Bet. 1996/97:KU21

Konstitutionsutskottets betänkande

1996/97:KU21

Ändring i RFK:s instruktion

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

1996/97

KU21

Sammanfattning

I betänkandet föreslår utskottet, med begagnande av sin initiativrätt, vissa

ändringar i lagen (1983:1061) med instruktion för Riksdagens

förvaltningskontor.

Ärendet

Utskottet har tagit del av en promemoria från Riksdagens förvaltningskontor

(RFK) där vissa ändringar i lagen med instruktion för Riksdagens

förvaltningskontor föreslås.

Enligt promemorian bör ändringar göras i instruktionen vad gäller institutet

offentlig tjänst, Riksdagens EU-upplysning, förvaltningskontorets

årsredovisning m.m. samt i fråga om förvaltningskontorets anställningsbeslut.

Utskottet

Regler om Riksdagens förvaltningsstyrelse och förvaltningskontor finns dels i

riksdagsordningen, dels i lagen med instruktion för Riksdagens

förvaltningskontor.

Institutet offentlig tjänst

Lagen (1994:260) om offentlig anställning trädde i kraft den 1 juli 1994 och

ersatte den tidigare lagen (1976:600) om offentlig anställning. Med

ikraftträdandet av den nya lagen om offentlig anställning ersattes i princip

uttrycket "tjänst" med ordet "anställning".

Det föredragande statsrådet anförde att ordet tjänst också förekommer i ett

stort antal lagar och andra författningar. Emellertid ansågs det inte vara

nödvändigt att ordet tjänst samtidigt byttes ut i alla dessa författningar,

eftersom det normalt står klart vad som skall förstås med ordet. Vidare

anfördes dock att ordet tjänst efter hand borde ersättas med anställning eller

eventuellt något annat ord (prop. 1993/94:65 s. 39).

Enligt promemorian bör också införas i 10 § tredje stycket att

förvaltningsdirektören efter samråd med direktionen förordnar den tjänsteman

som skall fullgöra förvaltningsdirektörens uppgifter när

förvaltningsdirektören har förhinder.

Ikraftträdandet av den nya lagen om offentlig anställning och det ovan

anförda föranleder enligt promemorian ändringar i förvaltningskontorets

instruktion. Utskottet delar denna uppfattning och lägger fram förslag till

sådana ändringar i bilaga. Förslaget innebär ändringar i 2 § första stycket 4,

2 § femte stycket, 10 § andra och tredje styckena, samt i 14 § andra stycket.

Riksdagens EU-upplysning

Den 1 januari 1996 startade EU-upplysningen sin verksamhet i riksdagen i

enlighet med konstitutionsutskottets betänkande och riksdagens beslut

(1994/95:KU36, prot. 1994/95:115, rskr. 1994/95:389). Arbetets inriktning har

i stort sett följt riktlinjerna för den tidigare verksamheten med

Utrikesdepartementet som huvudman (Sekretariatet för Europainformation).

EU-upplysningen svarar på frågor om EU och aktuella EU-frågor per telefon,

ger ut faktabladsserien Sverige i EU och ansvarar för databasen EUSVAR som

innehåller frågor och svar om EU och som finns tillgänglig via Rixlex.

EU-upplysningens verksamhet inriktas i första hand på att ge basinformation

om EU och aktuella EU-frågor, ge information om beslutsgången inom riksdag och

regering när det gäller frågor med anknytning till EU samt ge råd och

vägledning för fördjupad information om EU.

EU-upplysningen hör i förvaltningskontorets nya organisation från den 1

januari 1997 till verksamhetsområdet kunskapsförsörjning.

Att förvaltningskontoret numera svarar för information till allmänheten i

EU-frågor bör enligt promemorian föranleda ändring i förvaltningskontorets

instruktion. Utskottet delar denna uppfattning och lägger fram förslag till

sådan ändring i bilaga. Förslaget innebär ändring i 4 § första stycket 11.

Årsredovisning m.m.

Förordningen (1996:882) om myndigheters årsredovisning m.m. gäller för

myndigheter som lyder omedelbart under regeringen. För affärsverken gäller

förordningen i viss utsträckning.

Riksdagens förvaltningsstyrelse har beslutat att förordningen om

myndigheters årsredovisning m.m. även skall gälla för riksdagen och dess

myndigheter utom Riksbanken i tillämpliga delar och i den vid varje tillfälle

gällande lydelsen (RFS 1996:3).

