Bet. 1996/97:SkU12

Skatteutskottets betänkande

1996/97:SKU12

Dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1996/97

SkU12

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker de i proposition

1996/97:44 framlagda förslagen om ett

nytt nordiskt dubbelbeskattningsavtal

m.m. med ändringar bl.a. i beskattningen

av s.k. gränsgångare i Öresundsregionen.

Utskottet avstyrker de motioner som

behandlas i ärendet.

En reservation (m) har fogats till

betänkandet.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet)

föreslår i proposition 1996/97:44 att

riksdagen

1. godkänner avtalet den 23 september

1996 mellan de nordiska länderna för att

undvika dubbelbeskattning beträffande

skatter på inkomst och på förmögenhet,

2. godkänner avtalet den 28 juni 1996

mellan Konungariket Sveriges regering

och Konungariket Danmarks regering om

upphävande av gränsgångarregeln,

3. antar regeringens förslag till

- lag om dubbelbeskattningsavtal mellan

de nordiska länderna,

- lag om ändring i lagen (1989:933) om

dubbelbeskattningsavtal mellan de

nordiska länderna.

I propositionen föreslås att riksdagen

godkänner ett nytt nordiskt

dubbelbeskattningsavtal och antar en lag

om detta avtal. Avtalet och ett till

avtalet fogat protokoll som utgör en del

av avtalet avses bli tillämpliga,

beträffande skatter som innehålls vid

källan, på inkomst som förvärvas efter

utgången av det år då avtalet träder i

kraft, beträffande övriga skatter på

inkomst, på skatter som bestäms för

beskattningsår som börjar efter utgången

av det år då avtalet träder i kraft

samt, beträffande förmögenhetsskatt, på

förmögenhet som taxeras andra

kalenderåret efter det år då avtalet

träder i kraft eller senare. Det nya

avtalet avses ersätta det nuvarande

avtalet från 1989.

I propositionen föreslås även vissa

ändringar i lagen (1989:933) om

dubbelbeskattningsavtal mellan de

nordiska länderna.

I fråga om lydelsen av avtalen och

lagförslagen hänvisar utskottet till

propositionen.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av

propositionen

1996/97:Sk27 av Bertil Persson (m) vari

yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens

förslag i enlighet med vad som anförts i

motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om skatt för personer som är

gränsgångare mellan Sverige och Danmark.

1996/97:Sk28 av Jan Backman m.fl. (m)

vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens

förslag att godkänna avtalet mellan

Sverige och Danmark om upphävande av

gränsgångarregeln i enlighet med vad som

anförts i motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om statens skyldighet att

kompensera de västskånska kommunerna för

det skattebortfall som de nya

gränsgångarreglerna medför.

Motioner väckta under allmänna

motionstiden 1996

1996/97:Sk335 av Marie Granlund och Lars-

Erik Lövdén (s) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om

arbetskraftspendling mellan Sverige och

Danmark.

1996/97:Sk336 av Nils-Göran Holmqvist

m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behov av översyn

av de principiella utgångspunkterna för

svenska dubbelbeskattningsavtal.

1996/97:Sk337 av Birthe Sörestedt och

Nils T Svensson (s) vari yrkas att

riksdagen hos regeringen begär förslag

till åtgärder för att förbättra

möjligheterna att få in skatt.

1996/97:Sk338 av Nils T Svensson (s)

vari yrkas att riksdagen hos regeringen

begär ändring i anvisningarna till 33 §

punkt 6 i kommunalskattelagen.

Utskottet

De förslag som läggs fram i

propositionen innebär bl.a. att den s.k.

gränsgångarregeln skall upphöra att

gälla i förhållande till Danmark. Enligt

denna regel skall den som är bosatt i

det ena landet och arbetar i det andra

beskattas för sin arbetsinkomst i

bosättningslandet. Förslaget betyder i

princip att inkomsten i stället skall

beskattas i verksamhetslandet. Den som

den 1 januari 1997 är att anse som

gränsgångare kommer dock att beskattas

enligt nuvarande regler så länge som han

uppfyller nuvarande villkor för

gränsgångare.

