Bet. 1996/97:AU12

Arbetsmarknadsutskottets betänkande

1996/97:AU12

ILO:s konvention och rekommendation om arbetarskydd i gruvor m.m.

Innehåll

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1996/97

AU12

Propositionen

I proposition 1996/97:96 föreslår regeringen (Arbetsmarknadsdepartementet) att

riksdagen godkänner ILO:s konvention (nr 176) om arbetarskydd i gruvor samt

1995 års protokoll till 1947 års konvention (nr 81) om arbetsinspektion.

Utskottet

Av propositionen framgår att Internationella arbetskonferensen -

Internationella arbetsorganisationens (ILO) beslutande organ - vid sitt

åttioandra möte år 1995 antog dels en konvention (nr 176) och en

rekommendation (nr 183) om arbetarskydd i gruvor, dels ett protokoll till

1947 års konvention (nr 81) om arbetsinspektion.

Konventionen (nr 176) och rekommendationen (nr 183) om arbetarskydd i gruvor

Gruvarbetares arbetsmiljö kännetecknas bl.a. av hetta och kyla, buller,

vibrationer, fukt, dålig ventilation, ensidig och tung arbetsbelastning,

farliga ämnen, radioaktiva material, radongas, risk för explosion och brand,

fallande sten och bergras. Befintliga ILO-instrument har emellertid inte varit

tillräckliga för att komma till rätta med den allvarliga olycks- och

dödsfallsfrekvensen inom gruvbranschen.

Mot denna bakgrund antog Internationella arbetskonferensen år 1995 en

konvention (nr 176) respektive en rekommendation (nr 183) om arbetarskydd i

gruvor. Alla svenska ombud - såväl regerings- som arbetsgivar- och

arbetstagarrepresentanterna - röstade för ett antagande av konventionen och

rekommendationen.

I konventionen definieras gruva såsom plats i dagen eller under jord, där

prospektering efter mineral, utvinning av mineral eller beredning av brutet

material förekommer, samt samtliga maskiner, utrustning, installationer,

byggnader, väg- och vattenanläggningar som används i samband med dessa

verksamheter. Olje- och gasutvinning är undantagna.

Konventionen äger tillämpning på alla gruvor. En medlemsstat kan emellertid,

efter samråd med berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer, undanta

vissa kategorier av gruvor för vilka motsvarande skydd är tillgodosett.

Den medlemsstat som har godkänt konventionen har skyldighet att formulera,

genomföra och periodvis se över den nationella politiken för arbetarskyddet i

gruvor. De nationella lagarna och förordningarna skall föreskriva åtgärder

för att garantera konventionens tillämpning.

Berörda arbetsgivare har skyldighet att vidta alla nödvändiga åtgärder för

att avlägsna eller minimera arbetsmiljörisker i gruvor under deras ansvar och

- i den mån risker kvarstår - tillhandahålla personlig skyddsutrustning.

Arbetstagarna har skyldighet att rätta sig efter föreskrivna skyddsregler.

Till arbetstagarnas rättigheter hör att rapportera om olyckor, tillbud och

faror till arbetsgivaren och till behörig myndighet samt att begära

inspektion. De skall vidare ha rätt att känna till och bli informerade om de

faror på arbetsplatsen som kan påverka deras säkerhet och hälsa.

Slutligen innehåller konventionen bestämmelser om påföljder och andra

åtgärder för att säkerställa effektiv tillämpning av konventionen samt

inrättandet av lämplig inspektion.

I propositionen redovisas de nationella författningsbestämmelser, främst i

arbetsmiljölagen (1977:1160), som sammantaget uppfyller kraven enligt

konventionen.

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner konventionen. Genom propositionen

informeras riksdagen även om den år 1995 antagna rekommendationen (nr 183) om

arbetarskydd i gruvor; i denna återfinns detaljerade råd för tillämpningen av

konventionen. Enligt regeringens mening krävs beträffande rekommendationen

ingen ytterligare åtgärd.

1995 års protokoll till 1947 års konvention (nr 81) om arbetsinspektion

1947 års konvention (nr 81) om arbetsinspektion avser endast arbetsplatser

inom industri och handel. Motsvarande internationella bestämmelser för den

offentliga sektorn har hittills saknats. Genom ett år 1995 antaget

tilläggsprotokoll utökades konventionens tillämpningsområde till att omfatta

även den offentliga tjänstesektorn. Protokollet medger att en medlemsstat

undantar viss verksamhet, såsom väsentlig statlig förvaltning och

försvarsmakten, från tillämpning.

Såvitt avser förhållandena i Sverige konstaterar regeringen att

arbetsmiljölagens bestämmelser om yrkesinspektion gäller varje verksamhet i

vilken arbetstagare utför arbete för arbetsgivarens räkning; särskilda

bestämmelser gäller dock för arbete på örlogsfartyg respektive civila fartyg.

Sedan lång tid omfattar Yrkesinspektionens tillsynsområde även verksamheten i

staten och kommunerna. Däremot utövar Yrkesinspektionen inte tillsyn över

Sveriges utrikesrepresentation. Enligt regeringens mening bör Sverige därför

vid godkännande av protokollet utnyttja möjligheten att utesluta väsentlig

statlig förvaltning från protokollets tillämpningsområde och anmäla förbehåll

för utrikesrepresentationen.

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner protokollet.

Utskottets ställningstagande

Ingen motion har väckts med anledning av propositionen.

Utskottet ansluter sig till regeringens förslag att riksdagen godkänner dels

konventionen om arbetarskydd i gruvor, dels protokollet om arbetsinspektion.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:96 godkänner ILO:s

konvention (nr 176) om arbetarskydd i gruvor samt 1995 års protokoll till

1947 års konvention (nr 81) om arbetsinspektion.

Stockholm den 22 april 1997

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Johnny Ahlqvist

I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist (s), Elver Jonsson (fp), Sten Östlund

(s), Per Unckel (m), Ingvar Johnsson (s), Kent Olsson (m), Martin Nilsson (s),

Elving Andersson (c), Laila Bjurling (s), Patrik Norinder (m), Hans Andersson

(v), Kristina Zakrisson (s), Christel Anderberg (m), Barbro Johansson (mp),

Dan Ericsson (kd), Paavo Vallius (s) och Christer Erlandsson (s).