Bet. 1996/97:SkU2

Skatteutskottets betänkande

1996/97:SKU02

Ändringar i lagen om aviseringsregister, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1996/97

SkU2

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet

proposition 1995/96:217 om ändringar i

lagen om aviseringsregister, m.m.

Härigenom ges en möjlighet att tillämpa

s.k. bruttoavisering (se nedan). De

motioner som väckts med anledning av

propositionen avstyrks. Vidare avstyrker

utskottet två motioner från den allmänna

motionstiden med anknytning till

folkbokföringsverksamheten.

Reservationer har avgivits av m, c, fp

och kd.

En föreslagen ändring i 7 §

skatteregisterlagen (1980:343) har

samordnats med ett annat ändringsförslag

rörande samma paragraf i proposition

1996/97:17 om skattereduktion för

fastighetsskatt i vissa fall. Båda

ändringsförslagen har sammanförts i

detta betänkande.

Proposition 1995/96:217

Regeringen (Finansdepartementet)

föreslår i proposition 1995/96:217 att

riksdagen antar de i propositionen

framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1995:743) om

aviseringsregister,

2. lag om ändring i skatteregisterlagen

(1980:343).

I propositionen föreslås vissa ändringar

i lagen (1995:743) om aviserings

register. Regeringen föreslås få

förordna att vissa stora mottagare av

folkbokföringsuppgifter i stället för

avisering endast av de uppgifter som

mottagaren enligt lag eller förordning

får ha i sitt register skall få

ändringsavisering för samtliga personer

i aviseringsregistret, s.k.

bruttoavisering. Myndigheter föreslås få

ha terminalåtkomst till uppgift om namn,

personnummer, adress, folkbokföringsort

och folkbokföringsfastighet m.m. samt

avregistrering från folkbokföringen.

Regeringen får föreskriva om

terminalåtkomst till ytterligare

uppgifter. Uppgift om

folkbokföringsfastighet och

folkbokföringsort m.m. föreslås få

bevaras under två år från det att en ny

motsvarande uppgift registrerats för att

tillgodose Riksförsäkringsverkets och

skatteförvaltningens behov av historiska

uppgifter. Dessutom föreslås att

utnyttjandet av aviseringsregistret

skall vara avgiftsbelagt om inte

regeringen föreskriver annat.

I propositionen föreslås också att

skatteregisterlagen (1980:343) ändras så

att uppgift om ansökan om anstånd med

att lämna deklaration skall få regi

streras i det centrala skatteregistret.

De nya bestämmelserna föreslås träda i

kraft den 1 januari 1997.

Proposition 1996/97:17

I propositionen föreslås att vissa

fastighetsägare skall kunna få en skatte

reduktion för fastighetsskatten vid

1997-2001 års taxeringar. På grund härav

föreslås också en följdändring i 7 §

skatteregisterlagen (1980:343). Proposi

tionen behandlas i finansutskottets

betänkande 1996/97:FiU1 men finans

utskottet har överlämnat förslaget till

ändring av den berörda paragrafen till

skatteutskottet.

Lagförslagen

Lagförslagen har följande lydelse. I

lagförslag 2.2 har de båda föreslagna

ändringarna i 7 § skatteregisterlagen

(1980:343) sammanfogats.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av

proposition 1995/96:217

1995/96:Sk61 av Isa Halvarsson m.fl.

(fp) vari yrkas att riksdagen avslår

propositionen.

1995/96:Sk62 av Bo Lundgren m.fl. (m)

vari yrkas att riksdagen avslår rege

ringens förslag till ändring av 6 §

lagen om aviseringsregister i enlighet

med vad som anförts i motionen.

1995/96:Sk63 av Rolf Kenneryd m.fl. (c)

vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens

ändringsförslag i 6 § lagen (1995:743)

om aviseringsregister,

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om påskyndandet av en ny

datalag.

Motioner väckta med anledning av

allmänna motionstiden 1996

1996/97:Sk901 av Rune Berglund (s) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om ändring av folkbokföringsdag.

1996/97:So431 av Ingvar Eriksson (m)

vari yrkas, såvitt nu är i fråga

1. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om folkbokföringsrätten m.m. på

äldrevårdsinstitutioner.

Yttrande från annat utskott

Konstitutionsutskottet har yttrat sig i

ärendet. Yttrandet (1996/97:KU2y) fogas

som bilaga till detta betänkande.

