Bet. 1996/97:FiU5

Finansutskottets betänkande

1996/97:FIU05

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen (prop. 1996/97:1)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Innehållsförteckning

1996/97

FiU5

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet

regeringens förslag inom utgiftsområde

27 Avgiften till Europeiska gemenskapen.

De motioner som behandlas i betänkandet

avstyrks.

Propositionen

I proposition 1996/97:1

(budgetpropositionen) föreslår

regeringen i vad avser utgiftsområde 27

Avgiften till Europeiska gemenskapen

1. att riksdagen godkänner att

regeringen ikläder sig de åtaganden som

följer av EG-budgeten för budgetåret

1997 avseende åtagandebemyndiganden,

2. att riksdagen för budgetåret 1997

anvisar anslagen under utgiftsområde 27

Avgiften till Europeiska gemenskapen

enligt följande uppställning:

Anslag Anslags Anslagsbe

typ lopp

tusental

kr

A 1. Tullavgift ramansl 3 230 000

ag

A 2. Särskilda

jordbrukstullar och ramansl 570 000

sockeravgifter ag

A 3. ramansl 8 215 000

Mervärdesskattebasera ag

d avgift

A 4. Avgiften baserad

på ramansl 8 510 000

bruttonationalinkomst ag

en

Summa för 20 525

utgiftsområdet 000

Motionsyrkandena

1996/97:Fi509 av Marianne Samuelsson

m.fl. (mp) vari yrkas

7. att riksdagen beslutar att på

statsbudgeten för 1997 fördela anslagen

på utgiftsområde 27 Avgiften till

Europeiska gemenskapen i enlighet med

vad som anförts i motionen,

8. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om beräknad fördelning på anslag

på utgiftsområde 27 Avgiften till

Europeiska gemenskapen för budgetåren

1998 och 1999.

1996/97:U515 av Alf Svensson m.fl. (kd)

vari yrkas

6. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om att EU skall finansieras via

medlemsavgifter och inte genom

Europaskatter.

Utskottet

Inledning

Europeiska unionen disponerar en budget

för finansiella åtaganden på unionsnivå.

Utgiftsområdet avser Sveriges avgift

till budgeten. Avgiften består av fyra

komponenter: tullar, särskilda tullar på

jordbruksprodukter och sockeravgifter,

mervärdesskattebaserad avgift samt

avgift beräknad på

bruttonationalinkomsten.

Utgifterna för budgetåret 1997 avser

Sveriges betalningar under budgetåret

till Europeiska kommissionen avseende EG-

budgeten i enlighet med kommissionens

förslag. Avgiften kan under året

förändras till följd av faktisk uppbörd

avseende tullar och importavgifter,

utfallet av EG-budgeten under tidigare

år, tilläggsbudgetar på gemenskapsnivå,

valutakurs samt andra korrigeringar av

avgiften.

Den svenska avgiften för år 1995

uppgick till 15 447 miljoner kronor.

Återbetalningen till följd av

infasningsöverenskommelsen motsvarade 4

531 miljoner kronor, vilket innebar att

nettoavgiften blev 10 916 miljoner

kronor.

Anslag och åtagandebemyndiganden

Propositionen

Inkomsterna från den gemensamma

tulltaxan samt från de särskilda

jordbrukstullarna och sockeravgiften

tillfaller gemenskapsbudgeten.

Medlemsländerna får dock behålla 10 % av

uppburna medel för att täcka

administrativa kostnader i samband med

uppbörden. Regeringen föreslår att 3 230

miljoner kronor anslås för tullavgifter.

För särskilda jordbrukstullar och

sockeravgifter bör enligt regeringen 570

miljoner kronor anslås.

Den mervärdesskattebaserade komponenten

i avgiften till EG:s budget beräknas som

en procentuell andel av en prognos av

medlemslandets mervärdesskattebas för

det år budgeten avser. Uttaget beräknas

i kommissionens budgetförslag för 1997

till ca 1,05 %. Efter avslutat budgetår

korrigeras betalningarna med hänsyn till

utfallet för mervärdesskattebasen. I

propositionen beräknas denna avgift för

Sveriges del uppgå till 8 215 miljoner

kronor år 1997.

Avgiften baserad på

bruttonationalinkomsten (BNI) utgår i

procent av medlemsländernas BNI till

marknadspriser för aktuellt budgetår.

Procentsatsen fastställs i EG:s

budgetprocess för att täcka återstående

finansieringsbehov efter det att

jordbruksavgifter, tullar och

momsbaserad avgift fastställts.

Procentsatsen fastställs i förhållande

till summan av samtliga medlemsländers

BNI. BNI-avgiften korrigeras i efterhand

med hänsyn till utfall. Regeringen

föreslår att 8 510 miljoner kronor

anslås till denna avgift.

