Bet. 1996/97:KrU8

Kulturutskottets betänkande

1996/97:KRU08

Radio- och TV-frågor

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1996/97

KrU8

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet motioner om radio- och TV-frågor som väcktes

under allmänna motionstiden år 1996.

Utskottet som våren 1996 tog ställning till public service-verksamheten för

tiden den 1 januari 1997-31 december 2001 avstyrker motionsyrkanden om en ny

inriktning på public service-uppdraget och om privatisering av en TV-kanal,

två radiokanaler samt av Utbildningsradion (UR). Utskottet hänvisar bl.a. till

sitt tidigare ställningstagande och erinrar om att regeringen beslutat om ett

femårigt sändningstillstånd för Sveriges Television AB och Sveriges Radio AB

samt om ett tvåårigt sändningstillstånd för UR. Till sändningstillstånden har

fogats ett antal villkor. Dessa rör bl.a. public service-uppdrag och antalet

sändningskanaler.

Vidare avstyrks - med hänvisning till programföretagens självständiga

ställning - ett motionsförslag som innebär att frågan om public service-

verksamheten skall ersättas av skattefinansiering. Likaledes avstyrks

motionsförslag att reglerna för sponsring skall skärpas och att lokala

kabelsändarföretag skall få reklamfinansieras.

I betänkandet behandlas även frågor som rör funktionshindrades möjligheter

att ta del av public service-företagens program, m.m. Samtliga yrkanden

avstyrks bl.a. med hänvisning till de krav på programföretagen som ställs i de

av regeringen beslutade sändningsvillkoren.

Till betänkandet har fogats fyra reservationer och två särskilda yttranden.

Motionerna

1996/97:K713 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om public service-uppgiften i ett öppet samhälle,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om ett nytt public service-uppdrag,

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om skattefinansiering i stället för licensfinansiering,

9. att riksdagen hos regeringen begär förslag om privatisering av en TV-

kanal, två radiokanaler samt Utbildningsradion,

12. att riksdagen hos regeringen begär förslag om skärpta regler för

sponsring i enlighet med vad som anförts i motionen,

1996/97:So426 av Roland Larsson m.fl. (c) vari yrkas

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om programbolagens insatser för funktionshindrade.

1996/97:Kr203 av Rigmor Ahlstedt (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionen anförts om textade TV-program.

1996/97:Kr207 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om public service-uppdragets innebörd,

1996/97:Kr211 av Bertil Persson (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen

begär förslag om reklamfinansiering av lokal-TV i enlighet med vad som anförts

i motionen.

1996/97:Kr236 av Bo Nilsson och Bengt Silfverstrand (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

nödvändig ändring i avtalet med Sveriges Television AB, så att

handikapporganisationerna får möjlighet att i t.ex. ?Anslagstavlan? ge en kort

information om sin verksamhet.

1996/97:Kr237 av Leif Carlson och Gullan Lindblad (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att göra TV

tillgänglig för synskadade.

1996/97:Kr256 av Dan Ericsson (kd) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att Sveriges Television måste göras mer tillgänglig för synskadade.

Vissa bakgrundsuppgifter

Genom sitt ställningstagande till regeringens proposition 1995/96:161

beslutade riksdagen våren 1996 om public service-verksamheten för tiden

1997-2001 (bet. 1995/96:KrU12, rskr. 1995/96:297). Vidare beslutade riksdagen

anta regeringens förslag till radio- och TV-lag (prop. 1995/96:160, bet.

1995/96:KU29, rskr. 1995/96:296).

Beslutet om public service-företagen och deras verksamhet innebär i huvudsak

följande.

- Sändningstillståndet för Sveriges Television AB (SVT) och Sveriges Radio AB

(SR) skall vara femårigt och gälla fr.o.m. den 1 januari 1997 t.o.m. den 31

december 2001. För Sveriges Utbildningsradio (UR) skall tillståndsperioden

vara tvåårig och gälla fr.o.m. den 1 januari 1997 t.o.m. den 31 december

1998.

- De tre programföretagen skall ägas av en nybildad stiftelse som skall

ersätta de tre tidigare ägarstiftelserna.

- Programföretagen skall ha ett public service-uppdrag med i huvudsak följande

innehåll. SVT:s, SR:s och UR:s sändningar skall vara rikstäckande.

Programverksamheten skall präglas av redaktionell självständighet,

opartiskhet och saklighet, demokratiska värden, mångfald och

decentralisering samt av folkbildningsambitioner. Vidare skall programmen ha

hög kvalitet. Programföretagen skall ha ett kulturansvar och ett ansvar för

att producera minoritetsprogram. Programmen skall spegla förhållandena i

hela landet.

