Bet. 1996/97:AU3

Arbetsmarknadsutskottets betänkande

1996/97:AU03

ILO:s konvention och rekommendation om deltidsarbete

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1996/97

AU3

Sammanfattning

Arbetsmarknadsutskottet ansluter sig

till regeringens bedömning att Sverige

för närvarande inte bör tillträda ILO:s

konvention nr 175 om deltidsarbete och

föreslår att riksdagen lägger

regeringens skrivelse 1995/96:158 till

handlingarna. Utskottet avstyrker två

motioner (v, mp) med begäran om

tillkännagivanden i ratifikationsfrågan.

Motionärerna följer upp sina yrkanden i

reservationer.

Skrivelsen

I skrivelse 1995/96:158 bereds riksdagen

tillfälle att ta del av vad regeringen

(Arbetsmarknadsdepartementet) anfört om

ILO:s konvention nr 175 och

rekommendation nr 182 beträffande

deltidsarbete. Regeringen bedömer att

Sverige för närvarande inte bör

tillträda konvention nr 175 om

deltidsarbete.

Motioner

1995/96:A47 av Barbro Johansson m.fl.

(mp) vari yrkas att riksdagen som sin

mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om frågan att

ratificera konventionen.

1995/96:A48 av Ingrid Burman och Hans

Andersson (v) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om att Sverige bör ratificera

ILO:s konvention nr 175 om

deltidsarbete,

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om åtgärder rörande

deltidsanställda.

Utskottet

I detta betänkande behandlar

arbetsmarknadsutskottet regeringens

skrivelse 1995/96:158 om ILO:s

konvention och rekommendation om

deltidsarbete. Regeringen finner

sammanfattningsvis att Sverige för

närvarande inte bör tillträda

konventionen.

ILO:s beslutande församling -

Internationella arbetskonferensen -

sammanträder i regel en gång per år. Vid

dess åttioförsta möte i Genève den

7-24 juni 1994 antog konferensen en

konvention (nr 175) och en

rekommendation (nr 182) om

deltidsarbete.

Inom arton månader sedan konferensens

session avslutats skall varje med

lemsstat förelägga landets lagstiftande

församling de konventioner och

rekommendationer som antagits för

lagstiftning eller andra åtgärder.

I skrivelsen lämnas en redogörelse för

det huvudsakliga innehållet i

konventionen och rekommendationen.

Konventionens operativa del omfattar

elva artiklar. Det framhålls att

konventionen inte påverkar mer gynnsamma

bestämmelser tillämpliga på

deltidsarbetande enligt andra ILO-

konventioner. Konventionen omfattar alla

deltidsarbetande. En medlemsstat kan

dock, efter överläggningar med

arbetsmarknadens parter, undanta vissa

kategorier av arbetstagare eller

arbetsplatser från konventionens

tillämpningsområde.

Åtgärder skall vidtas för att garantera

deltidsarbetande samma skydd som

heltidsarbetande med avseende på

organisations- och förhandlingsrätt,

arbetarskydd och diskriminering i

anställningen (art. 4). Deltidsarbetande

skall ha en grundlön beräknad i

proportion till den för jämförbara

heltidsarbetande (art. 5). De

lagstadgade sociala trygghetssystemen

skall anpassas så att deltidsarbetande

har likvärdiga villkor (art. 6). Deras

villkor beträffande skydd vid

havandeskap och barnsbörd,

anställningens upphörande, betald

semester samt ledighet på grund av

sjukdom skall motsvara dem för

jämförbara heltidsanställda (art. 7).

Deltidsarbetande vilkas arbetstid eller

inkomster understiger specificerade

tröskelnivåer kan med vissa

inskränkningar och förbehåll undantas

från tillämpningen av artiklarna 6 och 7

(art. 8).

Konventionen förutsätter åtgärder för

att underlätta möjligheterna till

produktivt och fritt valt deltidsarbete,

som tillgodoser behoven hos både

arbetsgivare och arbetstagare. Övergång

från heltids- till deltidsarbete eller

vice versa skall ske frivilligt (art. 9

och 10).

