Bet. 1996/97:BoU3

Bostadsutskottets betänkande

1996/97:BOU03

Ändrad grund för förvaltningen av vissa statligt reglerade bostadslån

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

Innehållsförteckning

1996/97

BoU3

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens

förslag om ändrad grund för

förvaltningen av vissa statligt

reglerade bostadslån och avstyrker de

två i betänkandet behandlade motionerna.

I en reservation (m, fp, kd) föreslås

riksdagen göra ett tillkännagivande till

regeringen om att Statens

Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB bör

privatiseras.

I ett särskilt yttrande (v) behandlas

frågan om s.k. utestående lånelöften.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1996/97:37

föreslagit att riksdagen antar

regeringens förslag till

1. lag om ändrade förutsättningar för

vissa statligt reglerade bostadslån

m.m.,

2. lag om upphävande av lagen

(1993:336) om rätt för Statens

Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB att

besluta i frågor om förvaltning av

statligt reglerade lån för

bostadsändamål m.m.,

3. lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100).

Motionerna

I betänkandet behandlas de med anledning

av propositionen väckta motionerna

1996/97:Bo12 av Sören Lekberg och Nils T

Svensson (s) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om de s.k.

utestående lånelöftena till vissa

bostadsrättsföreningar.

1996/97:Bo13 av Knut Billing m.fl. (m)

vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om privatisering av SBAB.

Utskottet

Regeringens förslag om ändrad grund för

förvaltningen av vissa statligt

reglerade bostadslån har i propositionen

sammanfattats på följande sätt. De lån

för vilka ändrad förvaltning föreslås är

lån för bostadsändamål m.m. som har

beviljats enligt äldre författningar

under myndighetsmedverkan och som har

betalats ut. Lånen har finansierats över

statsbudgeten eller av Statens

Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB.

Lånen har meddelats av staten till

enskilda på villkor som anges i

författning. Lånebesluten har därmed

utgjort myndighetsutövning varigenom

uppkommit rättigheter för enskilda med

särskilt offentligrättsligt skydd. För

lånen har också skriftliga låneavtal

upprättats. Det lagförslag som redovisas

i propositionen innebär att berörda

författningsbestämmelser i

fortsättningen endast skall gälla som

civilrättsliga lånevillkor mellan

parterna. Detta innebär att den

offentligrättsliga grunden för

låneavtalen upphävs. I lagen införs även

en bestämmelse av innebörd att

långivaren vid tillämpningen av

avtalsvillkoren skall iaktta god

kreditgivningssed. Genom den föreslagna

regleringen tas ytterligare ett steg i

den omvandlingsprocess som syftar till

att Statens

Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB och

SBAB, Statens Bostadslåneaktiebolag

kommer att verka på kreditmarknaden på

samma villkor som andra kreditinstitut.

Ändringarna föreslås träda i kraft den

1 januari 1997.

Utöver det ovan nämnda lagförslaget

föreslås riksdagen anta ett förslag till

lag om upphävande av lagen (1993:336) om

rätt för SBAB att besluta i frågor om

förvaltning av statligt reglerade lån

för bostadsändamål och ett förslag till

lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100). Även dessa ändringar

föreslås träda i kraft den 1 januari

1997.

Utskottet föreslår att riksdagen antar

de i propositionen intagna lagförslagen.

De har som bilaga fogats till detta

betänkande.

I två motioner tas upp frågor som inte

direkt tar sikte på lagförslagen som

sådana men som på olika sätt ändå kan

anses ha relevans i sammanhanget. Det

gäller motionerna 1996/97:Bo12 (s) och

1996/97:Bo13 (m).

I s-motionen föreslås riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna vad i

motionen anförts om s.k. utestående

lånelöften till vissa

bostadsrättsföreningar. Även i m-

motionen föreslås ett tillkännagivande.

I denna motion avser frågan

privatisering av SBAB.

Utskottet behandlar först s-motionen.

Bakgrunden till förslaget i motionen är

sammanfattningsvis följande. Med

utestående lånelöften avses lånebeslut

enligt nybyggnadslåneförordningen

(1986:692) för bostäder och

ombyggnadslåneförordningen (1986:693)

för bostäder som länsbostadsnämnderna

fram till utgången av 1991 fattade men

där lånen ännu inte har utbetalats.