- Programföretagen skall ha en distriktsorganisation som speglar hela landet.

- Programföretagen skall årligen följa upp och rapportera hur public service-

uppdraget uppfyllts. En uppföljningsrapport skall inlämnas till

Granskningsnämnden för radio och TV.

- SVT skall ha två självständiga nyhetsredaktioner. Arbetet med nyheter och

samhällsfrågor skall bedrivas så att olika perspektiv präglar verksamheten.

- Den andel av allmänproduktionen som i SVT:s och SR:s rikssändningar

produceras utanför Stockholm under tillståndsperioden skall ökas till minst

55 %. (Enligt de regler som gällde vid tidpunkten för riksdagens

ställningstagande skulle minst 50 % av SVT:s och minst 40 % av SR:s

allmänproduktion i rikssändningar göras utanför Stockholm.)

- Programföretagens sändningar skall nå minst 99,8 % av den bofasta

befolkningen.

- Sändningsrätten för SVT skall omfatta två TV-kanaler inkl. text-TV och för

SR fyra radiokanaler. UR skall få sända i SVT:s och SR:s kanaler.

- Programföretagen skall finansieras med TV-avgiftsmedel som riksdagen anvisar

från rundradiorörelsens resultatkonto (rundradiokontot). Medelstilldelningen

till programföretagen skall liksom tidigare värdesäkras genom ett särskilt

index, det s.k. Sveriges Radio-indexet. Likaså skall medelstilldelningen

till Radio Sweden värdesäkras med utgångspunkt i nämnda kompensationsindex.

- Särskilda regler för sponsring skall gälla. (Se härom nedan s. 7.)

- Granskningsnämnden för radio TV skall även fortsättningsvis finansieras över

både statsbudgeten och rundradiokontot. Granskningsnämnden har tillsyn över

efterlevnaden av regler för sändningarnas innehåll samt beslutar om

sanktioner vid bristande efterlevnad av dessa.

Hösten 1996 godkände riksdagen en s.k. fördelningsnyckel som innebär att

tillgängliga medel skall fördelas med 60,57 % för SVT, 34,67 % för SR och 4,76

% för UR (prop. 1996/97:1 bil. 7 utg.omr. 17, bet. 1996/97:KrU3, rskr.

1996/97:82).

I december 1996 beslutade regeringen om sändningstillstånd och

anslagsvillkor för SVT, SR och UR.

Vidare kan nämnas att Radiotjänst i Kiruna AB (RIKAB), som ägs av SVT, SR

och UR, ansvarar för TV-avgiftsuppbörden och avgiftskontrollen. Ett avtal

mellan staten och RIKAB reglerar bolagets uppgifter. Influtna medel placeras

på det s.k. rundradiokontot hos Riksgäldskontoret.

SVT ansvarar för förvaltningen av rundradiomedlen enligt ett avtal som

trädde i kraft den 1 januari 1993 och som gäller tills vidare. Staten

tillhandahåller genom Riksgäldskontoret det rörelsekapital som

rundradiorörelsen, dvs. SVT, SR, UR och Granskningsnämnden, behöver när

avgiftsmedlen inte räcker till.

TERACOM Svensk Rundradio AB (Teracom) är huvudman för rundradio- nätet.

Teracom skall ge sändningsberättigade programföretag tillgång till sändarnätet

på likvärdiga villkor. Verksamheten regleras i avtal mellan Teracom och public

service-företagen.

Riksdagen har våren 1997 godkänt ett regeringsförslag om att TV-sändningar

med digital teknik skall införas med möjlighet för staten att successivt ta

ställning till om och på vilket sätt verksamheten skall fortsätta (prop.

1996/97:67, yttr. 1996/97:KrU4y, bet. 1996/97:KU17, rskr. 1996/97:

178).

Utskottet

Inledning

De motioner som behandlas i detta betänkande väcktes under allmänna

motionstiden i början av innevarande riksmöte, 1996/97. Flertalet av de frågor

som tas upp i motionerna har behandlats av riksdagen vid tidigare tillfällen.

Förslag till ny inriktning på public service-uppdraget

I tre motionsyrkanden föreslås en ny inriktning på public service-uppdraget.

Motionärerna bakom motion K713 (m) framhåller att monopoltiden för radio och

TV nu tillhör historien och att publiken sedan början av 1990-talet möter en

mångfald av svenska och utländska kanaler genom markbundna sändningar och

genom kabel- och satellitsändningar, vilket gör att publikens lyssnar- och

tittarvanor förändras. Därför ställs krav på public service-företagen att

dessa skall kunna erbjuda program som aktivt leder till att publiken väljer

att se SVT:s eller höra SR:s program. Vidare erinrar motionärerna om

informationsteknikens snabba utveckling och att medierna alltmer integreras.