Slutligen fastslås att konventionens

bestämmelser skall genomföras genom

lagar eller föreskrifter, i den mån de

inte genomförs genom kollektivavtal

eller på annat sätt enligt nationell

praxis (art. 11).

Regeringen delar den grundsyn som kommer

till uttryck i de aktuella instrumenten

om deltidsarbete, nämligen att

deltidsanställda bör omfattas av samma

skydd, förmåner och

utvecklingsmöjligheter som

heltidsanställda, och välkomnar den

enkla och klara utformning konventionen

fått.

Regeringen konstaterar att det i svensk

lagstiftning finns få bestämmelser som

särskilt reglerar deltidsanställdas

villkor. Den svenska lagstiftningen kan

enligt regeringen sägas bygga på ett

antagande om att deltidsanställda skall

behandlas på samma sätt som övriga

arbetstagare och reglerna bedöms

huvudsakligen tillgodose konventionens

krav. De tröskelnivåer som förekommer i

Sverige i arbetslöshetsersättning och

delpension kan förenas med konventionens

krav genom den möjlighet till undantag

som ges enligt artikel 8.

Regeringen bedömer dock att

konventionens bestämmelser i artikel 5

om säkerställande av deltidsarbetandes

grundlön för närvarande inte uppfylls.

Grundlönen skall vara proportionellt

likvärdig lönen för jämförbara

heltidsarbetande. Enligt regeringens

mening skall frågor som gäller löner och

ekonomiska förmåner även i

fortsättningen vara förbehållna parterna

på arbetsmarknaden att avtala om.

Kollektivavtalen på den statliga,

kommunala och privata arbetsmarknaden

gör, såvitt regeringen erfarit, inte

någon skillnad i lönehänseende mellan

hel- och deltidsarbetande. Avtalen

täcker dock inte hela arbetsmarknaden.

Mot bakgrund bl.a. av den tolkning av

artikeln som gjorts i anslutning till

antagandet av konventionen gör

regeringen bedömningen att konventionens

krav inte uppfylls. Formuleringen i

artikeln om åtgärder förenliga med

nationell lagstiftning och praxis skall

vidtas gör det inte möjligt att bortse

från regeringens yttersta ansvar för

genomförandet. Regeringen anser därför

att konventionen inte bör ratificeras.

Två motioner har väckts med anledning av

skrivelsen.

Ingrid Burman och Hans Andersson (båda

v) anser i motion A48 att Sverige skall

ratificera konvention 175 och vidta i

motionen angivna åtgärder rörande

deltidsanställda. Att deltidsanställda

omfattas av samma skyddsnät, förmåner

och utvecklingsmöjligheter som

heltidsanställda är en viktig grundsyn.

Det är inte minst en viktig

jämställdhetsfråga eftersom de flesta

deltidsarbetande är kvinnor. En

ratificering av konventionen innebär,

sägs i motionen, att regeringen måste

vidta åtgärder för att förhindra

diskriminering av deltidsanställda när

det gäller löner och ekonomiska förmåner

och för att underlätta för ofrivilligt

deltidsarbetslösa att övergå till heltid

samt för att ta bort begränsningsregeln

för deltidsarbetslösa i

arbetslöshetsersättningen. En lag om

förbud mot diskriminering av

deltidsanställda i lönehänseende skulle

enligt motionärerna knappast ingripa mer

i den fria förhandlingsrätten än

jämställdhetslagens förbud mot

diskriminering på grund av kön. Vidare

måste arbetstagarnas inflytande över

arbetstidens längd och förläggning

säkerställas liksom deltidsanställdas

företrädesrätt till fler arbetstimmar.