Lånebesluten har efter uttalanden från

regeringen i praktiken handlagts av SBAB

och dess dotterbolag. Lånebesluten måste

enligt propositionen anses kvarstå som

löften från staten om lån på vissa

villkor; bl.a. ingår som en

förutsättning att sökanden kan antas

kunna fullgöra de ekonomiska

förpliktelserna som följer med lånet.

Den nu föreslagna regleringen omfattar

som framgått ovan endast utbetalda lån

och ändrar inte hanteringen av de

utestående lånelöftena.

I propositionen anförs att frågan om de

utestående lånelöftena har beretts inom

regeringskansliet. Regeringens bedömning

är att det inte krävs några särskilda

åtgärder från regeringens sida utan att

de frågor som berör de aktuella

lånesökandena bör kunna behandlas på det

sätt som för närvarande sker i samverkan

mellan kreditmarknadens parter. För

detta talar enligt propositionen bl.a.

det sjunkande ränteläget, vilket kan

antas medföra att den ekonomiska

situationen för dessa lånesökande

förbättras.

Motionärerna delar inte regeringens,

som de anser, alltför optimistiska

bedömningar. De hävdar att ett antal

bostadsrättsföreningar utan egen

förskyllan drabbats av att den

långfristiga finansieringen inte har

kunnat tillgodoses.

Utskottet anser liksom regeringen att

den kreditprövning som görs avseende de

aktuella lånesökandena bör kunna

behandlas såsom för närvarande i

samverkan mellan kreditmarknadens

parter. Utskottet vill för sin del

tillägga att sådan samverkan i princip

förekommer beträffande all långfristig

finansiering av bostäder.

Enligt utskottets mening finns inte

tillräckliga skäl att nu tillstyrka

motion 1996/97:Bo12 (s) om s.k.

utestående lånelöften.

I motion 1996/97:Bo13 (m) erinras om

att syftet med det nu behandlade

regeringsförslaget är ett ytterligare

steg i syfte att skapa lika villkor för

SBAB att verka på kreditmarknaden som

för andra kreditinstitut. Som ett led i

renodlingen av den statliga

verksamheten, för att bidra till

saneringen av statsfinanserna och för

att ge SBAB goda förutsättningar för sin

framtida verksamhet bör riksdagen,

enligt motionärerna, besluta att SBAB

skall privatiseras.

Bostadsutskottet har två gånger 1995

(se bet. 1994/95:BoU20 och yttr.

1994/95:BoU2y) och en gång 1996 (se

yttr. 1995/96:BoU7y) med anledning av m-

motioner behandlat frågan om

privatiseringen av SBAB. Utskottets

ställningstagande till motionerna kan

sammanfattningsvis sägas vara den att om

SBAB skall privatiseras får regeringen

underställa riksdagen ett förslag i

frågan. När utskottet senast behandlade

frågan våren 1996 konstaterade utskottet

att regeringen syntes dela denna

uppfattning.

Utskottet som vidhåller sin uppfattning

finner inte skäl föreligga att föreslå

riksdagen att göra det i motion

1996/97:Bo13 (m) begärda

tillkännagivandet om ägarförhållandet i

SBAB. Motionen avstyrks alltså.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslagen

att riksdagen med bifall till

proposition 1996/97:37 antar de i

propositionen intagna och till detta

betänkande som bilaga fogade

förslagen till

a. lag om ändrade

förutsättningar för vissa statligt

reglerade bostads-

lån m.m.,

b. lag om upphävande av lagen

(1993:336) om rätt för Statens Bo-

stadsfinansieringsaktiebolag,

SBAB att besluta i frågor om för-

valtning av statligt reglerade

lån för bostadsändamål m.m.,

c. lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100),

2. beträffande utestående

lånelöften

att riksdagen avslår motion

1996/97:Bo12,

3. beträffande ägarförhållandet

i SBAB

att riksdagen avslår motion

1996/97:Bo13.

res. (m, fp, kd)

Stockholm den 7 november 1996

På bostadsutskottets vägnar

Lennart Nilsson

I beslutet har deltagit: Lennart Nilsson

(s), Rune Evensson (s), Bengt-Ola Ryttar

(s), Britta Sundin (s), Sten Andersson

(m), Rigmor Ahlstedt (c), Lars

Stjernkvist (s), Stig Grauers (m),

Erling Bager (fp), Lena Larsson (s), Owe

Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Inga

Berggren (m), Per Lager (mp), Ulf

Björklund (kd), Carina Moberg (s) och

Peter Weibull Bernström (m).