Mot denna bakgrund är det, menar motionärerna, viktigt att hålla fast vid vad

som är statens grundläggande uppgift i den nya mediemiljön, nämligen att

erbjuda program som publiken annars inte möter samt en produktion och ett

skapande som vitaliserar det nationella kulturlivet (yrkande 6). Vidare anförs

i motionen att det inte kan anses vara rimligt att uppdraget för public

service-verksamheten utformas i syfte att dominera programutbudet för

publiken. Krav på en utveckling mot ökad kvalitet och fördjupning samt en

programverksamhet som relateras till det samlade programutbudet bör ligga till

grund inför den nya avtalsperioden (yrkande 7).

Liknande krav som de nu redovisade framförs i motion Kr207 (m) yrkan-de 4.

Under föregående riksmöte tog riksdagen ställning till frågan om public

service-verksamheten för tiden den 1 januari 1997-den 31 december 2001 (prop.

1995/96:161, bet. 1995/96:KrU12, rskr. 1995/96:297). I det sammanhanget

behandlades även motionsyrkanden av innehåll som delvis sammanfaller med de nu

aktuella yrkandena. Utskottet - som avstyrkte yrkandena - konstaterade att det

s.k. medielandskapet starkt hade förändrats vilket självfallet borde

återspeglas i uppdraget till public service-företagen. Enligt utskottets

uppfattning hade regeringen i sitt förslag till public service-uppdrag tagit

hänsyn härtill och på ett tydligt sätt definierat vad som borde ingå i

uppdraget (bet. s. 11-12).

En redovisning av public service-uppdragets innehåll återfinns i nämnda

betänkande (s.10-13). Den svenska modellen för radio och TV i allmänhetens

tjänst sammanfattades i följande punkter, nämligen

- rikstäckande sändningar,

- redaktionell självständighet,

- opartiskhet och saklighet,

- demokratiska värden,

- mångfald och decentralisering,

- hög kvalitet,

- kulturansvar,

- minoritetsprogram,

- folkbildningsambitioner och

- spegling av hela landet.

Utskottet framhöll även följande.

Utskottet vill här särskilt understryka kravet på att public service-företagen

även i fortsättningen skall fylla uppgiften att nå i stort sett hela

befolkningen med ett mångsidigt utbud, präglat av bredd, djup och hög

kvalitet. Det sagda innebär bl.a. att programföretagen har skyldighet att i

sin programverksamhet ta hänsyn till särskilda publikgrupper. Vidare innebär

det att allmänradion och allmäntelevisionen inte skall låta sig styras av

publikandelar utan även skall sända program som vänder sig till en

förhållandevis begränsad publik.

Utskottet intar alltjämt samma hållning i denna fråga och är således inte

berett att föreslå en ändring av public service-uppdraget. Vidare enrinrar

utskottet om att regeringen - sedan motionerna väcktes - i december 1996 har

tagit beslut om sändningstillstånd för de tre programföretagen. Tillstånden

trädde i kraft den 1 januari 1997 och gäller t.o.m. den 31 december 2001 för

SVT och SR samt t.o.m. den 31 december 1998 för UR. Till tillstånden har

fogats ett antal villkor rörande företagens public service-uppdrag.

Utskottet anser med hänvisning till det anförda att riksdagen skall avslå

motion K713 (m) yrkandena 6 och 7 samt motion Kr207 (m) yrkande 4.

Fråga om privatisering av programföretag

Motionärerna bakom motion K713 (m) anför att en fortsatt verksamhet med två

TV-kanaler och fyra radiokanaler bl.a. innebär att det inte är möjligt att

tillföra publiken ett programutbud med tillräcklig kvalitet, djup och

kulturellt skapande för att detta skall ha en tydlig profil och identitet.

Därför föreslås att programföretagen skall koncentrera sina resurser till en

TV-kanal och två nationella radiokanaler. Därigenom kan en TV-kanal och två

radiokanaler privatiseras. Vidare föreslås att UR skall utbjudas till

försäljning. Motionärerna erinrar om att UR inte sänder i någon egen kanal

utan tillverkar program för public service-verksamheten. UR:s ställning som

public service-företag innebär - anförs det - en osund konkurrens på den

svenska utbildningsmarknaden och gentemot de medieföretag som verkar inom

detta område. Privatiseringen bör enligt motionärerna göras under innevarande

tillståndsperiod (yrkande 9).

