Bet. 1996/97:BoU13

Bostadsutskottets betänkande

1996/97:BOU13

Länsindelningen i Västsverige m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1996/97

BoU13

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas proposition 1996/97:108 - Ändrad länsindelning

och försöksverksamhet i Västsverige jämte de med anledning av propositionen

väckta motionerna.

Utskottet föreslår att riksdagen godkännner regeringens förslag att

Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län utom Habo och

Mullsjö kommuner den 1 januari 1998 läggs samman till ett län, att de

nuvarande länsstyrelserna i dessa län vid samma tidpunkt läggs samman till en

länsstyrelse samt att Göteborg skall vara residensstad i det föreslagna länet.

Utskottet föreslår vidare, med anledning av vissa motioner, att riksdagen

godkänner att det nya länets namn skall vara Västra Götalands län.

Utskottet anser att riksdagen i sak bör anta i propositionen intagna

lagförslag. Därigenom kommer även Västra Götalands län att i inte ringa del

omfattas av den lagreglerade försöksverksamheten med ändrad regional

ansvarsfördelning som riksdagen tidigare beslutat om i fråga om Kalmar,

Gotlands och Skåne län. Försöksverksamheten i det nu föreslagna länet avses

inledas den 1 januari 1999. Det nybildade landstinget föreslås bli det

regionala självstyrelseorgan som skall hantera de uppgifter som ingår i

försöksverksamheten.

Till betänkandet har fogats 13 reservationer. Företrädare i utskottet för

Moderata samlingspartiet och för Miljöpartiet föreslår i skilda reservationer

avslag på regeringens förslag. Reservanterna anser bl.a. att förslaget om ett

nytt västsvenskt län är alltför dåligt förankrat hos berörda innevånare.

Enligt dem bör folkomröstningar företas för att utröna deras uppfattning. I

m-reservationen anförs att landstingen på sikt bör avskaffas och inte

föreläggas nya uppgifter. I mp-reservationen framhålls att beslutande

regionfullmäktige bör ta över landstingens uppgifter.

Företrädaren i utskottet för Vänsterpartiet föreslår bl.a. att det skall bli

möjligt att ompröva försöket om det visar sig att det inte är positivt ur

demokratisynpunkt. Reservanten anser vidare att framställningar från

ytterligare län att ingå i försöksverksamheten bör bedömas positivt av

regeringen. Enligt hans uppfattning bör besparingskraven för den nya

länsstyrelsen sättas lägre än vad regeringen förordat.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1996/97:108 föreslagit att riksdagen

antar regeringens förslag till

1. lag om sammanläggningsdelegerade för Västergötlands läns landsting,

2. lag om val av ledamöter i styrelsen för Länsstyrelsen i Västergötlands

län,

3. lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning,

4. lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv

persontrafik,

5. lag om ändring i rättegångsbalken,

6. lag om ändring i lagen (1996:246) om domstolar i fastighetsmål,

7. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,

8. lag om ändring i lagen (1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses

styrelse,

9. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),

10. lag om ändring i jaktlagen (1987:259),

11. lag om ändring i vallagen (1997:000),

godkänner regeringens förslag att

12. Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län utom Habo och

Mullsjö kommuner den 1 januari 1998 läggs samman till Västergötlands län,

13. nuvarande länsstyrelser i Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och

Skaraborgs län läggs samman till en länsstyrelse den 1 januari 1998,

14. Göteborg skall vara residensstad i Västergötlands län.

Motionerna

I betänkandet behandlas de med anledning av proposition 1996/97:108 väckta

motionerna

1996/97:Bo20 av Sten Svensson och Lars Hjertén (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag i enlighet med vad som anförts i

motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om anordnandet av folkomröstning i Skaraborgs län.

1996/97:Bo21 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag i enlighet med vad som anförts i

motionen,

2. att riksdagen hos regeringen begär en utredning avseende en annorlunda

indelning av västra Sverige i enlighet med vad som anförts i motionen.

1996/97:Bo22 av Elizabeth Nyström m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin

mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att det nya länet

benämns Göteborgs län.

1996/97:Bo23 av Urban Ahlin m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av regionala

offentliga myndigheter.

1996/97:Bo24 av Johan Lönnroth (v) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen anförts om att regionens namn skall

bestämmas regionalt.

1996/97:Bo25 av Ingvar Johnsson och Nils-Erik Söderqvist (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

att försöksverksamheten med regionalt självstyrelseorgan i Västergötlands län

också skall omfatta ansvar för kulturmiljövården.

1996/97:Bo26 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens proposition 1996/97:108,

2. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om kravet på folkomröstningar i berörda

kommuner,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om utvärdering av den nya länsindelningen och försök med ändrad

regionorganisation.

1996/97:Bo27 av Elver Jonsson och Eva Eriksson (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att de inre funktionerna inom det nya länet får en sådan

uppläggning att decentralisering och närhetsprincip - subsidiaritetsprincipen

- kan upprätthållas,

2. att riksdagen beslutar att Vänersborg blir residensstad i Västergötlands

län,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att den inre funktionen stimuleras med ett rationellt upplägg som

gynnar även svaga ytterområden i länet,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att landskapet Dalsland särskilt uppmärksammas genom sin position i

det nya länet,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om behovet av en till riksdagen regelbunden rapportering från

försöksverksamheten.

1996/97:Bo28 av Sylvia Lindgren m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen beslutar

att också Stockholms län skall ingå i försöksverksamhet i enlighet med den

försökslag som regleras i proposition 1996/97:108 Ändrad länsindelning och

försöksverksamhet i Västsverige.

1996/97:Bo29 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om synen på den regionala utvecklingen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om demokrati- och servicefrågor i det nya storlänet,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om de föreslagna sparkraven på det nya försökslänet,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om ansvaret för kulturfrågorna,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om EU:s strukturfonder,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om samrådsgrupper i den nya länsstyrelsens verksamhet,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om landshövdingetiteln,

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om försöksverksamhet i fler län än där sådan redan beviljats,

9. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i 2 kap. 2 §

vallagen,

10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om namnen på de aktuella valkretsarna.

1996/97:Bo30 av Per Rosengren och Kenneth Kvist (v) vari yrkas att riksdagen

avslår proposition 1996/97:108.

1996/97:Bo31 av Kenth Skårvik och Eva Eriksson (fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att det nya västsvenska länet skall heta Västra

Götalands län,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring i lagen

(1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse som anförts i

motionen.

1996/97:Bo32 av Märta Johansson m.fl. (s, c) vari yrkas att riksdagen beslutar

att namnet på det nya länet skall vara Västra Götalands län.

1996/97:Bo33 av Holger Gustafsson och Åke Carnerö (kd) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

att det nya länet skall heta Västra Götaland.

1996/97:Bo34 av Claes-Göran Brandin (s) vari yrkas att riksdagen beslutar att

namnet på det nya länet skall vara Göteborgs län.

1996/97:Bo35 av Erling Bager och Eva Flyborg (fp) vari yrkas att riksdagen

beslutar att det nya länet i Västsverige skall heta Göteborgs län.

1996/97:Bo36 av Lennart Brunander och Marianne Andersson (c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att det nya länet i Västsverige benämns Västra

Götalands län,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om decentraliserad länsförvaltning.

Yttranden m.m.

Bostadsutskottet har berett konstitutionsutskottet och kulturutskottet

tillfälle att yttra sig i ärendet. Konstitutionsutskottet har avstått från att

avge yttrande. Kulturutskottets yttrande 1996/97:KrU5y har som bilaga 2 fogats

till detta betänkande.

Skrivelser i ärendet har inkommit till utskottet eller överlämnats från

Inrikesdepartementet från Lantmäteriverkets råd för frågor om ortnamn,

Gullspångs kommun, Aktionsgruppen för folkomröstning i Åmål (2 skrivelser),

Väststyrelsen, Moderata samlingspartiet i Skaraborg samt från sex

privatpersoner.

Utskottet

Inledning

Ändrad länsindelning

Riksdagen godkände våren 1996 (bet. 1995/96:BoU9) proposition 1995/96: 38 om

att Skåne län skulle bildas den 1 januari 1997. I samma proposition redovisade

regeringen sin syn på länsindelningen i Västsverige. Inriktningen av de

fortsatta övervägandena i denna fråga borde enligt regeringen vara att i

princip Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län samt Skaraborgs län den 1

januari 1998 skulle läggas samman till ett västsvenskt län, samtidigt som

länsstyrelserna i de berörda länen fördes samman. Regeringen anmälde att den

våren 1997 avsåg återkomma till riksdagen i frågan.

Under beredningen av ärendet i bostadsutskottet fördes fram vissa propåer om

inriktningen av det utredningsarbete som var nödvändigt i sammanhanget bl.a. i

vad avser den geografiska omfattningen av det nya länet. Ett enigt utskott

framhöll emellertid att ett västsvenskt län borde bildas den 1 januari 1998.

En särskild utredare har haft i uppdrag att ta upp överläggningar med

företrädare för kommuner, landsting, länsstyrelser och andra berörda parter i

de aktuella länen i syfte att klarlägga den geografiska utformningen av ett

nytt västsvenskt län. I uppdraget har vidare ingått att utarbeta underlag om

lokaliseringen av regional offentlig förvaltning i ett nytt västsvenskt län

och att lämna förslag till val av residensstad.

Frågan hur en länsstyrelseorganisation skulle kunna se ut i ett nytt

västsvenskt län har utretts i särskild ordning. En särskild utredare har haft

i uppdrag att närmare ange form och innehåll för en decentraliserad

länsförvaltningsorganisation.

De båda utredarna har den 13 december 1996 redovisat sina uppdrag. Det

förstnämnda utredningsuppdraget redovisas i rapporten Nytt västsvenskt län -

Gränser och lokaliseringar, det sistnämnda i rapporten OPR=Q - en ny

västsvensk länsstyrelse.

En beräkningsmodell av besparingar vid länssammanläggningar har redovisats

av Statskontoret i rapporten Nya län och länsstyrelser i Skåne och Västsverige

- konsekvenser för ekonomi och administration (rapport 1995:18).

Försöksverksamhet

Framställningar om att få bedriva försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning har i olika sammanhang förts fram från politiska organ i

Stockholms, Kalmar, Gotlands, Jämtlands och Västerbottens län samt de båda

Skånelänen. I proposition 1996/97:36 om den regionala samhällsorganisationen

redovisade regeringen sin syn i regionfrågan och föreslog - med

framställningarna som grund - att Kalmar, Gotlands och Skåne län skulle

omfattas av en lag om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning

och att ett försök i Jämtlands län skulle bedrivas med ett samverkansorgan på

regional nivå. Syftet med försöksverksamheten är att utveckla former för en

bättre demokratisk förankring av det regionala utvecklingsarbetet.

Länsstyrelserna i Gotlands, Västmanlands och Västerbottens län samt

Göteborgs och Bohus, Älvsborgs och Skaraborgs län har gemensamt inkommit med

framställningar om att få ingå i en försöksverksamhet med en mera samordnad

statlig länsförvaltning. I den ovan nämnda propositionen föreslogs en

försöksverksamhet på Gotland med vidgad samordnad länsförvaltning, som innebär

att länsarbetsnämnden och skogsvårdsstyrelsen inordnas i länsstyrelsens

organisation.

Riksdagen har antagit regeringens förslag om att en försöksverksamhet med

ändrad regional ansvarsfördelning skall genomföras i Kalmar, Gotlands och

Skåne län under tiden den 1 juli 1997 till den 31 december 2002 (bet.

1996/97:KU4). Riksdagen har vidare godkänt ett regeringsförslag om ett försök

med vidgad samordnad länsförvaltning i Gotlands län. I försöksverksamheten i

Jämtlands län förs inte några statliga beslutsbefogenheter över och

verksamheten behöver därför inte regleras i lag.