Utskottet

Bruttoavisering

I propositionen föreslås att s.k.

bruttoavisering skall få tillämpas för

vissa myndigheter i stället för

avisering endast av uppgifter som

mottagaren får ha enligt lag eller

förordning. Bruttoavisering innebär att

de mottagande myndigheterna skall få

ändringsaviseringar för samtliga

personer i aviseringsregistret oavsett

om personerna förekommer i mottagarens

register eller inte. Ur detta material

söks sedan uppgifter fram rörande

personer som finns i mottagarens

register och överflödig information

gallras bort. De myndigheter som enligt

propositionen bör komma i fråga för

bruttoavisering är Rikspolisstyrelsen,

Kriminalvårdsstyrelsen,

Lantmäteriverket, Vägverket, Svenska

kyrkans centralstyrelse, Centrala

studiestödsnämnden, Totalförsvarets

pliktverk och Kronofogdemyndigheterna.

I motionerna Sk62 (delvis) av Bo

Lundgren m.fl. (m), Sk63 (yrkande 1

delvis) av Rolf Kenneryd m.fl. (c) och

Sk61 (delvis) av Isa Halvarsson m.fl.

(fp) yrkas avslag på propositionen i

denna del. Enligt motionärerna kan för

slaget innebära en ökad risk för att

uppgifter registreras utan tillstånd.

Utskottet vill för sin del betona att

datainspektionen, som är en viktig

remissinstans när det gäller frågor av

aktuell karaktär, enligt konstitutions

utskottets yttrande som är fogat som

bilaga till detta betänkande, inte har

något att erinra mot förslaget om

bruttoavisering såsom det utformats i

propositionen. Utskottet instämmer

vidare i regeringens och konstitutions

utskottets uppfattning att det i många

fall saknas lämpliga tekniska lösningar

som kan utgöra alternativ till

bruttoavisering och att det från

integritetssynpunkt inte finns några

tungt vägande skäl mot att tillåta

bruttoavisering. Under förutsättning att

rutinerna hos mottagande myndigheter

utformas så att de uppgifter som inte

får registreras omedelbart förstörs

anser därför utskottet, i likhet med

regeringen och konstitutionsutskottet,

att bruttoavisering bör få förekomma.

Utskottet tillstyrker således

propositionen i denna del och avstyrker

de nu behandlade motionerna i

motsvarande del.

Terminalåtkomst

Regeringen föreslår i propositionen att

myndigheter skall få ha terminalåtkomst

till uppgift om personnummer, namn,

adress, folkbokföringsfastighet,

lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort

och avregistrering från folkbokföringen.

Vidare skall enligt förslaget regeringen

få meddela föreskrifter om ytterligare

åtkomst.

I motionerna Sk62 (delvis) av Bo

Lundgren m.fl. (m), Sk63 (yrkande 1

delvis) av Rolf Kenneryd m.fl. (c) och

Sk61 (delvis) av Isa Halvarsson m.fl.

(fp) yrkas avslag på propositionen även

i denna del. Som skäl anför motionärerna

att förslaget brister i respekten för

den enskildes integritet. I motion Sk63

(c) krävs dessutom (yrkande 2) ett

påskyndande av arbetet med att ta fram

en ny datalag där det framgår hur

ansvaret för olika tillstånd och till

gänglighet skall hanteras.

Utskottet anser i likhet med regeringen

och konstitutionsutskottet att de

berörda uppgifterna inte är så

integritetskänsliga att de inte kan

göras tillgängliga via terminal för alla

användare. Utskottet delar också

regeringens och konstitutionsutskottets

uppfattning att terminalåtkomst till

andra uppgifter bör kunna tillåtas under

förutsättning att respektive myndighet i

sin verksamhet har ett särskilt behov av

uppgifterna, som det bör ankomma på rege

ringen att pröva.

Vad gäller frågan om en ny datalag

arbetar, som konstitutionsutskottet

framhåller, en kommitté med att

analysera på vilket sätt EG-direktivet

om skydd för personuppgifter skall

införlivas med svensk lagstiftning samt

lägga fram förslag till en ny lag på

området. Utredningsarbetet skall vara

avslutat senast den 31 mars 1997 och

liksom konstitutionsutskottet anser

utskottet att det saknas anledning att

frångå de fastlagda planerna för detta

arbete.

Mot bakgrund av vad anförts tillstyrker

utskottet propositionen även i denna del

och avstyrker motionerna i de delar som

nu behandlats.

Övriga förslag i propositionen

I övrigt föreslås i propositionen att

uppgift om folkbokföringsfastighet och

folkbokföringsort m.m. skall få bevaras

under två år från det att en ny mot

svarande uppgift registrerats för att

tillgodose Riksförsäkringsverkets och

skatteförvaltningens behov av historiska

uppgifter. Dessutom föreslås att

utnyttjandet av aviseringsregistret

skall vara avgiftsbelagt om inte

regeringen föreskriver annat. Slutligen

föreslås att ansökan om anstånd med att

lämna deklaration skall få registreras i

det centrala skatteregistret.

I motion Sk61 (delvis) av Isa

Halvarsson m.fl. (fp) yrkas utan närmare

motivering avslag på propositionen även

i dessa delar.

