Bet. 1996/97:FiU21

Finansutskottets betänkande

1996/97:FIU21

Vissa spelfrågor

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1996/97

FiU21

Sammanfattning

Finansutskottet avstyrker i detta betänkande sex under allmänna motionstiden

väckta motioner om statlig spelverksamhet.

Motionerna

I betänkandet behandlar finansutskottet de under allmänna motionstiden 1997

väckta motionerna

1996/97:Fi912 av Erling Bager (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen anförts om en utredning av s.k.

ändamålsdragning hos Svenska Penninglotteriet där överskottet går till

Sjöräddningssällskapet.

1996/97:Kr510 av Michael Stjernström m.fl. (kd) vari yrkas

13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner,

14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste bli

föremål för närmare diskussioner mellan staten och föreningslivet,

1996/97:Kr511 av Andreas Carlgren m.fl. (c) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om klarläggande av fördelningen av överskottet från det statliga

spelbolaget,

1996/97:Kr518 av Elving Andersson (c) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om spelservice i glesbygd.

1996/97:Kr519 av Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) vari yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om fördelning av medel till handikappidrotten,

6. att riksdagen i enlighet med vad som anförts i motionen beslutar att

aktiebolaget Tipstjänst skall överlåtas till de ideella organisationerna med de

förutsättningar som angavs i riksdagsbeslutet 1994,

1996/97:So667 av Charlotta L Bjälkebring (v) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär ett skyndsamt förslag angående

vinstdelningssystemet till idrotten.

Utskottet

Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott

I motion Kr519 föreslår Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) att riksdagen

skall fullfölja sitt tidigare beslut att överlåta AB Tipstjänst till de ideella

organisationerna (yrkande 6). De föreslår också att förutsättningarna för

handikappidrotten skall förbättras genom att en del av det medelstillskott som

de vill tillföra idrotten avdelas till handikappidrotten (yrkande 4).

Motionärerna erinrar om att den socialdemokratiska regeringen tidigare

avbrutit arbetet med att föra över ägandet av Tipstjänst till idrottsrörelsen

och i stället fått riksdagsmajoritetens stöd för att slå samman AB Tipstjänst

och Svenska Penninglotteriet. Motionärerna är kritiska mot det tilltänkta

vinstdelningssystemet eftersom reglerna för detta kan ändras genom

riksdagsbeslut. De anser därför att denna ordning inte ger samma ekonomiska

stabilitet som ett ägaröverförande.

Utskottets ställningstagande

Frågan om en sammanslagning av Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet

behandlades av riksdagen så sent som våren 1996 (prop. 1995/96:169, FiU14, rskr

248). Finansutskottet framhöll då att en sammanslagning av de båda spelbolagen

kunde förväntas leda till betydande samordningsvinster, bättre möjligheter att

möta en hårdnande konkurrens från utlandet samt fördelar ur tillsyns- och

kontrollsynpunkt. Dessa omständigheter är enligt utskottets mening alltjämt

giltiga, och det finns därför inte något skäl för riksdagen att ompröva sitt

tidigare beslut.

Liksom motionärerna ser utskottet det som angeläget att handikappidrott

främjas. Handikappidrottsförbundet får också ett betydande stöd. Fördelningen a

stödet till specialförbunden bör enligt utskottets mening liksom hittills göras

samlat av Riksidrottsförbundet.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr519 (m) yrkandena 4 och 6.

Spelbolagens koncessioner

Kristdemokraterna anser i motion Kr510 att riksdagen skall göra ett uttalande o

att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner så att bolagen

agerande på spelmarknaden inte motverkar syftet med den nya lotterilag som

riksdagen i bred politisk enighet antog sommaren 1994 (yrkande 13). Denna lag

syftar till att ge folkrörelserna större möjlighet att finansiera sin

verksamhet, påpekar motionärerna.

Utskottets ställningstagande

Rätten att anordna spel regleras i lotterilagen (1994:1000). Regeringen kan

emellertid med stöd av 45 § denna lag ge särskilt tillstånd att anordna lotteri

i andra fall och i annan ordning än vad som anges där. Sådana tillstånd har

beviljats AB Svenska Spel och ATG, vars verksamhet i dessa avseenden i stället

styrs genom lämnade koncessioner.

