Bet. 1996/97:AU5

Arbetsmarknadsutskottets betänkande

1996/97:AU05

Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1996/96

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1996/97

AU5

Sammanfattning

I detta betänkande tillstyrker

arbetsmarknadsutskottet regeringens

förslag att den nya

arbetsmarknadspolitiska åtgärden

offentliga tillfälliga arbeten för äldre

arbetslösa (OTA) sätter i gång redan den

1 november innevarande år. Med

utnyttjande av sin initiativrätt

föreslår utskottet att sådana arbeten

får anordnas även inom de allmänna

försäkringskassorna.

Moderaterna, Folkpartiet liberalerna,

Vänsterpartiet, Miljöpartiet och

Kristdemokraterna avger reservationer.

Propositionen

I proposition 1996/97:1

Budgetpropositionen för år 1997, förslag

till statsbudget, finansplan m.m., volym

1, Förslag till tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1995/96,

avsnitt 6.10,

Arbetsmarknadsdepartementet (tionde

huvudtiteln) föreslår regeringen att

32. riksdagen antar regeringens förslag

till lag om ändring i lagen (1996:870)

om offentliga tillfälliga arbeten för

äldre arbetslösa,

33. riksdagen godkänner att offentliga

tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa

får anordnas redan fr.o.m. den 1

november 1996,

34. riksdagen godkänner att ersättning

till deltagare i offentliga tillfälliga

arbeten för äldre arbetslösa under

budgetåret 1995/96 får finansieras från

anslaget Bidrag till

arbetslöshetsersättning m.m.,

35. riksdagen godkänner förslaget att

den som deltar i offentliga tillfälliga

arbeten för äldre arbetslösa får en

extra ersättning om 45 kr per dag.

Lagförslaget återfinns i bilaga till

detta betänkande.

Motioner

1996/97:A278 av Per Unckel m.fl. (m)

vari yrkas

3. att riksdagen avslår regeringens

förslag till lag om ändring av lagen

(1996:870) om offentliga tillfälliga

arbeten i enlighet med vad som anförts i

motionen,

4. att riksdagen avslår regeringens

förslag att offentliga tillfälliga

arbeten för äldre arbetslösa får

anordnas redan fr.o.m. den 1 november

1996 i enlighet med vad som anförts i

motionen,

5. att riksdagen avslår regeringens

förslag att ersättning till deltagare i

offentliga tillfälliga arbeten för äldre

arbetslösa under budgetåret 1995/96 får

finansieras från anslaget Bidrag till

arbetslöshetsersättning m.m. i enlighet

med vad som anförts i motionen,

6. att riksdagen avslår regeringens

förslag att den som deltar i offentliga

tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa

får en extra ersättning om 45 kr per dag

i enlighet med vad som anförts i

motionen.

1996/97:A295 av Gudrun Schyman m.fl. (v)

vari yrkas att riksdagen beslutar om att

den som deltar i offentliga tillfälliga

arbeten för äldre arbetslösa får en

extra ersättning om 65 kr per dag.

1996/97:Fi213 av Marianne Samuelsson

m.fl. (mp) vari yrkas

19. att riksdagen avslår regeringens

förslag till lag om ändring i lagen

(1996:870) om offentliga tillfälliga

arbeten för arbetslösa,

20. att riksdagen avslår regeringens

förslag om att tillfälliga arbeten för

äldre arbetslösa får anordnas redan

fr.o.m. den 1 november 1996,

21. att riksdagen avslår regeringens

förslag att på tilläggsbudget för

budgetåret 1995/96 finansiera offentliga

tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa

från anslaget Bidrag till

arbetslöshetsersättning m.m.

22. att riksdagen avslår regeringens

förslag att införa en extra ersättning

för den som deltar i tillfälliga

offentliga arbeten för äldre arbetslösa,

Utskottet

I detta betänkande behandlas regeringens

förslag i budgetpropositionen för år

1997 som avser tilläggsbudget för

innevarande budgetår såvitt avser

offentliga tillfälliga arbeten för äldre

arbetslösa (OTA) och med anledning därav

väckta motionsyrkanden.

Utskottet kommer att i senare

sammanhang behandla regeringsförslag

rörande OTA som avser kommande budgetår

och därtill anknytande motioner.

Efter förslag i regeringens s.k.

sysselsättningsproposition (prop.