Barbro Johansson m.fl. (mp) framhåller i

motion A47 att det är principiellt

viktigt att ILO:s konventioner får en så

bred uppslutning som möjligt för att

undvika social dumpning. Sverige och

andra länder som i huvudsak uppfyller

konventionens krav bör, sägs i motionen,

gå före och därigenom inspirera andra

länder som inte kommit lika långt att

ansluta sig till konventionen. Enligt

motionen är artikel 5 svårtolkad och

hittills har endast en inofficiell

tolkning av bestämmelsen erhållits från

ILO. Regeringen bör, sägs i motionen, gå

vidare och genom att i första hand

begära en officiell tolkning av

artikeln. Detta skulle förhoppningsvis

kunna skingra oklarheterna i

formuleringarna. Även i annat fall bör

en ratifikation kunna övervägas eftersom

det knappast finns anledning att anta

annat än att alla deltidsarbetande

faktiskt har en grundlön som

proportionellt motsvarar en

heltidsarbetandes lön. Någon

lagstiftning behövs då inte.

Motionärerna begär ett tillkännagivande

i enlighet med detta.

Arbetsmarknadsutskottet har samma

grundsyn som kommer till uttryck i

konventionen och rekommendationen och

som också redovisas i motion A48

nämligen att deltidsanställda i princip

skall omfattas av samma skydd, förmåner

och utvecklingsmöjligheter som

heltidsanställda. I de fall de sociala

förmånerna kopplats till en viss minsta

arbetstid eller inkomst är sådana

bestämmelser i princip tillåtna enligt

konventionen. Med anledning av de

förslag till åtgärder för

deltidsanställda som lämnas i motionen

vill utskottet hänvisa till den

proposition på arbetsrättens område som

regeringen aviserat till slutet av denna

månad. Något skäl att nu närmare

kommentera dessa förslag finns därför

inte. Med det anförda avstyrker

utskottet motion A48.

Som svar på motion A47 vill utskottet

framhålla följande. Det i regeringens

skrivelse angivna tolkningsbesked som

konferenssekretariatet lämnat under

Arbetskonferensen har, enligt vad

utskottet erfarit, sin grund i

bedömningar gjorda av Internationella

arbetsbyråns representanter i

sekretariatet. Beskedet finns vidare

återgivet i konferensutskottets rapport

till Arbetskonferensen.

Arbetsmarknadsutskottet bedömer att det

aktuella tolkningsbeskedet har en sådan

karaktär och tyngd att det inte kan

betraktas som ett inofficiellt

tolkningsbesked. Det finns enligt

utskottets mening inte heller andra skäl

som talar för att regeringen skall

begära att Internationella arbetsbyrån

på nytt tar ställning till tolkningen av

artikel 5 i konventionen. I sammanhanget

bör noteras att Landsorganisationen

(LO), enligt vad utskottet erfarit, i

maj 1996 vänt sig till Internationella

arbetsbyrån i tolkningsfrågan. Den

svenska ILO-kommittén, där LO är

representerat, skall enligt sin

instruktion (SFS 1977:987), behandla

frågor om tillämpningen av icke

ratificerade ILO-konventioner och av

rekommendationer i syfte att främja

deras genomförande och eventuella

ratificering. Utskottet utgår från att

kommittén bevakar frågan om en framtida

ratifikation av det nu aktuella

instrumentet.

Utskottet delar inte motionärernas

uppfattning om att en ratifikation borde

kunna övervägas även utan en ny tolkning

av artikel 5. Utskottet avvisar

förslaget eftersom regeringen, med den

nyss angivna tolkningen av konventionen,

skulle ikläda sig det yttersta ansvaret

för att bestämmelsen om säkerställande

av deltidsarbetandes grundlön genomförs

på hela arbetsmarknaden. Med detta

avstyrker utskottet också motion A47.

