Bet. 1996/97:FiU4

Finansutskottets betänkande

1996/97:FIU04

Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

(prop. 1996/97:1)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Innehållsförteckning

1996/97

FiU04

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet

regeringens förslag till

medelsfördelning inom utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m. Utskottet

tillstyrker också att regeringen

bemyndigas att överskrida anslaget för

Räntor på statsskulden i den

utsträckning som erfordras för att

regeringen skall kunna fullgöra sina

betalningsåtaganden.

Propositionen

I budgetpropositionen (1996/97:1)

föreslår regeringen för utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m.

1. att riksdagen medger att regeringen,

för att kunna fullgöra sina

betalningsåtaganden, får överskrida

ramanslaget Räntor på statsskulden,

2. att riksdagen för budgetåret 1997

anvisar anslagen under utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m. enligt följande

uppställning:

Anslag Anslagsty Anslagsbelopp

p (tusental kr)

A 1. Räntor på ramanslag 104 145 000

statsskulden

B 1. Oförutsedda ramanslag 10 000

utgifter

Summa för 104 155 000

utgiftsområdet

Motionen

I motion 1996/97:Fi509 av Marianne

Samuelsson m.fl. (mp) föreslår

Miljöpartiet

5. att riksdagen beslutar att på

statsbudgeten för 1997 fördela anslagen

på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor

m.m. i enlighet med vad som anförts i

motionen,

6. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om beräknad fördelning på anslag

på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor

m.m. för budgetåren 1998 och 1999.

För såväl budgetåret 1997 som åren 1998

och 1999 överensstämmer Miljöpartiets

förslag till anslagsnivåer inom

utgiftsområdet med regeringens förslag.

Utskottet

Utgiftsområdets sammansättning

Riksdagen har tidigare fattat beslut om

hur budgeten skall delas in i

utgiftsområden. Enligt

konstitutionsutskottets i det

sammanhanget godkända betänkande

(1995/96:KU21) skall utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m. omfatta följande

anslag och budgetposter:

- Räntor på statsskulden.

- Oförutsedda utgifter.

- Förändring av anslagsbehållningar.

- Beräknat tillkommande utgiftsbehov,

netto.

Medan statsskuldsräntorna och

oförutsedda utgifter är reguljära anslag

har de båda övriga posterna använts för

att budgetförslaget redan från början

skall ge en så korrekt bild som möjligt

av det budgetsaldo som väntas uppkomma

under budgetåret.

I regeringens förslag till statsbudget

för budgetåret 1997 ingår inte

budgetposten Beräknat tillkommande

utgiftsbehov, netto. Eftersom

budgetförslaget skall vara fullständigt

när det presenteras har behovet av en

sådan post minskat, och eventuellt

tillkommande tilläggsbudgetförslag under

löpande budgetår har regeringen för

avsikt att hantera inom ramen för den

s.k. budgeteringsmarginalen.

Förändring av anslagsbehållningar är en

nettopost på budgeten som visar i vilken

utsträckning myndigheterna sammantaget

under budgetåret enligt regeringens

bedömning kommer att bygga upp

alternativt att tära på sitt

anslagssparande och sitt utnyttjande av

medel som anvisats på

reservationsanslag. Posten är en

beräkningspost, dvs. inte ett anslag som

belastas med utgifter. I den slutliga

redovisningen av statsbudgetens utfall

finns inte denna post upptagen.

Förändringarna i anslagsbehållningarna

redovisas i stället på varje berört

anslag.

I budgetpropositionen har regeringen

valt att redovisa denna budgettekniska

post för sig utanför utgiftsområde 26.

Med tanke på dess speciella karaktär har

finansutskottet inte haft något att

erinra mot en sådan lösning. Utskottet

har redovisat sin syn på denna

budgetpost i det av riksdagen nyligen

godkända betänkandet om utgiftsramar och

beräkning av statsinkomster

(1996/97:FiU1, s. 221).