1995/96:222) beslutade riksdagen i

somras om en ny arbetsmarknadspolitisk

åtgärd, offentliga tillfälliga arbeten

för äldre arbetslösa (yttr.

1995/96:AU6y, bet. 1995/96:FiU15, rskr.

1995/96:307).

Åtgärden vänder sig till personer över

55 år som varit inskrivna som arbetslösa

vid arbetsförmedlingen i 24 månader

eller längre. Åtgärden skall finnas

under åren 1997 och 1998. Den som deltar

i åtgärden skall enligt förslaget i

sysselsättningspropositionen få ett

aktivitetsstöd som motsvarar nivån på

arbetslöshetsersättningen.

Arbetsförmedlingen skall anvisa

åtgärden. Riksdagen beslutade även om en

tidsbegränsad särskild lag som anger att

den som anvisats ett offentligt

tillfälligt arbete inte skall anses som

arbetstagare utom såvitt avser

arbetsmiljölagen. I lagen regleras även

rätten till arbetslöshetsersättning för

den som deltar i åtgärden. Enligt

riksdagens beslut skall lagen träda i

kraft den 1 januari 1997.

I sysselsättningspropositionen räknade

regeringen med att upp till 40 000

personer i genomsnitt per månad skulle

omfattas av åtgärden under respektive

budgetår. 150 miljoner kronor skulle

avsättas till kommuner och landsting i

ersättning för kostnader som kan uppstå

i samband med de tillfälliga arbetena.

Dessa medel skulle finansieras inom

ramen för medlen för konjunkturberoende

arbetsmarknadspolitiska åtgärder.

Propositionen

I budgetpropositionen för år 1997

föreslår regeringen nu att starten för

anordnande av offentliga tillfälliga

arbeten för äldre arbetslösa

tidigareläggs från den 1 januari 1997

till den 1 november 1996.

Regeringen föreslår också att

kostnaderna för ersättning till

deltagarna i åtgärden får belasta

anslaget A 5. Bidrag till

arbetslöshetsersättning m.m.

Regeringen motiverar förslaget om

tidigareläggning med det svåra läget på

arbetsmarknaden som gör det angeläget

att så snart som möjligt ge de äldre

arbetslösa tillfälle till aktiv kontakt

med arbetslivet och därmed möjligheter

att återgå till reguljär anställning.

Förslaget innebär en tidigareläggning av

den nyssnämnda lagen, som således bör

träda i kraft redan den 1 november 1996.

Kostnaden för åtgärden under

innevarande budgetårs två sista månader

beräknas till högst 60 miljoner kronor,

som föreslås belasta anslaget A 5.

Regeringen föreslår vidare att personer

som deltar i åtgärden som en

stimulansersättning skall få ett tillägg

med 45 kr per dag på sitt

aktivitetsstöd. Det är angeläget att de

individer som deltar i åtgärden finner

sina insatser meningsfulla, och

regeringen anser att anvisningstidens

längd, karaktären på arbetsuppgifterna

och målgruppens bakgrund motiverar en

ersättning utöver aktivitetsstödet. Med

ett fast krontalsbelopp får

stimulansersättningen en

fördelningspolitisk profil.

Kostnaden för stimulansersättningen

beräknas till 6 miljoner kronor.

Finansieringen skall enligt regeringen

ske genom indragning av

investeringsmedel från anslaget

Arbetsmarknadspolitiska åtgärder.

Motioner

Tre motioner innehåller yrkanden som

väckts med anledning av de nu berörda

förslagen rörande tilläggsbudgeten.

Per Unckel m.fl. (m) yrkar i motion A278

avslag på förslagen (yrk. 3-6) och

hänvisar därvid till Moderaternas

avståndstagande från åtgärden i samband

med behandlingen av

sysselsättningspropositionen (motion

1995/96:Fi122). Partiet anser att

åtgärden är ogenomtänkt. Äldre kan göra

en produktiv insats på en öppen

arbetsmarknad förutsatt att legala och

andra villkor görs mer flexibla.

Vänsterpartiet är enligt sin motion A295

kritiskt till regeringens förslag om

OTA. Det är enligt partiet en farlig väg

att gå när de arbetsmarknadspolitiska

ambitionerna hotar att ge vika för äldre

arbetslösa. 55 år är inte en åldersgräns

som säger att man inte duger på

arbetsmarknaden. Det finns risk för ett

underbetalt skikt av arbetande inom

offentlig sektor som arbetsgivaren inte

betalar något för. Alternativen är

budgeterade tjänster, beredskapsarbeten

eller projekt av ALU-karaktär.