Framställning om att få genomföra försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning fr.o.m. den 1 januari 1999 har härefter inkommit från

företrädare för fem riksdagspartier i Västsverige. Förslaget utgår från att de

tre landstingen i Göteborgs och Bohus, Älvsborgs och Skaraborgs län samt

motsvarande landstingsverksamhet inom Göteborgs kommun bildar en ny region med

direktvald fullmäktige.

I den proposition som nu behandlas tar regeringen alltså upp frågan om

bildandet av ett nytt västsvenskt län. I propositionen behandlas också frågan

om försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning skall omfatta

även det nya föreslagna länet.

Ett nytt västsvenskt län

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner att

- Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län utom Habo och

Mullsjö kommuner den 1 januari 1998 läggs samman till Västergötlands län,

- nuvarande länsstyrelser i de tre länen läggs samman till en länsstyrelse den

1 januari 1998,

- Göteborg skall vara residensstad i Västergötlands län.

Utskottet behandlar inledningsvis frågan om ett nytt län i Västsverige bör

bildas och vilken geografisk utsträckning det i så fall bör ha.

Som framgår av den nu behandlade propositionen och av proposition 1995/96:38

har frågan om länsindelningen i Västsverige utretts många gånger och

diskuterats under lång tid. De administrativa gränserna i Västsverige bedöms

enligt regeringen som allt mindre självklara i dag.

I den nu behandlade propositionen anförs vidare att den allmänna

diskussionen om länsindelningen i Västsverige har förts efter vissa

huvudlinjer. Det under lång tid dominerande förändringsalternativet var att

bilda ett nytt län med utgångspunkt i förhållandena i Storgöteborgsområdet,

där problemen visat sig mest uttalade. Under senare tid har det geografiska

perspektivet utvidgats. Vill man finna en på lång sikt hållbar lösning synes

det enligt regeringen oundvikligt att flera andra län måste omfattas av en ny

länsindelning. Med det synsättet förordade såväl Västsverigeutredningen (SOU

1992:66) som Regionberedningen (SOU 1993:97) i stället ett nytt län som

omfattar en större del av Västsverige.

Huvudargument för kraven på en förändring har varit att samhällsutvecklingen

gradvis lett till att läns- och landstingsindelningen inte helt och hållet

motsvarar en funktionell administrativ indelning och behovet av regional

planering och interkommunal samverkan.

I den ovan nämnda propositionen 1995/96:38 konstateras våren 1996 att en

bred uppslutning finns i Göteborgs och Bohus län samt i Älvsborgs län för att

bilda ett nytt västsvenskt län. Ingen kommun och inte heller landstingen, som

yttrat sig över Regionberedningens förslag, avstyrker en förändrad

länsindelning. När det gäller Skaraborgs län var enligt denna proposition

bilden mera splittrad och komplex.

Enligt den nu behandlade propositionen visar rapporten ett Nytt västsvenskt

län att en uppslutning bakom det nya länets utformning nu är så påtaglig

lokalt och regionalt att ett konkret förslag om indelningsändring den 1

januari 1998 kan läggas fram. Bl.a. har under arbetet med rapporten framkommit

att hela Skaraborgs län utom Habo och Mullsjö bör ingå i det nya länet.

Genomförda folkomröstningar i dessa båda kommuner ger stöd för en anslutning

till Jönköpings län.

Mot bakgrund bl.a. av slutsatserna i rapporten och delvis också med

beaktande av Regionberedningens förslag anser regeringen tiden nu mogen att

tillmötesgå önskemålen om att bilda ett nytt västsvenskt län med den

omfattning som redovisats ovan. Som följd härav föreslås också att de

nuvarande länsstyrelserna i de tre länen läggs samman till en ny länsstyrelse.

Sammanläggningen föreslås genomföras per den 1 januari 1998.

I rapporten OPR=Q - en ny länsstyrelse beskrivs det föreslagna nya länet

inklusive Habo och Mullsjö kommuner på följande sätt.

Det nya OPR-länet blir det till ytan största i södra Sverige med ett avstånd

på 30 mil i nordsydlig och nära nog lika mycket i östvästlig riktning. Länet

blir det befolkningsmässigt näst största i landet med 1,5 miljoner invånare.

Det innebär 17 % av landets befolkning. Hälften av befolkningen bor i

Göteborgsregionen. Den andra hälften fördelas på tre huvudområden.

Borås/Sjuhärad, Skaraborg och Fyrstadsregionen. Länet innehåller ca 50

kommuner, det största antalet i något län i Sverige.

Länet är mångfacetterat. Här finns landets andra storstadsregion men också

glesbygdsområden. Kustlandskapet förenas med stora slättbygder. Länet är

Sveriges främsta industrilän samtidigt som en femtedel av landets

livsmedelsproduktion och halva yrkesfisket finns i länet. Flera av vårt lands

viktigaste transportleder går genom det nya länet. Näringslivets

exportberoende och länets internationella kontakter är påfallande. I länet

finns goda och varierande livsmiljöer men också betydande miljöproblem. Här

finns ett kulturarv med stor bredd.

I fyra motioner yrkas avslag på regeringens förslag om ett nytt västsvenskt

län. Motionärerna betonar vikten av en bättre demokratisk förankring av en

eventuell länsindelning, speciellt gäller det kommunerna i Skaraborgs län.

Sådana förslag förs fram i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 yrkande 1

delvis och yrkande 2 samt i motionerna 1996/97:Bo20 (m) yrkande 1 delvis,

1996/97:Bo21 (m) yrkande 1 delvis och 1996/97:Bo30 (v). I den förstnämnda m-

motionen föreslås i yrkande 2 ett riksdagens tillkännagivande till regeringen

om att folkomröstning bör anordnas i Skaraborgs län för att utröna invånarnas

inställning till länsindelningen. I den andra m-motionen begärs i yrkande 2 en

utredning om ett nytt förslag om länsindelning i Västra Sverige.

I motionerna kritiseras den beredningsprocess som föregått förslaget. I m-

motionen 1996/97:Bo20 hävdas att den utredning beträffande länsindelningen i

Västsverige som föregått regeringens förslag inte var förutsättningslös, något

som riksdagen enligt motionärerna uttalat sig för. Även i Miljöpartiets

partimotion och i motion 1996/97:Bo30 (v) kritiseras beredningsarbetet.

Motionärerna hävdar att folkomröstningar bör genomföras i berörda kommuner för

att utröna kommuninvånarnas uppfattning.

Med anledning av regeringens förslag om att bilda ett nytt län i Västra

Sverige och de nu redovisade motionsförslagen om avslag på propositionen vill

utskottet anföra följande.

Som framgått ovan och som redovisas i propositionen och i tidigare

propositioner om den regionala samhällsförvaltningens organisation och om

vissa länsindelningsfrågor har sammanläggning av de västsvenska länen

diskuterats under lång tid. Under denna process har olika alternativ övervägts

för att i västra Sverige skapa en organisation som bättre än dagens

tillgodoser berättigade krav på en funktionell regional statlig

administration. Det är självfallet av största vikt att en regional

organisation är så utformad att den progressivt förmår att möta den framtida

samhällsutvecklingen. En sådan framåtsyftande syn står på intet sätt i strid

med uppfattningen om vikten av att ta till vara erfarenheterna från en lång

och ur flera aspekter framgångsrik regional förvaltningstradition. Utskottet

finner det väsentligt att riksdagen genom ett beslut under innevarande

riksmöte skingrar den osäkerhet om länsindelningen i västra Sverige som rått

under en relativt lång tid.

Kritiken i de nu behandlade motionerna går främst ut på att regeringens

förslag om det nya västsvenska länet inte tillräckligt förankrats hos

invånarna i de tre län som enligt propositionen föreslås ingå i det nya länet.

Enligt motionärerna gäller det i synnerhet frågan om Skaraborgs län skall ingå

i det nya länet.

Motionärerna motiverar sina avslagsyrkanden bl.a. med att folkomröstningar

bör komma till stånd för att utröna uppfattningen hos invånarna i kommunerna i

de aktuella länen när det gäller länsindelningen innan beslut fattas i frågan.

Utskottet har självfallet ingen annan uppfattning än motionärerna när det

gäller vikten av att förankra en så viktig fråga som en reformering av

länsindelningen hos invånarna i de län som är aktuella. Utskottet kan

emellertid inte dela motionärernas uppfattning att den process som lett fram

till regeringens förslag skulle vara så bristfälligt förankrad hos de berörda

kommunerna att riksdagen av det skälet inte bör godkänna regeringens förslag

om att bilda ett nytt län i Västsverige. Trots att folkomröstningar inför

beslut endast genomförts i två kommuner finns grundad anledning hävda att det

sätt på vilket det demokratiska inflytandet gjort sig gällande i den process

som lett fram till regeringens förslag är fullt acceptabelt. Vad utskottet

bl.a. åsyftar är det resultat som den särskilde utredaren redovisar i

rapporten Nytt västsvenskt län - Gränser och lokaliseringar. I rapporten

redovisas att utredaren haft ingående överläggningar med kommunerna,

landstingen och länsstyrelserna i de tre länen. Utredaren gör bedömningen att

ett nytt västsvenskt län kan bildas den 1 januari 1998. Vad gäller speciellt

Skaraborgs län anförs i rapporten bl.a. att den partipolitiska processen

verkat i riktning mot att även detta län bör ingå som en del i ett nytt län i

Västsverige. Det bör dock redovisas att vissa kommuner i Skaraborgs län hyst

en viss tvekan om att ingå i det nya länet. Dock framhåller vissa av dem att

om ett nytt västsvenskt län bildas även Skaraborgs län bör ingå i detta. För

fullständighetens skull bör redovisas att samtliga kommuner och landstingen i

Göteborgs och Bohus län samt Älvsborgs län anser att ett nytt västsvenskt län

bör bildas. I Älvsborgs län gör dock åtta kommuner särskilda uttalanden t.ex.

om vikten av inomregional balans i det nya länet.

Sammanfattningsvis och med hänvisning till vad i propositionen och nu

anförts anser bostadsutskottet att ett nytt västsvenskt län med den omfattning

som regeringen föreslår bör bildas den 1 januari 1998 samt att de nuvarande

länsstyrelserna i Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län

vid samma tidpunkt läggs samman till en länsstyrelse. Vad nu förordats är en

tillstyrkan till yrkande 12 i propositionen i motsvarande del och till yrkande

13. Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 yrkande 1 delvis och yrkande 2 samt

motionerna 1996/97:Bo20 (m) yrkande 1 delvis och yrkande 2, 1996/97:Bo21 (m)

yrkande 1 delvis och yrkande 2 samt 1996/97:Bo30 (v) om avslag på

propositionen i nu behandlad del avstyrks alltså.

Det nya länets namn

Med motiveringen att regeringen ser ett värde i att det nya västsvenska länet

namnges efter ett av de ingående historiska landskapen föreslås att det nya

länet benämns Västergötlands län. Detta sker mot bakgrund av att landskapet

Västergötland har urgammal hävd och med beaktande av att det nya länet till

huvuddelen, både geografiskt och befolkningsmässigt, kommer att bestå av

landskapet Västergötland.

Frågan om det nya länets namn har tagits upp i åtta motioner.

I motionerna 1996/97:Bo31 (fp) yrkande 1, 1996/97:Bo32 (s, c), 1996/97:Bo33

(kd) och 1996/97:Bo36 (c) yrkande 1 föreslås att det nya länet skall benämnas

Västra Götalands län. I Vänsterpartiets partimotion anförs motivledes att

namnet Västra Götalands län kan vara ett namnförslag som bör övervägas. Namnet

hade också föreslagits av Regionberedningen och av Väststyrelsens styrelses

majoritet. I några motioner anges bl.a. att benämningen ger uttryck för att

länet inbegriper ett större geografiskt område än det av regeringen förordade

namnet.

I motionerna 1996/97:Bo22 (m), 1996/97:Bo34 (s) och 1996/97:Bo35 (fp)

föreslås att namnet på det nya länet blir Göteborgs län. I dessa motioner

anförs bl.a. att namnet Göteborg är väl känt i Sverige och i övriga Europa.