AB Svenska Spel och ATG har båda fått nya koncessioner vilka gäller från den 1

januari 1997. Enligt utskottets mening bör erfarenheterna av dessa koncessioner

avvaktas. Motionen bör därför inte föranleda någon åtgärd.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr510 (kd) yrkande 13.

Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget

Kristdemokraterna begär i motion Kr510 att den slutliga utformningen av

vinstdelningssystemet skall bli föremål för närmare diskussioner mellan staten

och föreningslivet (yrkande 14).

I motionen erinras om att Kristdemokraterna är positiva till den beslutade

sammanslagningen av Tipstjänst och Penninglotteriet men att partiet anser att

den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste diskuteras närmare.

Framför allt måste kretsen av mottagare och fördelningen dem emellan diskuteras

Centerpartiet anser i motion Kr511 att det är angeläget att snarast klarlägga

hur överskottet från det statliga spelbolaget skall fördelas (yrkande 2).

I motionen erinras om att stödet till idrotten föreslås bli sänkt i

budgetpropositionen och att denna besparing ingår i överenskommelsen mellan

regeringen och Centerpartiet. Besparingen, som påkallats av statsfinansiella

skäl, bör enligt motionärerna inte ses som normgivande för arbetet med att skap

en nyckel för fördelningen av överskottet från det statliga spelbolaget. Det är

enligt deras mening angeläget att denna fördelning snarast klarläggs.

I motion So667 föreslår Charlotta L Bjälkebring (v) att riksdagen skall begära

ett skyndsamt förslag från regeringen om vinstdelningssystemet till idrotten

(yrkande 1).

Utskottets ställningstagande

När riksdagen förra året beslutade att AB Tipstjänst och Penninglotteriet skull

slås ihop fattades samtidigt principbeslut om att införa ett vinstdelningssyste

mellan staten och föreningslivet. Enligt beslutet skall övergången till det nya

vinstdelningssystemet genomföras så snart en god prognos kan göras på hur stort

överskott värdeautomatspelen kommer att ge. Värdeautomaterna, som administreras

av Tipstjänst, har emellertid hittills inte givit någon vinst och väntas enligt

bolagets prognoser inte heller ge någon vinst under 1997. Först 1998 räknar

Tipstjänst med att verksamheten skall gå med överskott. Den dåliga

vinstutvecklingen sammanhänger enligt uppgift med att alltför få värdeautomater

har kunnat placeras ut. Enligt regeringens tillstånd får Tipstjänst placera ut

högst 7 000 värdeautomater, men på marknaden finns för närvarande bara 476

stycken.

Eftersom förutsättningarna för övergången till det nya vinstdelnings-systemet

ännu inte är uppfyllda har detta inte kunnat börja tillämpas. Utskottet utgår

ifrån att regeringen tar erforderliga kontakter med föreningslivet så snart en

god prognos kan göras på vilket överskott värdeautomatspelen kommer att ge.

Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Kr510 (kd) yrkande 14, Kr511

(c) yrkande 2 och So667 (v) yrkande 1.

Ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet

I motion Fi912 föreslår Erling Bager (fp) att man bör utreda om Penninglotterie

kan anordna s.k. ändamålsdragning där överskottet av dragningen går till

Sjöräddningssällskapets verksamhet.

Behovet av medel för att upprätthålla Sjöräddningssällskapets omfattande

verksamhet är stort, påpekar motionären, som också erinrar om att denna

verksamhet inte blir mindre viktig med tanke på att Kustbevakningen och Marinen

minskar sina resurser inom bl.a. sjöräddningen.

Utskottets ställningstagande

Regeringen har tidigare givit Tipstjänst tillstånd att anordna ändamålsspel til

förmån för viss allmännyttig verksamhet. Senast gjordes detta 1994. Detta sätt

att stödja allmännyttig verksamhet används emellertid inte längre. Stöd till

sådan verksamhet utgår i stället antingen över statsbudgeten eller efter

särskilt bemyndigande av riksdagen i det enskilda fallet.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Fi912 (fp).

Spelservice i glesbygd

I motion Kr518 föreslår Elving Andersson (c) att regeringen i överläggningar me

det nya spelbolaget skall tillförsäkra ombud på landsbygden möjlighet att

erbjuda spelservice på on line-terminaler. Sedan spel på sådana terminaler

blivit vägledande har människor med betydande avstånd till större orter svårt

att delta i spelen, främst inom Tipstjänsts område. För ombud med låg omsättnin

är det helt enkelt för dyrt att erbjuda spelservice, påpekar motionären.