Riksdagens beslut våren 1996 om en radio och TV i allmänhetens tjänst

1997-2001 innebar bl.a. att motionsförslag liknande det nu aktuella avslogs.

Kulturutskottet framhöll i sitt betänkande följande (bet. 1995/96:12, s. 31).

Utskottet anser att public service-verksamheten har ett stort värde även i en

tid när det totala utbudet av radio- och TV-program mångdubblats. Nästan alla

svenska hushåll nås av SVT:s två kanaler och TV 4. Däremot saknar ca 40 % av

hushållen tillgång till det övriga TV-utbudet. För att i stort sett hela

befolkningen skall kunna ha tillgång till ett brett programutbud är det

nödvändigt att SVT även i fortsättningen får sända i två kanaler. På

motsvarande sätt är det angeläget att radiopubliken i hela landet nås av ett

brett utbud genom SR:s sändningar. Endast de som bor i närheten av större

städer har därutöver tillgång till den privata lokalradions sändningar. Ett

förverkligande av motionärernas förslag skulle innebära en väsentlig minskning

av mångfalden i utbudet för en stor del av befolkningen.

Utskottet intar alltjämt samma ståndpunkt.

Då det gäller frågan om privatisering av UR erinrar utskottet om att den

s.k. Distansutbildningskommittén har i uppdrag att föreslå åtgärder som kan

främja användningen av distansmetoder inom främst vuxenutbildningen och

högskolan. Utredaren skall analysera hur radio och TV kan utnyttjas i

utbildningens och bildningens tjänst (dir. 1995:69). Utredaren har fått

tilläggsdirektiv att lägga fram förslag om vilken roll UR skall spela inom

utbildnings- och folkbildningsområdet (dir. 1996:17). Uppdraget skall

redovisas före utgången av oktober 1997.

Sedan motionen väcktes har - som redovisats i det föregående - regeringen

beslutat om sändningstillstånd för de tre programföretagen. Tillstånden för

SVT och SR är femåriga och gäller t.o.m. den 31 december 2001. Tillståndet för

SVT innebär bl.a. att sändningsrättens omfattning för SVT skall avse två TV-

program samt text-TV-sändningar till hela landet. Sändningstillståndet för SR

innebär att företaget har rätt att - då det gäller analoga sändningar - i hela

landet sända fyra program. För SR gäller vidare särskilda regler för vissa

regionala sändningar samt för utlandsradion. Vidare bör nämnas att SR - efter

beslut av riksdagen våren 1995 - fått tillstånd att påbörja digitala

ljudradiosändningar (prop. 1994/95:170, bet. 1994/95:KU47, rskr. 1994/95:369).

Genom sändningstillståndet medges SR rätt att i den nationella frekvensen

sända sex program. Särskilda regler gäller för regionala frekvenser.

Sändningstillståndet för UR är tvåårigt och gäller t.o.m. den 31 december

1998. Genom avtal mellan UR och SVT resp. SR bereds UR:s program plats i SVT:s

och SR:s kanaler.

Utskottet är med hänvisning till det anförda inte berett att förorda en

ändring av riksdagens tidigare beslut då det gäller privatisering av

programföretag. Motion K713 (m) yrkande 9 avstyrks således.

Finansieringsfrågor

I tre motionsyrkanden behandlas frågor om public service-företagens

finansiering.

Motionärerna bakom motion K713 (m) föreslår att frågan bör prövas om dagens

licensfinansiering av public service-verksamheten skall ersättas av

skattefinansiering (yrkande 8).

Utskottet har vid en rad tidigare tillfällen behandlat yrkanden liknande det

nu aktuella, senast våren 1992 (bet. 1991/92:KrU28). Utskottet är - med

hänvisning till programföretagens självständiga ställning - inte berett att

föreslå något riksdagsinitiativ med anledning av yrkandet som således

avstyrks.

I samma motion, K713 (m), föreslås också - bl.a. av integritetsskäl - att

regeringen skall lämna förslag till skärpta regler för sponsring (yrkande 12).

Riksdagsbeslutet om public service-verksamheten våren 1996 innebar en

begränsning av programföretagens möjligheter att sända sponsrade program i

förhållande till vad som tidigare gällde. Sponsring får förekomma i SVT:s

sändningar i samband med sportevenemang. Vidare får - efter initiativ av

kulturutskottet - vissa kategorier av sponsrade program som tidigare varit

tillåtna även fortsättningsvis sändas. Således får SVT, SR och UR sända

samproduktioner som framställts i samarbete med t.ex. programföretag i andra

länder, fristående produktionsbolag m.fl. där medproducenten erhållit bidrag

från utomstående för sin andel av produktionen. Även program som framställs av

ett programföretag inom ramen för ett samarbete inom European Broadcasting

Union (EBU) får återutsändas av SVT och SR. Slutligen får SVT och SR träffa

uppgörelse om sponsring när företaget i fråga är arrangör under förutsättning

att programmet direktsänds till flera länder, antingen arrangemanget sker inom

ramen för ett åtagande gentemot EBU eller arrangemanget är av liknande

betydelse (bet. 1995/96:KrU12 s. 29.)

