Bet. 1996/97:NU13

Näringsutskottets betänkande

1996/97:NU13

Ändrade regler för anmälan av företagsförvärv enligt konkurrenslagen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1996/97

NU13

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1996/97:82 om ändrade regler för anmälan av företagsförvärv

enligt konkurrenslagen,

dels en motion som väckts med anledning av propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändring av konkurrenslagen.

Skyldigheten att anmäla ett företagsförvärv när omsättningen för de berörda

företagen tillsammans överstiger fyra miljarder kronor avskaffas beträffande

sådana förvärv där det förvärvade företagets omsättning understiger 100

miljoner kronor. När det är påkallat av särskilda skäl skall dock

Konkurrensverket kunna ålägga en part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet

till verket, trots att förvärvsobjektets omsättning understiger nämnda belopp.

Vidare skall en part alltid ha rätt att frivilligt anmäla ett förvärv till

verket.

Till betänkandet har fogats en reservation (mp).

Propositionen

I proposition 1996/97:82 föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20).

Lagförslaget återges i bilaga. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli

1997. Äldre föreskrifter föreslås gälla i fråga om företagsförvärv som har

skett före ikraftträdandet.

Motionen

Den motion som väckts med anledning av propositionen är

1996/97:N6 av Eva Goës m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen

begär förslag till förenklad informationsplikt om företagsförvärv i enlighet

med vad som anförts i motionen.

Utskottet

Bakgrund

I november 1995 tillkallades en särskild utredare (f.d. regeringsrådet Lars

Jonson) med uppdrag att kartlägga och sammanställa erfarenheterna av den nya

konkurrenslag som trädde i kraft den 1 juli 1993. Utredningen, som antog

namnet Konkurrenslagsutredningen, skulle enligt direktiven (dir. 1995:136)

bl.a. kartlägga erfarenheter av och synpunkter på hur reglerna för prövning av

företagsförvärv har fungerat och därvid särskilt överväga om gränsen för

skyldighet att anmäla förvärv är väl avvägd och lämpligt utformad.

Konkurrenslagsutredningen lämnade i september 1996 i en skrivelse till

regeringen (dnr N96/2693/K) ett förslag i den delen i avvaktan på utredningens

slutliga överväganden (utredningens huvudbetänkande överlämnades i februari

1997, SOU1997:20).

Inom Närings- och handelsdepartementet har utarbetats en promemoria med

anledning av utredningens skrivelse. Såväl promemorian som

Konkurrenslagsutredningens förslag har remissbehandlats.

Regeringen har vidare i februari 1997 gett Konkurrenslagsutredningen

tilläggsdirektiv (dir. 1997:38). Enligt dessa skall utredaren göra en översyn

av konkurrenslagens regler om prövning av företagsförvärv rörande regelverkets

avgränsning, konstruktion och funktion. Som underlag för prövningen skall

utredaren bl.a. ha EG-reglerna om kontroll av företagskoncentrationer. Dessa

regler är för närvarande under översyn. Utredaren skall redovisa sitt uppdrag

senast i februari 1998.

Gällande bestämmelser enligt konkurrenslagen

Enligt 37 § konkurrenslagen (1993:20) skall ett företagsförvärv anmälas till

Konkurrensverket av någon som är part i förvärvsavtalet, förutsatt att de

berörda företagen tillsammans har en omsättning föregående räkenskapsår som

överstiger fyra miljarder kronor. Anmälan skall göras på parts eget initiativ,

utan särskild anmodan och oberoende av förvärvets storlek.

Syftet med bestämmelsen om anmälningsskyldighet är att ge Konkurrensverket

möjlighet att pröva förvärvets eventuella negativa inverkan på konkurrensen

innan förvärvsavtal har ingåtts.

Propositionen

Regeringen föreslår att gällande regler för anmälan av företagsförvärv ändras

från den 1 juli 1997. Äldre föreskrifter föreslås gälla i fråga om

företagsförvärv som har skett före detta datum. Syftet med ändringen är att

Konkurrensverket och företagen inte skall belastas i onödan med

anmälningsskyldigheten.

I propositionen framhåller regeringen att den nuvarande ordningen medför att

Konkurrensverkets resurser tas i anspråk för ärenden som saknar egentlig

betydelse för konkurrensen samt att företagen i många fall tvingas till

omfattande arbete med uppgiftsinsamling och betydande kostnader för juridiska

ombud m.m. De första årens erfarenheter av den nya konkurrenslagen visar

enligt statistik från Konkurrensverket att ett mycket stort antal

företagsförvärv som inte medför några negativa effekter från

konkurrenssynpunkt trots detta underkastas prövning enligt lagen.