Göteborg spelar en ledande roll inom svensk handel och sjöfart. Här har också

några av Sveriges ledande multinationella företag sitt ursprung och sina

huvudkontor. Detta förslag förs också fram av reservanter i Väststyrelsens

styrelse.

I motion 1996/97:Bo24 (v) föreslås att namnet på det nya länet skall

bestämmas regionalt. Motionären anser att ett bra namn kan vara Västgötaland.

Utskottet behandlar inledningsvis frågan om ordningen för beslut avseende

det nya länets namn. Enligt utskottets mening bör riksdagen - som skedde

beträffande Skåne län - ta ställning i namnfrågan. Denna uppfattning delas av

regeringen och övriga motionärer som aktualiserat namnfrågan. Med det anförda

avstyrker utskottet motion 1996/97:Bo24 (v).

Vad därefter gäller namnfrågan som sådan vill utskottet anföra följande.

Frågan om namnet på det nya länet har under beredningen av ärendet om

länsindelningen i Västsverige tilldragit sig stort intresse. Bland de

namnförslag som i propositionen, i motionerna och i skrivelser förts fram är

det två som omfattas av flest förslagsställare, nämligen Västra Götalands län

och Göteborgs län. Också enligt utskottets mening bör ett av dessa namn

väljas. Benämningen Göteborgs län skulle alltså innebära att länet kommer att

namnges efter sin residensstad såsom t.ex. Stockholms län, Uppsala län,

Jönköpings län och Kalmar län. Benämningen Västra Götalands län innebär, som

också Regionberedningen anför, att det nya länets geografiska utsträckning

avspeglas i namnet. Den omständigheten att det nya länet ges ett namn som

identifierar det geografiska område som länet omfattar bör tillmätas viss

tyngd. En namngivning efter residensstaden anknyter till en begränsad del av

länet. I valet mellan de båda nu diskuterade namnen anser utskottet, med

hänvisning till det nu anförda, att det nya länets namn bör vara Västra

Götalands län. Utskottet föreslår att riksdagen godkänner detta förslag. Detta

innebär en anslutning till motionerna 1996/97:Bo31 (fp) yrkande 1,

1996/97:Bo32 (s, c), 1996/97:Bo33 (kd) och 1996/97:Bo36 (c) yrkande 1.

Regeringens förslag i namnfrågan, yrkande 12 i motsvarande del, liksom

förslagen i motionerna 1996/97:Bo22 (m), 1996/97:Bo34 (s) och 1996/97: Bo35

(fp) avstyrks alltså.

Residensstad i det nya länet m.m.

Regeringen föreslår att Göteborg skall vara residensstad i det nya länet.

Detta förslag överensstämmer med förslaget från utredningen om ett nytt

västsvenskt län. Regionberedningen föreslog att Vänersborg borde vara

residensstad.

När det gäller valet av residensstad talar enligt regeringen ett flertal

omständigheter för Göteborg. Denna stad är på många sätt navet i det

västsvenska samarbetet. Med Göteborg som residensstad går det enligt

propositionen att uppfylla rimlig geografisk fördelning av regional offentlig

verksamhet inom det nya länet.

I propositionen anförs bl.a. att i rapporten om ett nytt västsvenskt län

läggs fram förslag om lokalisering av offentlig förvaltning i det nya länet.

Kartläggningen, som gjorts i samråd med företrädare för kommuner, landsting,

länsstyrelser samt andra berörda parter, innefattar verksamhet som bedrivs av

den nya länsstyrelsen, den kommande regionfullmäktige och andra regionala

offentliga organ. Även om Göteborg föreslås bli residensstad bör enligt

kartläggningen också Vänersborg bli huvudort för länsstyrelsen. Frågan om

dessa organs lokalisering m.m. behandlar utskottet vidare nedan.

I motion 1996/97:Bo27 (fp) yrkande 2 föreslås riksdagen besluta att

Vänersborg skall vara residensstad i det nya länet. Som motiv för förslaget

anför motionärerna bl.a. att Vänersborgs kommun haft oerhörda påfrestningar på

sin arbetsmarknad. En lokalisering av det nya residenset till staden skulle

enligt motionen mycket tydligt markera länsstädernas roll i det nya storlänet.

Utskottet finner liksom regeringen övervägande skäl tala för att Göteborg

blir residensstad i det nya länet. Ett fullföljande av den särskilde

utredarens förslag innebär att bl.a. eventuella regionsfullmäktigefunktioner

knyts till landstingets kansli i Vänersborg. Hans rapport utgör enligt

regeringens mening god grund för pågående och fortsatta överväganden om

lokaliseringen av den regionala förvaltningen. Ett genomförande av utredarens

förslag innebär enligt utskottets mening en sådan positiv markering av

Vänersborg som motionärerna efterlyser.

Med det anförda tillstyrker utskottet att riksdagen godkänner regeringens

förslag, yrkande 14, att Göteborg skall vara residensstad i det nya länet.

Motion 1996/97:Bo27 (fp) yrkande 2 avstyrks alltså.

Försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning

Försöksverksamhet i Västsverige

Regeringen föreslår att den försöksverksamheten med ändrad regional

ansvarsfördelning i Kalmar, Gotland och Skåne län om vilken riksdagen tidigare

beslutat (prop. 1996/97:36, bet. 1996/97:KU4) utvidgas till att omfatta även

det nybildade länet. De uppgifter som i detta län skall ingå i

försöksverksamheten är att utarbeta ett program för länets långsiktiga

utveckling, att besluta om långsiktig plan för den regionala

transportinfrastrukturen och att besluta om användningen av vissa

regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. Dessa statliga uppgifter förs i

försöksverksamheten över till ett regionalt självstyrelseorgan. Det regionala

självstyrelseorganet föreslås vara landstinget. Länsstyrelsens uppgifter och

ledningsform skall vara samma som i övriga försökslän. Försöksperioden för det

nya länet föreslås omfatta tiden den 1 januari 1999-den 31 december 2002.

I Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 yrkande 1 samt i motionerna

1996/97:Bo20 (m) yrkande 1 och 1996/97:Bo21 (m) yrkande 1 samtliga yrkanden i

motsvarande del föreslås att riksdagen avslår också regeringens förslag om

försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. I Vänsterpartiets

partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 1 föreslås ett riksdagens tillkännagivande

till regeringen som går ut på att betona försökets karaktär som sådant.

Motiven för yrkandena är olika i m-motionerna å ena sidan och i

partimotionerna (v) och (mp) å den andra.

I m-motionerna anförs att landstingen främst skall syssla med det som är

deras huvuduppgift. På sikt bör de avvecklas. Ett accepterande av förslaget i

propositionen innebär att man i det nya länet får ett ännu större landsting,

om ett regionalt självstyrelseorgan med det av regeringen föreslagna ansvaret

för den regionala utvecklingen inrättas. I en av m-motionerna jämställs det

föreslagna regionala självstyrelseorganet med ett regionparlament.

Motionärerna anför att ytterligare en nivå inrättas i den politiska

beslutshierarkin om det av regeringen framförda förslaget genomförs. De är

kritiska till att så sker.

I motsatt riktning går förslaget i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26

och i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29. I dessa erinras om att

partierna sedan tidigare förordat en förändring av den regionala

organisationen. Landstingens och en stor del av länsstyrelsens uppgifter bör

tas över av beslutande regionfullmäktige.

Med anledning av regeringens förslag att utvidga försöket med ändrad

regional ansvarsfördelning till det nya länet jämte motioner vill utskottet

anföra följande. Som framgår av propositionen har företrädare för fem

riksdagspartier i regionen nämligen för Socialdemokraterna, Centerpartiet,

Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet och Kristdemokraterna i en

framställning till regeringen hemställt om att en försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning motsvarande den som skall genomföras i vissa andra

län skall genomföras i det nya västsvenska länet från och med den 1 januari

1999. Den framställningen visar enligt utskottets mening på ett väl förankrat

lokalt och regionalt intresse för att också det nya länet skall omfattas av

försöksverksamheten. Utskottet som instämmer i denna uppfattning kan inte dela

invändningarna i motionerna 1996/97:Bo20 och 1996/97:Bo21.

Frågan om regionfullmäktige med den inriktning, som föreslås i Miljöpartiets

partimotion 1996/97:Bo26, står enligt utskottets mening åtminstone inte i ett

längre perspektiv i motsats till en försöksverksamhet med nu diskuterad

inriktning och omfattning. Den av motionärerna aktualiserade frågan bör

lämpligen kunna övervägas i annat sammanhang utan anknytning till

försöksverksamheten.

Inte heller finns anledning föreslå riksdagen att göra det i Vänsterpartiets

partimotion föreslagna tillkännagivandet om försöksverksamheten.

Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 1996/97:Bo20 (m) yrkande 1,

1996/97:Bo21 (m) yrkande 1 och Miljöpartiets partimotion 1996/97: Bo26 yrkande

1 samtliga yrkanden i motsvarande del om försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning vid det nybildade länet i Västsverige m.m.

Utskottet avstyrker även Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 1

om ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om en omprövning av

försöket om det inte är positivt ur demokratisynpunkt. Att följa försöket är

huvuduppgiften för den utvärderingskommitté som regeringen avser tillkalla. I

detta arbete är övervägandena om försökets utformning ur demokratisynpunkt

centrala. Frågor om uppföljningen av försöksverksamheten behandlar utskottet

ytterligare nedan.

Till skillnad från vad som kommer att gälla försöksverksamheten i Kalmar,

Gotlands och Skåne län avses försöksverksamheten i det nya länet inte omfatta

uppgiften att fördela statsbidrag till regionala kulturinstitutioner.

Regeringen anser att den tidigare beslutade försöksverksamheten har sådan

omfattning att den utgör ett tillräckligt underlag för utvärdering.

I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 4 föreslås ett riksdagens

tillkännagivande till regeringen om att kulturfrågorna bör ingå i försöket i

det västsvenska länet. I motion 1996/97:Bo25 (s) föreslås ett riksdagens

tillkännagivande om att försöksverksamheten också skall omfatta ansvaret för

kulturmiljövården.

Kulturutskottet har beretts tillfälle att yttra sig över propositionen

beträffande beslutsansvaret för kulturfrågorna i det föreslagna västsvenska

länet jämte Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 och motion 1996/97:Bo25

(s). Kulturutskottets yttrande, 1996/97:KrU6y har som bilaga 2 fogats till

detta betänkande. Kulturutskottet föreslår att de båda motionerna avstyrks.

Vad gäller förslaget i partimotionen från Vänsterpartiet anser kulturutskottet

att den försöksverksamhet som beslutats avseende Kalmar, Gotlands och Skåne

län är tillräcklig för att avgöra om syftet med försöksverksamheten kan

uppnås. Beträffande förslaget i s-motionen om att försöksverksamheten också

skall omfatta ansvaret för kulturmiljövården upplyser kulturutskottet att

regeringen inom kort avser att ge ett gemensamt uppdrag till

Riksantikvarieämbetet och Kulturrådet då det gäller ansvaret för

kulturmiljöarbetet. Utskottet anser att det fortsatta beredningsarbetet inte

bör föregripas.

Bostadsutskottet delar kulturutskottets uppfattning. De båda nu behandlade

motionerna om beslutsansvaret för vissa kulturfrågor under försöksperioden

avstyrks av bostadsutskottet.

I de län där försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning kommer

att genomföras kommer givetvis uppgifterna för länsstyrelsen och dess ledning

att förändras. Vad gäller dessa frågor föreslås i propositionen att de skall

organiseras på samma sätt som i övriga försökslän. Detta innebär bl.a. att när

försöksverksamheten inleds den 1 januari 1999 någon styrelse för länsstyrelsen

inte utses för tiden härefter. Riksdagen har hösten 1996 beslutat att inte

heller i de tre län där försöksverksamheten inleds tidigare skall

länsstyrelsen ha någon styrelse under försöksperioden.

