Bet. 1996/97:FiU12

Finansutskottets betänkande

1996/97:FIU12

Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1995

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1996/97

FiU12

Sammanfattning

Utskottet föreslår i detta betänkande

att regeringens skrivelse läggs till

handlingarna utan ytterligare åtgärd och

att samtliga motioner avslås.

Till betänkandet har fogats två

reservationer och ett särskilt yttrande.

Skrivelsen

I regeringens skrivelse 1996/97:13

lämnas en redogörelse för Allmänna

pensionsfondens verksamhet under år

1995.

Motionerna

Motion som väckts med anledning av

skrivelsen

1996/97:Fi23 av Johan Lönnroth m.fl. (v)

vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om behovet av att utvärdera AP-

fondernas verksamhet ur ett

näringspolitiskt perspektiv,

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om en utredning av det

kollektiva pensionskapitalets betydelse

för att befordra förnyelse och

sysselsättning i det svenska

näringslivet.

Motioner som väckts under allmänna

motionstiden

1996/97:Fi708 av Björn Ericson m.fl. (s)

vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om ändring i lag (1983:1092) med

reglemente för Allmänna pensionsfonden,

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om behovet av att utreda hur de

små och medelstora ekonomiska

föreningarnas riskkapitalförsörjning

skall organiseras.

1996/97:Fi709 av Bengt-Ola Ryttar (s)

vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om utredning av fjärde, femte

och sjätte AP-fondernas placeringsrätt.

Utskottet

Skrivelsen

Skrivelsen omfattar årsredovisningar

från första-tredje fondstyrelserna,

fjärde fondstyrelsen och femte

fondstyrelsen jämte en sammanställning

av dessa årsredovisningar. Vidare ingår

en sammanställning av fondstyrelsernas

utvärdering av den egna

medelsförvaltningen samt regeringens

utvärdering av fondstyrelsernas

förvaltning av fondkapitalet. I

redovisningen ingår även en redogörelse

för avvecklingsstyrelsens verksamhet

under 1995.

Den 6 juni 1996 beslutade riksdagen att

avvecklingsstyrelsen skulle permanentas

inom ramen för AP-fonden och byta namn

till sjätte fondstyrelsen (prop.

1995/96:171, bet. NU24, rskr. 284).

Regeringen konstaterar i skrivelsen att

det i vissa fall finns brister i de

närmare mål för verksamheten som

fondstyrelserna beslutat och i

resultatutvärderingen av dessa.

Fondstyrelserna bör därför inleda

arbetet med en översyn av såväl de

detaljerade målen för förvaltningen som

metoderna för utvärderingen. Vid såväl

utvärdering som placering är det enligt

regeringen viktigt att ta fasta på

reglerna i lag (1983:1092) med

reglemente för Allmänna pensionsfonden

(APR) om riskspridning. Fondstyrelsernas

avkastning bör relateras till risknivån

för placeringarna på samma sätt som

placeringsbeslut bör präglas av en syn

på förväntad avkastning i förhållande

till förväntad risk.

Motionerna

I motion Fi23 av Johan Lönnroth m.fl.

(v) anförs att motivet för utvärderingen

av fondstyrelsernas verksamhet är strikt

avgränsat till avkastningen. AP-fonden

fyller dock även en näringspolitisk

funktion. Det finns därför anledning att

utvärdera fondstyrelsernas verksamhet

även utifrån näringspolitisk synpunkt.

Vidare anförs att det finns anledning

att se över de regler som styr

fondstyrelsernas placeringar av

pensionskapitalet. Motionärerna anser

att det kollektiva sparandet och

offentliga institutioner kan spela

viktiga roller som såväl

riskkapitalförsörjare som stabila och

aktiva ägarintressen i svenskt

näringsliv. Fondstyrelsernas

placeringsrättigheter i aktier bör

därför utvidgas. Regeringen bör med

anledning härav tillsätta en utredning

om hur det kollektiva pensionssparandet

kan utnyttjas för aktiva

näringspolitiska insatser för förnyelse

och ökad sysselsättning i det svenska

näringslivet. Med hänvisning till det

anförda yrkas i motionen att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om behovet av att

utvärdera fondstyrelsernas verksamhet ur

ett näringspolitiskt perspektiv och att

riksdagen som sin mening ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om en

utredning om det kollektiva

pensionskapitalets betydelse för att

befordra förnyelse och sysselsättning i

det svenska näringslivet.