Regeringen föreslår därför att den generella skyldigheten enligt 37 §

konkurrenslagen att utan åläggande anmäla ett företagsförvärv när omsättningen

för de berörda företagen tillsammans överstiger fyra miljarder kronor skall

avskaffas beträffande sådana förvärv där det förvärvade företagets omsättning

föregående räkenskapsår understiger 100 miljoner kronor.

I propositionen föreslås särskilda bestämmelser för att tillgodose

skyddsbehovet för de berörda samhällsintressena om förvärvaren genom förvärvet

skapar eller förstärker en dominerande ställning på den svenska marknaden

eller en avsevärd del av denna. Sålunda föreslås att Konkurrensverket skall

ges möjlighet att ålägga en part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet till

verket när detta är påkallat av särskilda skäl, trots att förvärvsobjektets

omsättning understiger tidigare nämnda belopp. Vidare föreslås att en part

alltid skall ha rätt att frivilligt anmäla ett förvärv till Konkurrensverket.

Motionen

Regeringens förslag har föranlett en motion, 1996/97:N6 (mp). I denna

tillstyrks propositionen. Motionärerna föreslår dock att riksdagen av

regeringen skall begära förslag till en förenklad informationsplikt vid

företagsförvärv i de fall det förvärvade företagets omsättning understiger 100

miljoner kronor. I motionen hänvisas till två ärenden där Konkurrensverket

väckt talan hos Stockholms tingsrätt med yrkande att tingsrätten skall

förbjuda förvärvet. I bägge dessa fall hade det förvärvade företaget en

omsättning som understeg 100 miljoner kronor. Motionärerna anser att risken är

stor att tvivelaktiga förvärv, där informationsrutin saknas, kan bli alltför

sent upptäckta för att det skall vara praktiskt möjligt att stoppa dem.

Utskottets ställningstagande

Enligt utskottets uppfattning skulle även en förenklad informationsplikt i

praktiken innebära en fortsatt anmälningsskyldighet för företagen och ett krav

på en fortsatt rutin hos Konkurrensverket för prövning och värdering av

informationen i varje enskilt fall. Utskottet anser att en sådan

informationsplikt för de berörda företagen inte skulle leda till de positiva

effekter för företagen och myndigheten som eftersträvas genom den föreslagna

lagändringen. Enligt vad utskottet erfarit har regeringen vid beredningen av

ärendet övervägt alternativa möjligheter att kunna tillgodose samhällets

informationsbehov inför företagsförvärv. Enligt utskottets mening är den i

propositionen föreslagna möjligheten för Konkurrensverket, att på eget

initiativ ålägga en part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet till verket,

lämplig för att tillgodose de samhällsekonomiska och konsumentpolitiska

intressen som konkurrenslagen skall slå vakt om. Med det sagda tillstyrker

utskottet förslaget i propositionen och avstyrker den aktuella motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen

a) antar det i proposition 1996/97:82 framlagda förslaget till lag om

ändring i konkurrenslagen (1993:20),

b) avslår motion 1996/97:N6.

Stockholm den 22 april 1997

På näringsutskottets vägnar

Birgitta Johansson

I beslutet har deltagit: Birgitta Johansson (s), Christer Eirefelt (fp), Karin

Falkmer (m), Reynoldh Furustrand (s), Mats Lindberg (s), Mikael Odenberg (m),

Sylvia Lindgren (s), Kjell Ericsson (c), Barbro Andersson (s), Lennart Beijer

(v), Dag Ericson (s), Eva Goës (mp), Göran Hägglund (kd), Laila Bäck (s), Sten

Tolgfors (m), Jan Backman (m) och Marina Pettersson (s).

Reservation

Eva Goës (mp) anser

dels att utskottets ställningstagande bort ha följande lydelse:

Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motion 1996/97:N6 (mp), att

riksdagen hos regeringen bör begära förslag till förenklad informationsplikt

om företagsförvärv i de fall det förvärvade företagets omsättning understiger

100 miljoner kronor. Genom ett sådant förslag minskas eller elimineras risken

för att ur konkurrenssynpunkt tvivelaktiga förvärv inte upptäcks medan det

fortfarande är praktiskt möjligt att stoppa dem. Därmed tillstyrker utskottet

motionen. I avvaktan på ett förslag från regeringen tillstyrks den nu aktuella

lagändringen.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen

a) (= utskottet),

b) med bifall till motion 1996/97:N6 som sin mening ger regeringen till

känna vad utskottet anfört.

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20)