Enligt 3 § förordningen om myndigheters årsredovisning m.m. skall

myndigheten årligen upprätta årsredovisning, delårsrapport och budgetunderlag.

Enligt 5 § samma förordning skall myndigheten senast den 1 mars varje år lämna

en årsredovisning avseende det senast avslutade räkenskapsåret. Förordningen

skall således tillämpas i motsvarande delar för Riksdagens förvaltningskontor.

Förvaltningsstyrelsens beslut att förordningen om myndigheters

årsredovisning m.m. även skall gälla förvaltningskontorets verksamhet

föranleder enligt promemorian ändringar i förvaltningskontorets instruktion.

Utskottet delar denna uppfattning och lägger fram förslag till sådana

ändringar i bilaga.

Enligt förslaget skall förvaltningskontoret på grundval av egna beräkningar

samt inkomna budgetunderlag göra upp förslag till anslag på statsbudgeten

avseende riksdagen och dess myndigheter m.m. Förslaget innebär vidare att

förvaltningsstyrelsen skall besluta om budgetunderlag och framställningar till

riksdagen och avge årsredovisning. Förslaget innebär också att

förvaltningskontoret varje år före den 1 mars skall avge årsredovisning för

det senaste budgetåret till riksdagen. Förslaget innebär ändringar i 3 §

första stycket 1, 7 §, samt i 12 § första stycket 9 och 13.

Anställningsbeslut

Lagen (1983:1061) med instruktion för Riksdagens förvaltningskontor innehåller

en bestämmelse om vilka anställningsbeslut som skall fattas av

förvaltningsstyrelsen (12 § 1 st. 5 p.). Bestämmelsen bör enligt promemorian

kunna förenklas så att de anställningar det närmare rör sig om kan bestämmas

av förvaltningsstyrelsen i arbetsordningen. Utskottet delar denna uppfattning

men föreslår ett förtydligande vad beträffar kammarsekreteraren.

Enligt 9 kap. 1 § riksdagsordningen utser kammaren en kammarsekreterare. Val

av kammarsekreteraren äger rum vid början av riksmötet närmast efter ordinarie

val till riksdagen och gäller för tiden till dess nytt val av

kammarsekreterare förättas.

Utskottet lägger fram förslag till ändring i 12 § första stycket 5 i bilaga.

Ändringen innebär att förvaltningsstyrelsen skall besluta om anställningar

på högre chefsnivå eller motsvarande enligt förvaltningsstyrelsens bestämmande

i den mån inte annat framgår av riksdagsordningen.

Säkerhetsskydd

Säkerhetsskyddslagen (1996:627) trädde i kraft den 1 juli 1996 i enlighet med

riksdagens beslut (prop. 1995/96:129, 1995/96:JuU19, 1995/96:JuU23, prot.

1995/96:93, prot. 1995/96:105, rskr. 1995/96:232 och rskr. 1995/96:

277). Lagen ersatte förordningen (1981:421) om säkerhetsskydd vid statliga

myndigheter samt personalkontrollkungörelsen (1969:446).

Bestämmelser om säkerhetsskydd vad gäller riksdagen och dess myndigheter

finns också i lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i riksdagen, lagen (1988:144)

om säkerhetskontroll vid sammanträde med riksdagens kammare och utskott, samt

i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. (9-18 §§).

Enligt 2 § säkerhetsskyddslagen gäller för riksdagen och dess myndigheter

endast 11-29 §§. Enligt 20 § säkerhetsskyddslagen beslutar riksdagen och dess

myndigheter om placering i säkerhetsklass och om registerkontroll såvitt avser

riksdagens förvaltningsområde. För anställda vid riksdagen bestämmer

Riksdagens förvaltningskontor efter samråd med krigsdelegationens sekreterare

om placering i säkerhetsklass och om registerkontroll.

Att förvaltningskontoret numera även svarar för säkerhetsskydd enligt

säkerhetsskyddslagen bör enligt utskottets uppfattning föranleda ändring i

förvaltningskontorets instruktion. Utskottet lägger fram förslag till sådan

ändring i bilaga. Förslaget innebär ändring i 4 § första stycket 2.

Ikraftträdande

Utskottet anser att de föreslagna ändringarna i förvaltningskontorets

instruktion bör träda i kraft den 1 juli 1997.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen antar det av utskottet i bilaga framlagda förslaget till

lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för Riksdagens

förvaltningskontor.

Stockholm den 30 april 1997

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s),

Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Axel Andersson (s), Widar Andersson

(s), Birger Hagård (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Birgitta Hambraeus (c),

Pär-Axel Sahlberg (s), Jerry Martinger (m), Mats Berglind (s), Frank Lassen

(s), Inger René (m) och Peter Eriksson (mp).