Utskottet anser i likhet med regeringen

att det finns ett behov i de fall en

persons folkbokföring ändras retroaktivt

att få bevara den gamla uppgiften under

en tvåårsperiod. På grund härav och då

utskottet inte heller i övrigt funnit

anledning till erinran mot regeringens

förslag tillstyrker utskottet

propositionen i denna del och avstyrker

motionen i motsvarande del.

Folkbokföring av äldre på institution

I motion So431 (yrkande 1) av Ingvar

Eriksson (m) begärs ett klarläggande om

rätten till folkbokföring på

äldrevårdsinstitutioner. Motionären

anser att denna fråga inte är

tillräckligt klarlagd.

Enligt huvudregeln för folkbokföringen

skall en person vara folkbokförd på den

fastighet och i den territoriella

församling där han eller hon är bosatt.

Normalt skall en person dock inte vara

folkbokförd på en institution för

sjukvård. Äldre personer som för service

och omvårdnad enligt socialtjänstlagen

har en särskild bostad i t.ex. ett

servicehus för äldre i en annan försam

ling än den där vederbörande var eller

borde ha varit folkbokförd vid flytt

ningen till servicehuset, får dock

enligt en särskild bestämmelse i folkbok

föringslagen välja att fortfarande vara

folkbokförd i sin gamla församling.

Bestämmelsen är tillämplig förutom på

kommunala servicehus även på privat

drivna hem för äldre som kan anses

jämförbara med kommunala servicehus. Den

torde även vara tillämplig vid vistelse

på sådana hem och vårdinrättningar som

kommunerna tog över ansvaret för i

samband med ÄDEL-reformen.

Mot bakgrund av vad som anförts anser

utskottet att det inte finns något behov

av något tillkännagivande av det slag

som begärs av motionären. Utskottet

avstyrker därför motionen.

Folkbokföringsdag

I motion Sk901 av Rune Berglund (s)

föreslås att folkbokföringsdagen

ändras från den 1 november till den 1

januari. Härigenom skulle enligt

motionären en samstämmighet med statens

och kommunernas budgetår uppnås.

Utskottet vill erinra om följande. Den

1 november var tidigare mantals

skrivningsdag. I och med den nya

folkbokföringslagen avskaffades mantals

skrivningen och ersattes av begreppet

folkbokföring. Folkbokföringen sker

löpande under året och någon viss

folkbokföringsdag finns inte. Som huvud

regel gäller vid flyttning den nya

folkbokföringen från och med flyttnings

dagen. Något skäl att ha en viss

folkbokföringsdag finns inte för folkbok

föringsverksamheten.

Det finns dock fortfarande i t.ex.

kommunalskattelagen och lagen om allmän

försäkring kvar bestämmelser som tar

sikte på folkbokföringen den 1 november.

Rätt beskattningsort är den kommun där

den skattskyldige var folkbokförd den 1

november året före året näst före

taxeringsåret. När det gäller

inskrivning i försäkringskassa är rätt

kassa den där man var folkbokförd den 1

november året före inskrivningen. Såvitt

utskottet känner till finns för

närvarande inte några planer på att

ändra dessa regler.

Med det anförda avstyrker utskottet

motion Sk901.

Proposition 1996/97:17

I proposition 1996/97:17 föreslås att

vissa fastighetsägare skall kunna få

skattereduktion i vissa fall vid 1997 -

2001 års taxeringar. Förslaget föranle

der en följdändring i 7 §

skatteregisterlagen (1980:343) som

föreslås ändrad även i förevarande

proposition. Proposition 1996/97:17, som

har behandlats av finansutskottet, har

tillstyrkts i betänkandet 1996/97:FiU1

men finansutskottet har lämnat över

förslaget till ändring i den berörda

paragrafen till skatteutskottet för

samordning. Skatteutskottet behandlar

bägge ändringarna i detta betänkande.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande bruttoavisering

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:217 i denna del

och med avslag på motionerna

1995/96:Sk61 i denna del,

1995/96:Sk62 i denna del och

1995/96:Sk63 yrkande 1 i denna del

godtar regeringens förslag i denna

del,

res. 1 (m, c, fp,

kd) - delvis

2. beträffande terminalåtkomst

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:217 i denna del

och med avslag på motionerna

1995/96:Sk61 i denna del,

1995/96:Sk62 i denna del och

1995/96:Sk63 yrkande 1 i denna del

godtar regeringens förslag i denna

del,

res. 2 (m, c, fp,

kd) - delvis

3. beträffande en ny datalag

att riksdagen avslår motion

1995/96:Sk63 yrkande 2,

res. 3 (c)