Mot bakgrund härav omfattar den av

riksdagen beslutade ramen för

utgiftsområde 26 nu endast anslagen

Räntor på statsskulden och Oförutsedda

utgifter. Den av riksdagen fastställda

ramnivån för utgiftsområdet motsvarar

regeringens förslag och uppgår till

sammanlagt 104 155 miljoner kronor.

Anslagsfördelningen

Räntor på statsskulden

Regeringen räknar i sin prognos med att

utgifterna för räntor på statsskulden

skall utvecklas enligt följande under

åren 1997-1999.

Beräknade utgiftsmässiga räntor på

statsskulden 1997-1999

Belopp i miljarder kronor

1997 1998 1999

Räntor på lån i 90, 83, 81,

svenska kronor 3 7 8

Räntor på lån i 21, 23, 25,

utländsk valuta 8 0 1

Räntor på in- och - - -

utlåning 6,5 4,0 2,5

Över/ underkurser - - -

vid emission 5,6 3,7 3,5

Summa räntor 99, 99, 100

9 0 ,8

Valutaförluster/v 1,4 - -

inster (-) 0,6 3,1

Kursförluster/vin 2,9 4,6 3,8

ster (-)

Summa 104 103 101

ränteutgifter ,2 ,0 ,4

Den utgiftsmässiga redovisningen

återspeglar den väntade belastningen på

statsbudgeten.

Om utgifterna i stället periodiseras

får man en redovisning som återger

statsskuldsräntornas kostnadsmässiga

utveckling. Vid en kostnadsmässig

redovisning periodiseras utgifter och

inkomster till den period

resursförbrukningen sker. Så t.ex. ger

realräntelån med nuvarande

redovisningsprinciper inte någon

belastning på statsbudgeten förrän lånet

förfaller till inlösen, då å andra sidan

samtliga ränteutgifter under lånets hela

löptid betalas ut. Så länge

realräntelånen inte har förfallit till

inlösen kommer därför den faktiska

räntebelastningen att underskattas. På

motsvarande sätt kan över- och

underkurser ge en skev bild av den

verkliga räntebelastningen. Vid en

kostnadsmässig redovisning däremot anses

räntan uppkomma under lånets hela löptid

och fördelas därför ut jämnt över denna.

Justeras utgifterna för

statsskuldsräntor med hänsyn till dels

över- och underkurser vid emissioner,

dels olika typer av nollkupongräntor

erhålls i stället följande beräknade

kostnadsmässiga räntor på statsskulden.

Beräknade utgifts- och kassamässiga

räntor på statsskulden 1997-1999

Belopp i miljarder kronor

199 1998 1999

7

Summa 104 103 101

ränteutgifter ,2 ,0 ,4

Summa 106 101, 105,

räntekostnader¹ ,8 0 2

¹ Innefattar inte någon periodisering av

valutaförluster/vinster

Motionen

Miljöpartiet framhåller i motion Fi509

att partiets budgetförslag för 1997 och

beräkningar för 1998 och 1999 innebär

ungefär samma lånebehov och därmed också

samma utgifter för statsskuldsräntorna

som i regeringens förslag. Miljöpartiet

föreslår att anslagen på utgiftsområdet

skall fördelas på det sätt som redovisas

i motionen (yrkande 5), vilket är en

fördelning som helt överensstämmer med

regeringens förslag. Motionärerna

föreslår också att riksdagen skall göra

ett tillkännagivande om vad som sägs i

motionen om den beräknade fördelningen

på anslag inom utgiftsområdet under

budgetåren 1998 och 1999 (yrkande 6).

Även denna fördelning överensstämmer

helt med regeringens förslag.

