Bet. 1996/97:FöU2

Försvarsutskottets betänkande

1996/97:FÖU02

Militära skyddsområden

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1996/97

FöU2

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet

proposition 1995/96:221 Militära

skyddsområden. I betänkandet föreslås

att förbudet för utlänningar att

uppehålla sig inom militära

skyddsområden inskränks till att avse

tid när det råder höjd beredskap eller

när regeringen med hänsyn till Sveriges

försvarsberedskap har beslutat om

tillträdesförbud för utlänningar.

Inga motioner har avgivits med

anledning av propositionen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft

den 1 april 1997.

Propositionen

Regeringens förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår i proposition

1995/96:221 att riksdagenantar

regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m.

Bakgrund

Försvarsmakten har i skrivelse

(Fo95/2549/RS) till regeringen

föreslagit ändrade

tillträdesbestämmelser avseende militära

skyddsområden och restriktionsområden

för luftfart. Förslagen innebär att

såväl förbudet för utlänningar att

uppehålla sig inom militära

skyddsområden som förbudet för luftfart

inom restriktionsområden inskränks.

Med anledning av Försvarsmaktens

skrivelse har inom Försvarsdepartementet

en promemoria utarbetats med förslag om

vissa ändringar av bestämmelserna om

militära skyddsområden och

restriktionsområden för luftfart.

Förslagen i promemorian innebär att

lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m. ändras

på sätt att förbudet för utlänningar att

uppehålla sig inom militära

skyddsområden inskränks till att avse

tid när det råder höjd beredskap eller

när regeringen med hänsyn till Sveriges

försvarsberedskap har beslutat om

tillträdesförbud för utlänningar. Såvitt

gäller luftfarten föreslås i promemorian

ändringar i förordningen (1979:969) om

restriktioner för luftfart inom vissa

områden innebärande att förbudet mot

luftfart inom restriktionsområdena

inskränks till motsvarande tid som

förbudet mot tillträde för utlänningar

till de militära skyddsområdena.

Förslagen i promemorian har

remissbehandlats. Ingen remissinstans

har haft något att erinra mot förslagen.

Lagrådet, som yttrat sig över

lagförslaget, har inte haft något att

invända mot de föreslagna

förändringarna.

Regeringens överväganden och förslag

Regeringen anser att militära

skyddsområden och restriktionsområden

för luftfart alltjämt tillgodoser en del

av det behov av säkerhetsskydd som

Försvarsmakten behöver inom vissa

områden. Den förändrade bilden av hotet

mot Sveriges säkerhet medför dock att

rätten till tillträde såvitt gäller

militära skyddsområden och

restriktionsområden kan utvidgas.

Enligt regeringen bör de militära

skyddsområdena och deras omfattning

alltjämt bestämmas under fredstida

förhållanden på samma sätt som sker i

dag. Däremot bör förbudet för

utlänningar att vistas inom

skyddsområdena kunna inskränkas utan att

syftet med bestämmelserna om

skyddsområdena går förlorat. Regeringen

föreslår därför att utlänningar inte får

uppehålla sig inom militära

skyddsområden när det råder höjd

beredskap. Med hänsyn till att

Försvarsmakten skall kunna påbörja

kompletterande åtgärder (återtagning av

krigsdugligheten) vid en skärpt

säkerhetspolitisk situation redan i ett

tidigare skede, om regeringen så

beslutar, bör regeringen även kunna

bestämma vad som skall gälla för

skyddsområden i en sådan situation.

Utlänningar bör därför inte heller få

uppehålla sig inom skyddsområden under

tid som regeringen med hänsyn till

Sveriges försvarsberedskap bestämmer.

Såvitt gäller luftfart inom

restriktionsområden är luftfart

förbjuden med vissa undantag. För de

restriktionsområden som ansluter till

militära skyddsområden och i luften

fyller ett motsvarande syfte som

skyddsområdena gör på marken, bör

förbudet mot luftfart inskränkas till

att avse samma tidsperioder som för

skyddsområdena. Således bör även

förordningen om restriktioner för

luftfart inom vissa områden ändras på

sätt att luftfart inom

restriktionsområden förbjuds under höjd

beredskap eller under annan tid som

regeringen med hänsyn till Sveriges

försvarsberedskap bestämmer. Även

restriktionsområdena och deras

omfattning bör såsom skyddsområdena

bestämmas i fredstid.