I motion Fi708 av Björn Ericson m.fl.

(s) redovisar motionärerna att de ser

mycket positivt på regeringens förslag i

proposition 1995/96:171 om att medel

från AP-fonden i större utsträckning

skall kunna placeras som riskkapital i

svenska företag. Regeringens förslag om

en sjätte fondstyrelse är därför

välkommet. Det är också

tillfredsställande att konstatera att

enligt propositionen även kooperativa

företag i form av ekonomiska föreningar

skall kunna omfattas av

placeringsreglerna för riskkapital.

Motionärerna anser dock inte att det

framgår tillräckligt tydligt att

ekonomiska föreningar skall kunna vara

föremål för den nya AP-fondstyrelsens

placeringar eftersom begreppet

riskkapital inte passar särskilt väl för

ekonomiska föreningar och propositionen

i övrigt endast behandlar

aktieplaceringar. Vidare föreslår

motionärerna att den sjätte

fondstyrelsen skall få placera medel som

förlagslån i svenska ekonomiska

föreningar. I motionen föreslås därför

vissa justeringar i 36 § APR.

Motionärerna anför vidare att det nämns

i proposition 1995/96:171 att den nya

fondstyrelsens uppgift skall vara att

bidra till de små och medelstora

företagens försörjning med riskkapital.

I fråga om de små ekonomiska

föreningarnas problem i detta avseende

torde förslaget inte vara någon

realistisk lösning. Med hänvisning till

det anförda yrkar motionärerna att

riksdagen som sin mening ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om

ändring i 36 § APR och att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behovet av att

utreda hur de små och medelstora

ekonomiska föreningarnas

riskkapitalförsörjning skall

organiseras.

I motion Fi709 av Bengt-Ola Ryttar (s)

föreslås, för att öka tillgången på

riskvilligt kapital, att fjärde, femte

och sjätte fondstyrelsen skall befrias

från procentsatsregleringen av

aktieinnehav i visst bolag. Det bör

utredas om inte ett policypapper godkänt

av riksdagen på förslag av regeringen

skulle räcka som styrmedel för staten.

Därigenom skulle verksamheten vid

fondstyrelserna avregleras och

avbyråkratiseras på ett konstruktivt

sätt till gagn för såväl staten som

näringslivet. Med hänvisning till det

anförda yrkas i motionen att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om utredning av

fjärde, femte och sjätte fondstyrelsens

placeringsrätt.

Utskottets bedömning

Utskottet har granskat skrivelsen.

Liksom regeringen anser utskottet att

det i vissa fall finns brister i de

närmare mål för verksamheten som

fondstyrelserna beslutat och i

resultatutvärderingen av dessa.

Fondstyrelserna bör därför vidta de

åtgärder som regeringen föreslagit.

Med anledning av motionerna vill

utskottet anföra följande.

I motion Fi23 yrkande 1 (v) föreslås

att AP-fondens verksamhet skall

utvärderas utifrån en näringspolitisk

synpunkt. Målet för fondstyrelsernas

fondförvaltning är enligt APR att

fondstyrelserna långsiktigt skall uppnå

en hög avkastning. Detta är väsentligt

för pensionssystemets finansiering.

Utvärderingens utgångspunkt bör därför

enligt utskottets mening vara att

studera avkastningen på de medel som

fondstyrelserna fått i uppdrag att

förvalta. Med anledning av det anförda

avstyrks motion Fi23 yrkande 1 (v).