Beslutet om hur sponsringsrätten skulle avgränsas fattades efter ingående

överväganden inom kulturutskottet. Utskottet anser att det inte är motiverat

att nu ta initiativ till en omprövning av sponsringsbestämmelserna. Motions-

yrkandet avstyrks.

Förslaget i motion Kr211 (m) synes syfta till att lokala kabelsändarföretag

skall få reklamfinansieras.

Enligt radio- och TV-lagen (1996:844) är kabelnätsinnehavarna skyldiga att

kostnadsfritt bereda plats i sina nät för lokala kabelsändarföretags

sändningar (8 kap. 2 §). Ett lokalt kabelsändarföretag skall vara en sådan

juridisk person som har bildats för att bedriva lokala kabelsändningar och som

antas låta olika intressen och meningsriktningar komma till tals i sin

verksamhet. Ett lokalt kabelsändarföretag skall i sin sändningsverksamhet

sträva efter vidast möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Radio- och

TV-verkets förordnande av lokala kabelsändarföretag avser högst tre år (8 kap.

5 §). Sändningarna får inte innehålla reklam (7 kap. 11 §).

Skälet till reklamförbud för de företag som Radio- och TV-verket förordnar

som lokala kabelsändarföretag angavs i proposition 1991/92:53 med förslag till

ny lagstiftning för kabelsändningar m.m. Enligt föredragande statsrådet var

det befogat att behålla ett reklamförbud för de företag som ges ställning som

lokala kabelsändarföretag. Syftet med särställningen för sådana företag -

garanterad och avgiftsfri tillgång till kabelnätet inom en kommun - angavs

vara att vidga yttrandefriheten (prop. s. 41). Konstitutionsutskottet ansåg

med anledning av propositions- och motionsförslag att det inte borde vara

möjligt att som lokalt kabelsändarföretag kostnadsfritt få operera som en

kommersiell kanal med reklamintäkter. Den som med stöd av lagen får tillgång

till en kanal gratis måste således finna sig i att bedriva verksamheten utan

reklam, ansåg utskottet. Vidare uttalade konstitutionsutskottet att det är

inget som hindrar att ett lokalt kabelsändarföretag fortsättningsvis bedriver

verksamheten på kommersiell grund, dvs. på grundval av ett avtal med

nätinnehavaren (bet. 1991/92:KU19 s. 17).

Kulturutskottet har inte någon annan uppfattning än den som

konstitutionsutskottet uttryckt i sitt av riksdagen godkända betänkande.

Motionen avstyrks därför.

Frågor om funktionshindrades möjligheter att ta del av public service-

företagens program, m.m.

Motionärerna bakom motion So426 (c), konstaterar att public service-företagen

har i uppdrag att redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att öka

tillgängligheten för de funktionshindrade. Motionsyrkandet syftar till att

regeringen skall återkomma till riksdagen med en redovisning av

programbolagens insatser för funktionshindrade (yrkande 7).

SVT, SR och UR är enligt gällande sändningstillstånd skyldiga att beakta

funktionshindrades behov. De tre bolagens program skall även produceras för

speciella målgrupper. Genom att utnyttja befintlig och ny teknik skall bolagen

under tillståndsperioden öka möjligheterna för funktionshindrade att ta del av

programmen. I fråga om program för funktionshindrade får SVT, SR och UR sins

emellan fördela ansvaret för olika insatser. Enligt vad utskottet har inhämtat

räknar programföretagen med att inom kort ha färdigställt en gemensam plan för

hur insatserna skall fördelas.

Vidare skall företagen enligt gällande anslagsvillkor årligen följa upp hur

public service-uppdraget har uppfyllts och inlämna en uppföljningsrapport till

Kulturdepartementet och Granskningsnämnden för radio och TV.

Utskottet anser att det inte är erforderligt att riksdagen tar något

initiativ med anledning av motionen. Utskottet anser sig nämligen kunna utgå

från att regeringen i anslutning till propositionsförslag som rör public

service-verksamheten redovisar vilka insatser för funktionshindrade som de tre

företagen gjort. Motionsyrkandet avstyrks därmed.