Reservation

Ägarförhållandet i SBAB (mom. 3)

Sten Andersson (m), Stig Grauers (m),

Erling Bager (fp), Inga Berggren (m),

Ulf Björklund (kd) och Peter Weibull

Bernström (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande

på s. 3 som börjar med Bostads-

utskottet har och slutar med avstyrks

alltså bort ha följande lydelse:

Den omstrukturering av SBAB som

inleddes år 1995 innebar att företaget

praktiskt taget fullt ut kom att arbeta

i konkurrens med andra

kreditmarknadsbolag. Ett genomförande av

det nu behandlade regeringsförslaget,

vilket utskottet ovan enhälligt

tillstyrkt, innebär att ytterligare steg

tas mot en marknadsanpassning. Efter

utgången av år 1996, när de nu

föreslagna åtgärderna förverkligats,

kommer den för bolaget att vara i det

närmaste total. Att regeringsförslaget

har detta syfte framgår också av

propositionen. Som i m-motionen anförts

bör SBAB privatiseras. Detta är ett led

i renodlingen av den statliga

verksamheten. Privatiseringen kommer

dessutom att bidra till saneringen av

statsfinanserna och ge SBAB goda

förutsättningar för sin framtida

verksamhet.

Utskottet, som delar denna uppfattning,

föreslår att riksdagen med anledning av

motion 1996/97:Bo13 (m) som sin mening

ger regeringen till känna vad nu anfört

om ägarförhållandet i SBAB.

dels att utskottets hemställan under 3

bort ha följande lydelse:

3. beträffande ägarförhållandet i

SBAB

att riksdagen med anledning av motion

1996/97:Bo13 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet

anfört om ägarförhållandet i SBAB.

Särskilt yttrande

Utestående lånelöften

Owe Hellberg (v) anför:

Som framgår av betänkandet omfattar

lagförslagen inte de s.k. utestående

lånelöftena (ULL-ärenden). Dessa ärenden

är alltså beslut om lån fattade fram

till utgången av år 1991 enligt

nybyggnadslåneförordningen (1986:692)

för bostäder och

ombyggnadslåneförordningen (1986:693)

för bostäder men som ännu inte betalats

ut.

Även om den presumtive långivaren, i

praktiken SBAB, formellt handlat korrekt

när utbetalning i vissa fall inte

ansetts kunna medges finns anledning för

regering och riksdag att hålla frågan

under observans.

Tyvärr kan jag inte dela den

optimistiska bedömningen i propositionen

om att några särskilda åtgärder inte

behövs i många av de aktuella fallen.

Jag kan tyvärr inte heller dela

regeringens bedömning att det sjunkande

ränteläget kan anses ha en sådan

betydelse att inte särskilda åtgärder i

många fall måste vidtas. Tvärtom visar

uppgifter från Statens

bostadskreditnämnd att antalet ULL-

ärenden som finns för prövning hos

nämnden eller som fått avslag är

betydande liksom det garantiunderlag som

de representerar.

Det bör noteras att även utskottet

anser att insatser från regeringens sida

kan bli erforderliga. Utskottet har

nämligen som motiv för sitt avslag på

den aktuella s-motionen anfört att det

inte nu finns tillräckliga skäl att

tillstyrka motionen. Det betyder enligt

min mening att utskottet därmed

indikerat att sådana skäl kan bli

nödvändiga framöver.

Jag har i dag ingen annan mening än

utskottet. Jag kommer emellertid att

noga följa frågan och återkomma till den

om regeringen inte vidtar de åtgärder

som kan visa sig nödvändiga.

I propositionen intagna och av

bostadsutskottet till-styrkta lagförslag

1 Förslag till lag om ändrade

förutsättningar för vissa statligt

reglerade bostadslån m.m.

2 Förslag till lag om upphävande av

lagen (1993:336) om rätt för Statens

Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB att

besluta i frågor om förvaltning av

statligt reglerade lån för bostads-

ändamål, m.m.

3 Förslag till lag om ändring i

sekretesslagen (1980:100)

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Propositionen 1

Motionerna 1

Utskottet 1

Hemställan 3

Reservation 4

Ägarförhållandet i SBAB 4

Särskilt yttrande 5

Utestående lånelöften 5

Bilaga 6