Bet. 1996/97:KrU3

Kulturutskottets betänkande

1996/97:KRU03

TV-avgift, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1996/97

KrU3

Sammanfattning

Riksdagen beslutade under våren att höja

TV-avgiften fr.o.m. den 1 januari nästa

år med 48 kronor. Utskottet tillstyrker

nu ett i budgetpropositionen framlagt

förslag om en ytterligare höjning av

avgiften med 12 kronor, så att den från

nämnda tidpunkt blir 1 536 kronor per

år. Höjningen motiveras av att riksdagen

inom kort väntas besluta att

mervärdesskatt skall införas på handel

med vissa upphovsrätter samt på

framställning, kopiering eller annan

behandling av kinematografisk film från

den 1 januari 1997. Sveriges Television

AB, Sveriges Radio AB och Sveriges

Utbildningsradio AB, vilka saknar

avdragsrätt för ingående skatt, kommer

att kännas vid en viss kostnadsökning

till följd av momsbeläggningen. De tre

programföretagen bör kompenseras härför

genom ökad medelstilldelning.

Finansiering av det ökade medelsbehovet

bör ske genom en höjning av TV-avgiften,

vilket kräver en ändring i lagen

(1996:852) om ändring i lagen (1989:41)

om TV-avgift.

Till betänkandet har fogats en

reservation och ett särskilt yttrande.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1996/97:1

Förslag till statsbudget för budgetåret

1997, m.m. (budgetpropositionen) bilaga

7 utgiftsområde 17 föreslagit riksdagen

att

2. anta regeringens förslag till lag

om ändring i lagen (1996:852) om ändring

i lagen (1989:41) om TV-avgift,

31. godkänna regeringens förslag till

ändrad medelsberäkning för år 1997 för

den avgiftsfinansierade verksamhet som

bedrivs av Sveriges Television AB,

Sveriges Radio AB och Sveriges

Utbildningsradio AB.

Lagförslaget har intagits i bilaga

tilll betänkandet.

Motionerna

1996/97:K713 av Elisabeth Fleetwood

m.fl. (m) vari yrkas

11. att riksdagen avslår regeringens

förslag om höjd TV-avgift i enlighet med

vad som anförts i motionen.

Utskottet

I budgetpropositionen föreslås att

riksdagens beslut våren 1996 om

medelstilldelning till Sveriges

Television AB (SVT), Sveriges Radio AB

(SR) och Sveriges Utbildningsradio (UR)

skall ändras fr.o.m. den 1 januari 1997.

Bakgrunden härtill är regeringens

förslag i proposition 1996/97:10

Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings-

och idrottsområdet, som innebär att

handel med vissa upphovsrätter samt

framställning, kopiering eller annan

efterbehandling av kinematografisk film

skall beläggas med mervärdesskatt

fr.o.m. den 1 januari 1997 till följd av

Sveriges medlemskap i EU. Eftersom de

tre programföretagen saknar avdragsrätt

för ingående skatt kommer en viss

kostnadsökning att uppstå till följd av

mervärdesskattebeläggningen.

I budgetpropositionen uttalas vidare

att en stark public service-verksamhet

kräver att programföretagen ges

förutsättningar att finansiera sin

verksamhet. De tre företagen skall i

enlighet med 1996 års riksdagsbeslut i

huvudsak finansieras med TV-avgifter

under den kommande tillståndsperioden

(prop. 1995/96:161, bet. 1995/96:KrU12,

rskr. 1995/96:297). Enligt regeringens

beräkningar bör de tre företagen

kompenseras med sammanlagt 15,1 miljoner

kronor per år (1994 års prisläge) för de

kostnader som kan uppstå som en följd av

den nämnda mervärdesskattebeläggningen.

Medlen för momskompensation föreslås

fördelade med 11,0 miljoner kronor till

SVT, 3,9 miljoner kronor till SR och 0,2

miljoner kronor till UR. Finansieringen

av medelsökningen till programföretagen

föreslås ske genom en höjning av TV-

avgiften med 12 kronor utöver den

höjning om 48 kronor som riksdagen våren

1996 beslutade skulle ske fr.o.m. den 1

januari 1997 (prop. 1995/96:160, bet.

1995/96:KU29, rskr. 1995/96:296). De

båda höjningarna sammantagna innebär att

TV-avgiften kommer att uppgå till 1 536

kronor per helår fr.o.m. den 1 januari

1997. Detta förslag genomförs genom en

ändring av lagen (1996:852) om ändring i

lagen (1989:41) om TV-avgift.

Med hänsyn till att de ökade

kostnaderna för mervärdesskatt fördelas

olika mellan företagen anser regeringen

- dock utan att framställa något yrkande

därom - att den s.k. fördelningsnyckel

som tillämpas vid medelsberäkningen för

programföretagen bör justeras till 60,57

% för SVT, 34,67 % för SR och 4,76 % för

UR. De samlade medlen för 1997 kommer

därmed att fördelas med 2 891,6 miljoner

kronor till SVT, 1 655,2 miljoner kronor

till SR och 227,2 miljoner kronor till

UR (beloppen har angivits i 1994 års

prisläge). Därutöver skall - i enlighet

med riksdagsbeslutet våren 1996 - 36,4

miljoner kronor tilldelas Radio Sweden

(1994 års prisläge).

Utskottet vill inledningsvis erinra om

att utskottet tidigare under hösten 1996

i ett yttrande till skatteutskottet över

den i det föregående nämnda

propositionen om

mervärdesskattebeläggning har tillstyrkt

regeringens förslag om mervärdesskatt

på kultur- och idrottsområdet (yttr.

1996/97:KrU2y).