Oförutsedda utgifter

På statsbudgeten har sedan länge funnits

ett särskilt anslag för oförutsedda

utgifter. Det har haft formen av ett

förslagsanslag som sedan början av 1980-

talet förts upp med 1 miljon kronor

varje år. Anslaget får tas i anspråk

efter beslut av regeringen i varje

särskilt fall för vissa närmare angivna

ändamål. Utgifterna skall därvid i

princip vara av så brådskande art att

ett förslag inte hinner underställas

riksdagen, och de skall dessutom inte

heller kunna täckas av andra medel som

står till regeringens förfogande.

I propositionen anges närmare vilka

ändamål anslaget till oförutsedda

utgifter bör få användas för under nästa

budgetår. Där föreslås också att

regeringen i efterhand skall anmäla till

riksdagen vilka utgifter som belastat

anslaget.

Regeringen föreslår att medel för

oförutsedda utgifter i fortsättningen

skall anvisas på ett ramanslag samt att

anslagsbeloppet skall höjas till 10

miljoner kronor.

Utskottets bedömning

Av den lämnade redovisningen framgår att

finansutskottet tidigare tillstyrkt

regeringens förslag till ram för

utgiftsområdet och att riksdagen har

biträtt detta förslag. Utskottet har

inte heller något att erinra mot den

föreslagna anslagsfördelningen inom

utgiftsområdet, ej heller mot de villkor

som enligt regeringen bör förknippas med

utnyttjandet av anslaget för oförutsedda

utgifter. Eftersom förslagen i motion

Fi509 (mp) därmed är tillgodosedda bör

motionen inte föranleda någon

ytterligare åtgärd.

Med det anförda tillstyrker utskottet

propositionens förslag (yrkande 2) samt

avstyrker motion Fi509 (mp) yrkandena 5

och 6.

Bemyndigande att överskrida

ränteanslaget

Regeringen

Anslaget för räntor på statsskulden

omfattas inte av utgiftstaket och ej

heller av det generella bemyndigande att

överskrida ramanslag som regeringen

nyligen erhållit (1996/97:FiU1, s.

225-227). Enligt regeringen bör i

stället ett särskilt bemyndigande knytas

till anslaget för statsskuldsräntor.

Rätten att överskrida anslaget skall

därvid vara beloppsmässigt obegränsad

för att säkerställa att regeringen

alltid skall kunna fullgöra sina

åtaganden gentemot långivarna.

Utskottets bedömning

Finansutskottet biträder regeringens

förslag (yrkande 1).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslagen under

utgiftsområde 26

att riksdagen med bifall till

proposition 1996/97:1 utgiftsområde

26 yrkande 2 samt med avslag på

motion 1996/97:Fi509 yrkandena 5 och

6 för budgetåret 1997 anvisar

anslagen under utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m. på det sätt

som framgår av den till betänkandet

fogade bilagan,

2. beträffande bemyndigande

att överskrida ränteanslaget

att riksdagen med bifall till

proposition 1996/97:1 utgiftsområde

26 yrkande 1 medger att regeringen,

för att kunna fullgöra sina

betalningsåtaganden, får överskrida

ramanslaget Räntor på statsskulden.

Stockholm den 5 december 1996

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist

(s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg

(s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s),

Sonja Rembo (m), Sonia Karlsson (s),

Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp),

Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth

(v), Kristina Nordström (s), Fredrik

Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Sven-

Erik Österberg (s), Per Bill (m) och

Michael Stjernström (kd).

Förslag till beslut om anslag inom

utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

1 000-tal kronor

Utskottets förslag överensstämmer med

regeringens förslag till

anslagsfördelning.

Verksamhetsområde Utskottets

Anslag förslag

A Räntor på statsskulden

1 Räntor på statsskulden 104 145 000

(ram)

B Oförutsedda utgifter

1 Oförutsedda utgifter 10 000

(ram)

Summa för utgiftsområdet 104 155 000

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Propositionen 1

Motionen 1

Utskottet 2

Utgiftsområdets sammansättning 2

Anslagsfördelningen 3

Bemyndigande att överskrida

ränteanslaget 4

Hemställan 5

Bilaga

Förslag till beslut om anslag

inom utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m. 6