I motion Kr203 (c) tas upp frågan om textning av SVT:s program. Motionären

vill att i första hand nyhetsprogrammen skall textas, så att hörselskadade i

större utsträckning än i dag kan ta del av programutbudet.

Enligt SVT:s beräkningar är sammanlagt hälften av riksutbudet textat med

olika tekniker och med olika syften.

Den s.k. programtextningen som främst är avsedd för hörselskadade uppgick år

1996 till 2 210 timmar. Programtextningen sker med olika tekniker, nämligen

dels dold text-TV-textning, som kan ses endast med hjälp av text-TV-mottagare

och som används främst vid förstasändningar, dels öppen text som ligger fast

i bilden och som används mestadels för repriser. Alla programkategorier

programtextas men tyngdpunkten ligger på nyhets- och faktaprogram. Som exempel

kan nämnas att Rapports två eftermiddagssändningar och 19.30-sändningen är

textade. Likaså är samhällsprogram som Striptease, Plus och Dokument utifrån

textade. I sammanhanget bör nämnas att program som speglar stora sport- och

andra evenemang - Nobelfesten, OS-invigning, Melodifestivalen, riksmötets

öppnande - direkttextas. Direkttextningen uppgår till 50 timmar per år. Vidare

bör i detta sammanhang nämnas att utländska program översättningstextas. År

1996 sändes totalt 1 836 timmar textade översättningar.

Textning av TV-program är en viktig del av SVT:s insatser för

funktionshindrade. Av redovisningen ovan framgår att SVT:s insatser i detta

avseende är omfattande. Härtill kommer att - sedan motionen väcktes -

regeringen beslutat om sändningsvillkor som innehåller krav på programbolagen

att de skall öka möjligheterna för funktionshindrade att ta del av programmen.

Enligt utskottets uppfattning får motionsförslaget anses vara tillgodosett.

Motionen avstyrks.

Två motioner behandlar frågan om SVT:s tillgänglighet för synskadade.

Motionerna Kr237 (m) och Kr256 (kd) yrkande 1 syftar till att textremsan i

SVT:s utländska program skall läsas upp i en särskild ljudkanal.

Från synskadades håll har krav ställts på att utländska program skall göras

tillgängliga. SVT har konstaterat att dubbning inte är en lämplig metod. SVT

avslutar inom kort ett projekt som prövar hur översättningstexten i digital

form i text-TV-signalen kan användas för att generera syntetiskt tal i

talsyntesutrustning, s.k. prator, hos tittaren.

För SVT:s del gäller att företaget - under den pågående tillståndsperioden -

skall följa de regler som fastställts då det gäller funktionshindrades behov,

bl.a. genom att utnyttja befintlig och ny teknik. Det ankommer således på SVT

att - som självständigt företag - avgöra om det pågående

översättningsprojektet skall förverkligas. Utskottet vill i sammanhanget peka

på att den digitala sändningstekniken kan komma att medföra helt andra

möjligheter att överföra ljud och annan typ av information än vad som nu är

möjligt. Med hänvisning till det anförda avstyrks motionsyrkandena.

Förslaget i motion Kr236 (s) syftar till att sändningsvillkoren för SVT skall

ändras så att handikapporganisationerna i likhet med myndigheter skall få

möjlighet att informera om sin verksamhet i exempelvis programmet

Anslagstavlan.

SVT skall enligt gällande sändningsvillkor kostnadsfritt sända meddelanden

som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det. SVT skall tillse att

meddelandet ges en lämplig utformning och att det inte genom sin omfattning

eller på annat sätt inverkar menligt på programverksamheten.

Utskottet anser att det inte är motiverat att under löpande tillståndsperiod

ta initiativ till en vidgning av den krets som - i enlighet med det sagda -

har rätt att kostnadsfritt sända meddelanden i SVT. Motionen avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ny inriktning på public service-uppdraget

att riksdagen avslår motionerna 1996/97:K713 yrkandena 6 och 7 och

1996/97:Kr207 yrkande 4,

res. 1 (m)

2. beträffande fråga om privatisering av programföretag

att riksdagen avslår motion 1996/97:K713 yrkande 9,

res. 2 (m)

3. beträffande skattefinansiering av public service-verksamheten

att riksdagen avslår motion 1996/97:K713 yrkande 8,

res. 3 (m)

4. beträffande skärpta regler för sponsring

att riksdagen avslår motion 1996/97:K713 yrkande 12,

res. 4 (m)

5. beträffande reklamfinansiering av lokala kabelsändarföretag

att riksdagen avslår motion 1996/97:Kr211,

6. beträffande redovisning av programbolagens insatser för

funktionshindrade

att riksdagen avslår motion 1996/97:So426 yrkande 7,

7. beträffande frågan om textning av Sveriges Televisions program

att riksdagen avslår motion 1996/97:Kr203,

8. beträffande Sveriges Televisions tillgänglighet för synskadade

att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Kr237 och 1996/97:Kr256 yrkande 1,

9. beträffande handikapporganisationernas möjlighet att informera i

Sveriges Television

att riksdagen avslår motion 1996/97:Kr236.

