Bet. 1996/97:KrU7

Kulturutskottets betänkande

1996/97:KRU07

Kasinospel enligt internationella regler

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Innehållsförteckning

1996/97

KrU7

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet två motioner som väckts under allmänna

motionstiden år 1996 och som syftar till att kasinospel enligt internationella

regler skall tillåtas i Sverige. Utskottet anser att resultatet av det

utredningsarbete som gjorts på området - i förening med tillgängliga

remissyttranden - bör vara tillräckligt för att regeringen skall kunna ta

ställning till frågan huruvida kasinospel av detta slag skall tillåtas.

Regeringen bör utan dröjsmål pröva frågan. Utskottet anser att det finns

starka skäl som talar för att kasinospel av angivet slag skall tillåtas även i

Sverige och att dessa skäl har betydligt större tyngd än de skäl som talar för

att det nuvarande förbudet mot sådant spel skall behållas.

Utskottet anser att riksdagen som sin mening bör ge regeringen dessa

synpunkter till känna.

Vid betänkandet har fogats en reservation av företrädarna i utskottet för

Vänsterpartiet, Miljöpartiet och Kristdemokraterna. Reservanterna yrkar att

motionerna skall avslås. Två av reservanterna utvecklar i särskilda yttranden

skälen för sitt ställningstagande.

Motionerna

1996/97:Kr501 av Sten Andersson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett kasino i Malmö.

1996/97:Kr505 av Sven-Åke Nygårds och Sylvia Lindgren (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

att tillåta kasinoverksamhet av internationell modell även i Sverige.

Utredningar

På spel- och lotteriområdet har genom åren ett stort antal utredningar

genomförts. Vissa av dem redovisas i det följande.

Våren 1991 tillkallades efter regeringens bemyndigande en parlamentariskt

sammansatt kommitté - Lotteriutredningen - för att se över

lotterilagstiftningen (dir. 1991:22). Detta skedde sedan riksdagen efter

förslag av kulturutskottet uttalat att lotterilagen (1982:1011) behövde ses

över (bet. 1990/91: KrU8).

I utredningsdirektiven angavs att kommittén borde undersöka i vad mån

folkrörelserna i högre grad än vad som då var fallet kunde finansiera sin

verksamhet genom ökade intäkter av lotterier och spel och i vad mån det ur

kontrollsynpunkt var möjligt att förenkla eller avreglera vissa lotteriformer.

Översynen borde samtidigt leda till förslag om förändringar som gjorde att

lagstiftningen blev enklare att förstå, överblicka och tillämpa.

Mot bakgrund av det ovan angivna förstahandssyftet med utredningsuppdraget

och med hänsyn till behovet av snabba åtgärder bedömde utredningen det som

angeläget att med förtur utreda frågan huruvida etablering av

kasinospelsverksamhet av internationellt slag, inbegripet tillåtande av

utbetalningsautomater, kunde vara ett sätt för folkrörelserna att finansiera

sin verksamhet. I enlighet härmed avgav Lotteriutredningen i början av år 1992

delrapporten (SOU 1992:33) Kasinospelsverksamhet i folkrörelsernas tjänst?

Rapporten har överlämnats från dåvarande Civildepartementet till

Finansdepartementet. I slutet av samma år avgav Lotteriutredningen sitt

huvudbetänkande (SOU 1992:130) Vinna eller försvinna? Folkrörelsernas

lotterier och spel i framtiden.

Dessförinnan hade regeringen i november 1991 gett ett bemyndigande om

tillkallandet av en arbetsgrupp med uppgift att kartlägga den internationella

kasinoverksamheten i våra grannländer. I mars 1992 avgav arbetsgruppen

betänkandet (SOU 1992:28) Kartläggning av kasinospel enligt internationella

regler. Som en fortsättning på innehållet i detta betänkande avgav samma

utredningsmän som ingick i arbetsgruppen i slutet av år 1992 rapporten (Ds

1992:118) Regelverk för kasinospel av internationellt slag i Sverige.

Samtliga utredningsförslag har remissbehandlats. En remissammanställning

över betänkandet SOU 1992:130 har utgetts (Ds 1993:74).

Förslagen från Lotteriutredningen i sistnämnda betänkande låg till grund för

regeringens proposition 1993/94:182 om ny lotterilag. Riksdagen godtog

regeringens förslag med vissa ändringar (bet. 1993/94:KrU32, rskr.

