Bet. 1996/97:LU4

Lagutskottets betänkande

1996/97:LU04

Revisorer i stiftelser som förvaltas av statliga myndigheter

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1996/97

LU4

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet

regeringens proposition 1996/97:31 Vissa

frågor om hur revisorer i stiftelser

utses och entledigas. I propositionen

föreslås en ändring i stiftelselagen som

innebär att revisorer i stiftelser som

förvaltas av statliga myndigheter skall

utses och entledigas av regeringen eller

den myndighet som regeringen bestämmer,

om inte annat anges i

stiftelseförordnandet. Ändringen

föreslås träda i kraft den 1 januari

1997.

Propositionen har inte föranlett något

motionsyrkande, och utskottet

tillstyrker bifall till propositionen.

Propositionen

I proposition 1996/97:31 föreslår

regeringen (Justitiedepartementet) -

efter hörande av Lagrådet - att

riksdagen antar det i propositionen

framlagda förslaget till lag om ändring

i stiftelselagen (1994:1220).

Lagförslaget har intagits som bilaga

till betänkandet.

Utskottet

Stiftelselagen (1994:1220), som trätt i

kraft den 1 januari 1996, innehåller en

utförlig reglering av

stiftelseinstitutet (prop. 1993/94:9,

bet. LU12, rskr. 225). En stiftelse

bildas genom att egendom enligt

förordnande av en eller flera stiftare

avskiljs för att varaktigt förvaltas som

en självständig förmögenhet. Egendomen

skall anses avskild när den har tagits

om hand av någon som åtagit sig att

förvalta den i enlighet med

stiftelseförordnandet. Stiftelser kan

förvärva rättigheter och ikläda sig

skyldigheter. För en stiftelses

förpliktelser svarar endast stiftelsens

tillgångar. I lagen görs inte skillnad

mellan stiftelser som bildas av staten

eller annat rättssubjekt.

Bestämmelser om förvaltning av

stiftelser finns i 2 kap. stiftelselagen

varav framgår att en stiftelse kan ha

antingen egen eller anknuten

förvaltning. Egen förvaltning av en

stiftelse föreligger när en eller flera

fysiska personer har åtagit sig att

förvalta stiftelsens egendom. Anknuten

förvaltning föreligger när

förvaltningsåtagandet har gjorts av en

juridisk person. Den eller de personer

som åtagit sig att förvalta stiftelsens

egendom i enlighet med

stiftelseförordnandet bildar styrelse

för stiftelsen. Den juridiska person som

åtagit sig att förvalta stiftelsens

egendom är förvaltare för stiftelsen. Om

staten har gjort ett sådant åtagande, är

det i stället den myndighet som har

gjort åtagandet för statens räkning som

är förvaltare. Staten är förvaltare för

ojämförligt störst antal stiftelser. De

statliga myndigheterna förvaltar

sammanlagt omkring 4 000

donationsstiftelser.

I 4 kap. stiftelselagen finns

bestämmelser om revision. Dessa innebär

att en stiftelse skall ha minst en

revisor. Stiftelser som är

årsredovisningsskyldiga skall ha minst

en auktoriserad eller godkänd revisor

(kvalificerad revision). I vissa fall

krävs att minst en revisor skall vara

auktoriserad. Om inte annat föreskrivs i

stiftelseförordnandet skall revisorn i

en stiftelse med egen förvaltning utses

och entledigas av styrelsen. När det

gäller stiftelser med anknuten

förvaltning, som inte är statlig, skall

i motsvarande fall revisor utses och

entledigas av förvaltarens högsta

beslutande organ eller, om förvaltaren

är ett handelsbolag, av samtliga

bolagsmän i förening. I fall då

förvaltaren är en statlig myndighet och

inte annat föreskrivs i

stiftelseförordnandet skall enligt 4

kap. 1 § tredje stycket 2 revisor utses

och entledigas av styrelsen, om det

finns en styrelse, och annars av

myndighetens chef.

I propositionen föreslås en ändring av

4 kap. 1 § tredje stycket 2

stiftelselagen som innebär att revisorer

i stiftelser som förvaltas av statliga

myndigheter i fortsättningen skall utses

och entledigas av regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer om

inte annat anges i

stiftelseförordnandet. Lagändringen

föreslås träda i kraft den 1 januari

1997. Förslaget grundar sig på en

framställan av Riksrevisionsverket

(RRV). Framställan har remissbehandlats.

Såväl principiella som praktiska skäl

talar, enligt regeringens mening, för

att en sådan ordning som RRV föreslagit

bör komma till stånd. Utgångspunkten bör

vara att den som skall granskas, dvs.

stiftelsens förvaltare, inte själv skall

utse granskare. Avsteg från principen

kan, enligt regeringens mening, göras

endast om revisor inte kan utses och

entledigas på något annat sätt. När det

gäller stiftelser som förvaltas av

statliga myndigheter bör principen att

förvaltare inte skall utse granskare

upprätthållas. Från principiell synpunkt

är det därför önskvärt att någon annan

än styrelsen eller chefen för den

myndighet som förvaltar en stiftelse

utser och entledigar revisor i

stiftelsen. Vidare är det enligt

regeringens uppfattning önskvärt att

denna uppgift läggs på regeringen eller

på någon annan myndighet som regeringen

utser för uppgiften. Enligt regeringens

mening skulle det i många fall vara

ändamålsenligt om RRV hade en

samordnande roll i frågor om att utse

och entlediga revisorer i stiftelser av

det aktuella slaget. Ett bemyndigande

till RRV bör emellertid, enligt

regeringens uppfattning, inte vara

generellt.

Propositionen har inte föranlett något

motionsyrkande, och utskottet har för

sin del ingen erinran mot förslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen antar regeringens

förslag till lag om ändring i

stiftelselagen (1994:1220).

Stockholm den 22 oktober 1996

På lagutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson

(c), Bengt Kronblad (s), Rolf Dahlberg

(m), Carin Lundberg (s), Rune Berglund

(s), Stig Rindborg (m), Karin Olsson

(s), Eva Arvidsson (s), Bengt Harding

Olson (fp), Inger Segelström (s), Tanja

Linderborg (v), Anders Ygeman (s), Tomas

Högström (m), Yvonne Ruwaida (mp),

Birgitta Carlsson (c), Kerstin

Kristiansson (s) och Marietta de

Pourbaix-Lundin (m).

Propositionens lagförslag