Enligt motionerna Sk27 av Bertil

Persson (m) och Sk28 av Jan Backman

m.fl. (m) medför regeringens förslag ett

skattebortfall som på sikt kan leda till

mycket negativa konsekvenser för

kommunerna i Öresundsregionen. I

motionerna yrkas därför avslag på

propositionen (yrkande 1). I andra hand

yrkas ett riksdagsuttalande om att de

västskånska kommunerna bör få särskild

kompensation för skattebortfallet eller

att man bör eftersträva kommunal

beskattning på bosättningsorten. Även i

motion Sk335 av Marie Granlund och Lars-

Erik Lövdén (s) krävs ett

riksdagsuttalande om att man bör

beskattas där man bor.

Som anförs i propositionen är det en

klar och internationellt vedertagen

princip att löneinkomster alltid får

beskattas i den stat där arbetet utförs.

Danmark har sedan länge krävt att det

undantag från denna princip som

gränsgångarregeln innebär skall slopas,

och de föreslagna övergångsreglerna, som

enligt utskottets mening är skäliga, gör

att de omedelbara kommunalekonomiska

effekterna blir obetydliga. De kommunal

ekonomiska effekter som kan uppkomma på

sikt kommer i huvudsak att utjämnas

mellan alla Sveriges kommuner inom ramen

för gällande regler om skatteutjämning.

Totalt sett innebär förslaget en viss

försvagning av det samlade kommunala

skatteunderlaget i hela Sverige. Enligt

den s.k. finansieringsprincipen bör

förändringar av detta slag beaktas vid

fastställande av det generella

statsbidraget till kommunerna. Utskottet

utgår från att regeringen kommer att

följa utvecklingen i Öresundsregionen

uppmärksamt och vid behov återkommer

till riksdagen med de förslag som kan

erfordras. Enligt utskottets uppfattning

kan syftet med motionerna därmed i allt

väsentligt anses tillgodosett.

Utskottet har inte heller i övrigt

något att erinra mot propositionen.

Med det anförda tillstyrker utskottet

propositionen och avstyrker motionerna

Sk27, Sk28 och Sk335.

I motion Sk337 av Birthe Sörestedt och

Nils T Svensson (s) begär motionärerna

förslag från regeringen om åtgärder för

att förbättra möjligheten att få in

skatt från gränsgångarna.

Bakgrunden till motionen är att ett

antal personer som är bosatta i Sverige

och har anställning i Danmark har

restförda skatter på avsevärda belopp

till följd av att arbetsgivarna i

Danmark inte drar preliminärskatt.

Utskottet har inhämtat att Sverige har

tagit upp denna fråga med våra Nordiska

grannländer men att arbetet inte ännu

har lett till ett önskvärt resultat.

Enligt utskottets mening är det

angeläget att frågan kan lösas så snart

som möjligt. Utskottet utgår från att

regeringen fortsätter förhandlingarna

rörande dessa problem med de berörda

länderna i syfte att skyndsamt uppnå

lämpliga förbättringar. Enligt

utskottets uppfattning finns det för

närvarande inte tillräckliga skäl för

någon särskild åtgärd från riksdagens

sida i denna fråga, och utskottet

avstyrker därför motionen.

I motion Sk338 av Nils T Svensson (s)

yrkas att avdrag skall medges för

avgifter till dansk arbetslöshetskassa

som erläggs av en person som är bosatt i

Sverige men som arbetar i Danmark.

Bakgrunden till motionen är att avgiften

som betalas i Danmark förs över till

Sverige och att

arbetslöshetsersättningen utbetalas från

en svensk arbetslöshetskassa.

Som svar på en enkel fråga (fråga

1995/96:459) har statsrådet Thomas

Östros den 30 maj 1996 anfört att det

inte är självklart vad som gäller vid

beskattningen av

arbetslöshetsförsäkringar eller liknande

som tas utomlands och att det finns skäl

att titta närmare på nuvarande regler

för att komma till rätta med eventuella

problem. I svaret anfördes samtidigt att

rätten till avdrag i praktiken torde ha

begränsad betydelse mot bakgrund av den

allmänna avdragsbegränsningen för den

del av kostnaderna som inte överstiger

1 000 kr.