Utskottets ställningstagande

För att kunna utveckla mer attraktiva produkter och förbättra produktiviteten

har Tipstjänst gått över till s.k. on line-teknik vid försäljningen av spel.

Antalet tipsombud har till följd härav minskat, vilket lett till en uttunning

framför allt inom glesbygdsområden med mer begränsat kundunderlag.

Tipstjänst har emellertid vidtagit särskilda åtgärder för att göra det möjligt

för fler glesbygdsbutiker att vara ombud än vad som ursprungligen ansågs

företagsekonomiskt motiverat. Så t.ex. ställer inte Tipstjänst samma strikta

ekonomiska krav på ombud i glesbygd som på övriga ombud. Glesbygdsombuden

behöver inte heller betala samma avgifter som övriga ombud. Två kriterier måste

de dock alltid uppfylla för att få etablera sig som glesbygdsombud, nämligen at

avståndet till närmaste tipsombud inte får understiga 10 km och att deras

omsättning per vecka skall uppgå till minst 4 000 kr mot 20 000 kr för övriga

ombud.

Av intresse i sammanhanget är också att AB Tipstjänst och Svenska

Penninglotteriet AB kommer att gå samman i ett bolag. Den nuvarande

bolagsbildningen med moderbolaget AB Svenska Spel och två dotterbolag ersätts

alltså av ett bolag. Denna ombildning väntas ytterligare främja tillkomsten av

nya ombud i glesbygd när de tekniska förutsättningarna för en sådan utökning

finns fram emot hösten 1997.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr518 (c).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till

handikappidrott

att riksdagen avslår motion 1996/97:Kr519 yrkandena 4 och 6,

res. 1 (m)

2. beträffande spelbolagens koncessioner

att riksdagen avslår motion 1996/97:Kr510 yrkande 13,

3. beträffande fördelning av överskottet från det statliga

spelbolaget

att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Kr510 yrkande 14, 1996/97:Kr511 yrkande

2 och 1996/97:So667 yrkande 1,

res. 2 (v)

res. 3 (kd)

4. beträffande ändamålsdragning till förmån för

Sjöräddningssällskapet

att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi912,

5. beträffande spelservice i glesbygd

att riksdagen riksdagen avslår motion 1996/97:Kr518.

Stockholm den 4 mars 1997

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner

(s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s),

Lennart Hedquist (m), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Fredrik

Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd), Sven-Erik Österberg (s), Per

Bill (m), Karin Starrin (c) och Karin Pilsäter (fp).

Reservationer

1. Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott (mom. 1)

Sonja Rembo, Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt och Per Bill (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Överlåtelse av AB

Tipstjänst samt stöd till handikappidrott börjar med "Frågan om en" och slutar

med "yrkandena 4 och 6" borde ha haft följande lydelse:

Såsom framhålls i motionen finns det två grundläggande skäl för att överföra

AB Tipstjänst till de ideella organisationerna. Det ger de ideella

organisationerna bättre förutsättningar att öka sin andel av spelmarknaden, och

det ger Tipstjänst bättre möjligheter att utveckla nya spel, något som för

närvarande hämmas av kritiken mot att de statliga spelbolagen tar över en allt

större andel av spelmarknaden

Den socialdemokratiska regeringen har avbrutit arbetet med att finna former

för att överföra ägandet av Tipstjänst till idrotten och övriga ideella

organisationer. I stället har man fått riksdagens stöd för att slå samman AB

Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet. I ett första steg har staten placerat

de båda bolagens aktier i ett nybildat moderbolag. Beslutet att bibehålla det

statliga ägandet av Tipstjänst skall enligt beslutet kompenseras genom ett

vinstdelningssystem där det statsägda bolagets vinster delas mellan staten och

föreningslivet.

Såsom motionärerna påpekar kan emellertid reglerna på vinstdelningen ändras

genom ett riksdagsbeslut, och denna ordning ger därför inte samma ekonomiska

stabilitet som ett ägaröverförande av Tipstjänst skulle medföra. Riksdagen bör

därför slå fast att riksdagsbeslutet från 1994 skall fullföljas. Utgångspunkten

bör som tidigare vara att överförandet skall ske på ett sådant sätt att statens

nuvarande intäkter från Tipstjänst i princip bibehålls genom en

koncessionsavgift. Denna bör bestämmas med en viss rabatt, som finansieras av

överskottet från spel med värdeautomater. Av Tipstjänsts överskott bör en viss

begränsad andel gå till fördelning bland sådana organisationer som inte får del

genom ett direkt ägande.