Arbetsmarknadsutskottet ansluter sig med

det anförda till regeringens bedömning i

ratifikationsfrågan innebärande att

Sverige inte för närvarande bör

tillträda ILO:s konvention 175 om

deltidsarbete. Utskottet föreslår att

riksdagen lägger regeringens skrivelse

158 till handlingarna.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på

motionerna 1995/96:A47 och 1995/96:

A48 lägger regeringens skrivelse

1995/96:158 till handlingarna.

res. 1 (v)

res. 2 (mp)

Stockholm den 10 oktober 1996

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Johnny Ahlqvist

I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist

(s), Per Unckel (m), Berit Andnor (s),

Ingvar Johnsson (s), Kent Olsson (m),

Elving Andersson (c), Laila Bjurling

(s), Patrik Norinder (m), Sonja Fransson

(s), Kristina Zakrisson (s), Christel

Anderberg (m), Barbro Johansson (mp),

Dan Ericsson (kd), Paavo Vallius (s),

Siri Dannaeus (fp) och Ingrid Burman

(v).

Reservationer

1. Ingrid Burman (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 3 börjar med Arbets

marknadsutskottet har och på s. 4

slutar med motion A48 och som på s. 4

fortsätter med Arbetsmarknadsutskottet

ansluter och slutar med till

handlingarna bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att det är av största

vikt att Sverige ratificerar

konventionen om deltidsarbete och vidtar

de åtgärder som sägs i motion A48

rörande deltidsanställda. Det är enligt

utskottets mening en viktig grundsyn att

deltidsanställda omfattas av samma

skyddsnät, förmåner och

utvecklingsmöjligheter som

heltidsanställda. Det är inte minst en

viktig jämställdhetsfråga eftersom de

flesta deltidsarbetande är kvinnor. En

ratifikation av konventionen skulle

innebära att regeringen måste vidta

åtgärder för att förhindra

diskriminering av deltidsanställda när

det gäller löner och ekonomiska förmåner

och för att underlätta för ofrivilligt

deltidsarbetslösa att övergå till heltid

samt att ta bort begränsningsregeln för

deltidsarbetslösa i

arbetslöshetsersättningen. Vidare måste

enligt utskottets mening arbetstagarnas

inflytande över arbetstidens längd och

förläggning säkerställas liksom

deltidsanställdas företrädesrätt till

fler arbetstimmar. Vad utskottet anfört

bör riksdagen med anledning av motion

A48 som sin mening ge regeringen till

känna.

dels att utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

att riksdagen med anledning av

regeringens skrivelse 1995/96:158 och

motionerna 1995/96:A48 och

1995/96:A47 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet

anfört om att Sverige bör ratificera

ILO:s konvention nr 175 om

deltidsarbete och om åtgärder rörande

deltidsanställda.

2. Barbro Johansson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 4 börjar med Som svar och

slutar med till handlingarna bort ha

följande lydelse:

Utskottet delar den syn som framförs i

motion A48 om vikten av att ILO:s

konventioner med miniminivåer för

arbetarskydd får en så bred uppslutning

som möjligt för att undvika social

dumpning. Sverige och andra länder som i

huvudsak uppfyller konventionens krav

bör gå före och på så sätt sporra länder

som inte kommit lika långt på området

att också ansluta sig till konventionen.

Regeringen bör enligt utskottets mening

inte nöja sig med den inofficiella

tolkning av artikel 5 som hittills

föreligger utan gå vidare och i första

hand begära en officiell tolkning av

bestämmelsen av ILO. Det skulle kunna

skingra oklarheterna i formuleringarna.

Utskottet anser att även utan ett nytt

tolkningsbesked bör en ratifikation

kunna övervägas. Det finns knappast

anledning att anta annat än att alla

deltidsarbetande faktiskt har en

grundlön som proportionellt motsvarar en

heltidsarbetandes lön. Någon

lagstiftning behövs då inte. Vad

utskottet anfört bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

att riksdagen med anledning av

regeringens skrivelse 1995/96:158 och

motion 1995/96:A47 samt med avslag på

motion 1995/96:A48 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet

anfört om frågan att ratificera ILO:s

konvention nr 175 om deltidsarbete.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Skrivelsen 1

Motioner 1

Utskottet 1

Hemställan 4

Reservationer 6

1. Ingrid Burman (v) anser 6

2. Barbro Johansson (mp) anser 6

Innehållsförteckning 8

Gotab, Stockholm 1996