4. beträffande övriga förslag i

propositionen utom lagförslagen

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:217 i denna del

och med avslag på motion 1995/96:Sk61

i denna del godtar regeringens

förslag i denna del,

5. beträffande folkbokföring av

äldre på institution

att riksdagen avslår motion

1996/97:So431 yrkande 1,

6. beträffande

folkbokföringsdag

att riksdagen avslår motion

1996/97:Sk901,

7. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad ovan

anförts och hemställts antar de på

s. 3-8 i detta betänkande framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1995:743)

om aviseringsregister,

2. lag om ändring i

skatteregisterlagen (1980:343).

res. 1 (m, c, fp,

kd) - delvis

res. 2 (m, c, fp,

kd) - delvis

Stockholm den 19 november 1996

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors

(s), Anita Johansson (s), Sverre Palm

(s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta

Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström

(s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson

(s), Carl Fredrik Graf (m), Isa

Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Per

Rosengren (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof

Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger

Gustafsson (kd) och Carl Erik Hedlund

(m).

Reservationer

1. Bruttoavisering (mom. 1 och 7 i

motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd

(c), Carl Fredrik Graf (m), Isa

Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m),

Holger Gustafsson (kd) och Carl Erik

Hedlund (m) har

dels anfört följande:

Som anförts i en avvikande mening till

konstitutionsutskottets yttrande innebär

regeringens förslag om s.k.

bruttoavisering en ökad risk för att

uppgifter registreras utan tillstånd.

Samtidigt är det viktigt med hänsyn till

medborgarnas personliga integritet att

inte alltför många uppgifter samlas in

och registreras. Propositionen bör

enligt vår mening avslås och vi

tillstyrker därför i nu aktuella delar

motionerna Sk61, Sk62 och Sk63 och

avstyrker propositionen i motsvarande

del.

dels under moment 1 och moment 7 i

motsvarande del hemställt:

1. beträffande bruttoavisering

att riksdagen med avslag på

proposition 1995/96:217 i denna del

och med bifall till motionerna

1995/96:Sk61 i denna del,

1995/96:Sk62 i denna del och

1995/96:Sk63 yrkande 1 i denna del

avslår regeringens förslag i fråga om

bruttoavisering,

7. beträffande lagförslagen såvitt

avser bruttoavisering

att riksdagen gör den ändringen i det

i proposition 1995/96:217 framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen

(1995:743) om aviseringsregister att

6 § första stycket utgår ur

förslaget,

2. Terminalåtkomst (mom. 2 och 7 i

motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd

(c), Carl Fredrik Graf (m), Isa

Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m),

Holger Gustafsson (kd) och Carl Erik

Hedlund (m) har

dels anfört följande:

Förslaget i propositionen innebär att

ett antal myndigheter skall få termi

nalåtkomst till aviseringsregistret i

fråga om en rad uppgifter av personlig

och integritetskänslig karaktär. Att

regeringen därutöver får rätt att

föreskriva om terminalåtkomst även till

annan uppgift i aviseringsregistret

inger ytterligare betänkligheter. Som

anförts i den avvikande meningen till

konstitutionsutskottets yttrande kan

förslaget komma att strida mot den

enskildes rätt till personlig integritet

och det bör därför enligt vår mening

avslås i denna del. Vi tillstyrker

följaktligen såvitt nu är i fråga

avslagsyrkandena i motionerna Sk61, Sk62

och Sk63.

dels under moment 2 och moment 7 i

motsvarande del hemställt:

2. beträffande terminalåtkomst

att riksdagen med avslag på

proposition 1995/96:217 i denna del

och med bifall till motionerna

1995/96:Sk61 i denna del,

1995/96:Sk62 i denna del och

1995/96:Sk63 yrkande 1 i denna del

avslår regeringens förslag i fråga om

terminalåtkomst,

7. beträffande lagförslagen såvitt

avser terminalåtkomst

att riksdagen gör den ändringen i det

i proposition 1995/96:217 framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen

(1995:743) om aviseringsregister att

6 § andra stycket utgår ur förslaget,

3. En ny datalag (mom. 3)

Rolf Kenneryd (c) har

dels anfört följande:

Det måste finnas en tydlig linje i hur

datauppgifter skall hanteras. Regeringen

bör påskynda arbetet med att ta fram ett

förslag till en ny datalag, där det

framgår hur ansvaret för olika tillstånd

och tillgänglighet skall fördelas.

Riksdagen bör, som föreslås i motion

Sk63, göra ett uttalande härom till

regeringen.

dels under moment 3 hemställt:

3. beträffande en ny datalag

att riksdagen med bifall till motion

1995/96:Sk63 yrkande 2 som sin mening

ger regeringen till känna vad ovan

anförts.

Konstitutionsutskottets yttrande

1996/97:KU2

Ändringar i lagen (1995:743) om

aviseringsregister, m.m.

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 4 juni 1996

beslutat att bereda

konstitutionsutskottet tillfälle att

yttra sig över proposition 1995/96:217

Ändringar i lagen om aviseringsregister,

m.m. jämte eventuella motioner. Tre

motioner har väckts med anledning av

propositionen.