Stockholm den 10 april 1997

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Berit

Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Lennart Fridén (m), Björn

Kaaling (s), Marianne Andersson (c), Monica Widnemark (s), Jan Backman (m),

Carl-Johan Wilson (fp), Agneta Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring (v),

Annika Nilsson (s), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kd) och Elizabeth Nyström

(m).

Reservationer

1. Ny inriktning på public service-uppdraget (mom. 1)

Elisabeth Fleetwood, Lennart Fridén, Jan Backman och Elizabeth Nyström (alla

m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Under

föregående" och på s. 5 slutar med 2yrkande 4" bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den syn på public service-uppdragets inriktning som kommer

till uttryck i de aktuella motionsyrkandena K713 (m) yrkandena 6 och 7 samt

Kr207 (m) yrkande 4.

Det innebär att utskottet ansluter sig till uppfattningen att fria medier

är en självklarhet i ett öppet samhälle och en förutsättning för

yttrandefrihet, informationsfrihet och kulturell mångfald. Fria medier

medverkar till höjd kvalitet och ökad dynamik i utveckling och debatt.

Publiken kan genom sitt eget val ställa krav på utbudet.

Genom den tekniska utvecklingen har möjligheter öppnats för att etablera

fristående radio- och TV-kanaler som står utanför politisk kontroll. Dessa

möjligheter har redan tagits till vara. Den nya mediesituation som vi befinner

oss i innebär således att det i Sverige nu finns ett omfattande utbud av såväl

svenska som utländska TV-kanaler. Även antalet radiostationer har ökat

dramatiskt. Rimligen befinner sig denna verksamhet alltjämt i en inledande

fas.

Mot den angivna bakgrunden är det uppenbart att de licensfinansierade radio-

och TV-kanalernas antal och utbud måste förändras och att public service-

uppdraget bör ges en ny innebörd.

Enligt utskottets mening måste SR:s och SVT:s dominans på alla program-

områden brytas. Public service-kanalerna bör erbjuda de program som publiken

annars inte får tillgång till och de bör utgöra ett kvalitetsalternativ som

genom djup och bredd i sin verksamhet svarar för ett varierat kulturutbud, en

seriös nyhetsförmedling och en saklig debatt.

Utskottet konstaterar att public service-företagen har betydande

förutsättningar för att vara ledande institutioner inom det svenska

kulturlivet. SR och SVT förfogar över resurser som är större än statens anslag

till kulturinstitutionerna. Resurserna bör emellertid i högre grad än nu

koncentreras till skapande och produktion. Företagens programverksamhet bör

vända sig till hela svenska folket med en riktning mot kvalitet och

fördjupning.

Arbetet med att ge public service-uppdraget en ny inriktning bör påbörjas

utan dröjsmål så att regeringen snarast kan presentera ett förslag för

riksdagen rörande inriktningen på public service-uppdraget, i syfte att

sändningsvillkoren för programföretagen redan under innevarande

tillståndsperiod kan anpassas efter vad som här anförts.

Vad utskottet sålunda anfört bör riksdagen med bifall till motion K713 (m)

yrkandena 6 och 7 samt Kr207 (m) yrkande 4 som sin mening ge regeringen till

känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande ny inriktning på public service-uppdraget

att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:K713 yrkandena 6 och 7 och

1996/97:Kr207 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

2. Fråga om privatisering av programföretag (mom. 2)

Elisabeth Fleetwood, Lennart Fridén, Jan Backman och Elizabeth Nyström (alla

m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Riksdagens

beslut" och slutar med "avstyrks således" bort ha följande lydelse:

Som anförs i motion K713 (m) skulle en fortsatt verksamhet med två TV-

kanaler och fyra radiokanaler innebära att det är omöjligt att tillföra

publiken ett programutbud som präglas av tillräckligt hög kvalitet, djup och

kulturellt skapande (yrkande 9). Enligt utskottets uppfattning bör därför

SVT:s och SR:s resurser koncentreras till en TV-kanal och två nationella

radiokanaler. Därigenom kan en TV-kanal och två radiokanaler privatiseras,

vilket möjliggör ökad konkurrens och mångfald även i den nationella

radioverksamheten.