Regeringen föreslår i propositionen att

riksdagen anvisar medel under

utgiftsområdet enligt vad som här

redovisats (yrkande 2). Sammanlagt

uppgår de föreslagna anslagen inom

utgiftsområdet till 20 525 miljoner

kronor för år 1997. För budgetåren 1998

och 1999 beräknas anslagen inom

utgiftsområdet uppgå till 21 535

respektive 22 515 miljoner kronor.

EG-budgetens aktiviteter budgeteras

under anslag och bemyndiganden, på

unionsnivå benämnda

betalningsbemyndiganden och

åtagandebemyndiganden. Finansieringen av

budgeten med avgifter från

medlemsländerna avser utgifterna enligt

betalningsbemyndiganden (anslag).

Ansvaret för åtagandebemyndiganden

fördelas inte på samma sätt, men

eftersom de ger upphov till framtida

betalningsansvar för medlemsländerna kan

fördelningsnyckeln sägas överensstämma

med fördelningen av avgiften. I

propositionen föreslås att riksdagen

godkänner att regeringen ikläder sig de

åtaganden som följer av EG-budgeten för

budgetåret 1997 avseende

åtagandebemyndiganden (yrkande 1).

Motionen

I motion Fi509 av Marianne Samuelsson

m.fl. (mp) föreslås samma belopp som

anges i propositionen för åren 1997

respektive 1998 och 1999 (yrkandena 7

och 8).

Utskottet

Riksdagen har tidigare, på

finansutskottets förslag, tillstyrkt

regeringens förslag till ram för

utgiftsområdet (bet. 1996/97:FiU1, rskr.

53). Utgifterna får högst uppgå till 20

525 miljoner kronor. I enlighet med 5

kap. 12 § riksdagsordningen fastställs

anslagen inom utgiftsområdet genom ett

särskilt beslut.

Utskottet vill vidare erinra om att

regeringen i proposition 1994/95:40

redovisade förslag till principer för

budgetering, redovisning och revision av

de medel som Sverige betalar till

respektive mottar från EU. I

propositionen föreslogs att utgifter

till och inkomster från EU skall

bruttoredovisas i enlighet med

regelverket för statliga medel. Vidare

framhöll regeringen att uppföljningen av

effektiviteten och efterlevnaden av EU:s

regelverk måste ges hög prioritet.

Riksdagen tillstyrkte de principer som

regeringen förordat (bet. 1994/95:FiU5,

rskr. 67).

Beträffande förslaget i

budgetpropositionen om anslag inom

utgiftsområde 27 Avgiften till

Europeiska gemenskapen för budgetåret

1997 har utskottet inga invändningar.

Utskottet tillstyrker således

regeringens förslag i denna del.

Förslagen i motion Fi509 (mp)

överensstämmer med de belopp som anges i

propositionen. Någon riksdagens åtgärd

är inte påkallad och motion Fi509 (mp)

yrkandena 7 och 8 avstyrks därmed.

Vidare vill utskottet anföra följande.

Åtagandebemyndigandena, som innebär

betalningsåtaganden avseende senare

budgetår, uppgår enligt kommissionens

budgetförslag till 88 548 miljoner ecu

eller ca 742 918 miljoner kronor (räknat

på 1 ecu = 8,39 kr). Sveriges del av EG-

budgeten uppgår till ungefär 2,5 %.

Detta motsvarar knappt 19 miljarder

kronor av åtagandebemyndigandena.

Åtagandebemyndigandena ger upphov till

framtida betalningsansvar för

medlemsländerna. Eftersom det rör sig om

en ekonomisk förpliktelse bör riksdagen

bemyndiga regeringen att ikläda sig de

åtaganden som följer av EG-budgeten för

budgetåret 1997 avseende

åtagandebemyndiganden.

Beskattningsrätt

Motionen

I motion U515 av Alf Svensson m.fl. (kd)

erinras om att EU:s verksamhet från

starten har finansierats genom avgifter

som erhålls från medlemsländerna.

Medlemsavgiften utgår från varje lands

betalningsförmåga och representerar

enligt motionärerna ett solidariskt

åtagande. EU skall inte ha

beskattningsrätt. Enligt motionärerna

skall EU finansieras via medlemsavgifter

och inte genom Europaskatter (yrkande

6).

Utskottet

Utskottet vill anföra följande.

Europeiska gemenskapens budget, eller EG-

budgeten, skall hantera samtliga

inkomster och utgifter som EU enligt

Romfördraget har eller kan ha inom

Europeiska gemenskapen. EG-budgeten

upprättas i ecu och avser ett budgetår.

Budgetåret omfattar perioden 1 januari

till 31 december. Budgeten måste

balanseras. Den finansieras till mer än

90 % genom avgifter från

medlemsländerna, de s.k. egna medlen.