Utskottet behandlar endast de delar av

propositionen som avser bruttoavisering

och terminalåtkomst. Propositionen

innehåller även förslag om bevarande av

uppgifter om folkbokföringsort m.m.,

avgifter för utnyttjande av

aviseringsregistret och registrering av

ansökan om anstånd med att lämna

deklaration.

Utskottet

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen

vissa ändringar i lagen (1995:743) om

aviseringsregister. Regeringen skall få

förordna att vissa stora mottagare av

folkbokföringsuppgifter i stället för

avisering endast av de uppgifter som

mottagaren enligt lag eller förordning

får ha i sitt register skall få ändrings

-avisering för samtliga personer i

aviseringsregistret, s.k.

bruttoavisering. Myndigheter skall få ha

terminalåtkomst till uppgift om namn,

personnummer, adress, folkbokföringsort

och folkbokföringsfastighet m.m. samt

avregistrering från folkbokföringen.

Regeringen skall få föreskriva om termi

nalåtkomst till ytterligare uppgifter.

Uppgift om folkbokföringsfastighet och

folkbokföringsort m.m. skall få bevaras

under två år från det att en ny

motsvarande uppgift registrerats för att

tillgodose Riksförsäkringsverkets och

skatteförvaltningens behov av historiska

uppgifter. Dessutom skall utnyttjandet

av aviseringsregistret vara av

giftsbelagt om inte regeringen

föreskriver annat. I propositionen

föreslår regeringen också ändring i

skatteregisterlagen (1980:343) så att

uppgift om ansökan om anstånd med att

lämna deklaration skall få registreras i

det cen-trala skatteregistret.

De nya bestämmelserna föreslås träda i

kraft den 1 januari 1997.

Bakgrund

Riksdagen beslutade den 8 juni 1995 att

ett nytt register för avisering av

folkbokföringsuppgifter,

aviseringsregistret, skall inrättas

(prop. 1994/95: 201, bet.

1994/95:SkU26, rskr. 1994/95:372).

Aviseringsregistret skall ersätta

skattemyndigheternas regionala register

över befolkningen (personbanden) och

riksaviseringsbandet. Riksskatteverket

skall ha registeransvaret för det nya

aviseringsregistret. Registret skall få

användas av myndigheter för bl.a.

aktualisering, kontroll och

komplettering av uppgifter i

myndigheternas personregister.

Aviseringsregistret skall innehålla

uppgifter om en persons identitet,

bosättning och familj samt de

ytterligare uppgifter som behövs för att

behovet av allmänt efterfrågade

folkbokföringsuppgifter skall kunna

tillgodoses. Vissa uppgifter som är av

särskilt känslig natur skall inte få

registreras. I huvudsak skall registret

endast innehålla aktuella uppgifter.

Registret beräknas kunna tas i bruk i

början av år 1997.

Regeringen tog i propositionen inte

ställning till frågorna om terminalåt

komst och eventuella avgifter för

utnyttjandet av aviseringsregistret men

anförde att den avsåg att återkomma till

frågorna i ett senare sammanhang.

Regeringen behandlar i nu aktuell

proposition dessa frågor samt även en

framställning från Riksskatteverket med

förslag till ändring i lagen om avi

seringsregister för att möjliggöra s.k.

bruttoavisering.

Bruttoavisering

Propositionen

Enligt 6 § lagen (1995:743) om

aviseringsregister får avisering ske

endast av uppgifter som mottagaren

enligt lag eller förordning får ha i

sitt register. Riksskatteverket (RSV)

har i en framställning till regeringen

föreslagit att vissa mottagare skall få

ändringsaviseringar för samtliga

personer i aviseringsregistret oavsett

om personerna förekommer i mottagarens

register eller inte, s.k.

bruttoavisering. Ur detta material söks

sedan uppgifter fram rörande personer

som finns i mottagarens register.

Uppgifter om övriga personer gallras

bort. De myndigheter som enligt RSV är

aktuella för bruttoavisering är

Rikspolisstyrelsen,

Kriminalvårdsstyrelsen,

Lantmäteriverket, Vägverket, Svenska

kyrkans centralstyrelse, Centrala

studiestödsnämnden, Totalförsvarets

pliktverk och kronofogdemyndigheterna.

Ordningen med bruttoavisering tillämpas

sedan flera år för dessa myndigheter,

med undantag för Pliktverket, vid

avisering genom riksaviseringsbandet.

Justitiekanslern och Datainspektionen

avstyrkte RSV:s förslag eftersom

bruttoaviseringen innebär en stor risk

för att uppgifter utöver de nödvändiga

registreras. Konstitutionsutskottet har

inhämtat att Datainspektionen inte har

något att erinra mot förslaget om

bruttoavisering såsom det utformats i

denna proposition.