I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 6 föreslås riksdagen göra

ett tillkännagivande till regeringen om skyldighet för länsstyrelserna i

?försökslänen? att inrätta regionalt-parlamentariskt förankrade

samrådsgrupper.

I proposition 1996/97:36 pekade regeringen på den möjlighet som enligt

länsstyrelseinstruktionen finns att inrätta en nämnd som kan fatta beslut i

frågor som brukar hanteras som styrelseärende t.ex. polisfrågor. Också råd med

rådgivande funktion kan inrättas även om detta inte anges i

länsstyrelseinstruktionen.

Möjligheten finns alltså även för länsstyrelsen i det nya västsvenska länet

att besluta om nämnder för viss typ av verksamhet samt att inrätta råd. Att

föreskriva en skyldighet att inrätta sådana nämnder eller råd kan inte anses

vare sig lämpligt eller erforderligt och inte heller i linje med uppfattningen

att det är länsstyrelsen som i så stor utsträckning som möjligt bör fatta

besluten om sin organisation. Med det anförda avstyrker utskottet

Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 6 om skyldighet för

länsstyrelserna i ?försökslänen? att inrätta samrådsgrupper m.m.

Den lagstiftning som behövs för att utvidga försöket till det nya länet

behandlar utskottet nedan.

I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 7 föreslås riksdagen som

sin mening ge regeringen till känna att landshövdingetiteln avskaffas och

ersätts med annan titel.

Ett motsvarande yrkande behandlade och avstyrkte utskottet så sent som i

november 1996 (yttr. 1996/97:BoU3y). Utskottets ställningstagande står fast.

Motionsyrkandet om avskaffande av landshövdingetiteln avstyrks således.

Framställningar från andra län att få genomföra försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning m.m.

Utskottet har ovan (s. 6) redovisat framställningar från länsstyrelser,

landsting och politiska organ om att få genomföra försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning m.m.

Regeringen anser att den tidigare beslutade försöksverksamheten och den nu

föreslagna utgör ett tillräckligt underlag för att de önskade erfarenheterna

skall kunna vinnas. Försöksverksamheten bör genomföras och utvärderas innan

ytterligare initiativ tas. Den parlamentariska kommitté som regeringen ämnar

tillkalla för att bl.a. utvärdera försöksverksamheten skall även ta till vara

erfarenheter från utvecklingsarbete i andra län för att finna lämpliga

samarbetsformer mellan stat, landsting och kommuner. Regeringens slutsats är

alltså att någon ytterligare försöksverksamhet inte bör genomföras nu.

I två motionsyrkanden har tagits upp frågan om att utvidga

försöksverksamheten. I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 8

föreslås riksdagen som sin mening ge regeringen till känna att försök med

ändrad regional ansvarsfördelning m.m. skall medges i flera län än i de nu

aktuella. I motion 1996/97:Bo28 (s) föreslås riksdagen besluta att

försöksverksamheten skall omfatta även Stockholms län.

Det kan naturligtvis å ena sidan hävdas att en breddning av försöket till

flera län kommer att ge ytterligare erfarenheter för den fortsatta

reformeringen bl.a. av den regionala förvaltningens utbyggnad, inriktning och

utformning. Å andra sidan kan hävdas att det är välbetänkt att inledningsvis

inte ge försöksverksamheten för stor omfattning. Den tidigare beslutade

försöksverksamheten samt den utvidgning till det nya västsvenska länet som nu

föreslås får enligt utskottets mening därvid anses vara lämplig. Utskottet,

som delar regeringens uppfattning, är inte beredd att tillstyrka förslagen i

motion 1996/97:Bo28 (s) och i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande

8 om en utvidgad försöksverksamhet.

I tre motioner tas upp frågor om uppföljning av försöksverksamheten. Yrkande

2 i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 går ut på att riksdagen som sin

mening ger regeringen till känna att demokratifrågorna bör lyftas fram i den

utvärdering av försöksverksamheten som skall göras. Ett liknande förslag förs

fram i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 yrkande 3 i motsvarande del. I

motion 1996/97:Bo27 (fp) yrkande 5 föreslås ett riksdagens tillkännagivande

till regeringen om att riksdagen skall få en regelbunden rapportering från

försöksverksamheten.

Ett tillkännagivande i enlighet med förslaget i Vänsterpartiets och

Miljöpartiets partimotioner om vikten av att beakta demokratifrågorna i

utvärderingen av försöket som skall göras kan inte anses erforderligt. Ett av

syftena med den reform som nu diskuteras, kanske det allra viktigaste, är just

att utveckla former för en bättre demokratisk förankring av det regionala

utvecklingsarbetet. Det kan på goda grunder förutsättas att förslagen i

partimotionerna kommer att i allt väsentligt tillgodoses utan ett riksdagens

bifall till dem.

Inte heller finner utskottet tillräcklig anledning föreligga att tillstyrka

förslaget i motion 1996/97:Bo27 (fp) yrkande 5 om en regelbunden rapportering

till riksdagen om försöksverksamheten. I den mån motionärerna efterlyser

parlamentariskt inflytande på utvärderingsprocessen kan, som framgått ovan,

erinras om att utvärderingskommittén avses få parlamentariskt inflytande.

Dessutom kan erinras om att riksdagen årligen i samband med behandlingen av

anslaget till länsstyrelserna m.m. naturligtvis också kan komma att ha

anledning att överväga arbetets inriktning m.m. vid ?försöksläns-styrelserna?.

Med det anförda avstyrks motionsyrkandet.

Genomförandefrågor

Som framgått av inledningen till detta betänkande har en särskild utredare

haft i uppdrag att beskriva hur en ny länsstyrelseorganisation skulle kunna se

ut i ett nytt västsvenskt län. I utredarens direktiv anförs att han skall

beskriva en organisation för en ny västsvensk länsstyrelse som kan ge en

besparing om minst 60 miljoner kronor år 1998. Utredaren skall även belysa

alternativ med en ytterligare besparing. Utgångspunkterna för den nya

länsstyrelsens organisation är enligt utredarens direktiv för det första att

länsstyrelsen skall ha en decentraliserad organisation. Den andra

utgångspunkten är en samordnad länsförvaltning. Utredaren anser att

besparingar av storleksordningen 60 miljoner kronor inte kan uppnås genom de

effekter en sammanslagning av de tre länsstyrelserna ger. Den rimliga nivån

torde enligt honom ligga på ca 20 miljoner kronor med bibehållande av dagens

uppgifter och slagkraft.

Regeringen anser det befogat att en sammanläggning av länsstyrelserna sker

på ett sådant sätt att en besparing på 60 miljoner kronor uppnås.

Besparingskravet föreslås emellertid inledningsvis ges en mindre omfattning.

En organisationskommitté har tillkallats för att förbereda och genomföra

bildandet av en ny länsstyrelse i Västsverige. Kommittén skall bl.a.

presentera ett förslag med tidsplan för när besparingskravet 60 miljoner

kronor skall uppnås. Utgångspunkten för en sådan tidsplan bör enligt

kommitténs direktiv vara att så långt möjligt undvika att besparingarna leder

till uppsägning av personal. Utredaren skall senast den 15 maj 1997 lämna ett

budgetunderlag för den nya länsstyrelsen.

I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 3 föreslås ett riksdagens

tillkännagivande till regeringen som går ut på att besparingskraven på den nya

länsstyrelsen bör omprövas i likhet med vad den särskilda utredaren kommit

fram till.

Utskottet delar regeringens mening att besparingskravet inledningsvis bör

ges en mindre omfattning än 60 miljoner kronor. Som framhålls i propositionen

talar erfarenheterna från sammanläggningen i Skåne för en sådan uppfattning.

Vid behandlingen av propositionen om länssammanslagningen i Skåne gav för

övrigt bostadsutskottet uttryck för att besparingarna inledningsvis borde

begränsas. I höst kommer utskottet och riksdagen att, vid behandlingen av

anslag till länsstyrelserna för budgetåret 1998, pröva besparingens omfattning

för den nya länsstyrelsen. Regeringen kommer, vid utarbetande av sitt

budgetförslag avseende den nu diskuterade frågan, att kunna grunda sitt

förslag på organisationskommitténs rapport. Riksdagen bör inte genom ett

uttalande i den ena eller andra riktningen nu gripa in i den pågående

budgetprocessen. Med det anförda avstyrker utskottet Vänsterpartiets

partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 3 om omfattning av besparingskraven för den

nya länsstyrelsen.

I flera motioner aktualiseras frågor om lokaliseringen av regional offentlig

förvaltning i det nya länet och om de principer som därvid bör vara

vägledande. Sådana förslag förs fram i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26

yrkande 3 i motsvarande del samt i motionerna 1996/97:Bo23 (s), 1996/97:Bo27

(fp) yrkandena 1, 3 och 4 och 1996/97:Bo36 yrkande 2. I mp-motionen och i fp-

motionen betonas att lokaliseringen av förvaltningen bör ske så att närheten

mellan länsinvånarna och den regionala offentliga förvaltningen kan

upprätthållas. I c-motionen framhålls vikten av en decentraliserad förvaltning

så att ytterområdenas möjlighet att få tillgång till service beaktas. Denna

fråga tas också upp i fp-motionen och då speciellt i vad avser Dalsland. Även

i s-motionen tas upp frågan om den inomregionala balansen. I denna motion

anförs att det av den särskilda utredaren utarbetade förslaget om lokalisering

av regional offentlig förvaltning utgör en god grund för de fortsatta

övervägandena. Det i s-motionen åsyftade utredningsförslaget innebär

sammanfattningsvis följande.

Residensstad föreslås som framgått ovan, bli Göteborg. Vissa lokala

funktioner föreslås lokaliseras till Borås. Huvudort för länsstyrelsen blir

också Vänersborg med samtliga EU-sekretariat i Uddevalla. Mariestad blir också

huvudort för länsstyrelsen med lantbruks- och veterinärverksamhet i Skara.

Länspolismästaren lokaliseras till Göteborg.

Länsrätten lokaliseras till tre orter - Mariestad, Vänersborg och Göteborg.

Skattemyndighetens ledningsfunktion lokaliseras till Mariestad.

Kronofogdemyndighetens ledningsfunktion lokaliseras till Göteborg.

Länsarbetsnämnden lokaliseras till Borås.

Lantmäterimyndighetens ledningsfunktion lokaliseras till Vänersborg.

Skogsvårdsstyrelsens ledningsfunktion lokaliseras till Borås.

Försäkringskassans ledningsfunktion lokaliseras till Borås. Länsverksamhet

skall finnas också i Lidköping.

Landstingets kansli lokaliseras till Vänersborg. Länsverksamhet skall finnas

också i Mariestad och Göteborg. Eventuella tillkommande

regionfullmäktigefunktioner bör knytas till landstingets kansli i Vänersborg.

Länstrafiken som trafikhuvudman lokaliseras till Skövde.

Kommunförbundet lokaliseras till Skövde.

Såväl i propositionen som i organisationskommitténs direktiv framhålls

vikten av att den nya länsstyrelsen organiseras, dimensioneras och lokaliseras

med hänsyn till förhållandena i länet.

I propositionen upplyses att överväganden pågår om den organisatoriska

strukturen inom domstolsväsendet och i fråga om skatteförvaltningen. Vidare

pågår överväganden om en sammanslagning av de fyra försäkringskassorna i

Västsverige till en allmän försäkringskassa. Av dessa skäl går det enligt

regeringen inte nu att ta ställning till den regionala indelningen beträffande

bl.a. skattemyndigheterna och försäkringskassorna.

