Bet. 1995/96:UU11

Utrikesutskottets betänkande

1995/96:UU11

UD-makars villkor

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

1995/96

UU11

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet

regeringens skrivelse 1994/95:221 i

vilken lämnas en redogörelse för de

åtgärder som vidtagits respektive

planeras med anledning av riksdagens

skrivelse 1993/94:439 om bl.a.

pensionsvillkoren för medföljande makar

till UD-tjänstemän. Inga motioner har

väckts med anledning av skrivelsen.

Utskottet välkomnar de åtgärder som

vidtagits hittills för att bl.a.

förbättra UD-makarnas ålderstrygghet och

fäster vikt vid att fortsatta

ansträngningar görs av

Utrikesdepartementet för att ge UD-

makarna rimliga ekonomiska villkor.

Utskottet föreslår att riksdagen lägger

regeringens skrivelse till handlingarna.

Skrivelsen

Regeringen lämnar i skrivelse

1994/95:221 en redogörelse för de

åtgärder som vidtagits respektive

planeras med anledning av vad riksdagen

gett regeringen till känna genom

riksdagens skrivelse 1993/94:439. Med

denna skrivelse överlämnades

socialförsäkringsutskottets betänkande

1993/94:SfU24 Reformering av det

allmänna pensionssystemet.

Regeringen beslutade den 22 september

1994 att det inom Utrikesdepartementet

skulle tillsättas en arbetsgrupp med

uppgift att behandla de frågor som

riksdagen anmält. Arbetsgruppen

överlämnade den 6 mars 1995 sin rapport

om översynen av UD-makarnas

pensionsvillkor m.m. I rapporten

redovisas nuvarande system för

medföljandepension och UD-makarnas

situation på den svenska och utländska

arbetsmarknaden. Därutöver lämnar

arbetsgruppen ett antal förslag i syfte

att förbättra UD-makarnas villkor.

Förslagen, som rör bl.a. reformering av

UD-makarnas pensionsförmåner och

förbättrade villkor på arbetsmarknaden

under utlandsstationering, redovisas

utförligare i föreliggande skrivelse.

Av skrivelsen framgår vidare

regeringens beslutade och planerade

åtgärder i syfte att förbättra UD-

makarnas ålderstrygghet m.m.

Pensionsförmånerna har reformerats i

huvudsak enligt arbetsgruppens förslag.

Olika åtgärder för att bl.a. öka UD-

makars möjligheter till förvärvsarbete

på stationeringsorten har också

vidtagits. I skrivelsen aviserar

regeringen även avsikten att tillsätta

en utredning av reglerna om

arbetslöshetsersättning. I den

utredningen kan också komma att ingå en

översyn och prövning av UD-makarnas rätt

till ersättning.

Inga motioner har väckts med anledning

av skrivelsen.

Utskottet

UD-makarna är en grupp bestående av

omkring 600 personer, inbegripet makar

och samboende till UD-tjänstemän. Inom

ramen för en livslång UD-karriär är det

vanligt att tjänstemän fullgör två

tredjedelar eller omkring 20 år av sin

tjänstgöring utomlands. Av UD-makarna är

för närvarande omkring 40 % medföljande

utomlands.

Utskottet konstaterar att UD-tjänstens

karaktär med förflyttningsplikt innebär

särskilda påfrestningar för familjen.

För den medföljande UD-maken är

möjligheterna till kontinuerlig

yrkesutövning utomlands utomordentligt

små. Den medföljande blir som regel

ekonomiskt beroende av UD-tjänstemannen

och förlorar möjligheten att intjäna

pensionspoäng. Medföljande drabbas

särskilt hårt vid eventuell skilsmässa

eller makes dödsfall. Vid

utlandsstationering förlorar den

medföljande - vare sig han/hon har

förvärvsarbetat eller ej - rätten att

vara anmäld till arbetsförmedlingen som

arbetssökande. Vidare har UD-maken, i

avsaknad av förvärvsarbete i utlandet,

ej heller rätt att erhålla

arbetslöshetsersättning vid hemkomsten.

På senare år har det även blivit

betydligt svårare för UD-makar att få

tjänstledighet från privata och

kommunala anställningar.

Utskottet har vid flera tillfällen

uppmärksammat UD-makarnas situation.

Utskottet har då framhållit att

utrikesförvaltningen måste ges möjlighet

att sörja för att dess anställda och

makar får acceptabla ekonomiska villkor,

utomlands och hemma. I betänkande

1989/90:UU14 konstaterades att detta kan

ske på olika sätt:

I första hand genom förbättrade

möjligheter till yrkesarbete för den

medföljande eller genom ekonomisk

kompensation för utebliven inkomst samt

förbättrade pensionsförmåner.

Därtill kommer att den medföljandes,

dvs. i de flesta fall hustruns, roll hit-

tills har undervärderats. Både genom

eget yrkesarbete och genom stödfunktion

till den utsände spelar den medföljande

en viktig roll för utrikesförvaltningen.

Frågan om UD-makarnas villkor inom

socalförsäkringssystemet behandlades,

som framgår av föreliggande skrivelse,

av socialförsäkringsutskottet i

betänkande1993/94:SfU24 Reformering av

det allmänna pensionssystemet. Med

anledning av en motion om UD-makars

socialförsäkringsvillkor (mot.