1993/94:415). En ny lotterilag (SFS 1994:1000) trädde i kraft den 1 januari

1995. Våren 1994 beslöt riksdagen att AB Tipstjänst skulle överföras till

föreningslivet (prop. 1993/94:243, yttr. 1993/94:KrU9y, bet. 1993/94:FiU24,

rskr. 1993/94:416). Förhandlingar om försäljningen avbröts under hösten 1994.

I december 1994 uppdrog regeringen åt chefen för Finansdepartementet att

tillkalla en arbetsgrupp med uppdrag att göra en översyn av den svenska

spelmarknadens struktur m.m. Genom beslut av regeringen i slutet av april 1995

återkallades uppdraget. Den 15 juni 1995 meddelade civil- och

finansministrarna i ett gemensamt pressmeddelande att regeringen hade för

avsikt att följa den totala svenska spelmarknadens utveckling och vidta

eventuella nödvändiga åtgärder för att dämpa konkurrenstrycket och skapa

tydligare gränser mellan aktörerna på marknaden. Som ett led i detta skulle

regeringen pröva de statliga bolagens koncessioner och särskilt överväga

frågan om en sammanslagning av Penninglotteriet och Tipstjänst. Mot denna

bakgrund överlämnade en arbetsgrupp inom Finansdepartementet i oktober 1995

rapporten De statligt styrda spelbolagens koncessioner och organisation m.m.

(Ds 1995:61) till finansministern. Rapporten har fått benämningen

Spelbolagsutredningen. På grundval av denna utredning, som remissbehandlats,

lades i proposition 1995/96:169 fram förslag om sammanslagning av Svenska

Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst. Riksdagen biföll med vissa ändringar

förslaget (yttr. 1995/96:KrU8y, bet. 1995/96:FiU14, rskr. 1995/96: 248). Det

fusionerade spelbolaget har namnet AB Svenska Spel.

Med ändring av vad som gällde om att överskottet från värdeautomatspel (27 §

lotterilagen) skulle tillföras det lokala föreningslivets barn- och

ungdomsverksamhet beslöts i angivna riksdagsärende också att vinsten i det

statsägda företaget, efter avdrag för ett grundbelopp som skulle tillfalla

staten, skulle delas mellan staten och föreningslivet. Frågor som rör detta

vinstdelningssystem kommer inom kort att behandlas av finansutskottet (bet.

1996/97:FiU21).

Hösten 1996 beslöt riksdagen om vissa ändringar i lotterilagen (prop.

1996/97:7, bet. 1996/97:KrU2, rskr. 1996/97:41). Ändringarna hade bl.a. till

syfte att hindra spel på s.k. lyckohjul.

Utskottet

I två motioner framställs yrkanden som syftar till att kasinospel enligt

internationella regler skall tillåtas i Sverige. Klassiska kasinospel är

fransk och amerikansk roulett, kortspelen blackjack, baccarat i två olika

former och trente et quarante samt tärningsspelet craps och spel på

utbetalningsapparater.

I motion Kr505 (s) framförs en rad synpunkter som enligt motionärerna talar

för att internationell kasinoverksamhet skall bli tillåten i Sverige. I motion

Kr501 (m) utvecklas ingående fördelarna med att internationell

kasinoverksamhet sätts i gång i Malmö. I båda motionerna framhålls att

tillåtandet av internationell kasinoverksamhet skulle vara ägnat att motverka

den illegala spelverksamhet som nu förekommer.

I delrapporten (SOU 1992:33) Kasinospelsverksamhet i folkrörelsernas tjänst?

kom Lotteriutredningen fram till att det vid en samlad bedömning är

försvarligt att överväga införandet av kasinospelsverksamhet av

internationellt slag i Sverige och att man även bör överväga att upphäva

förbudet mot utbetalningsautomater inom ramen för den internationella

kasinospelsverksamheten samt att hela överskottet skall fördelas mellan

folkrörelsernas barn- och ungdomsverksamhet. Utredningen framhåller att även

om motiven för etablering av internationell kasinoverksamhet och tillåtande av

utbetalningsautomater är bärkraftiga finns anledning att överväga eventuella

negativa konsekvenser. Utredningen för en ingående diskussion om sådana

konsekvenser. En utförlig redogörelse ges för hur en svensk

kasinospelsverksamhet kan utformas. Utredningen bedömer att det finns utrymme

för tre lönsamma klassiska kasinon i landet. Den uppskattar det årliga

överskottet från tre internationella kasinon i t.ex. Stockholm, Göteborg och

Malmö till mellan 200 och 300 miljoner kronor.