Utskottet har inhämtat att det nu pågår

ett arbete med denna fråga inom

Finansdepartementet. I avvaktan på

resultatet av detta arbete avstyrker

utskottet motionen.

I motion Sk336 av Nils-Göran Holmqvist

m.fl. (s) begär motionärerna ett

riksdagsuttalande om att det behövs en

grundläggande politisk genomgång av

riktlinjerna för svenska

dubbelbeskattningsavtal.

Sveriges förhandlingar med andra länder

om dubbelbeskattningsavtal bedrivs

enligt riktlinjerna i OECD:s modellavtal

med de reservationer som Sverige har

anfört på vissa punkter, och resultatet

av dessa förhandlingar skall godkännas

av riksdagen innan de träffade

överenskommelserna kan träda i kraft.

Utskottet vill inte utesluta att det

framdeles kan finnas anledning till en

översyn av principerna för

dubbelbeskattningsavtalen men avstyrker

för närvarande motion Sk336.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande

gränsgångaravtalet med Danmark

att riksdagen med avslag på

motionerna 1996/97:27, 1996/97:Sk28

och 1996/97:Sk335 godtar proposition

1996/97:44 i denna del,

res. (m)

2. beträffande skatteuppbörden

för gränsgångare

att riksdagen avslår motion

1996/97:Sk337,

3. beträffande avgift till

arbetslöshetskassa i Danmark

att riksdagen avslår motion

1996/97:338,

4. beträffande riktlinjerna för

svenska dubbelbeskattningsavtal

att riksdagen avslår motion

1996/97:336,

5. beträffande propositionen i

vvrigt

att riksdagen - till följd av vad

utskottet ovan anfört och hemställt -

med bifall till proposition

1996/97:44

1. godkänner avtalet den 23 september

1996 mellan de nordiska länderna för

att undvika dubbelbeskattning

beträffande skatter på inkomst och på

förmögenhet,

2. godkänner avtalet den 28 juni 1996

mellan Konungariket Sveriges

regering och Konungariket Danmarks

regering om upphävande av

gränsgångarregeln,

3. antar regeringens förslag till

- lag om dubbelbeskattningsavtal

mellan de nordiska länderna,

- lag om ändring i lagen (1989:933)

om dubbelbeskattningsavtal mellan de

nordiska länderna.

Stockholm den 7 november 1996

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors

(s), Anita Johansson (s), Sverre Palm

(s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth

Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c),

Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf

(m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg

(s), Per Rosengren (v), Ulla Rudin (s),

Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg

(mp), Holger Gustafsson (kd), Lars U

Granberg (s) och Carl Erik Hedlund (m).

Reservation

Gränsgångaravtalet med Danmark (mom. 1)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf,

Jan-Olof Franzén och Karl-Erik Hedlund

(alla m) har

dels anfört följande:

Regeringens förslag beträffande

gränsgångarna tillgodoser krav som sedan

länge har ställts från dansk sida och

överensstämmer med internationellt

vedertagna principer. Vi vill därför

inte motsätta oss att förslaget

genomförs. Det leder emellertid till en

försvagning av det kommunala

skatteunderlaget.

Som anförs i motionerna Sk27, Sk28 och

Sk335 kan det förväntas att rörligheten

på arbetsmarknaden kommer att öka och

därmed också de problem som sammanhänger

med att en allt större del av invånarna

arbetar och bor på olika sidor av

sundet. Enligt vår mening bör regeringen

i samarbete med Danmark söka skapa

långsiktigt hållbara lösningar som

neutraliserar de olägenheter som detta

kan medföra. Regeringen bör återkomma

till riksdagen med förslag som

kompenserar aktuella hemortskommuner för

det skattebortfall som blir följden av

de ändrade reglerna.

dels vid moment 1 hemställt

1. beträffande

gränsgångaravtalet med Danmark

a) att riksdagen med avslag på

motionerna 1996/97:27 yrkande 1 och

1996/97:Sk28 yrkande 1 godtar

proposition 1996/97:44 i denna del,

b) att riksdagen med anledning av

motionerna 1996/97:27 yrkande 2,

1996/97:28 yrkande 2 och

1996/97:Sk335 som sin mening ger rege

ringen till känna vad som här har

anförts rörande gränsgångare.