1993/94:Sf202) anförde

socialförsäkringsutskottet bl.a.

följande:

I det reformerade pensionssystemet skall

avsteg från huvudprincipen att pensionen

grundas på livsinkomsten göras endast i

de särskilt angivna fallen. Pensionsrätt

i dessa undantagsfall skall finansieras

vid sidan av ålderspensionssystemet. En

särskild pensionsrätt för UD-makar i det

allmänna pensionssystemet måste således

finansieras av skattemedel och

särredovisas i statsbudgeten, dvs. inom

ramen för utrikesförvaltningens

kostnader. Socialförsäkringsutskottet

ser helst att inga ytterligare undantag

bör göras. Med ytterligare avsteg från

livsinkomstprincipen riskerar systemet

att utvecklas på ett instabilt sätt.

Socialförsäkringsutskottet vill

samtidigt nämna att, t.ex. vad gäller de

utländska makarna, en lösning inom det

svenska allmänna försäkringssystemet

kanske inte är möjlig.

Socialförsäkringsutskottet vill

emellertid liksom utrikesutskottet

understryka vikten av att medföljande

makar till UD-tjänstemän får acceptabla

ekonomiska villkor. Pensionsvillkoren är

därvid endast en del i sammanhanget.

Utskottet anser att det skall ankomma på

utrikesförvaltningen att snarast se till

att villkoren, såväl under vistelsen i

utlandet som vid återkomsten till

Sverige, blir acceptabla och särskilt

skall pensionsvillkoren förbättras.

Utrikesutskottet bereddes tillfälle att

med anledning av motionen yttra sig till

socialförsäkringsutskottet. Utskottet

vidhöll i yttrandet sina ovan redovisade

synpunkter på behovet att skapa

acceptabla ekonomiska villkor, såväl

hemma som utomlands för UD:s anställda

och makar (1993/94:UU6y).

Socialförsäkringsutskottet föreslog att

riksdagen med anledning av motion

1993/94:Sf202 som sin mening skulle ge

regeringen till känna vad utskottet

anfört.

Socialförsäkringsutskottets betänkande

överlämnades till regeringen med

riksdagens skrivelse 1993/94:439. Med

anledning av skrivelsen lämnar

regeringen nu en redogörelse för de

åtgärder som vidtagits respektive

planeras för att bl.a. förbättra UD-

makarnas ålderstrygghet och förbättra

deras möjligheter till förvärvsarbete

utomlands och i Sverige.

Utskottet välkomnar dessa åtgärder och

fäster vikt vid att fortsatta

ansträngningar görs av

Utrikesdepartementet för att ge UD-

makarna rimligare ekonomiska villkor.

Det är enligt utskottets mening

angeläget att sådana åtgärder vidtas som

kan underlätta för UD-familjer att vara

tillsammans vid längre perioder av

utlandsstationering. Enligt utskottets

uppfattning är detta av värde inte

enbart ur personalpolitisk synvinkel.

Det är också av allmänpolitiskt intresse

att Sverige utomlands kan företrädas av

ett brett och representativt urval av

tjänstemän. Som utskottet också tidigare

påpekat (1993/94:UU6y) kan förbättrade

villkor för medföljande till UD-

tjänstemän även innebära ökade

förutsättningar för att förbättra

jämställdhetssituationen inom

utrikesförvaltningen. Utskottet har i

flera tidigare betänkanden (senast

1993/94:UU14) framhållit som angeläget

att takten i departementets

jämställdhetsarbete ökas, bl.a. mot

bakgrund av att Sverige mycket hårt

driver frågan om kvinnors

representation, särskilt på högre

poster, i bl.a. FN-sekretariaten. I

detta sammanhang har även framhållits

den stora vikt utskottet också fäster

vid att rekryteringen till bl.a. EG:s

och EU:s olika organ genomsyras av en

jämn könsfördelning.

Utskottet vidhåller dessa synpunkter

och utgår från att regeringen fortsätter

att vidta åtgärder som kan främja ökad

jämställdhet på UD, bl.a. i form av

förbättrade ekonomiska och andra villkor

för medföljande till UD-tjänstemän.

Vad avser den i skrivelsen aviserade

utredningen av reglerna om

arbetslöshetsersättning har utskottet

erfarit att utredningen tillsatts

(Utredningen (A 1995:12) om ersättning

vid arbetslöshet och omställning, ARBOM)

men ännu inte fått direktiv att också

vidta den översyn och prövning av UD-

makars rätt till ersättning som

preliminärt förutskickas i skrivelsen.

Utskottet anser att detta bör ske.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen lägger regeringens

skrivelse 1994/95:221 Redogörelse för

åtgärder som avser pensionsvillkoren

för medföljande makar till UD-

tjänstemän m.m. till handlingarna.

Stockholm den 12 december 1995

På utrikesutskottets vägnar

Viola Furubjelke

I beslutet har deltagit: Viola

Furubjelke (s), Axel Andersson (s), Inga-

Britt Johansson (s), Nils T Svensson

(s), Inger Koch (m), Helena Nilsson (c),

Berndt Ekholm (s), Bertil Persson (m),

Lena Klevenås (s), Eva Zetterberg (v),

Urban Ahlin (s), Lars Hjertén (m), Bodil

Francke Ohlsson (mp), Ingrid Näslund

(kds), Elisebeht Markström (s) och

Lennart Rohdin (fp).

Gotab, Stockholm 1995