I det förberedelsearbete som måste vidtas för att organisera det nya länet

kommer vad i de båda ovannämnda rapporterna föreslagits och vad i

propositionen anförts att ligga till grund för besluten bl.a. om lokalisering

och dimensionering av den regionala förvaltningen. Utskottet anser att vad i

de nu behandlade motionerna förordats och föreslagits ligger väl i linje med

de premisser som vägleder arbetet med organisationen av den nya länsstyrelsen

och lokaliseringen av de i sammanhanget aktuella funktionerna. Vid en sådan

uppfattning finns inte anledning att föreslå riksdagen att tillstyrka

motionerna. Med det anförda avstyrker utskottet därför partimotionen

1996/97:Bo26 (mp) yrkande 3 i motsvarande del samt motionerna 1996/97:Bo23

(s), 1996/97: 27 (fp) yrkandena 1, 3 och 4 och 1996/97:Bo36 (c) yrkande 2 om

principerna för lokalisering av den regionala förvaltningen m.m. i det nya

länet.

I Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 5 föreslås ett

tillkännagivande om att den svenska hanteringen av EU:s strukturfonder bör få

en bättre regional demokratisk förankring.

Beslutsansvaret för stöd ur fonderna åvilar sedan årsskiftet 1995/96 s.k.

beslutsgrupper. Dessa består av företrädare för kommuner, länsstyrelser,

landsting och länsarbetsnämnder. Länsstyrelsen i det eller de län där

beslutsgruppen verkar svarar för sekretariatsfunktionen för beslutsgruppen.

Utskottet, som i november 1996 behandlade ett motsvarande motionsyrkande,

anförde då att det inte kunde anses lämpligt att upplösa grupperna eftersom

dessa endast verkat cirka ett år. Utskottets uppfattning står fast. Inte

heller nu kan grupperna anses ha verkat så lång tid att det finns tillräcklig

anledning föreslå en annan ordning för hur beslut om stöd ur strukturfonderna

bör fattas. Ytterligare erfarenheter bör vinnas. Med det anförda avstyrker

utskottet Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 5 om ändrad

beslutsordning för stöd ur EG:s strukturfonder.

Lagstiftningsfrågor

Ett förverkligande av förslagen om bildande av det nya storlänet och om en

utvidgad försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning kräver vissa

lagändringar. Förslag till sådana ändringar läggs fram i propositionen.

Utskottet har ovan tillstyrkt regeringens förslag om att ett nytt län bildas

i Västsverige samt att försöksverksamhet med regional ansvarsfördelning skall

omfatta även det nybildade länet. Däremot föreslår utskottet att det nya länet

benämns Västra Götalands län. Detta innebär att ordet ?Västergötlands? i de

lagförslag som tagits in i propositionen bör bytas ut mot orden ?Västra

Götalands?.

Utskottet avstyrker förslagen i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29

yrkandena 9 och 10. Motionärerna föreslår att i vallagen behålls benämningarna

Älvsborgs läns norra valkrets, Älvsborgs läns södra valkrets och Skaraborgs

län dock med uteslutande av orden ?läns? respektive ?län?. Motivledes anför

motionärerna att benämningen Bohusläns valkrets bör behållas oförändrad.

De lagförslag som skall ändras avseende länsbenämningen i enlighet med vad

nu förordats är regeringens förslag till lag om sammanläggningsdelege- rade

för Västergötlands läns landsting och förslaget till lag om val av ledamöter i

styrelsen för Länsstyrelsen i Västergötlands län. Vidare bör ändringar göras i

regeringens förslag till lag om ändring i

- lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning,

- lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik,

- jaktlagen (1987:259),

- vallagen (1997:000).

Övriga i propositionen intagna lagförslag bör antas av riksdagen.

I detta betänkande behandlas slutligen motion 1996/97:Bo31 (fp) yrkande 2.

Detta yrkande går ut på att riksdagen bör begära en ändring i lagen (1976:891)

om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse. Motionärerna anser att

regeringen, i stället för som nu i princip landstinget, skall utse ledamöterna

i länsstyrelsens styrelse. För de län som ingår i försöksverksamheten gäller,

som framgått ovan, en annan ordning för ledning av länsstyrelsens verksamhet.

Frågan om en eventuell förändring för ordningen av utseende av ledamöter i

länsstyrelses styrelse bör inte nu aktualiseras av riksdagen. Att det, bl.a. i

samband med utvärdering av det försök med ändrad regional ansvarsfördelning

som påbörjas inom kort, finns anledning att överväga också den av motionärerna

aktualiserade frågan får anses naturligt. Förslaget i motion 1996/97:Bo31 (fp)

yrkande 2 om ordningen för val av ledamöter i länsstyrelses styrelse bör inte

nu föranleda någon riksdagens åtgärd.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ett nytt västsvenskt län

att riksdagen godkänner regeringens förslag i proposition 1996/97:108

yrkande 12 i motsvarande del och yrkande 13 samt avslår motionerna

1996/97:Bo20 yrkande 1 i motsvarande del och yrkande 2, 1996/97: Bo21

yrkande 1 i motsvarande del och yrkande 2, 1996/97: Bo26 yrkande 1 i

motsvarande del och yrkande 2 samt 1996/97:Bo30,

res. 1 (m)

res. 2 (mp)

2. beträffande ordningen för beslut avseende det nya länets namn

att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo24,

3. beträffande ordningen för beslut avseende det nya länets namn

att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Bo31 yrkande 1,

1996/97:Bo32, 1996/97:Bo33 och 1996/97:36 yrkande 1 godkänner att det nya

länets namn skall vara Västra Götalands län samt inte godkänner

proposition 1996/97:108 yrkande 12 i motsvarande del och avslår

motionerna 1996/97:Bo22, 1996/97:Bo34 och 1996/97:Bo35,

4. beträffande residensstad i det nya länet

att riksdagen godkänner regeringens förslag i proposition 1996/97:108

yrkande 14 samt avslår motion 1996/97:Bo27 yrkande 2,

5. beträffande försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning vid det nybildade länet i Västsverige m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Bo20 yrkande 1, 1996/97: Bo21

yrkande 1 och 1996/97:Bo26 yrkande 1, samtliga yrkanden i motsvarande

del,

6. beträffande en omprövning av försöket

att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo29 yrkande 1,

res. 3 (v)

7. beträffande beslutsansvaret för vissa kulturfrågor under

försöksperioden

att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Bo25 och 1996/97:Bo29 yrkande 4,

res. 4 (v)

8. beträffande skyldighet för länsstyrelserna i "försökslänen" att

inrätta samrådsgrupper m.m.

att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo29 yrkande 6,

res. 5 (v)

9. beträffande avskaffande av landshövdingetiteln

att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo29 yrkande 7,

res. 6 (v)

10. beträffande en utvidgad försöksverksamhet

att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Bo28 och 1996/97:Bo29 yrkande 8,

res. 7 (v)

11. beträffande utvärdering av försöket

att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Bo26 yrkande 3 i motsvarande del och

1996/97:Bo29 yrkande 2,

res. 8 (v)

12. beträffande rapportering till riksdagen om försöksverksamheten

att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo27 yrkande 5,

13. beträffande besparingskraven för den nya länsstyrelsen

att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo29 yrkande 3,

res. 9 (v)

14. beträffande principerna för lokaliseringen av den regionala

förvaltningen m.m. i det nya länet

att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Bo23, 1996/97:Bo26 yrkande 3 i

motsvarande del, 1996/97:Bo27 yrkandena 1, 3 och 4 samt 1996/97:Bo36

yrkande 2,

15. beträffande ändrad beslutsordning för stöd ur EG:s

strukturfonder

att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo29 yrkande 5,

res. 10 (v)

16. beträffande lagförslag som skall ändras avseende

länsbenämningen

att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:108 yrkandena 1, 2, 3,

4, 10 och 11 samt med avslag på motion 1996/97:Bo29 yrkandena 9 och 10

antar de vid propositionen fogade och som bilaga 1 till detta betänkande

intagna lagförslagen till

a) lag om sammanläggningsdelegerade för Västergötlands läns landsting,

b) lag om val av ledamöter i styrelsen för Länsstyrelsen i Västergötlands

län,

c) lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning,

d) lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv

persontrafik,

e) lag om ändring i jaktlagen (1987:259),

f) lag om ändring i vallagen (1997:000),

med den ändringen att i lagförslagen ordet Västergötlands utbyts mot

orden Västra Götalands,

res. 11 (v)

17. beträffande övriga i propsitionen intagna lagförslag

att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:108 yrkandena 5, 6, 7,

8 och 9 antar de vid propositionen fogade och som bilaga 1 till detta

betänkande intagna lagförslagen till

a) lag om ändring i rättegångsbalken,

b) lag om ändring i lagen (1996:246) om domstolar i fastighetsmål,

c) lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,

d) lag om ändring i lagen (1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses

styrelse,

e) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),

18. beträffande ordningen för val av ledamöter i länsstyrelses

styrelse

att riksdagen avslår motion 1996/97:Bo31 yrkande 2.

Stockholm den 29 april 1997

På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Rune Evensson

(s), Britta Sundin (s), Sten Andersson (m), Marianne Carlström (s), Lars

Stjernkvist (s), Stig Grauers (m), Owe Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Inga

Berggren (m), Per Lager (mp), Ulf Björklund (kd), Carina Moberg (s), Eskil

Erlandsson (c), Ulf Kero (s) och Siw Persson (fp).

Reservationer

1. Ett nytt västsvenskt län (mom. 1)

Knut Billing (m), Sten Andersson (m) , Stig Grauers (m) och Inga Berggren (m)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med rubriken ?Ett

nytt? och på s. 18 slutar med ?riksdagens åtgärd? bort ha följande lydelse:

Som framgått av redovisningen ovan innehåller propositionen två

huvudförslag, nämligen att ett nytt västsvenskt län bör bildas den 1 januari

1998 samt att den försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning som

riksdagen tidigare beslutat om avseende Kalmar, Gotlands och Skåne län skall

utvidgas till att omfatta även det av regeringen föreslagna nya länet i

Västsverige.

Utskottet behandlar först frågan om ett nytt västsvenskt län. Regeringens

förslag innebär att

- Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län utom Habo och

Mullsjö kommuner den 1 januari 1998 läggas samman till Västergötlands län,

- nuvarande länsstyrelser i de tre länen läggs samman till en länsstyrelse

den 1 januari 1998,

- Göteborg skall vara residensstad i Västergötlands län.

I de båda m-motionerna 1996/97:Bo20 och 1996/97:Bo21 kritiseras beredningen av

ärendet. Motionärerna erinrar om att bostadsutskottet våren 1996 i sitt

betänkande (bet. 1995/96: BoU9) om bl.a. länsindelningsfrågorna i Västsverige

på goda grunder antagit att de kommande övervägandena beträffande det nya

länets geografiska omfattning kommer att ske förutsättningslöst. I den

förstnämnda motionen anförs att så inte skett. Bl.a. kritiserades i motionen

att den särskilde utredaren som förberett ärendet för regeringens beslut

ansett att hans uppdrag inte kunde tolkas på annat sätt än att Skaraborgs län

skall vara med i det nya västsvenska länet. I den rapport som utredaren

avlämnat anförs att ?flera av de kommuner i Skaraborg, som enligt

juniredovisningen är emot att ingå i ett nytt västsvenskt län, anpassat sin

inställning till att de räknar med att det nya länet blir av, och då är det

lika bra att vara med på ett konstruktivt sätt. Den partipolitiska processen i

Skaraborgs län har också verkat i den riktningen?.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att utredaren inte arbetat

förutsättningslöst - något som utskottet och riksdagen avsett. Det ovan

citerade avsnittet tyder närmast på uppgivenhet från de kommuner i Skaraborgs

län som hade en ambition att utan bindningar överväga länsindelningen i västra

Sverige. Att länstillhörigheten för vissa kommuner är av stor betydelse har

under beredningen av ärendet kommit till utskottets kännedom. Bl.a. har

Gullspångs kommun i skrivelse upplyst att fullmäktige uttalat att en

folkomröstning borde ske i kommunerna i Skaraborgs län om länstillhörigheten.