Av utskottet framlagt lagförslag

Lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för Riksdagens

förvaltningskontor

Härigenom föreskrivs att 2-4, 7, 10, 12 och 14 §§ lagen[1] (1983:1061) med

instruktion för Riksdagens förvaltningskontor skall ha följande lydelse.

-------------------------------------------------------

|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |

--------------------------------------------------------

| |

| 2 §[2] |

--------------------------------------------------------

|Förvaltningskontoret skall, om inte annat är särskilt|

|stadgat, |

| 1. svara för frågor om förhandlingar som rör|

|förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare|

|såvitt gäller riksdagen och dess myndigheter samt|

|företräda riksdagen och dess myndigheter som|

|arbetsgivare i arbetstvister rörande kollektivavtal som|

|har slutits av förvaltningskontoret, |

| 2. svara för riksdagens personalärenden, |

| 3. meddela föreskrifter och råd såvitt gäller|

|riksdagen och dess myndigheter i frågor som rör|

|förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare eller|

|som behövs för tillämpningen av kollektivavtal som|

|förvaltningskontoret har slutit, |

-------------------------------------------------------

|4. handlägga frågor om | 4. besluta i frågor om|

|inrättande och indragning |anställning av personal|

|av tjänster vid riksdagen, |vid riksdagen, |

--------------------------------------------------------

|5. handlägga frågor dels om arvoden och ersättningar|

|till riksdagens ledamöter och till Sveriges företrädare|

|i Europaparlamentet, dels om pensioner och andra|

|förmåner till ledamöterna och deras efterlevande samt|

|till företrädarna och deras efterlevande, |

--------------------------------------------------------

|6. svara för frågor om löner och ersättningar till|

|arbetstagare hos riksdagen och dess myndigheter utom|

|Riksbanken samt frågor angående pensioner och andra|

|förmåner till dessa arbetstagare och deras|

|efterlevande. |

--------------------------------------------------------

|Det åligger förvaltningskontoret att verka för en|

|ändamålsenlig personal- och lönepolitik inom riksdagen|

|och dess myndigheter och att därvid beakta|

|förhållandena på arbetsmarknaden i övrigt.|

|Förvaltningskontoret skall verka för att|

|personalresurserna inom riksdagen samordnas. |

| Förvaltningskontoret skall bereda varje riksdagens|

|myndighet tillfälle att framföra sina synpunkter på|

|förhandlingsfrågor som direkt berör myndigheten. |

| Förvaltningskontoret får överlämna till en riksdagens|

|myndighet att handlägga avtalsfråga som ankommer på|

|kontoret. |

-------------------------------------------------------

|Förvaltningskontoret får, | Förvaltningskontoret |

|utom såvitt avser |får, utom såvitt avser|

|riksbanken, föreskriva |Riksbanken, föreskriva|

|eller för särskilt fall |eller för särskilt fall|

|besluta att endast den som |besluta att endast den som|

|är svensk medborgare får |är svensk medborgare får|

|inneha eller utöva tjänst |ha anställning vid|

|vid riksdagen eller dess |riksdagen eller dess|

|myndigheter. |myndigheter. |

--------------------------------------------------------

| |

| |

| |

| |

| 3 § |

--------------------------------------------------------

|Förvaltningskontoret skall |

-------------------------------------------------------

|1. på grundval av egna | 1. på grundval av egna|

|beräkningar samt inkomna |beräkningar samt inkomna|

|anslagsframställningar |budgetunderlag göra upp|

|uppgöra förslag till |förslag till anslag på|

|anslag på statsbudgeten |statsbudgeten avseende|

|under huvudtiteln |riksdagen och dess|

|Riksdagen och dess |myndigheter m.m., |

|myndigheter m.m., | |

--------------------------------------------------------

|2. meddela för riksdagen och dess myndigheter utom|

|Riksbanken gemensamma budget- och|

|redovisningsföreskrifter samt föreskrifter för|

|utnyttjande av medel som har anslagits för|

|riksdagsförvaltningen utom Riksbanken. |

| Förvaltningskontoret skall verka för en rationell|

|användning av de medel som ställs till förfogande för|

|riksdagsförvaltningens verksamhet. |

| Förvaltningskontoret svarar för att intern revision|

|sker av den inre riksdagsförvaltningen. |

