Bet. 1996/97:FiU8

Finansutskottets betänkande

1996/97:FIU08

RR11

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

1996/97

FiU8

Sammanfattning

Revisorernas granskning har bl.a. inriktats på statsmakternas mål för

myndigheternas lokalförsörjning, myndigheternas incitament till

omlokalisering, konsekvenser av att marknadsekonomiska principer tillämpas och

byråkratin kring lokalförsörjningen.

Våren 1996 tillsatte regeringen en utredning som enligt direktiven i allt

väsentligt kommer att behandla de problemområden som tas upp i revisorernas

granskning. Utskottet förutsätter att revisorernas rapport kommer att utgöra

ett underlag för det vidare utredningsarbetet och regeringens kommande

beredning av dessa frågor. Med hänvisning till den pågående utredningen och i

avvaktan på regeringens beredning av dessa frågor avstyrker utskottet

revisorernas förslag.

Riksdagens revisorers förslag

I förslag 1995/96:RR11 föreslår Riksdagens revisorer

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna

anfört om mål för den statliga lokalförsörjningen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna

anfört om principer för myndigheternas anslagsberäkningar,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna

anfört om myndigheternas frihet att välja lokaler,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna

anfört om principer för lokalisering av nya myndigheter,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna

anfört om regeringens ansvar för tomma, statligt finansierade lokaler,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna

anfört om en översyn av hur Vasakronan och Akademiska Hus fungerat som

fastighetsförvaltare,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna

anfört om en samlad översyn av den statliga lokalförsörjningsorganisationen

och

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna

anfört om behovet av en särskild organisation för statens lokalförsörjning.

Inga motioner har väckts med anledning av revisorernas förslag.

Allmän bakgrund

I och med införandet av ramanslag i slutet av 1980-talet och ett samlat

förvaltningsanslag för statliga myndigheter fick myndigheterna själva

möjligheter att väga lokalanvändningen mot annat utnyttjande av de resurser

som tilldelats myndigheten.

I december 1991 godkände riksdagen en ny organisation för statens

fastighetsförvaltning som innebar att Byggnadsstyrelsen ersattes med två nya

myndigheter - en stabs- och servicemyndighet (Statens lokalförsörjningsverk)

och en förvaltningsmyndighet (Statens fastighetsverk) och två fastighetsbolag

(Vasakronan AB och Akademiska Hus AB). Avsikten är att Vasakronan främst skall

handha statens innehav av kommersiella lokaler. Statens fastighetsverks

främsta uppgift är att förvalta statliga kulturfastigheter. Akademiska Hus

äger de fastigheter som universiteten brukar. Dessa utgör en blandning av

lokaler som kan utnyttjas för olika aktiviteter och s.k. ändamålsfastigheter

som byggts för specifika aktiviteter och därför saknar alternativ användning.

Med införandet av den nämnda anslagstypen och ombildningen av

Byggnadsstyrelsen skedde en radikal förändring av principerna för den statliga

lokalförsörjningen. Med undantag för ändamålsfastigheterna och statliga

kulturfastigheter styrs nu lokalförsörjningen helt av marknadsekonomiska

principer.

Utskottet

I sin granskning av statens handhavande av lokalförsörjningsfrågorna har

revisorerna delat in sin granskning i sju problemområden:

1. Statsmakternas mål för statlig lokalförsörjning

2. Statsmakternas tillämpning av rambudgeteringstekniken

3. Myndigheternas incitament till lokalisering

4. Regeringens följsamhet till riksdagens uttalanden beträffande nya

myndigheter

5. Regeringens överblick och viljeinriktning

6. Marknadsekonomiska principer

7. Byråkratin kring lokalförsörjningen.

Som framgår av revisorernas förslag fick en särskild utredare - efter det att

Riksdagens revisorer påbörjat sitt granskningsarbete - enligt regeringens

beslut den 29 februari 1996 (dir. 1996:21) i uppdrag att göra en utvärdering

av ombildningen av Byggnadsstyrelsen, m.m. Utredaren skall enligt direktiven

undersöka om syftena med ombildningen har uppnåtts, analysera konsekvenserna

av ombildningen och peka på de eventuella brister som uppstått samt lämna

förslag till förändringar. Utvärderingen skall bl.a. inriktas på

statsfinansiella effekter samt marknadseffekter och hyressättningsprinciper.

Utredaren skall vara fri att även belysa andra områden eller frågeställningar

som är av betydelse för en samlad bedömning av statsfinansiella effekter. Som

särskild utredare har Riksgäldskontorets generaldirektör Thomas Franzén

tillkallats.

I december 1996 avlämnade utredningen ett delbetänkande (Statens

ändamålsfastigheter. Principer för förvaltning och hyressättning. SOU

1996:187). Vid en hearing i utskottet gav utredaren Thomas Franzén en utförlig

redovisning av det nämnda delbetänkandet. Härvid framkom att utredningen i

allt väsentligt kommer att behandla de frågor som revisorerna tagit upp i sin

granskning.

Med hänvisning till det pågående utredningsarbetet och i avvaktan på

regeringens beredning av här aktuella frågor anser utskottet att det inte nu

finns anledning för riksdagen att ta ställning till de förslag som revisorerna

framför i 1995/96:RR11. Utskottet anser emellertid att revisorernas rapport

bör utgöra ett underlag för det vidare utredningsarbetet. Utskottet

förutsätter att rapporten även kommer att utgöra del av regeringens kommande

beredningsarbete.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande myndigheternas lokalförsörjning

att riksdagen avslår Riksdagens revisorers förslag 1995/96: RR11.

Stockholm den 4 februari 1997

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Sören

Lekberg (s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Arne

Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp),

Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Fredrik

Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd) och Per Bill (m).