Aktionsgruppen för folkomröstning i Åmål har samlat in långt flera än det

antal namn som behövs för att hos fullmäktige i kommunen anhängiggöra en

folkomröstning om länstillhörigheten. I de båda skrivelserna anhålls om

uppskov med behandlingen av frågan om länsindelningen i Västra Sverige.

Skaraborgs Moderata samlingsparti har i skrivelse till utskottet bl.a.

redovisat uttalanden om att ett västsvenskt storlän inte bör bildas samt att

ansett att invånarna i länet i en folkomröstning skall få möjlighet att säga

sin mening om länstillhörighet och regionfullmäktige.

Utskottet delar vad i motionerna och i de skrivelserna anförts om att den

demokratiska processen måste få ha sin gång i en så viktig fråga som att

förändra länsindelningen. Ett nytt och hos invånarna i området bättre

förankrat förslag om länsindelning i västra Sverige bör utredas och en

folkomröstning bör genomföras. Detta bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

Regeringens förslag om att försöksverksamheten med ändrad regional

ansvarsfördelning skall utvidgas till det nya länet avstyrks med hänvisning

till utskottets nu redovisade inställning om att något nytt västsvenskt län

inte nu bör bildas. I en avvikande mening till yttrandet 1996/97:BoU3y från

företrädare i bostadsutskottet för Moderata samlingspartiet liksom i de nu

behandlade m-motionerna redovisas för övrigt väl motiverade invändningar mot

en försöksverksamhet med den av regeringen föreslagna inriktningen. Bl.a.

anförs där att samhällsorganisationen skall vara demokratisk, dvs. ge

medborgarna inflytande och delaktighet. För detta behövs en central och en

lokal nivå. Mellannivån, representerad av landstingen, skall på sikt avskaffas

och inte tilldelas nya uppgifter - något som skulle bli fallet om regeringens

förslag om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning genomförs.

I och för sig kan hävdas att den av riksdagen i december beslutade

försöksverksamheten inte skulle genomföras. Med tanke på det olämpliga i att

riva upp detta beslut anser utskottet - trots den principiella invändningen

som kan resas även beträffande detta beslut - att det bör genomföras.

Vad nu anförts innebär bl.a. att ordningen för val till länsstyrelses

styrelse bör ändras. I stället för att som nu landstinget utser ledamöter bör,

som föreslås i motion 1996/97:Bo31 (fp), dessa ledamöter utses av regeringen.

Även detta bör riksdagen, med anledning av yrkande 2 i motionen, som sin

mening ge regeringen till känna.

Utskottets inställning är alltså att någon ny länsindelning i västra Sverige

inte nu skall genomföras och därmed inte heller någon försöksverksamhet med

ändrad regional ansvarsfördelning. Skäl saknas därför för utskottet och

riksdagen att ta ställning till frågan om länets namn och om residensstad i

länet samt om sammanläggning av de tre länsstyrelserna som skulle ingått i det

nya länet. Inte heller finns anledning att i sak behandla fördelningen av den

offentliga förvaltningen inom det av regeringen föreslagna länet samt om

försöksverksamhetens utformning och utvärderingen av den.

Sammanfattningsvis föreslår utskottet att riksdagen med bifall till

motionerna 1996/97:Bo20 (m) och 1996/97:Bo21 (m), med anledning av

Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 yrkandena 1 och 2 och motion

1996/97:Bo30 (v) avslår propositionen samt övriga motioner som behandlas i

detta betänkande och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört om en ny utredning m.m. om länsindelningen i västra Sverige.

dels att utskottets hemställan under bort ha följande lydelse:

1. beträffande ett nytt västsvenskt län

att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Bo20, 1996/97:Bo21,

1996/97:Bo26 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Bo30 samt 1996/97:Bo31 yrkande 2

och med avslag på proposition 1996/97:108 samt motionerna 1996/97:Bo22,

1996/97:Bo23, 1996/97:Bo24, 1996/97:Bo25, 196/97:Bo26 yrkande 3,

1996/97:Bo27, 1996/97: Bo28, 1996/97:Bo29, 1996/97:Bo31 yrkande 1,

1996/97:Bo32, 1996/97:Bo33, 1996/97:Bo34, 1996/97:Bo35 samt 1996/97:Bo36

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om

- att en ny och bättre demokratiskt förankrad utredning om

länsindelningen i Västra Sverige genomförs,

- att folkomröstning i frågan genomförs i berörda kommuner,

- att regeringen bör utse ledamöterna i länsstyrelses styrelse,

2. Ett nytt västsvenskt län (mom. 1)

Per Lager (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med rubriken ?Ett

nytt? och på s. 18 slutar med ?av riksdagen? bort ha följande lydelse:

Utskottet har ovan redovisat regeringens förslag till en ny länsindelning i

Västra Sverige. Regeringens förslag innebär även att den försöksverksamhet med

ändrad regional ansvarsfördelning som inom kort startar i Kalmar, Gotlands och

Skåne län utvidgas till det nya västsvenska länet.

Som anförs i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 är motståndet i det

Västsvenska storlänet stort. Inte minst gäller det flera kommuner i Skaraborgs

län, men också invånarna i Dalsland har protesterat mot att storlänet bildas.

Det kan inte hävdas att bildandet av ett storlän i västra Sverige har folkligt

stöd.

Regeringens förslag bygger bl.a. på rapporten Nytt västsvenskt län - Gränser

och lokaliseringar som en särskild utredare på regeringens uppdrag lade fram i

slutet av 1996. Utredaren redovisade i juni 1996 bl.a. kommunernas

ståndpunkter i länsindelningsfrågan. Under hösten har enligt rapporten ?flera

av de kommuner, som enligt juniredovisningen är emot att ingå i ett nytt

västsvenskt län, anpassat sin inställning till att de räknar med att det nya

länet blir av och då är det lika bra att vara med på ett konstruktivt sätt.

Den partipolitiska processen i Skaraborgs län har också verkat i den

riktningen?.

Vad nu redovisats visar enligt utskottets mening att folkviljan har

nonchalerats och att kommunerna snarast känt sig tvingade att ingå i ett

västsvenskt storlän för att över huvud taget kunna påverka sin situation om

ett sådant län bildas.

Regeringens och utredarens direktiv innebar att länet skulle bildas, inte om

det skulle blidas. Att en så viktig fråga som den regionala indelningen drivs

igenom av fem av de i riksdagen representerade politiska partierna -

företrädare för Miljöpartiet och Moderata samlingspartiet har sagt nej - trots

ett förmodat stort folkligt motstånd är minst sagt uppseendeväckande. Under

utskottets beredning av ärendet har från Gullspångs kommun och från

aktionsgruppen för folkomröstning i Åmål i skrivelser tagits upp frågan om

länstillhörigheten. I de båda skrivelserna begärs att frågan om bildandet av

det nya storlänet skjuts upp så att folkomröstningarna hinner genomföras. Det

kan i sammanhanget erinras om att folkomröstningar, som under våren 1997

genomförts i Habo och Mullsjö kommuner, innebar ett starkt stöd för en

överflyttning till Jönköpings län.

Sammanfattningsvis anser utskottet liksom motionärerna i Miljöpartiets

partimotion 1996/97:Bo26 och i motionerna 1996/97:Bo20 (m), 1996/97:Bo21 (m)

och 1996/97:Bo30 (v) att propositionen bör avslås av riksdagen samt att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att folkomröstningar bör

genomföras i de berörda kommunerna.

Det kan erinras om att vad nu förordats ligger i linje med vad Miljöpartiet

i bostadsutskottet i en reservation föreslagit år 1996 vid utskottets

behandling (bet. 1995/96:BoU9 s. 17-18) av frågan om den fortsatta beredningen

av frågan om länsindelningen i västra Sverige. I den nu åsyftade reservationen

föreslogs att rådgivande folkomröstningar borde genomföras inför beslutet om

omfattningen av ett nytt västsvenskt län.

Vad nu förordats om att ett storlän inte bör bildas innebär naturligtvis att

det inte blir aktuellt att genomföra försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning vid den av regeringen föreslagna länsstyrelsen för det nya

storlänet. Det är bra att detta försök inte kommer att förverkligas. Ett

genomförande av det skulle med all sannolikhet kommit att innebära en ökad

toppstyrning av det nya länet. Väststyrelsen har antagit att landstinget i det

nya länet som skulle övertagit ansvaret för den ändrade regionala

beslutsordningen skulle kommit att ha 149 ledamöter. Dessa skulle komma att

representera 1,5 miljoner invånare. Dalsland väntas få endast fyra ledamöter i

landstinget. En sådan ordning är oacceptabel och bidrar till att öka det

främlingsskap många medborgare känner för politiken. I stället bör

naturligtvis nya beslutsstrukturer formas som utgår från den lokala nivån.

Först då skapas förutsättningar för en vital politisk process mellan regionens

invånare och beslutsfattarna.

Utskottet anser, liksom motionärerna i Miljöpartiets partimotion

1996/97:Bo26, i och för sig att länsstyrelsens uppgift i framtiden bör

begränsas till att vara ?statens förlängda arm? och att i länen skall finnas

beslutande regionfullmäktige som tar över landstingens uppgifter och en stor

del av de nuvarande länsstyrelsernas och som har beskattningsrätt. Det är

efter en sådan linje och efter en uttalad folkvilja som de fortsatta

övervägandena om ändrade länsgränser och en ändrad förvaltningsorganisation

bör ske.

Utskottets uppfattning att riksdagen bör avstyrka regeringens förslag om ett

nytt västsvenskt län m.m. innebär att det inte finns skäl att i sak behandla

olika förslag om länets namn samt om vilken stad som skall vara residensstad i

det föreslagna länet.

Inte heller finns anledning att i sak överväga motionsförslag om

utformningen av försöksverksamheten i det föreslagna länet, om lokaliseringen

av den offentliga förvaltningen inom det nya länet, om ordningen för beslut om

stöd från EG:s strukturfonder, om att samrådsgrupper bör knutas till

länsstyrelsen, om sparkraven på den nya länsstyrelsen om servicefrågorna m.m.

i det nya länet samt om ändringar i vallagen.

Däremot anser utskottet att det finns anledning för riksdagen att i sak ta

ställning till förslag om den försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning som inom kort inleds i Kalmar, Gotlands och Skåne län.

Vad gäller utvärdering av försöksverksamheten vill utskottet erinra om att

regeringen avser att tillkalla en kommitté med parlamentariskt inslag. Det är

bra att så sker. Det finns emellertid anledning betona att denna kommitté bör

arbeta på ett öppet sätt och skapa en dialog med dem som berörs av arbetet

inklusive riksdagen. Kommitténs direktiv måste ges en utformning som går ut på

att försöksverksamheten skall kunna prövas helt förutsättningslöst. Det får

inte bli så att kommitténs arbete utgår från att försöket så småningom skall

permanentas. I ett förutsättningslöst perspektiv får det också anses vara en

högst naturlig och möjlig handlingslinje att försöksverksamheten skulle kunna

ersättas av beslutsstrukturer med annan inriktning.

Även vad utskottet nu anfört om inriktning m.m. av Utvärderingskommitténs

arbete bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Vad nu förordats

är en anslutning till förslag i Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26 samt i

yrkande 5 i motion 1996/97:Bo27 (fp) samt i viss mån även till förslag i

yrkande 1 i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29.

dels att utskottets hemställan under 1-17 bort ha följande lydelse:

1. beträffande ett nytt västsvenskt län

att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Bo20, 1996/97: Bo21,

1996/97:Bo26, 1996/97:Bo27 yrkande 5 och 1996/97:Bo30 samt med avslag på

proposition 1996/97:108 och motionerna 1996/97:Bo22, 1996/97:Bo23,

1996/97:Bo24, 1996/97:Bo25, 1996/97:Bo26, 1996/97:Bo27 yrkandena 1-4,

1996/97:Bo28, 1996/97:Bo29, 1996/97:Bo31 yrkande 1, 1996/97:Bo32,

1996/97: Bo33, 1996/97:Bo34, 1996/97:Bo35 och 1996/97:Bo36 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om

- beslutande regionfullmäktige,

- folkomröstningar i de kommuner som kan vara aktuella att ingå i ett

nytt västsvenskt län,

- utvärdering av försöksverksamheten med ändrad regional

ansvarsfördelning,

3. En omprövning av försöket (mom. 6 )

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar med ?Utskottet

avstyrker? och på s. 13 slutar med ?ytterligare nedan? bort ha följande

lydelse:

Som anförs i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 finns anledning betona

att den förändrade regionala ansvarsfördelningen verkligen är en

försöksverksamhet. Om det visar sig att den organisation och det geografiska

område som försöket omfattar inte är positivt ur demokratisynpunkt bör det

omprövas.