--------------------------------------------------------

| |

| 4 § |

--------------------------------------------------------

|Förvaltningskontoret skall svara för |

| 1. riksdagens fastigheter och lokaler samt bostäder|

|för riksdagens ledamöter, |

-------------------------------------------------------

|2. säkerhetsskyddet enligt | 2. säkerhetsskyddet|

|lagen (1983:953) om |enligt lagen (1983:953) om|

|säkerhetsskydd i riksdagen |säkerhetsskydd i riksdagen|

|och för beredskapsåtgärder |och säkerhetsskyddslagen|

|som inte ankommer på |(1996:627) samt för|

|krigsdelegationens |beredskapsåtgärder som|

|presidium, |inte ankommer på|

| |krigsdelegationens |

| |presidium, |

--------------------------------------------------------

|3. inköp och underhåll, |

| 4. restaurangverksamhet för riksdagens ledamöter och|

|personal, |

| 5. ekonomiska och organisatoriska frågor om|

|riksdagstrycket och annan dokumentation, |

| 6. register och arkiv, |

| 7. teknik och säkerhet på tele- och ADB-områdena, |

| 8. extern och intern information, |

-------------------------------------------------------

|9. utredningstjänster till | 9. utredningstjänster|

|riksdagens ledamöter och |till riksdagens ledamöter|

|organ samt partikanslierna |och organ samt|

|i riksdagen. |partikanslierna i|

| |riksdagen, |

-------------------------------------------------------

|10. riksdagens bibliotek. | 10. riksdagens|

| |bibliotek, |

-------------------------------------------------------

| | 11. information till|

| |allmänheten i EU-frågor. |

--------------------------------------------------------

| |

| 7 § |

-------------------------------------------------------

|Varje år före den 1 | Varje år före den 1 mars|

|november skall |skall förvaltningskontoret|

|förvaltningskontoret till |till riksdagen avge|

|riksdagen avge berättelse |årsredovisning för det|

|över verksamheten under |senaste budgetåret. |

|det senaste | |

|budgetåret. | |

--------------------------------------------------------

| |

| 10 § |

--------------------------------------------------------

|Förvaltningsstyrelsen utser en chef för|

|förvaltningskontoret (förvaltningsdirektör). Denne|

|utövar under styrelsen och direktionen den omedelbara|

|ledningen av förvaltningskontorets verksamhet. |

| |

| |

-------------------------------------------------------

|Tjänsten som | |

|förvaltningsdirektör | Förvaltningsdirektören |

|tillsätts med förordnande |tillsätts med förordnande|

|för viss tid, högst fyra |för viss tid, högst fyra|

|år. |år. |

-------------------------------------------------------

|När förvaltningsdirektören | När |

|har förhinder utövas |förvaltningsdirektören har|

|förvaltningsdirektörens |förhinder fullgörs|

|tjänst av den tjänsteman |förvaltningsdirektörens |

|som förvaltningsdirektören |uppgifter av den|

|förordnar. |tjänsteman som|

| |förvaltningsdirektören |

| |efter samråd med|

| |direktionen förordnar. |

--------------------------------------------------------

| |

| 12 §[3] |

--------------------------------------------------------

|Förvaltningsstyrelsen skall |

| 1. i enlighet med denna instruktion fastställa den|

|närmare inriktningen av förvaltningskontorets|

|verksamhet samt pröva om verksamheten bedrivs effektivt|

|och i överensstämmelse med den angivna inriktningen, |

| 2. avgöra frågor om slutande av kollektivavtal med|

|arbetstagarnas huvudorganisationer, om avbrytande av|

|annan förhandling än förhandling i tvist om avtal, om|

|lockout eller annan stridsåtgärd samt andra|

|förhandlingsfrågor som är av principiell natur eller|

|har större ekonomisk betydelse eller är gemensamma för|

|riksdagen och dess myndigheter ävensom frågor som avses|

|i 2 § femte stycket, |

| 3. besluta om föreskrifter som enligt denna lag eller|

|andra författningar får meddelas av|

|förvaltningskontoret, |

| 4. fastställa arbetsordning för förvaltningskontoret|

|och avgöra viktigare frågor i övrigt om organisation|

|och arbetsformer, |

-------------------------------------------------------

|5. besluta om anställning | 5. besluta om|

|av kan-slichef, biträdande |anställningar på högre|

|kammarsekreterare, |chefsnivå eller|

|föredragande i |motsvarande enligt|

|utskottsorganisationen, |förvaltningsstyrelsens |