Beträffande den sjätte fondstyrelsens

möjligheter att placera medel i

ekonomiska föreningar vill utskottet

anföra följande. Av 36 § första stycket

tredje punkten APR framgår att sjätte

fondstyrelsen får placera de medel som

styrelsen förvaltar som riskkapital i

svenska ekonomiska föreningar. Denna

möjlighet behandlas också i proposition

1995/96:171. Enligt utskottets mening

framgår det tydligt av såväl lagtext som

lagförarbeten att den sjätte

fondstyrelsen kan placera medel som

riskkapital i svenska ekonomiska för-

eningar. Utskottet anser inte att det är

nödvändigt med något ytterligare

förtydligande. Mot bakgrund av det

anförda bör inte motion Fi708 (s)

yrkande 1 i nu aktuell del föranleda

någon ytterligare åtgärd från riksdagens

sida.

I såväl motion Fi23 (v) yrkande 2 som

Fi709 (s) förespråkas att

placeringsreglerna för fondstyrelserna

skall ses över med inriktning på att

möjligheterna att placera i aktier skall

utvidgas. I motion Fi708 (s) yrkande 1

föreslås att den sjätte fondstyrelsen

skall få möjlighet att ge förlagslån

till svenska ekonomiska föreningar. Mot

bakgrund av att regeringen har aviserat

att placeringsreglerna för AP-fonden

kommer att ses över finner utskottet

inte skäl att föreslå något

tillkännagivande med anledning av

motionerna. De aktuella motionsyrkandena

avstyrks därför.

Motionärerna i Fi708 (s) yrkande 2

föreslår att det bör utredas hur de små

och medelstora ekonomiska föreningarnas

riskkapitalförsörjning skall organiseras

(yrkande 2). Bl.a. denna fråga har

nyligen utretts av Företagskooperativa

utredningen (SOU 1996:31). Utskottet ser

inte något behov av att utreda frågan

ytterligare. Motionen i denna del

avstyrks därför.

Med det anförda föreslår utskottet att

regeringens skrivelse läggs till

handlingarna utan ytterligare åtgärd

samt att motionerna Fi23 (v), Fi708 (s)

och Fi709 (s) avslås.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande Allmänna

pensionsfondens verksamhet år 1995

att riksdagen med avslag på

motionerna 1996/97:Fi23,

1996/97:Fi708 och 1996/97:Fi709

lägger regeringens skrivelse

1996/97:13 till handlingarna.

res. 1 (v)

res. 2 (m, fp, kd)

- motiv.

Stockholm den 26 november 1996

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist

(s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg

(s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s),

Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s),

Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist

(m), Anne Wibble (fp), Susanne Eberstein

(s), Johan Lönnroth (v), Kristina

Nordström (s), Fredrik Reinfeldt (m),

Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd) och

Per Bill (m).

Reservationer

1. Allmänna pensionsfondens verksamhet

år 1995

Johan Lönnroth (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som under rubriken Utskottets bedömning

börjar med Med anledning av och slutar

med och Fi709 avslås. bort ha följande

lydelse:

Med anledning av motionerna vill

utskottet anföra följande.

Liksom motionärerna i Fi23 yrkande 1

(v) anser utskottet att AP-fonden fyller

en näringspolitisk funktion och att det

därför finns anledning att utvärdera

fondstyrelsernas verksamhet även utifrån

näringspolitisk synpunkt. Förslaget i

motion Fi23 yrkande 1 (v) tillstyrks.

Utskottet anser vidare liksom

motionärerna i Fi23 yrkande 2 (v) och

Fi709 (s) att det finns anledning att se

över de regler som styr fondstyrelsernas

placeringar av pensionskapitalet.