Alternativen till bruttoavisering

varierar beroende på kretsen av

registrerade i mottagarens register. För

vissa mottagare kan en avgränsning av

den personkrets som aviseringen skall

avse ske med hjälp av de allmänna uppgif

terna i aviseringsregistret, t.ex.

kommuntillhörighet. För andra mottagare

kan en sådan avgränsning ske endast med

hjälp av särskilda markeringar i avise

ringsregistret, t.ex. utvisande de

personer som finns i körkortsregistret.

Ett annat alternativ till

bruttoaviseringar är att mottagaren

tillhandahåller aviseringsregistret en

fil med personnummer för de personer som

aviseringen skall avse. Regeringen har

tidigare uttalat att det nya

aviseringsregistret så långt som möjligt

bör utformas så att

aviseringsmarkeringar inte blir nöd

vändiga. Detta gäller särskilt

markeringar som utvisar att personen

förekommer i t.ex. polisens register

eller markeringar som på annat sätt

innehåller känslig information. Enligt

regeringen är aviseringsmarkeringar inte

något lämpligt alternativ för de

aviseringar som nu är i fråga.

Flera mottagare har integritetskänsliga

register, t.ex. Kriminalvårdsstyrelsen,

Pliktverket och polisen. Alternativet

att mottagaren tillhandahåller avi

seringsregistret en fil med personnummer

för de personer som aviseringen skall

avse, dvs. att dagligen till RSV sända

filer som innehåller känslig in

formation, t.ex. personnummer på de

personer som är intagna på kriminal

vårdsanstalt eller förekommer i polisens

register, är enligt regeringen mindre

lämpligt. Filöverföring är inte heller

en lämplig ordning i de fall mottagarens

register har en stor population. En

sådan hantering föranleder väsentligt

högre kostnader hos RSV för driften av

registret och orsakar betydligt högre

kostnader även för mottagarna än ett

system med bruttoavisering.

Datainspektionen medger i dag

bruttoavisering från det statliga person-

och adressregistret (SPAR) till samtliga

mottagare med fler än 2,5 miljoner

registerposter. Tillstånden motiveras

med att bruttoavisering framstår som det

enda praktiskt genomförbara alternativet

om den registeransvariges register har

ansenliga volymer. I dag bruttoaviseras

ändringar i folkbokföringen till de

myndigheter som aviseras via

riksaviseringsbandet. Det har inte fram

kommit att dessa myndigheter skulle

missbruka nuvarande ordning genom att

registrera andra uppgifter än de får.

Det har under aviseringsregistrets

uppbyggnad visat sig att det i dag inte

finns lämpliga tekniska lösningar som

kan utgöra ett alternativ till den nuva

rande bruttoaviseringen vad gäller

mottagare som har känsliga register

eller stora populationer i sina

register. Kostnaderna blir också

betydligt högre för såväl RSV som

användarna om ett system med

filöverföring används. Regeringen anser

att det från ekonomisk synpunkt inte är

rimligt att välja ett alternativ som

innebär att de nu aktuella myndigheterna

dagligen skall skicka filer till RSV för

uppdatering av myndigheternas register.

Inte heller från integritetssynpunkt kan

det enligt regeringen finnas några tungt

vägande skäl mot att tillåta

bruttoavisering. En förutsättning för

bruttoavisering är givetvis att

rutinerna hos mottagande myndighet är

sådana att det inte finns någon risk att

personer som inte får finnas i

mottagarens register registreras och att

de uppgifter som inte får registreras

omedelbart förstörs. Regeringen bör få

föreskriva om vilka myndigheter som

skall få bruttoavisering.

Motionerna

I motion 1995/96:Sk62 av Bo Lundgren

m.fl. (m) yrkas att riksdagen avslår

regeringens förslag till ändring av 6 §

i lagen om aviseringsregister i enlighet

med vad som anförts i motionen. Enligt

förslaget i propositionen skall rege

ringen få förordna att vissa mottagare

av folkbokföringsuppgifter i stället för

avisering endast av de uppgifter som

mottagaren enligt lag eller förordning

får ha i sitt register skall få

ändringsavisering för samtliga personer

i aviseringsregistret, s.k.

bruttoavisering. Enligt motionärerna kan

förslaget innebära en ökad risk för att

uppgifter registreras utan tillstånd.

Det är rent allmänt viktigt att inte

alltför många uppgifter samlas in. Den

bruttoregistrering som föreslås innebär

en stor risk för att uppgifter

registreras och lagras på fel ställe och

för annat ändamål än det avsedda.