Ursprunget för benämningen egna medel är

det faktum att medlemsländerna genom

tullunionen överlät tullintäkter från

handeln med icke-medlemsländer till

gemenskapen. Vad egna medel får

innehålla regleras i rådsbeslutet om

systemet för gemenskapernas egna medel

(94/728/EG, Euroatom). Rådets beslut,

som gäller fram till år 1999, har

godkänts av riksdagen (prop.

1994/95:210, bet. FiU25, rskr. 390).

Budgetens inkomster utöver de egna

medlen utgörs främst av överskott från

tidigare år samt diverse

gemenskapsskatter och avgifter

(huvudsakligen skatter från de anställda

vid institutionerna).

Som framgått ovan består avgifterna

från medlemsländerna av fyra

komponenter:

- inkomster från den gemensamma

tulltaxan,

- tullar som utgår enligt den gemensamma

jordbrukspolitiken (tidigare

jordbruksavgifter) samt

sockeravgifter,

- en avgift baserad på mervärdesskatt,

- en avgift baserad på

bruttonationalinkomsten.

Det totala taket för uttag av avgifter

från medlemsländerna har satts till

1,24 % för år 1997. För år 1999 är taket

1,27 %.

Utöver gemenskapsbudgeten finns tre

finansiella instrument inom ramen för

fristående institutioner. Dessa

institutioner är Europeiska

investeringsbanken (EIB),

Lomékonventionerna och Europeiska kol-

och stålgemenskapen.

För närvarande finns inga förslag som

innebär att det nuvarande systemet skall

ersättas med en direkt Europaskatt. I

det tidigare nämnda rådsbeslutet

(94/728/EG, Euroatom) anges dock att

kommissionen före utgången av år 1999

skall lämna en rapport om tillämpningen

av systemet med egna medel, inklusive en

förnyad undersökning av den brittiska

budgetreduktionen. Kommissionen skall

även före utgången av år 1999 lämna

bl.a. en rapport om resultaten av en

undersökning av möjligheterna att skapa

ett nytt eget medel.

Finansutskottet har senast i sitt

yttrande (1995/96:FiU3y) över

regeringens skrivelse om EU:s

regeringskonferens behandlat frågan om

finansiering av EU:s verksamhet.

Utskottet framhöll då att EU varken

skall erhålla beskattningsrätt eller ges

rätt att ta ut specifika avgifter.

Finansutskottet vidhåller sin

uppfattning att finansieringen av EU:s

verksamhet även i fortsättningen bör ske

genom avgifter från medlemsländerna.

Mot bakgrund av det anförda avstyrks

motion U515 (kd) yrkande 6.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslagen under

utgiftsområde 27

att riksdagen med bifall till

proposition 1996/97:1 utgiftsområde

27 yrkande 2 samt med avslag på

motion 1996/97:Fi509 yrkandena 7 och

8 anvisar anslagen under

utgiftsområde 27 Avgiften till

Europeiska gemenskapen på det sätt

som framgår av bilaga till detta

betänkande,

2. beträffande åtaganden som

följer av EG-budgeten för budgetåret

1997

att riksdagen med bifall till

proposition 1996/97:1 utgiftsområde

27 yrkande 1 bemyndigar regeringen

att ikläda sig de åtaganden som

följer av EG-budgeten för budgetåret

1997 avseende åtagandebemyndiganden,

3. beträffande

beskattningsrätt

att riksdagen avslår motion

1996/97:U515 yrkande 6.

Stockholm den 5 december 1996

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist

(s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg

(s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s),

Sonja Rembo (m), Sonia Karlsson (s),

Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp),

Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth

(v), Kristina Nordström (s), Fredrik

Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Sven-

Erik Österberg (s), Per Bill (m) och

Michael Stjernström (kd).

Förslag till beslut om anslag inom

utgiftsområde 27 Avgiften till

Europeiska gemenskapen

1 000-tal kronor

Utskottets förslag överensstämmer med

regeringens förslag till

anslagsfördelning.

Verksamhetsområde Utskottets

Anslag förslag

A Sveriges avgift till

gemenskapsbudgeten

1 Tullavgift (ram) 3 230 000

2 Särskilda jordbrukstullar 570 000

och sockeravgifter (ram)

3 Mervärdesskattebaserad 8 215 000

avgift (ram)

4 Avgift baserad på 8 510 000

bruttonationalinkomsten

(ram)

Summa för utgiftsområdet 20 525 000

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Propositionen 1

Motionsyrkandena 2

Utskottet 2

Inledning 2

Anslag och åtagandebemyndiganden 2

Beskattningsrätt 4

Hemställan 5

Bilaga

Förslag till beslut om anslag inom

utgiftsområde 27 Avgiften till

Europeiska gemenskapen 7