Vad gäller lagen (1993:1742) om skydd

för landskapsinformation och

förordningen (1993:1745) om skydd för

landskapsinformation, som bl.a.

innehåller bestämmelser om krav på

tillstånd för fotografering och liknande

registrering från luftfartyg inom och av

restriktionsområden för luftfart, anser

regeringen att dessa bestämmelser bör

behållas i fortsättningen. Motivet för

detta är att det alltjämt finns ett

behov med hänsyn till

försvarssekretessen att behålla

tillståndskravet för fotografering och

liknande registrering inom eller av

restriktionsområdena. Inom dessa områden

finns ett stort antal anläggningar av

särskild betydelse för totalförsvaret.

Dessa anläggningar är skyddsobjekt och

därmed råder förbud att fotografera dem.

Enligt regeringen kommer de nu

föreslagna ändringarna att leda till

minskade kostnader för staten och

samhället i övrigt.

Regeringen anser att lagändringarna bör

bli tillämpliga i god tid före sommaren

1997. De militära skyddsområdena ligger

utefter våra kuster och besöks framför

allt under sommaren. Viss

förberedelsetid måste dock beräknas för

att myndigheterna skall hinna vidta

erforderliga ändringar av skyltar samt

på kartor och sjökort. Regeringen

föreslår därför att de nya

bestämmelserna träder i kraft den 1

april 1997.

Utskottet

Gällande ordning

I lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m.

(skyddslagen) ges bestämmelser om vissa

åtgärder till skydd mot sabotage,

användning av våld, hot eller tvång för

politiska syften (terrorism), spioneri

samt röjande i andra fall av hemliga

uppgifter som rör totalförsvaret.

Enligt 3 § skyddslagen kan en

anläggning, eller ett område, som

behöver skyddas mot sabotage, spioneri

eller terrorism eller där farlig

försöksverksamhet bedrivs förklaras

utgöra skyddsobjekt. Detsamma gäller för

militära fartyg och luftfartyg.

Skyddsobjekt skyddas i allmänhet genom

tillträdesförbud. Tillträdesförbudet kan

bl.a. ersättas med förbud mot enbart en

viss verksamhet, såsom fotografering

eller dykning inom anläggningen eller

området.

Om reglerna om skyddsobjekt inte kan

bereda tillräckligt skydd för en militär

anläggning, kan enligt 23 § skyddslagen

regeringen bestämma att ett område

omkring anläggningen skall vara militärt

skyddsområde. Även ett område med

geografiska förhållanden av särkild

betydelse för det militära försvaret får

för samma ändamål förklaras vara

militärt skyddsområde. Inom militära

skyddsområden får enligt 24 §

skyddslagen utlänningar inte uppehålla

sig utan tillstånd av regeringen eller

den myndighet som regeringen bestämmer.

Ett sådant tillstånd får lämnas om det

finns särskilda skäl för det. Vid

tillståndsprövningen skall särskilt

beaktas, om utlänningen är stadigvarande

bosatt i Sverige eller har någon annan

fast anknytning till Sverige (26 §

skyddslagen). Ett tillstånd får förenas

med förbud att ta fotografier eller göra

andra avbildningar, beskrivningar eller

mätningar inom skyddsområdet (25 §

skyddslagen).

I förordningen (1990:1334) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m. har

regeringen förordnat om vilka de

militära skyddsområdena är.

Enligt luftfartslagen (1957:297) är det

regeringen eller den myndighet som

regeringen föreskriver som av militära

skäl får föreskriva inskränkningar av

eller förbud mot luftfart inom viss del

av Sverige. Med stöd av denna

bestämmelse har förordnats att det till

skydd för anläggningar av betydelse för

totalförsvaret skall finnas de

restriktionsområden för luftfart som

anges i bilaga till förordningen

(1979:969) om restriktioner för luftfart

inom vissa områden.

I lagen (1993:1742) om skydd för

landskapsinformation och förordningen

(1993:1745) om skydd för

landskapsinformation regleras kraven på

tillstånd för fotografering och liknande

registrering från luftfartyg inom och av

restriktionsområden för luftfart.

Utskottets överväganden

Utskottet erinrar om att det i motiven

till nu gällande lagstiftning om de

militära skyddsområdena (prop.