|förhandlingschef, |bestämmande i den mån inte|

|förvaltningsjurist, |annat framgår av|

|enhetschef vid |riksdagsordningen, |

|förvaltningskontoret och | |

|andra arbetstagare som | |

|förvaltningsstyrelsen | |

|bestämmer,

| |

--------------------------------------------------------

|6. besluta i frågor som avses i 2 § femte stycket, |

| 7. avgöra andra viktigare personalärenden utom frågor|

|som skall prövas av Riksdagens ansvarsnämnd enligt|

|lagen (RFS 1980:4) om beslutande organ i frågor om|

|disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos|

|riksdagen och dess myndigheter, eller av|

|personalansvarsnämnden enligt 14 a §, |

| 8. besluta i frågor om tillämpning av bestämmelser om|

|ekonomiska villkor för riksdagsledamöterna och för|

|Sveriges företrädare i Europaparlamentet och om arvoden|

|för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ|

|samt i frågor om ekonomiska villkor i övrigt för|

|riksdagsledamöterna och för företrädarna i|

|Europaparlamentet, allt i den mån frågorna inte är|

|rutinmässiga, |

-------------------------------------------------------

|9. besluta om | 9. besluta om|

|framställningar till |budgetunderlag och|

|riksdagen, |framställningar till|

| |riksdagen, |

--------------------------------------------------------

|10. besluta i viktigare frågor om lokaler och bostäder,|

| 11. fastställa bokslut och besluta i frågor om|

|revision, |

| 12. besluta i frågor enligt lagen (1983:953) om|

|säkerhetsskydd i riksdagen utom i de fall där|

|beslutanderätten enligt lagen tillkommer|

|förvaltningsdirektören eller säkerhetschefen, |

-------------------------------------------------------

|13. avge | |

|verksamhetsberättelse, | 13. avge årsredovisning, |

--------------------------------------------------------

|14. besluta i andra frågor som är av principiell natur|

|eller i övrigt av större betydelse eller som|

|förvaltningsdirektören hänskjuter till styrelsen. |

--------------------------------------------------------

| |

| 14 § |

--------------------------------------------------------

|Direktionen skall utgöra förhandlingsdelegation vid|

|förhandlingar om arbetstagares anställnings- och|

|arbetsvillkor samt bereda ärenden för avgörande av|

|förvaltningsstyrelsen. |

-------------------------------------------------------

|Förvaltningsstyrelsen får | Förvaltningsstyrelsen |

|överlåta till direktionen |får överlåta till|

|att avgöra ärenden som |direktionen att avgöra|

|avses i 12 § 2 i vilka |ärenden som avses i 12 § 2|

|styrelsens beslut inte |i vilka styrelsens beslut|

|utan olägenhet kan |inte utan olägenhet kan|

|avvaktas. Styrelsen får |avvaktas. Styrelsen får|

|vidare överlåta till |vidare överlåta till|

|direktionen att avgöra |direktionen att avgöra|

|ärenden enligt 12 § 5 utom |ärenden enligt 12 § 5 utom|

|i fråga om tillsättning av |i fråga om anställning av|

|tjänst som kanslichef och |kanslichef och biträdande|

|biträdande |kammarsekreterare, 7 utom|

|kammarsekreterare, 7 utom |ärenden om|

|ärenden om |flyttningsskyldighet, 8,|

|flyttningsskyldighet, 8, |10, 11 och 12, allt i den|

|10, 11 och 12, allt i den |mån ärendena inte är av|

|mån ärendena inte är av |principiell natur eller i|

|principiell natur eller i |övrigt av större|

|övrigt av större |betydelse. |

|betydelse. | |

--------------------------------------------------------

|Rätten för direktionen att besluta i de i andra stycket|

|angivna frågorna får i den utsträckning|

|förvaltningsstyrelsen medger av direktionen överlåtas|

|till förvaltningsdirektören. Sådana bemyndiganden skall|

|framgå av arbetsordningen eller genom ett särskilt|

|beslut av förvaltningsstyrelsen. |

| Direktionen är beslutför när minst två ledamöter är|

|närvarande. |

|Ett beslut som har fattats av direktionen eller|

|förvaltningsdirektören med stöd av andra resp. tredje|

|stycket skall anmälas för förvaltningsstyrelsen vid|

|dess nästkommande sammanträde. |

--------------------------------------------------------

|____________ |

| Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997. |

--------------------------------------------------------

**FOOTNOTES**

[1]: Lagen omtryckt 1991:366.

[2]: Senaste lydelse 1995:565.

[3]: Senaste lydelse 1995:565.