I motion 1995/96:Sk63 av Rolf Kenneryd

m.fl. (c) yrkas dels att riksdagen

avslår regeringens ändringsförslag i 6 §

lagen (1995:743) om aviseringsregister

(yrkande 1), dels att riksdagen som sin

mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om påskyndandet av en

ny datalag (yrkande 2). Centerpartiet

motsätter sig förslaget att regeringen

skall få ge tillstånd till änd

ringsavisering i form av s.k.

bruttoavisering för vissa stora

mottagare. I likhet med Datainspektionen

och Justitiekanslern ser motionärerna en

ökad risk för att uppgifter registreras

utan tillstånd. Det är viktigt att den

personliga integriteten kan försvaras.

Det måste finnas en tydlig linje i hur

datauppgifter skall hanteras. En ny

datalag måste påskyndas, där det framgår

hur ansvaret för olika tillstånd och

tillgänglighet skall fördelas.

Utskottets bedömning

Det har under aviseringsregistrets

uppbyggnad visat sig att det i dag inte

finns lämpliga tekniska lösningar som

kan utgöra alternativ till den nuvarande

bruttoaviseringen vad gäller mottagare

som har känsliga register eller stora

populationer i sina register. Från

integritetssynpunkt finns det enligt

utskottet inte några tungt vägande skäl

mot att tillåta bruttoavisering. Utskot

tet delar regeringens uppfattning att en

förutsättning för bruttoavisering är att

rutinerna hos mottagande myndighet är

sådana att de uppgifter som inte får

registreras omedelbart förstörs.

Utskottet anser i likhet med vad som

framförs i propositionen att

bruttoavisering skall få förekomma under

förutsättning att det följer av lag

eller förordning eller om regeringen har

medgett det. Utskottet avstyrker motion

Sk62 (m) och Sk63 (c) yrkande 1.

Regeringen beslutade i juni 1995 att

tillkalla en parlamentariskt sammansatt

kommitté med uppgift bl.a. att analysera

på vilket sätt EG-direktivet om skydd

för personuppgifter skall införlivas i

svensk lagstiftning samt lägga fram

förslag till en ny lag på området.

Utredningsarbetet skall vara avslutat

senast den 31 mars 1997. Utskottet anser

att kommitténs arbete bör fullföljas

enligt nu fastlagda planer och avstyrker

därför motion Sk63 (c) yrkande 2.

Terminalåtkomst

Propositionen

Aviseringsregistret skall enligt

nuvarande regler få användas endast för

utlämnande av uppgifter på papper eller

ADB-medium och inte via terminal. I den

proposition som låg till grund för lagen

om aviseringsregister tog regeringen

inte ställning till frågan om

terminalåtkomst till

aviseringsregistret. Terminalåtkomst

medför betydande fördelar för

användarna. Det finns också ett stort

intresse för terminaltransaktioner för

folkbokföringsuppgifter. Ett av skälen

till detta torde vara att direktåtkomst

är överlägsen när det gäller att få

tillgång till aktuella uppgifter.

Åtkomsten har också den fördelen att den

kan begränsas till uppgifter som är av

omedelbart intresse för användaren. Upp

gifter som inhämtas med hjälp av

terminal är lättare att hålla aktuella

för den myndighet som behöver

uppgifterna än personbevisuppgifter som

ofta härrör från tidpunkten då ett

ärende påbörjades hos myndigheten.

Vidare är det lättare att undvika

felaktiga personuppgifter om dessa

registreras endast på ett ställe. Det

finns enligt regeringen starka skäl att

tillåta en mer eller mindre allmän

terminalåtkomst till grundläggande

folkbokföringsuppgifter.

Från effektivitetssynpunkt är det en

fördel om så många användare som möjligt

får en fullständig terminalåtkomst till

aviseringsregistret. En utsträckt

terminalåtkomst skulle medföra att den

omfattande hanteringen av personbevis

skulle minska. Terminalåtkomst skulle

också medföra att varje myndighet alltid

kunde använda aktuella uppgifter om

bl.a. namn, personnummer och adress,

till fördel för både myndigheten och den

enskilde. Att släppa fri åtkomsten till

ett centralt personregister med många

och delvis känsliga uppgifter om varje

person skulle emellertid kunna anses

strida mot den enskildes rätt till

personlig integritet. Det är dock numera

tekniskt möjligt att vid terminalåtkomst

avgränsa registeruppgifter för olika

användare. Risken för integritetsintrång

avtar självfallet i takt med att

åtkomsten till ett centralt

befolkningsregister begränsas för

terminalanvändarna. Den begränsning som

ligger närmast till hands är att

rättsligt inskränka användarnas åtkomst

till vissa typer av

folkbokföringsuppgifter. Med ett sådant

arrangemang, som begränsar en

terminalanvändares åtkomstmöjligheter

till att gälla t.ex. uppgifter om namn,

personnummer och adress kan riskerna för

integritetsintrång minskas påtagligt.