1989/90:54, bet. FöU6, rskr. 227)

anfördes av regeringen att Sveriges

militärgeografiska läge i kombination

med gränsernas sträckning, skärgårdens

utseende och det intresse från främmande

makter som visats landets förhållande

gjorde vår situation unik i förhållande

till andra länders. Dessutom gav

allemansrätten enskilda personer en mer

vidsträckt rätt att röra sig fritt i

naturen i Sverige än på de flesta andra

håll. Det angavs också i motiven att

effektiviteten hos bestämmelserna som

begränsar rätten till tillträde kunde

ifrågasättas eftersom efterlevnaden av

reglerna kunde vara svåra att

kontrollera. Reglerna ansågs dock utgöra

ett instrument som var ägnat att i vart

fall försvåra inte önskvärd aktivitet i

närheten av viktiga

försvarsansläggningar.

Utskottet anser att militära

skyddsområden och restriktionsområden

för luftfart alltjämt behövs för att

tillgodose en del av det behov av

säkerhetsskydd som Försvarsmakten

behöver inom vissa områden. Utskottet

instämmer dock i regeringens uppfattning

att den förändrade hotbilden mot

Sveriges säkerhet har medfört att rätten

till tillträde såvitt gäller militära

skyddsområden och restriktionsområden

kan utvidgas, såvida inte regeringen

beslutat om inskränkningar med hänsyn

till försvarsberedskapen.

I fråga om bestämmelserna om krav på

tillstånd för fotografering och liknande

registrering från luftfartyg inom och av

restriktionsområden för luftfart anser

utskottet i likhet med regeringen att

nuvarande bestämmelser bör behållas i

fortsättningen.

Utskottet noterar slutligen med

tillfredställelse att de föreslagna

förändringarna kommer att leda till

minskade kostnader för staten och

samhället i övrigt.

Utskottet har, mot bakgrund av vad

utskottet nu anfört, inget att erinra i

fråga om regeringens föreslagna

förändringar i lagen (1990:217) om skydd

för samhällsviktiga anläggningar m.m.

Det ankommer på regeringen att göra

erforderliga förordningsändringar.

Riksdagen bör sålunda bifalla

regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:221 antar regering-

ens förslag till ändringar i lagen

(1990:217) om skydd för sam-hällsviktiga

anläggningar m.m.

Stockholm den 26 september 1996

På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

I beslutet har deltagit: Arne Andersson

(m), Britt Bohlin (s), Iréne Vestlund

(s), Sven Lundberg (s), Karin Wegestål

(s), Ola Rask (s), My Persson (m),

Lennart Rohdin (fp), Birgitta Gidblom

(s), Jan Jennehag (v), Håkan Juholt (s),

Olle Lindström (m), Annika Nordgren

(mp), Åke Carnerö (kd), Ulf Kero (s),

Rolf Gunnarsson (m) och Erik Arthur

Egervärn (c).

Förslag till lag om ändring i lagen

(1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen

(1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.

dels att 26 § skall upphöra att gälla,

dels att 24 och 28 §§ skall ha följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

24 §

Utlänningar får

Inom militära inte uppehålla sig

skyddsområden får inom militära

utlänningar inte skyddsområden när

uppehålla sig utan det råder höjd

tillstånd av beredskap eller

regeringen eller under annan tid som

den myndighet regeringen med

regeringen hänsyn till

bestämmer. Sveriges

försvarsberedskap

bestämmer.

Regeringen eller

den myndighet som

regeringen

bestämmer får under

tid som anges i

första stycket

meddela tillstånd

för en utlänning

att uppehålla sig

inom ett militärt

skyddsområde, om

det finns särskilda

skäl för det. Vid

tillståndsprövninge

n skall särskilt

beaktas, om

utlänningen är

stadigvarande

bosatt i Sverige

eller har någon

annan fast

anknytning till

Sverige.

Tillstånd får

återkallas, när

hänsyn till

Sveriges säkerhet

föranleder det.

28 §

Utlänningar som,

Utlänningar, som under tid som anges

uppehåller sig inom i 24 §, uppehåller

ett militärt sig inom ett

skyddsområde är militärt

skyldiga att på skyddsområde är

begäran av den som skyldiga att på

bevakar ett begäran av den som

militärt bevakar området

skyddsområde visa visa upp pass eller

upp pass eller någon annan

någon annan legitimationshandli

legitimationshandli ng och bevis om

ng och bevis om tillstånd att

tillstånd att uppehålla sig inom

uppehålla sig inom området.

området.

_______________________________

Denna lag träder i kraft den 1 april

1997.

Gotab, Stockholm 1996