Vänsterpartiet anser också att en mängd

punkter är oklara kring åtgärden. Om

riksdagen godkänner förslaget i

tilläggsbudgeten bör aktivitetsstödet

tillskjutas 65 kronor i stället för som

regeringen föreslår 45 kronor.

Även Miljöpartiet yrkar avslag på

regeringsförslagen i motion Fi213 (yrk.

19-22). Partiet anser att åtgärden är

ett selektivt och kortsiktigt sätt att

möta problemen. Det vore i grunden

bättre att se till att den offentliga

sektorn får de resurser som behövs för

en bra verksamhet. En tidigareläggning

av åtgärden gör inte saken bättre.

Utskottets överväganden

En bakgrund till förslaget i

sysselsättningspropositionen om en

särskild åtgärd för äldre arbetslösa var

att det visat sig att äldre (55-64 år)

som slagits ut från arbetsmarknaden har

betydligt svårare än andra att åter få

ett arbete. En stor del av dem har

dessutom låg utbildning. Många är män

som arbetat i den del av industrin som

slogs ut i början av 1990-talet.

Samtidigt har kommunerna, landstingen

och staten under flera år minskat delar

av sin verksamhet till följd av

sparbeting som ålagts dem. Det skulle

vara en fördel om den kompetens som de

äldre arbetslösa har kunde komma till

användning för att höja kvaliteten i den

offentliga verksamheten.

I sitt yttrande till finansutskottet

hänvisade arbetsmarknadsutskottet till

att arbetsmarknaden för äldre är

problematisk. Utskottet ansåg det värt

att pröva initiativ av olika slag för

att de äldre arbetslösa skall komma till

sin rätt på arbetsmarknaden och avvisade

de invändningar som riktats mot

förslaget bl.a. från Moderaterna,

Vänsterpartiet och Miljöpartiet.

Finansutskottet anslöt sig till

arbetsmarknadsutskottets syn på behovet

av åtgärder för äldre arbetslösa.

Riksdagens beslut innebar ett

godkännande av regeringsförslaget.

Åtgärden skulle kunna anvisas från

årsskiftet och den särskilda lagen

skulle träda i kraft vid samma tidpunkt.

Utskottet delar regeringens uppfattning

att det svåra läget på arbetsmarknaden

gör det angeläget att så snart som

möjligt ge de äldre långtidsarbetslösa

möjlighet till en aktiv kontakt med

arbetslivet.

Vad gäller finansieringen har utskottet

inhämtat att den beräknade kostnaden på

60 miljoner kronor, som föreslås belasta

anslaget A 5. Bidrag till

arbetslöshetsersättning m.m., grundas på

ett antagande om 3 000 personer i

genomsnitt i åtgärden under årets två

sista månader.

Med det anförda ställer sig utskottet

bakom regeringens förslag om

tidigareläggning av åtgärden och om

finansiering på anslaget A 5. Det

innebär att motionerna A278 yrkandena

3-5 och Fi213 yrkandena 19-21 avstyrks.

När det gäller förslaget om särskild

stimulansersättning för den som deltar i

åtgärden delar utskottet regeringens

uppfattning att det är viktigt att skapa

incitament för att de äldre skall vilja

delta i åtgärderna. Med tanke både på

att denna åtgärd normalt kommer att ha

längre varaktighet än andra

arbetsmarknadspolitiska åtgärder och på

karaktären av arbetsuppgifterna och

deltagarnas bakgrund är det rimligt med

ett särskilt tillägg. Ett belopp på 45

kr per dag framstår som väl avvägt.

Detta innebär att utskottet även

tillstyrker regeringsförslaget om

stimulansersättning. Motionerna A278

yrkande 6, A295 och Fi213 yrkande 22

avstyrks.

Utskottet vill i detta sammanhang ta upp

frågan om var arbetsuppgifterna skall

kunna utföras. Enligt

sysselsättningspropositionen skulle den

nya åtgärden avse arbeten inom

kommunerna, landstingen och staten. Det

tidigare riksdagsbeslutet grundar sig på

propositionens förslag.

Enligt utskottets mening skulle det vara

en fördel om denna åtgärd även kunde

anvisas till de allmänna

försäkringskassorna. Även i den sektorn

skulle de äldres kunskaper och

erfarenheter kunna komma till användning

för att höja kvaliteten i verksamheten.