Som delvis framgår av redovisningen i föregående avsnitt har det också i

annan form gjorts utredningar som avser internationell kasinoverksamhet,

nämligen av en arbetsgrupp som under år 1992 avgett dels ett betänkande som

innehåller kartläggning av kasinospelet i Finland, Danmark, Storbritannien,

Tyskland och Polen, dels en rapport med förslag till ett regelverk för

kasinospel av internationellt slag i Sverige.

Utskottet gör följande bedömning.

Lotteriutredningen diskuterar i skilda avsnitt olika faktorer av betydelse

för frågan om tillåtande i vårt land av kasinospel enligt internationella

regler. Bl.a. behandlas omvärldsförändringar, turism och regionalpolitik,

sanering av den illegala spelmarknaden, sociala aspekter samt etik och moral.

Erfarenheterna från Danmark och Finland ger stöd för uppfattningen att

marknaden för den här aktuella verksamheten numera är relativt begränsad i

vårt land. Lotteriutredningen har bedömt att det finns utrymme för tre

lönsamma kasinon i Sverige. Bl.a. dessa omständigheter leder till slutsatsen

att tillåtandet av kasinon inte skulle komma att väsentligt påverka den

nuvarande spelmarknadens struktur och omfattning.

Vid sina överväganden har utskottet fäst särskild vikt vid att en sanering

av den illegala spelmarknaden kommer till stånd. Det finns anledning att räkna

med att den illegala spelverksamhet som förekommer - inte minst i de tre

storstäderna - och som inte sällan torde vara förknippad med annan, grövre

kriminalitet skulle kunna motverkas genom upprättandet av kasinon med spel

enligt internationella regler. Lotteriutredningen redovisar att den illegala

spelverksamheten i Danmark nästan helt upphört när kasinospel legaliserats.

Om beslut fattas om tillåtande av kasinon, måste villkoren för verksamheten

utformas så att sociala skadeverkningar motverkas. Utskottet anser därför, i

likhet med Lotteriutredningen, att det är nödvändigt med vissa restriktioner i

form av krav på åldersgräns, legitimering och registrering för deltagande i

spel. Andra begränsningar kan vara krav på inträdesavgift för tillträde till

ett spelkasino.

Då utskottet senast - våren 1995 - behandlade motioner om tillåtande av

kasinospel i Sverige pågick diskussioner i frågan i en arbetsgrupp inom

Finansdepartementet som skulle göra en översyn av den svenska spelmarknadens

struktur m.m. Utskottet ansåg då att arbetsgruppens förslag inte borde

föregripas (bet. 1994/95:KrU13).

Kulturutskottet konstaterar nu att arbetsgruppen lagts ner av regeringen

innan den ännu slutfört sitt uppdrag. Regeringens fortsatta arbete rörande

spelmarknaden har därefter skett på annat sätt. Ett resultat av arbetet är

bl.a. att Svenska Penninglotteriet AB slagits ihop med AB Tipstjänst. I

samband med riksdagens ställningstagande till en sammanslagning av bolagen

beslöts - med ändring av tidigare beslut rörande överskottet från spel på

värdeautomater - att ett vinstdelningssystem skulle införas där det statsägda

bolagets vinster skulle delas mellan staten och föreningslivets barn- och

ungdomsverksamhet. Frågor om denna delning kommer inom kort att behandlas av

finansutskottet (bet. 1996/97:FiU21).

Kulturutskottet anser att resultatet av det utredningsarbete som gjorts av

Lotteriutredningen och på annat sätt - i förening med tillgängliga

remissyttranden - bör vara tillräckligt för att regeringen skall kunna ta

ställning till frågan huruvida kasinospel av internationellt slag bör tillåtas

i Sverige. Regeringen bör utan dröjsmål pröva frågan. Utskottet anser att det

finns starka skäl som talar för att kasinospel av angivet slag skall tillåtas

även i Sverige och att dessa skäl har betydligt större tyngd än de skäl som

talar för att det nuvarande förbudet mot sådant spel skall behållas.

Utskottet vill tillägga följande.

