:Ub59, 1994/95:Ub61, 1994/95:

Ub325 och 1994/95:Ub375 samt med avslag på motion

1994/95:Ub58 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört,

3. Uppföljning och utvärdering (mom. 3)

Tuve Skånberg (kds) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med "Utskottet har

samma" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer med motionärerna att det är angeläget att så snabbt

som möjligt få reda på orsakerna till att elevantalet i särskolan ökat under

senare år. Denna del av Skolverkets utvärderingsprojekt om särskolan bör

därför göras med förtur. Detta bör riksdagen med bifall till motionsyrkan-

det som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande uppföljning och utvärdering

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Ub60 yrkande 2 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

Särskilt yttrande

Ansökningstid för bidrag till nystartad fristående skola

Beatrice Ask (m), Ulf Melin (m), Hans Hjortzberg-Nordlund (m) och

Tomas Högström (m) anför:

Vi vidhåller vår uppfattning som vi utvecklade i reservation 4 till utbild-

ningsutskottets betänkande 1994/95:UbU16 att tidigareläggningen av

ansökningstiden med fyra månader för rätt till bidrag innebär ett onödigt

hinder för att starta en fristående skola. Mot bakgrund av riksdagens beslut

i frågan avstår vi emellertid från att reservera oss.

Förslaget till lydelse av 9 kap. 6 § första stycket skollagen (1985:1100)

med av riksdagen våren 1995 gjord ändring

Regeringens förslag

Utskottets förslag

9 kap.

6 §

En godkänd fristående skola som

motsvarar grundskolan skall

tilldelas bidrag för verksamheten

av elevernas hemkommuner. För

varje elev skall lämnas ett belopp

som motsvarar den genomsnittliga

kostnaden per elev i hemkommu-

nens grundskola det pågående

kalenderåret på den årskurs som

eleven tillhör. Vid tilldelningen får

kommunen göra ett avdrag som

uppgår till högst 25 procent av den

framräknade genomsnittskostna-

den.

Regeringen eller den myndighet

regeringen bestämmer får medge

ett större avdrag, om det finns

särskilda skäl.

En godkänd fristående skola

som motsvarar grundskolan skall

tilldelas bidrag för verksamheten

av elevernas hemkommuner. För

varje elev skall lämnas ett belopp

som motsvarar den genomsnittliga

kostnaden per elev i hemkommu-

nens grundskola det pågående

kalenderåret på den årskurs som

eleven tillhör. Vid tilldelningen får

kommunen göra ett avdrag som

uppgår till högst 25 procent av den

framräknade genomsnittskostna-

den. När kommunen bestämmer

avdragets storlek skall den beakta

bland annat om den fristående

skolan har särskilda kostnader på

grund av

1. att skolan drivs av en enskild

fysisk eller juridisk person och inte

av kommunen,

2. att skolans åtagande omfattar

elever med behov av särskilda

stödinsatser,

3. att skolan erbjuder skolhälso-

vård.

Regeringen eller den myndighet

regeringen bestämmer får medge

ett större avdrag än 25 procent,

om det finns särskilda skäl.

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100)

12

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om försöksverksamhet med ökat för-

äldrainflytande över utvecklingsstörda barns skolgång

11 Senaste lydelse 1995:816

12 Senaste lydelse 1995:63