Vad nu anförts bör riksdagen med anledning av yrkande 1 i motionen som sin

mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande en omprövning av försöket

att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Bo29 yrkande 1 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Beslutsansvaret för vissa kulturfrågor under försöksperioden (mom. 7)

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med

?Bostadsutskottet delar ? och slutar med ?av bostadsutskottet? bort ha

följande lydelse:

Utskottet delar uppfattningen i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 och

i den avvikande meningen till kulturutskottets yttrande 1996/97:KrU5y om att

försöksverksamhet i det västsvenska länet skall få samma omfattning som den

avses få i Kalmar, Gotlands och Skåne län. Även försöket i det nya länet skall

alltså omfatta uppgiften att fördela vissa statsbidrag för regional

kulturverksamhet. Som motionärerna anför är det viktigt att få en så bred

försöksverksamhet som möjligt. Att också kulturfrågorna bör omfattas av

försöket i det västsvenska länet är en önskan från företrädare från de fem

partier som står bakom ansökan att också det nya länet i Västra Götaland skall

få ingå i försöksverksamheten.

Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av yrkande 4 i

Vänsterpartiets partimotion som sin mening ger regeringen till känna vad nu

anförts om försöksverksamhetens omfattning. Ett genomförande av vad nu

förordats innebär att förslaget i motion 1996/97:Bo25 (s) delvis kommer att

tillgodoses. Regeringen bör senare under år 1997 återkomma till riksdagen med

de lagändringar som är erforderliga för att tillgodose vad nu föreslagits.

dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:

7. beträffande beslutsansvaret för vissa kulturfrågor under

försöksperioden

att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Bo25 och 1996/97:Bo29

yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. Skyldighet för länsstyrelserna att inrätta samrådsgrupper m.m. (mom. 8 )

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med ?Möjligheten

finns? och på s. 14 slutar med ?samrådsgrupper m.m.? bort ha följande

lydelse:

Liksom i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29 anser utskottet det

olämpligt att den demokratiska insynen helt försvinner i ledningen för

?försökslänsstyrelserna? eftersom, enligt regeringens mening, någon

lekmannastyrelse inte skall finnas i dessa. Som motionärerna anför bör

länsstyrelserna i dessa län vara skyldiga att inrätta parlamentariskt

förankrade samrådsgrupper i frågor som starkt berör medborgarnas vardagsliv.

Regler om sådan skyldighet bör tas in i länsstyrelseinstruktionen.

Vad utskottet nu anfört bör riksdagen med anledning av yrkande 6 i

partimotionen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:

8. beträffande skyldighet för länsstyrelserna att inrätta samrådsgrupper

m.m.

att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Bo29 yrkande 6 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. Avskaffande av landshövdingetiteln (mom. 9)

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med ?Ett

motsvarande? och slutar med ?avstyrks således? bort ha följande lydelse:

Eftersom länsstyrelsen i fortsättningen - främst i försökslänen - kommer att

få en renodlad myndighetsroll och eftersom det nya självstyrelseorganets

ordförande är regionens främste företrädare bör landshövdingetiteln avskaffas

och ersättas med en annan titel. Regeringen bör lämna riksdagen förslag i

frågan.

Vad nu anförts bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Därmed

tillstyrker utskottet yrkande 7 i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29.

dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:

9. beträffande avskaffande av landshövdingetiteln

att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Bo29 yrkande 7 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

7. En utvidgad försöksverksamhet (mom. 10)

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med ?Det kan? och

slutar med ?utvidgad försöksverksamhet? bort ha följande lydelse:

Som framgår av utskottets betänkande (s. 6) har framställningar om ändrad

regional ansvarsfördelning och om samordnad länsförvaltning inkommit från

politiska organ och länsstyrelser i flera län än från dem i vilka regeringen

anser att en försöksverksamhet bör inledas. Utskottet delar inte uppfattningen

i propositionen om att den tidigare beslutade och nu föreslagna

försöksverksamheten inte bör kunna utvidgas. Tvärtom bör i positiv anda prövas

de ytterligare framställningar om försöksverksamhet som kommer in till

regeringen. Så har t.ex. länsstyrelsen i Västmanlands län samt

regionalpolitiska organ i Stockholms län och fyra politiska partier i

Västerbottens län aktualiserat frågor om försöksverksamhet.

Vad nu förordats är en anslutning till förslagen i Vänsterpartiets

partimotion 1996/97:Bo29 yrkande 8 och - beträffande att försöksverksamheten

utvidgas till Stockholms län - till motion 1996/97:Bo28 (s).

Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av dessa motionsförslag som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet nu anfört om en positiv

prövning av förslag om att ytterligare län skall ges möjlighet att delta i

försöksverksamheten.

dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:

10. beträffande en utvidgad försöksverksamhet

att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Bo28 och 1996/97:Bo29

yrkande 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

8. Utvärdering av försöket (mom. 11)

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjar med ?Ett

tillkännagivande? och slutar med ?till dem? bort ha följande lydelse:

Det är, som anförs i Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29, viktigt att

demokratifrågorna lyfts fram i den utvärdering som avses påbörjas inom kort

och som kommer att göras av en parlamentariskt sammansatt kommitté. Det finns

som motionärerna framhåller risk att den utökade regionala demokratin, som

försöket innebär, går ut över den lokala närheten till myndigheter och

folkvalda församlingar.

Vad utskottet nu med anledning av yrkande 2 i Vänsterpartiets partimotion

anfört om det viktiga i att lyfta fram demokratifrågorna i den kommande

utvärderingen bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Därmed

tillgodoses i inte ringa omfattning också yrkande 3 i motsvarande del i

Miljöpartiets partimotion 1996/97:Bo26.

dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:

11. beträffande utvärdering av försöket

att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Bo26 yrkande 3 i motsvarande

del och 1996/97:Bo29 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört,

9. Besparingskraven för den nya länsstyrelsen (mom. 13)

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 16 börjar med ?Utskottet

delar? och slutar med ?nya länsstyrelsen? bort ha följande lydelse:

Regeringens sparkrav tycks utgå från tanken om att när man lägger samman tre

län till ett län så kan man i princip ta bort kostnaden för administrationen

av två län. Detta synsätt, mot vilket berättigad kritik kan riktas, äventyrar

invånarnas tilltro till försöksverksamheten. Försöket kommer då i första hand

med rätta främst att uppfattas som ett försök att spara pengar och som en

möjlighet att utröna hur och var man lättast rationaliserar verksamheter och

var den medborgerliga servicen skall dras in. Uppenbarligen har regeringen

utgått från Statskontorets beräkningsmodell när det gäller att bedöma

omfattningen av den besparing som anses möjlig när tre län slås samman. Vid

behandlingen av länssammanläggningen i Skåne kritiserade utskottet denna

modell.

Som tidigare påpekats har utredaren av sammanslagningen till ett västsvenskt

län redovisat att den av regeringen antagna besparingen 60 miljoner kronor

inte kan uppnås. Detta är en ståndpunkt som utskottet delar. Besparingen kan

bli något lättare att klara om den skjuts på framtiden, men i princip kvarstår

de flesta problemen också när besparingen sker under en längre tidsperiod. Den

av regeringen antagna besparingen kan vara ett uttalat mål, men den måste

konsekvensbeskrivas och analyseras noga om den skall verkställas.

Det är viktigt att det arbete med 1998 års budgetproposition som nu pågår

ges en inriktning som den nu beskrivna. Som den särskilde utredaren anför bör

besparingen bestämmas så att den nya länsstyrelsen kan bibehålla dagens

uppgifter och slagkraft. En så omfattande besparing som 60 miljoner kronor kan

då inte vara realistisk. För att ge budgetarbetet den verklighetsförankring

det måste ha också för den nya länsstyrelsen bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna vad nu anförts. Detta är en anslutning till yrkande 3 i

Vänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29.

dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:

12. beträffande besparingskraven för den nya länsstyrelsen

att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Bo29 yrkande 3 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

10. Ändrad beslutsordning för stöd ur EG:s strukturfonder (mom. 15)

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ?Utskottet,

som? och slutar med ?EG:s strukturfonder? bort ha följande lydelse:

Det finns goda skäl för den uppfattning som förs fram i Vänsterpartiets

partimotion 1996/97:Bo29 om att beslutsansvaret för stöd ur EG:s

strukturfonder skall anförtros det organ som i de olika länen skall ansvara

för försöksverksamheten. Detta skulle ytterligare förstärka försökets

regionalpolitiska profil. Vad nu anförts bör riksdagen med anledning av

yrkande 5 i motionen som sin mening ge regeringen till känna. Regeringen bör

skyndsamt förelägga riksdagen de ändringar som kan visa sig erforderliga så

att förslaget i motionen kan förverkligas.

dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse:

15. beträffande ändrad beslutsordning för stöd ur EG:s strukturfonder

att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Bo29 yrkande 5 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

11. Lagförslag som bör ändras avseende länsbenämning (mom. 16)

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 18 börjar med ?Utskottet

avstyrker? och slutar med ?behållas oförändrad? bort ha följande lydelse:

Vad gäller vallagen delar utskottet uppfattningen i Vänsterpartiets

partimotion 1996/97:Bo29 att de gamla länsnamnen bör behållas och inte bytas

mot benämningar som utgår från det nya länets geografiska omfattning.

Utskottet föreslår därför att benämningarna Älvsborgs läns norra valkrets,

Älvsborgs läns södra valkrets och Skaraborgs län behålls i vallagen, dock med

uteslutande av orden ?läns? respektive ?län?. Benämningen Bohusläns valkrets

behålls oförändrad.

dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följande lydelse:

16. beträffande lagförslag som bör ändras avseende länsbenämning

att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:108 och motion 1996/97:Bo29

yrkandena 9 och 10 antar de vid propositionen fogade förslagen till

a) lag om sammanläggningsdelegerade för Västergötlands läns landsting,

b) lag om val av ledamöter i styrelsen för Länsstyrelsen i Västergötlands

län,

c) lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad

regional ansvarsfördelning,

d) lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv

persontrafik,

e) lag om ändring i jaktlagen (1987:259),

f) lag om ändring i vallagen (1997:000),

med den ändring att i lagförslagen a)-e) ordet Västergötlands utbyts mot

orden Västra Götalands samt att i förslaget f) Västergötlands läns västra

valkrets benämns Bohusläns valkrets, Västergötlands läns norra valkrets

benämns Älvsborgs norra valkrets, Västergötlands läns södra valkrets

benämns Älvsborgs södra valkrets och Västergötlands läns östra valkrets

benämns Skaraborgs valkrets,

I propositionen intagna lagförslag

1 Förslag till lag om sammanläggningsdelegerade för Västergötlands läns

landsting

2 Förslag till lag om val av ledamöter i styrelsen för Länsstyrelsen i

Västergötlands län

3 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med

ändrad regional ansvarsfördelning

4 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss

kollektiv persontrafik

5 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken

6 Förslag till lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål

7 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna

förvaltningsdomstolar

8 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:891) om val av ledamöter i

länsstyrelses styrelse

9 Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)

10 Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259)

11 Förslag till lag om ändring i vallagen (1997:000)

Kulturutskottets yttrande

1996/97:5y

Till bostadsutskottet

Bostadsutskottet har den 10 april 1997 beslutat bereda kulturutskottet

tillfälle att yttra sig över dels proposition 1996/97:108 Ändrad länsindelning

och försöksverksamhet i Västsverige i vad avser uppgiften för ett föreslaget

regionalt självstyrelseorgan i Västergötlands län att besluta om fördelning av

statsbidrag till regionala kulturinstitutioner, dels de med anledning av

propositionen väckta motionerna 1996/97:Bo25 och 1996/97:Bo29 yrkande 4.