Utskottet anser att det kollektiva

sparandet och offentliga institutioner

kan spela viktiga roller som såväl

riskkapitalförsörjare som stabila och

aktiva ägarintressen i svenskt

näringsliv. Fondstyrelsernas

placeringsrättigheter i aktier bör

därför utvidgas. Det är bra - men

otillräckligt - att finansministern sagt

att en översyn av placeringsreglerna

skall göras. Regeringen bör tillsätta en

utredning om hur det kollektiva

pensionssparandet kan utnyttjas för

aktiva näringspolitiska insatser för

förnyelse och ökad sysselsättning i det

svenska näringslivet. Detta bör

riksdagen ge regeringen till känna.

Beträffande yrkandena i motion Fi708

(s) anser utskottet inte att något

förtydligande krävs av bestämmelsen i 36

§ APR. Det framgår tydligt av såväl

lagtext som lagförarbeten att den sjätte

fondstyrelsen kan placera medel som

riskkapital i svenska ekonomiska

föreningar. Utskottet anser inte heller

att frågan om hur de små och medelstora

ekonomiska föreningarnas

riskkapitalförsörjning skall organiseras

bör utredas. Bl.a. denna fråga har

nyligen utretts av Företagskooperativa

utredningen (SOU 1996:31).

Med det anförda bifaller utskottet

motionerna Fi23 (v) och Fi709 (s),

avstyrker motion Fi708 (s) samt föreslår

att regeringens skrivelse läggs till

handlingarna utan ytterligare åtgärd.

dels att utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

beträffande Allmänna pensionsfondens

verksamhet år 1995

att riksdagen

dels med bifall till motionerna

1996/97:Fi23 och 1996/97:Fi709 samt

med avslag på motion 1996/97:Fi708

som sin mening ger regeringen till

känna vad utskottet anfört,

dels lägger regeringens skrivelse

1996/97:13 till handlingarna.

2. Allmänna pensionsfondens verksamhet

år 1995 (motiveringen)

Sonja Rembo (m), Lennart Hedquist (m),

Anne Wibble (fp), Fredrik Reinfeldt (m),

Mats Odell (kd) och Per Bill (m) anser

att den del av utskottets yttrande som

under rubriken Utskottets bedömning

börjar med I såväl motion och slutar

med motionsyrkandena avstyrks därför

bort ha följande lydelse:

I såväl motion Fi23 (v) yrkande 2 som

Fi709 (s) förespråkas att

placeringsreglerna för fondstyrelserna

skall ses över med inriktning på att

möjligheterna att placera i aktier skall

utvidgas. I motion Fi708 (s) yrkande 1

föreslås att den sjätte fondstyrelsen

skall få möjlighet att ge förlagslån

till svenska ekonomiska föreningar.

Utskottet avvisar förslagen i

motionerna. Det saknas skäl för att

utvidga fondstyrelsernas möjligheter att

placera medel i aktier eller som

förlagslån i svenska ekonomiska

föreningar. Därtill kommer att det är av

största vikt att pensionsreformen

respekteras. Beslutet att inrätta en

sjätte fondstyrelse var en återgång till

de idéer som en gång låg bakom

införandet av löntagarfonder. I detta

fall blir dessutom effekterna värre för

mindre och medelstora företag.

Erfarenheten har visat att kollektiv

kapitalbildning inte löser de problem

med kapitalförsörjning som bl.a. skapats

av dubbelbeskattningen. Med det anförda

avstyrker utskottet de aktuella

motionsyrkandena.

Särskilt yttrande

Per-Ola Eriksson (c) anför:

Det är av yttersta vikt att

pensionsreformen ligger fast. Jag utgår

ifrån att den översyn av AP-fondens

placeringsregler som regeringen aviserat

kommer att ske på sådant sätt att man

respekterar principerna för den av

riksdagen beslutade pensionsreformen.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Skrivelsen 1

Motionerna 1

Utskottet 2

Skrivelsen 2

Motionerna 2

Utskottets bedömning 3

Hemställan 4

Reservationer 5

1. Allmänna pensionsfondens

verksamhet år 1995 (v) 5

2. Allmänna pensionsfondens

verksamhet år 1995 (motiveringen)

(m,fp,kd) 6

Särskilt yttrande (c) 6