Med utnyttjande av sin initiativrätt

enligt 3 kap. 7 § riksdagsordningen

föreslår utskottet därför att offentliga

tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa

även skall kunna anordnas inom de

allmänna försäkringskassorna. Detta bör

ges regeringen till känna.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tidigareläggning

av offentliga tillfälliga arbeten för

äldre arbetslösa m.m.

att riksdagen med bifall till

propositionen i motsvarande delar och

med avslag på motionerna 1996/97:A278

yrkandena 3-5 och 1996/97:Fi213

yrkandena 19-21,

dels antar regeringens förslag till

lag om ändring i lagen (1996:870) om

offentliga tillfälliga arbeten för

äldre arbetslösa,

dels godkänner att offentliga

tillfälliga arbeten för äldre

arbetslösa får anordnas redan fr.o.m.

den 1 november 1996,

dels godkänner att ersättning till

deltagare i offentliga tillfälliga

arbeten för äldre arbetslösa under

budgetåret 1995/96 får finansieras

från anslaget Bidrag till

arbetslöshetsersättning m.m.,

res. 1 (m, fp, mp,

kd)

2. beträffande

stimulansersättning

att riksdagen med bifall till

propositionen i motsvarande del och

med avslag på motionerna 1996/97:A278

yrkande 6, 1996/97:A295 och

1996/97:Fi213 yrkande 22 godkänner

att den som deltar i offentliga

tillfälliga arbeten för äldre

arbetslösa får en extra ersättning om

45 kr per dag,

res. 2 (m, fp, mp,

kd)

res. 3 (v)

3. beträffande offentliga

tillfälliga arbeten för äldre

arbetslösa inom de allmänna

försäkringskassorna

att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet

anfört.

res. 4 (m, fp, mp,

kd)

res. 5 (v)

Stockholm den 15 oktober 1996

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Johnny Ahlqvist

I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist

(s), Sten Östlund (s), Berit Andnor (s),

Ingvar Johnsson (s), Elving Andersson (c),

Laila Bjurling (s), Patrik Norinder (m),

Sonja Fransson (s), Kristina Zakrisson

(s), Christel Anderberg (m), Barbro

Johansson (mp), Dan Ericsson (kd), Paavo

Vallius (s), Anna Åkerhielm (m), Olle

Lindström (m), Siri Dannaeus (fp) och

Ingrid Burman (v).

Reservationer

1. Tidigareläggning av offentliga

tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa

m.m. (mom. 1)

Patrik Norinder (m), Christel Anderberg

(m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson

(kd), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström

(m) och Siri Dannaeus (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 4 börjar med Utskottet delar

och slutar med 19-21 avstyrks bort ha

följande lydelse:

Enligt utskottets mening är hela idén

med OTA ogenomtänkt och ett kortsiktigt

sätt att möta problemen. Även de äldre

kan göra en insats på den reguljära

arbetsmarknaden om bara rätt

förutsättningar ges. En tidigareläggning

gör inte saken bättre. Regeringens

förslag bör därför avslås av riksdagen.

Detta innebär att motionerna A278

yrkandena 3-5 och Fi213 yrkandena 19-21

tillstyrks.

dels att utskottets hemställan under 1

bort ha följande lydelse:

1. beträffande tidigareläggning av

offentliga tillfälliga arbeten för

äldre arbetslösa m.m.

att riksdagen med anledning av

motionerna 1996/97:A278 yrkandena 3-5

och 1996/97:Fi213 yrkandena 19-21

samt med avslag på propositionen i

motsvarande delar som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet

anfört,

2. Stimulansersättning (mom. 2)

Patrik Norinder (m), Christel Anderberg

(m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson

(kd), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström

(m) och Siri Dannaeus (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 4 börjar med När det och på

s. 5 slutar med 22 avstyrks bort ha

följande lydelse:

Utskottets inställning till åtgärden OTA

enligt reservation 1 innebär att

utskottet inte heller kan ställa sig

bakom regeringsförslaget om särskild

stimulansersättning till den som deltar

i åtgärden. Propositionens förslag om en

extra ersättning per dag på 45 kr bör

därför avslås av riksdagen liksom v-

förslaget om ytterligare höjd

ersättning. Detta innebär att motionerna

A278 yrkande 6 och Fi213 yrkande 22

tillstyrks.

dels att utskottets hemställan under 2

bort ha följande lydelse:

2. beträffande stimulansersättning

att riksdagen med anledning av

motionerna 1996/97:A278 yrkande 6 och

1996/97:Fi213 yrkande 22 samt med

avslag på propositionen i motsvarande

del och motion 1996/97:A295 som sin

mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

3. Stimulansersättning (mom. 2)

Ingrid Burman (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 4 börjar med När det och på

s. 5 slutar med 22 avstyrks bort ha

följande lydelse:

Enligt utskottets mening finns flera

skäl att vara kritisk till den

arbetsmarknadspolitiska åtgärden OTA.