Frågan om överskottet från kasinospel enligt internationella regler skall

tillföras statsverket eller, som föreslogs av Lotteriutredningen, fördelas

mellan folkrörelsernas barn- och ungdomsverksamhet befinner sig nu i ett annat

läge än då utskottet i ett tidigare sammanhang, nämligen hösten 1993, uttalade

sig i frågan (bet. 1993/94:KrU5). Riksdagen har som angetts i det föregående

fattat beslut om viss vinstdelning mellan staten och föreningslivet. I

sammanhanget bör också beaktas att det nyligen tillsatts en idrottsutredning

(se bl.a. bet. 1996/97:KrU4).

Vad utskottet anfört om kasinospel enligt internationella regler bör

riksdagen med anledning av motionerna som sin mening ge regeringen till känna.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande kasinospel enligt internationella regler

att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Kr501 och 1996/97:Kr505 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

res. (v, mp, kd)

Stockholm den 25 februari 1997

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Berit

Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Lennart Fridén (m), Björn

Kaaling (s), Marianne Andersson (c), Monica Widnemark (s), Jan Backman (m),

Carl-Johan Wilson (fp), Agneta Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Fanny

Rizell (kd), Lars Lilja (s), Per Lager (mp) och Lars Hjertén (m).

Reservation

Charlotta L Bjälkebring (v), Fanny Rizell (kd) och Per Lager (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Utskottet gör?

och på s. 5 slutar med ?till känna? bort ha följande lydelse:

Kulturutskottet anser att resultatet av det utredningsarbete som gjorts av

Lotteriutredningen och på annat sätt - i förening med tillgängliga

remissyttranden - bör vara tillräckligt för att regeringen skall kunna ta

ställning till frågan huruvida kasinospel av internationellt slag bör tillåtas

i Sverige.

Utskottet avstyrker motionerna.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

beträffande kasinospel enligt internationella regler

att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Kr501 och 1996/97:Kr505.

Särskilda yttranden

1. Charlotta Bjälkebring (v) anför:

De skäl som motionärerna anför för att kasinoverksamhet av internationellt

slag skall tillåtas i Sverige har enligt min mening inte den tyngd att det är

motiverat att riksdagen skulle ta något initiativ med anledning av

motionsyrkandena. De skäl som talar emot att sådan kasinoverksamhet skulle

tillåtas hos oss har betydligt större bärkraft än de skäl som talar i motsatt

riktning. Risken för spelberoende är en av de faktorer som talar mot

verksamheten. Jag vill här också erinra om den pågående forskningen om sådant

beroende. I budgeten för år 1997 har riksdagen anslagit medel för sådan

forskning. Jag vill här också framhålla att det hitintills inte har framkommit

någonting som ger stöd för att tillåtande av kasinon av här aktuellt slag

skulle vara ägnat att motverka illegalt spel i mera påtaglig grad. För att

komma till rätta med illegalt spel krävs enligt min mening insatser av helt

annat slag.

För den händelse regeringen föreslår riksdagen att tillåta internationella

kasinon i Sverige får riksdagen möjlighet att förutsättningslöst pröva

förslaget. Med hänsyn härtill har jag ansett mig kunna ansluta mig till en

avslagsreservation, som inte innehåller någon bedömning av frågan huruvida

kansinospel enligt internationella regler bör tillåtas.

2. Fanny Rizell (kd) anför:

Jag utgår från att regeringen vid sina fortsatta överväganden rörande de

utredningar som finns på området mycket ingående överväger de argument som

talar för respektive emot kasinoverksamhet av internationellt slag. Det är

enligt min mening särskilt viktigt att regeringen beaktar risken för negativa

sociala effekter vid ett tillåtande av sådan verksamhet i Sverige, framför

allt genom att antalet personer som är spelberoende ökar. Spelberoende kan

förorsaka svåra sociala följder, inte minst för de anhöriga.

För den händelse regeringen stannar för att föreslå riksdagen att tillåta

internationella kasinon i Sverige, får riksdagen möjlighet att

förutsättningslöst pröva förslaget. Med hänsyn härtill har jag ansett mig

kunna ansluta mig till en avslagsreservation, som inte innehåller någon

bedömning av frågan huruvida kasinospel enligt internationella regler bör

tillåtas.

Innehållsförteckning

Sammanfattning........................................1

Motionerna............................................1

Utredningar...........................................1

Utskottet.............................................3

Hemställan 5

Reservation...........................................6

Särskilda yttranden...................................6