Handikappidrotten är synnerligen värdefull och har sin givna plats inom den

samlade idrottsrörelsen. Stat och kommun har ett särskilt ansvar att se till at

fler människor med handikapp bereds möjlighet till fysisk rekreation genom

idrott.

Svenska Handikappidrottsförbundet (SHIF) erhåller medel för sin verksamhet

genom Riksidrottsförbundet (RF). Att handikappidrotten på detta sätt får del av

statens anslag till idrott är naturligt. Enligt utskottets mening bör emellerti

de ekonomiska förutsättningarna för handikappidrotten förbättras genom att

ytterligare medel tillförs på det sätt som föreslås i motionen.

Vad utskottet här anfört med anledning av motion Kr519 (m) bör riksdagen som

sin mening ge regeringen till känna.

dels att hemställan under 1 borde ha haft följande lydelse:

1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott

att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Kr519 yrkandena 4 och 6 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3)

Johan Lönnroth (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Fördelning av

överskottet från det statliga spelbolaget börjar med "Eftersom

förutsättningarna" och slutar med "So667 (v) yrkande 1" borde ha haft följande

lydelse:

Eftersom de förutsättningar som regeringen och riksdagen angav för övergången

till det nya vinstdelningssystemet ännu inte är uppfyllda har detta inte kunnat

börja tillämpas. Utskottet utgår ifrån att regeringen tar erforderliga kontakte

med föreningslivet så snart en god prognos kan göras på vilket överskott

värdeautomatspelen kommer att ge. Om inte dessa spel ger överskott inom rimlig

tid bör regeringen välja ett annat sätt att finansiera ett vinstdelningssystem

till idrotten. Riksdagen bör med anledning av motion So667 (v) ge regeringen

detta till känna.

dels att hemställan under 3 borde ha haft följande lydelse:

3. beträffande fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget

att riksdagen med anledning av motion 1996/97:So667 yrkande 1 samt med avslag p

motionerna 1996/97:Kr510 yrkande 14 och 1996/97:Kr511 yrkande 2 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3)

Mats Odell (kd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Fördelning av

överskottet från det statliga spelbolaget börjar med "Eftersom förutsättningarn

för" och slutar med "So667 (v) yrkande 1" borde ha haft följande lydelse:

Eftersom förutsättningarna för övergången till det nya vinstdelningssystemet

ännu inte är uppfyllda har detta inte börjat tillämpas. I likhet med

Kristdemokraterna anser emellertid utskottet att den slutliga utformningen av

vinstdelningssystemet skall tas upp till diskussion mellan staten och

föreningslivet. Det bör ankomma på regeringen att ta initiativ till sådana

överläggningar.

Vad utskottet här framhållit innebär att utskottet tillstyrker motion Kr510

(kd) yrkande 14. Därmed tillgodoses i allt väsentligt också motion Kr511 (c)

yrkande 2.

dels att hemställan under 3 borde ha haft följande lydelse:

3. beträffande fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget

att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Kr510 yrkande 14 och

1996/97:Kr511 yrkande 2 samt med avslag på motion 1996/97:So667 yrkande 1

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

Särskilt yttrande

Ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet (mom. 4)

Karin Pilsäter (fp) anför:

Som framhålls i motion Fi912 av Erling Bager (fp) är det angeläget att den

frivilliga verksamhet som bedrivs av Sjöräddningssällskapet kan upprätthållas.

Det är särskilt viktigt med hänsyn till att staten minskat sina resurser inom

bl.a. sjöräddningen. Sällskapets verksamhet bedrivs helt med frivilliga medel

samt donationer. Jag finner det angeläget att staten på olika sätt ger uttryck

för sin uppskattnig av denna frivilliga sjöräddning.

Innehållsförteckning

Sammanfattning........................................1

Motionerna............................................1

Utskottet.............................................2

Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott 2

Spelbolagens koncessioner 2

Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget 3

Ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet 4

Spelservice i glesbygd 4

Hemställan 5

Reservationer.........................................6

1. Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott (mom. 1)

(m) 6

2. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3) (v) 7

3. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3) (kd)

7

Särskilt yttrande.....................................8

Ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet (mom. 4) (fp) 8