Det finns risk för försämring av

kvaliteten i de arbetsmarknadspolitiska

åtgärderna för äldre. Risken är också

stor att det inom offentlig sektor

inrättas ett underbetalt skikt av äldre

arbetstagare som arbetsgivaren inte

betalar något för. Flera punkter är

oklara, bl.a. förhållandet till a-

kassereglerna. Om en åtgärd av denna

arbetsliknande typ skall godtas måste

ersättningen utges på en högre nivå än

det vanliga aktivitetsstödet. Utskottet

anser att ersättningen bör tillskjutas

65 kr i stället för de 45 kr som

regeringen föreslår. Detta bör ges

regeringen till känna.

Det anförda innebär att utskottet

tillstyrker motion A295.

dels att utskottets hemställan under 2

bort ha följande lydelse:

2. beträffande stimulansersättning

att riksdagen med anledning av motion

1996/97:A295 samt med avslag på

propositionen i motsvarande del och

motionerna 1996/97:A278 yrkande 6 och

1996/97:Fi213 yrkande 22 som sin

mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

4. Offentliga tillfälliga arbeten för

äldre arbetslösa inom de allmänna

försäkringskassorna (mom. 3)

Patrik Norinder (m), Christel Anderberg

(m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson

(kd), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström

(m) och Siri Dannaeus (fp) anför:

Av reservationerna 1 och 2 framgår att

vi av flera skäl är kritiska till den

nya arbetsmarknadspolitiska åtgärden för

äldre arbetslösa. Vi motsätter oss

självfallet att den utvidgas till att

även omfatta de allmänna

försäkringskassorna.

Arbetsmarknadsutskottet borde

följaktligen inte ha väckt förslag om

detta.

Detta innebär

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 5 börjar med Utskottet vill

och slutar med till känna bort utgå,

dels att utskottets hemställan under 3

bort utgå.

5. Offentliga tillfälliga arbeten för

äldre arbetslösa inom de allmänna

försäkringskassorna (mom. 3)

Ingrid Burman (v) anför:

Av reservation 3 framgår att jag av

flera skäl är kritisk till den nya

arbetsmarknadspolitiska åtgärden för

äldre arbetslösa. Jag motsätter mig

självfallet att den utvidgas till att

även omfatta de allmänna

försäkringskassorna.

Arbetsmarknadsutskottet borde

följaktligen inte ha väckt förslag om

detta.

Detta innebär

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 5 börjar med Utskottet vill

och slutar med till känna bort utgå,

dels att utskottets hemställan under 3

bort utgå.

Propositionens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen

(1996:870) om offentliga tillfälliga

arbeten för äldre arbetslösa.

Härigenom föreskrivs att

ikraftträdandebestämmelsen till lagen

(1996:870) om offentliga tillfälliga

arbeten för äldre arbetslösa skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Denna lag träder i Denna lag träder i

kraft den 1 janu- kraft den 1 no-

ari 1997 och gäller vember 1996 och

till utgången av gäller till utgång-

december 1998. en av december

1998.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Propositionen 1

Motioner 1

Utskottet 2

Utskottets överväganden 4

Hemställan 5

Reservationer 7

1. Tidigareläggning av offentliga

tillfälliga arbeten för äldre

arbetslösa m.m. (mom. 1), (m, fp,

mp, kd) 7

2. Stimulansersättning (mom. 2),

(m, fp, mp, kd) 7

3. Stimulansersättning (mom. 2),

(v) 8

4. Offentliga tillfälliga arbeten

för äldre arbetslösa inom de

allmänna försäkringskassorna

(mom. 3), (m, fp, mp, kd) 8

5. Offentliga tillfälliga arbeten

för äldre arbetslösa inom de

allmänna försäkringskassorna

(mom. 3), (v) 8