Utskottet

I propositionen föreslås att Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och

Skaraborgs län, med undantag av Habo och Mullsjö kommuner, skall läggas samman

till ett län den 1 januari 1998. Det nya länet i Västsverige skall benämnas

Västergötlands län.

Riksdagen beslutade hösten 1996 att en försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning skulle genomföras i Kalmar, Gotlands och Skåne län (prop.

1996/97:36, bet. 1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77). I den nu aktuella

propositionen föreslås att försöksverksamheten skall utvidgas till att omfatta

även det nybildade västsvenska länet. De uppgifter som skall ingå i

försöksverksamheten i det västsvenska länet skall vara

- att utarbeta ett program för länets långsiktiga utveckling,

- att besluta om en långsiktig plan för den regionala transportinfrastrukturen

och

- att besluta om användningen av vissa regionalpolitiska och andra

utvecklingsmedel.

Det regionala självstyrelseorganet skall i det västsvenska länet vara

landstinget. Försöksverksamheten föreslås pågå fr.o.m. den 1 januari 1999

t.o.m. utgången av år 2002.

I propositionen erinras om att syftet med försöksverksamheten med ändrad

regional ansvarsfördelning är att utveckla former för en bättre demokratisk

förankring av det regionala utvecklingsarbetet. En bred förankring av det

regionala utvecklingsarbetet kan bidra till en bättre samordning och därmed

till ett effektivare utnyttjande av de resurser som finns inom regionen. En

sådan kraftsamling av resurser på regional nivå bör kunna underlätta

utvecklingen av konkurrenskraftiga regioner. Höstens riksdagsbeslut innebär

bl.a. att utvecklingsansvaret i Kalmar, Gotlands och Skåne län skall överföras

från länsstyrelserna till regionala självstyrelseorgan, som även skall besluta

om vissa regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. Vidare skall uppgiften

att fördela vissa statsbidrag för regional kulturverksamhet överföras från

Statens kulturråd till de regionala självstyrelseorganen i de nämnda tre

länen. I proposition 1996/97:36 uttalades att försöksverksamheten bör följas

upp och utvärderas så att erfarenheterna av denna kan läggas till grund för

statsmakternas ställningstagande om den regionala samhällsorganisationens

långsiktiga inriktning och struktur, i god tid före de allmänna valen år 2002

(prop. s. 59). Konstitutionsutskottet anslöt sig till regeringens bedömning i

detta hänseende och utgick från att regeringen på lämpligt sätt fortlöpande

håller riksdagen underrättad om hur försöksverksamheten fortskrider (bet.

1996/97:KU4 s. 29).

Då det gäller det nya västsvenska länet gör regeringen bedömningen att

försöksverksamheten där bl.a. skall omfatta beslut om användningen av vissa

regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. När det gäller uppgiften att

besluta om visst kulturstöd anser regeringen att den tidigare beslutade

försöksverksamheten - i Kalmar, Gotlands och Skåne län - har sådan omfattning

att den utgör tillräckligt underlag för utvärdering.

Uppgifter och ledningsform för länsstyrelsen i det nya västsvenska länet

förslås vara samma som i de övriga försökslänen. Länsstyrelsen skall behålla

uppgifterna att verka för att statlig verksamhet i länet samordnas och

anpassas efter övergripande miljö- och regionalpolitiska mål etc.

Motionärerna bakom motion Bo29 (v) ser inte några skäl till att undanta

kulturfrågorna i försöket i det västsvenska länet (yrkande 4). Tvärtom, anför

motionärerna, är det viktigt att få till stånd en så bred försöksverksamhet

som möjligt. Motionens syfte är således att det självstyrande organet i det

västsvenska länet - i likhet med de tre tidigare försökslänen - från

Kulturrådet skall överta uppgiften att fördela vissa statsbidrag för regional

kulturverksamhet.

Med anledning av regeringens proposition om den regionala

samhällsorganisationen (prop. 1996/97:36) behandlade kulturutskottet hösten

1996 i ett yttrande till konstitutionsutskottet förslaget att de självstyrande

organen i Kalmar, Gotlands och Skåne län skulle få överta befogenheten från

Kulturrådet att under tiden den 1 juli 1998 till och med utgången av år 2002

besluta om fördelningen av visst statligt kulturstöd. Utskottet tillstyrkte

förslaget. Utskottet framhöll i sitt yttrande till konstitutionsutskottet

bl.a. följande (yttr. 1996/97:KrU3y).

Utskottet har i olika sammanhang understrukit kulturens betydelse för den

regionala utvecklingen. Utskottet kan inte se något hinder för att - sedan de

övergripande principerna för kulturpolitiken och för fördelningen av

statsbidrag på kulturområdet lagts fast - riksdagen beslutar om en

försöksverksamhet där den närmare fördelningen av bidragen görs på regional

nivå och av organ som har en stark regional förankring. Först sedan en sådan

försöksverksamhet slutförts och utvärderats bör frågan prövas huruvida det

skall ske en allmän och permanent delegering till den regionala nivån av

fördelningen av statsbidrag till regional - och lokal - kulturverksamhet.

Kulturutskottet intar alltjämt samma ståndpunkt.

Parentetiskt vill utskottet nämna att det av den nu aktuella propositionen

får anses framgå att en av det självstyrande organets uppgifter skall vara att

stödja bl.a. regional projektverksamhet. Medel härför har anvisats inom

utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling. Det innebär att

ifrågavarande medel bl.a. får användas för kulturprojekt.

Då det gäller det i motion Bo29 (v) framlagda förslaget att det

självstyrande organet i Västsverige även skulle från Kulturrådet överta och

besluta om visst kulturstöd anser utskottet, liksom regeringen, att den

tidigare beslutade försöksverksamheten i Kalmar, Gotlands och Skåne län är

tillräcklig för att kunna utgöra underlag för en utvärdering och för att

avgöra om syftet med försöksverksamheten kan uppnås. Utskottet kan således

inte finna att det är motiverat att - som motionärerna föreslår - utvidga

försöksverksamheten till att även omfatta det nybildade västsvenska länet.

Bostadsutskottet bör avstyrka motionsyrkandet.

Motionärerna bakom motion Bo25 (s) föreslår att ansvaret för kulturmiljövården

i det västsvenska länet skall överföras till det regionala självstyrande

organet. Ett genomförande av motionsförslaget skulle innebära att en ny modell

för ansvarsfördelning inom kulturmiljövården skulle kunna prövas.

Länsstyrelsernas och länsmuseernas respektive roller och ansvar har länge

varit en diskussionsfråga, ofta även en tvistefråga. Ett samlat ansvar hos det

regionala självstyrelseorganet skulle skapa nya förutsättningar att lösa

problemet, anser motionärerna.

Kulturutskottet vill erinra om att det sedan länge pågår ett arbete rörande

ansvarsfördelningen inom kulturmiljövården. En utförlig redogörelse härför

lämnas i kulturutskottets betänkande 1996/97:KrU1 (s. 135). Här kan i korthet

nämnas att Riksantikvarieämbetet (RAÄ) i en rapport, benämnd Riktlinjer för

ansvarsuppdelningen inom kulturmiljövården, föreslagit att - på regional nivå

- länsstyrelsen skall ansvara för kulturmiljövårdens myndighetsuppgifter.

Länsstyrelsen skall i tillämpliga fall efter samråd med kommuner och landsting

ansvara för en beställarroll inom verksamhetsgrenarna vård och publikarbete.

Vidare har RAÄ föreslagit att länsmuseerna skall utöva det regionala ansvaret

för kulturmiljövårdens kunskapsuppbyggnad samt ansvara för att ha kompetens

och för att kunna utföra uppgifter som behövs inom verksamhetsgrenarna vård

och publikarbete.

Enligt vad utskottet har inhämtat avser regeringen att inom kort ge ett

gemensamt uppdrag till RAÄ och Kulturrådet då det gäller ansvarsfördelningen

inom kulturmiljöarbetet. De båda myndigheterna skall ta fram faktaunderlag för

utformande av riktlinjer om vad som kan anses vara uppgifter inom ramen för

statsbidraget till de regionala museerna, respektive uppdrag som förutsätter

särskild ersättning. Riktlinjerna skall ligga till grund för den fördelning av

ansvar och arbetsuppgifter kring vilken enighet skall uppnås på regional nivå.

Utskottet anser att det fortsatta beredningsarbetet då det gäller

ansvarsfördelningen inte bör föregripas. Motionen bör således avstyrkas.

Stockholm den 17 april 1997

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Berit Oscarsson (s), Anders

Nilsson (s), Lennart Fridén (m), Björn Kaaling (s), Marianne Andersson (c),

Monica Widnemark (s), Jan Backman (m), Carl-Johan Wilson (fp), Annika Nilsson

(s), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kd), Lena Klevenås (s), Lars Lilja (s),

Elizabeth Nyström (m), Birgitta Wichne (m) och Britt-Marie Danestig-Olofsson

(v).

Avvikande mening

Uppgiften att fördela vissa statsbidrag för regional kulturverksamhet

Britt-Marie Danestig-Olofsson (v) anser att den del av kulturutskottets

yttrande som börjar med ?Då det gäller? och slutar med ?avstyrka

motionsyrkandet? bort ha följande lydelse:

Enligt kulturutskottets uppfattning är det angeläget att en så bred

försöksverksamhet som möjligt kommer till stånd även i det nya västsvenska

länet. I försöksverksamheten bör kulturfrågorna ges en framskjuten plats.

Kulturutskottet ansluter sig därför till uppfattningen i motion Bo29 (v) i här

aktuell del (yrkande 4) att försöksverksamheten i det västsvenska länet skall

få samma omfattning som den försöksverksamhet som bedrivs i Kalmar, Gotland

och Skåne län. Det innebär att det självstyrande organet i det västsvenska

länet skall från Kulturrådet få överta uppgiften att fördela vissa statsbidrag

för regional kulturverksamhet. Bostadsutskottet bör således tillstyrka

motionsyrkandet.

Innehållsförteckning

Sammanfattning........................................1

Propositionen.........................................2

Motionerna............................................2

Yttranden m.m.........................................4

Utskottet.............................................5

Inledning 5

Ändrad länsindelning 5

Försöksverksamhet 5

Ett nytt västsvenskt län 6

Det nya länets namn 9

Residensstad i det nya länet 10

Försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning 11

Försöksverksamhet i Västsverige 11

Framställningar från andra län att få genomföra försöksverksamhet

med ändrad regional ansvarsfördelning m.m.

14

Genomförandefrågor 15

Lagstiftningsfrågor 17

Hemställan...........................................18

Reservationer........................................21

1. Ett nytt västsvenskt län (m) 23

2. Ett nytt västsvenskt län (mp) 26

3. En omprövning av försöket (v) 26

4. Beslutsansvaret för vissa kulturfrågor under försöksperioden (v) 26

5. Skyldighet för länsstyrelserna att inrätta samrådsgrupper (v). 27

6. Avskaffande av landshövdingetiteln (v) 27

7. En utvidgad försöksverksamhet (v) 28

8. Utvärdering av försöket (v) 28

9. Besparingskraven för den nya länsstyrelsen (v) 29

10. Ändrad beslutsordning för stöd ur EG:s strukturfonder (v) 30

11. Lagförslag som skall ändras avseende länsbenämning (v) 30

Bilaga 1 I propositionen intagna lagförslag..........32

Bilaga 2 Kulturutskottets yttrande 1996/97:KrU5y.....52