Skatteutskottet har därefter i sitt

betänkande 1996/97:SkU6 godkänt

regeringens förslag i här aktuellt

avseende. Riksdagen väntas fatta beslut

i ärendet inom kort.

Motionärerna bakom motion K713 (m)

avstyrker den föreslagna höjningen av TV-

avgiften (yrkande 11). I motionen anförs

att behovet av en avgiftshöjning

bortfaller vid en koncentration av den

licensfinansierade verksamheten till en

TV-kanal och två radiokanaler, en fråga

som utskottet kommer att behandla i

annat sammanhang.

Utskottet erinrar om att riksdagen

våren 1996 i huvudsak godtog regeringens

förslag till finansiering och ekonomiska

förutsättningar för verksamheten vid SVT

och SR för perioden 1997-2001 samt för

UR för perioden 1997- 1998 (prop.

1995/96:161, bet. 1995/96:KrU12, rskr.

1995/96:297). Beslutet innebar bl.a. att

medelsberäkningen till programföretagen

skulle göras enligt en s.k.

fördelningsnyckel enligt vilken 60,53 %

av medlen för programföretagen skulle

tilldelas SVT, 34,70 % skulle tilldelas

SR och 4,77 % skulle tilldelas UR.

Utskottet anser - i likhet med

regeringen - att en stark public service-

verksamhet kräver att förutsättningar

ges för att finansiera verksamheten samt

att finansieringen i huvudsak skall ske

genom TV-avgiftsmedel.

Vidare konstaterar utskottet att

kostnadsökningen för programföretagen

till följd av mervärdesskatteändringen

enligt regeringens beräkningar främst

kommer att belasta SVT. Av det skälet är

det motiverat att en ändring av den av

riksdagen våren 1996 fastställda

fördelningsnyckeln görs i enlighet med

regeringens bedömning. Utskottet

föreslår således att riksdagen skall

besluta att fördelningsnyckeln skall

ändras till 60,57 % för SVT, 34,67 % för

SR och 4,76 % för UR fr.o.m. den 1

januari 1997.

Det sagda innebär inte någon ändring

beträffande de tre programföretagens

möjlighet att justera fördelningsnyckeln

i samförstånd om företagen t.ex. kommer

vverens om att omfördela ansvaret för

gemensamma funktioner.

De kostnader som förväntas uppstå till

följd av EU-anpassningen av

mervärdesskattereglerna bör kompenseras

genom en ändring av riksdagens tidigare

beslut om medelsberäkningen för de tre

programföretagen i enlighet med

regeringens förslag. Således bör SVT

anvisas 2 891,6 miljoner kronor (60,57

%), SR anvisas 1 655,2 miljoner kronor

(34,67 %) och UR anvisas 227, 2 miljoner

kronor (4,76 %).

I likhet med regeringen anser utskottet

att finansieringen av de ökade

kostnaderna bör ske genom en höjning av

TV-avgiften som fr.o.m. den 1 januari

1997 bör uppgå till 1 536 kronor per

helår. Lagen (1996:852) om ändring i

lagen (1989:41) om TV-avgift bör ändras

i enlighet härmed. Motion K713 (m)

yrkande 11 avstyrks således.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändring av

fördelningsnyckeln

att riksdagen godkänner vad

utskottet anfört,

2. beträffande

medelsberäkningen för år 1997 den

avgiftsfinansierade verksamhet som

bedrivs av Sveriges Television AB,

Sveriges Radio AB och Sveriges

Utbildningsradio ABav

att riksdagen godkänner regeringens

förslag,

3. beträffande ändring i lagen

om TV-avgift

att riksdagen med avslag på motion

1996/97:K713 yrkande 11 antar

regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1996:852) om ändring

i lagen (1989:41) om TV-avgift.

res. 1 (m)

Stockholm den 20 november 1996

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson

(s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson

(s), Lennart Fridén (m), Björn Kaaling

(s), Marianne Andersson (c), Jan Backman

(m), Carl-Johan Wilson (fp), Agneta

Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring

(v), Annika Nilsson (s), Ewa Larsson

(mp), Fanny Rizell (kd), Lena Klevenås

(s), Lars Lilja (s), Elizabeth Nyström

(m) och Lars Hjertén (m).

Reservation

Ändring i lagen om TV-avgift (mom. 3)

Lennart Fridén, Jan Backman, Elizabeth

Nyström och Lars Hjertén (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 3 börjar med I likhet och

slutar med avstyrks således bort ha

följande lydelse:

Som anges i motion K713 (m) yrkande 11

bör public service-verksamheten på sikt

koncentrera sina resurser till en TV-

kanal och två radiokanaler. Mot den

bakgrunden anser utskottet inte att det

är motiverat att - som regeringen

föreslår - tillstyrka en höjning av TV-

avgiften. Riksdagen bör därför avslå

regeringens förslag till ändring i lagen

(1996:852) om ändring i lagen (1989:41)

om TV-avgift.

dels att utskottets hemställan under 3

bort ha följande lydelse:

3. beträffande ändring i lagen

om TV-avgift

att riksdagen med bifall till motion

1996/97:K713 yrkande 11 avslår

regeringens förslag.

Särskilt yttrande

Ändring i lagen om TV-avgift (mom. 3)

Ewa Larsson (mp) anför:

Miljöpartiet anser att kultur inte skall

momsbeläggas. Jag tvingas nu acceptera

att riksdagen med största sannolikhet

kommer att godta skatteutskottets

förslag till momshöjning inom

kulturområdet, vilket kommer att

innebära kostnadsökningar för public

service-företagen. Det är olyckligt att

TV-avgiften av det skälet måste höjas.

I propositionen framlagt och av

utskottet tillstyrkt lagförslag