Även UR, vars program sänds i SVT:s och SR:s kanaler, bör enligt utskottets

uppfattning kunna privatiseras. UR:s ställning som public service-företag

innebär nämligen att licensmedel används för verksamheter som andra medie- och

utbildningsföretag kan bidra med. Enligt utskottets uppfattning är det

angeläget att en sådan osund konkurrens kan upphöra. Både SVT och SR bör i

fortsättningen sända utbildningsprogram som de på sedvanligt sätt upphandlat

från fristående medie- och utbildningsföretag.

Det är angeläget att en privatisering kan genomföras redan under den

nuvarande tillståndsperioden. Regeringen bör därför omgående påbörja ett

arbete i syfte att lägga fram förslag för riksdagen i detta hänseende.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande fråga om privatisering av programföretag

att riksdagen med bifall till motion 1996/97:K713 yrkande 9 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Skattefinansiering av public service-verksamheten (mom. 3)

Elisabeth Fleetwood, Lennart Fridén, Jan Backman och Elizabeth Nyström (alla

m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Utskottet har?

och slutar med "således avstyrks" bort ha följande lydelse:

En ny inriktning av public service-uppdraget i enlighet med vad utskottet

föreslagit i det föregående (reservation 1) kommer att understryka public

service-verksamheternas roll i samhällslivet. Det är därför motiverat att -

som föreslås i motion K713 (m) yrkande 8 - pröva om den nuvarande

licensfinansieringen skall ersättas med skattefinansiering.

Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande skattefinansiering av public service-verksamheten

att riksdagen med bifall till motion 1996/97:K713 yrkande 8 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Skärpta regler för sponsring (mom. 4)

Elisabeth Fleetwood, Lennart Fridén, Jan Backman och Elizabeth Nyström (alla

m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Riksdags-

beslutet om" och slutar med "Motionsyrkandet avstyrks" bort ha följande

lydelse:

Som anförts i motion K713 (m) yrkande 12 visade SVT:s sändningar från

Olympiska spelen i Atlanta hur företaget långtgående utnyttjade sina

sponsringsmöjligheter genom att lägga upp sina programtablåer på ett sätt som

möjliggjorde ökade sponsorsintäkter. Företaget bytte nämligen kontinuerligt

sändningskanal för att kunna påbörja och avsluta sändningar med

sponsorsbudskap så ofta som möjligt.

Enligt utskottets uppfattning är det av största vikt att bevara och stärka

företagets integritet. Regeringen bör därför lämna förslag till riksdagen om

skärpta regler för sponsring.

Vad utskottet sålunda anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande skärpta regler för sponsring

att riksdagen med bifall till motion 1996/97:K713 yrkande 12 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

Särskilda yttranden

1. Skärpta regler för sponsring (mom. 4)

Charlotta L Bjälkebring (v) anför:

Det vore önskvärt att sponsringsreglerna kunde bli mer restriktiva. Jag anser

emellertid inte att nuvarande sändningstillstånd för programföretagen och de

villkor som är knutna till tillstånden skall rivas upp.

2. Redovisning av programbolagens insatser för funktionshindrade (mom. 6)

Marianne Andersson (c) och Charlotta L Bjälkebring (v) anför:

Vi vill understryka vikten av att riksdagen hålls informerad då det gäller

programbolagens insatser för funktionshindrade. Vi har dock avstått från att

yrka bifall till motion So426 (c) yrkande 7, eftersom vi - liksom utskottet i

övrigt - utgår från att regeringen i anslutning till propositionsförslag som

rör public service-verksamheten redovisar programföretagens insatser i detta

hänseende.

Innehållsförteckning

Sammanfattning........................................1

Motionerna............................................1

Vissa bakgrundsuppgifter..............................2

Utskottet.............................................4

Inledning...........................................4

Förslag till ny inriktning på public service-uppdraget4

Fråga om privatisering av programföretag............5

Finansieringsfrågor.................................7

Frågor om funktionshindrades möjligheter att ta del av public service-

företagens program, m.m.

8

Hemställan.........................................10

Reservationer........................................11

1. Ny inriktning på public service-uppdraget (mom. 1)11

2. Fråga om privatisering av programföretag (mom. 2)12

3. Skattefinansiering av public service-verksamheten (mom. 3)12

4. Skärpta regler för sponsring (mom. 4)...........13

Särskilda yttranden..................................13

1. Skärpta regler för sponsring (mom. 4)...........13

2. Redovisning av programbolagens insatser för funktionshindrade (mom.

6) 13