Uppgift om namn, personnummer, adress,

folkbokföringsfastighet och

folkbokföringsort är av intresse för så

gott som samtliga användare av folk

bokföringsuppgifter och bör kunna göras

tillgängliga via terminal för samtliga.

Uppgifterna kan inte anses

integritetskänsliga, och de efterfrågas

av flertalet myndigheter. När uppgift om

lägenhetsbeteckning införs i folkbok

föringen finns ett stort intresse av

åtkomst via terminal även till den

uppgiften. Det framstår vidare som

grundläggande att den som söker efter en

person via terminal kan få besked om att

personen i fråga har avlidit eller av

annat skäl, i första hand utvandring,

inte längre är aktuell inom folkbokfö

ringen.

För att bli en effektiv ersättning för

det stora antalet personbevis måste en

terminalåtkomst för myndigheter avse

fler uppgifter utöver de grundläggande

uppgifterna om namn, personuppgifter och

adress. I första hand kan uppgifter om

födelseort och familjeförhållanden

behöva göras tillgängliga under

förutsättning att respektive myndighet

har ett verkligt behov av uppgifterna

för sin verksamhet. Terminalåtkomst till

övriga uppgifter (medborgarskap,

invandringsland m.m.) bör i huvudsak

inte tillåtas. Detta utesluter dock inte

att exempelvis en användare som har ett

särskilt behov av t.ex. uppgift om

medborgarskap kan få del av den

uppgiften via terminal.

Enligt regeringen bör varje myndighets

rätt att få terminalåtkomst till uppgift

om namn, personnummer, adress,

folkbokföringsfastighet, lägen

hetsbeteckning, folkbokföringsort och

avregistrering från folkbokföringen

läggas fast i lag medan det bör

överlämnas till regeringen att meddela

föreskrifter om ytterligare åtkomst. En

myndighets behov av utökad terminalåt

komst får kartläggas närmare innan

sådana föreskrifter meddelas. Regeringen

föreslår att bestämmelser om

terminalåtkomst tas in som ett nytt

andra stycke i 6 § lagen om

aviseringsregister.

Motionerna

I motion 1995/96:Sk61 av Isa Halvarsson

m.fl. (fp) yrkas att riksdagen avslår

propositionen. Enligt motionärerna är

Folkpartiet liberalerna inte motståndare

till personbunden information om den

enskilde. Ett modernt samhälle har

legitimt behov av sådan. Men dessa

legitima samhällsbehov av individinfor

mation måste balanseras av en uttrycklig

och en i praktiken visad respekt för den

enskilde medborgarens personliga

integritet. Den nya tekniken kan an

vändas i syften som inte har

medborgarnas personliga integritet som

mål. Förslaget i propositionen visar att

regeringen saknar en genomtänkt strategi

för att värna medborgarnas personliga

integritet. Det är inte endast myndig

heters efterfrågan och behov som skall

styra vilka uppgifter som skall ingå i

olika databaserade register;

medborgarnas integritet måste värnas så

att deras tillit till myndigheters oväld

inte försvinner helt. Regeringen

föreslår ändringar i aviseringslagen som

ger alla myndigheter tillgång bl.a. via

terminal till uppgifter om namn,

personnummer, adress,

folkbokföringsfastighet,

lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort

och avregistrering från folkbokföringen.

Det innebär att alla myndigheterna har

tillgång till uppgifter bl.a. om i

vilken lägenhet medborgarna bor och

tillsammans med vem. Detta är då

offentliga uppgifter enligt

offentlighetsprincipen för alla som är

uppkopplade som en effekt av

terminaluppkopplingen. Vilket innebär

att vem som helst har rätt att gå in på

en polisstation och begära uppgifter om

andra personers boende och samboende.

I motion 1995/96:Sk63 av Rolf Kenneryd

m.fl. (c) yrkas som nämnts ovan att

riksdagen avslår regeringens

ändringsförslag i 6 § lagen (1995:743)

om aviseringsregister (yrkande 1).

Centerpartiet vill inte medge regeringen

tillstånd att föreskriva om

terminalåtkomst även till annan uppgift

i aviseringsregistret än de som i

propositionen nämns. Det skulle riskera

att hota rättssäkerheten.

Utskottets bedömning

Uppgift om namn, personnummer, adress,

folkbokföringsfastighet, lägen

hetsbeteckning och folkbokföringsort

samt avregistrering efterfrågas av så

gott som samtliga myndigheter som

använder folkbokföringsuppgifter och

bör, som föreslås i propositionen, göras

tillgängliga via terminal för alla

användare. Uppgifterna kan inte anses

integritetskänsliga. Terminalåtkomst

till andra uppgifter bör kunna tillåtas

under förutsättning att respektive myn

dighet har ett särskilt behov av

uppgifterna för sin verksamhet. Denna

prövning bör, som föreslås i

propositionen, ankomma på regeringen.

Utskottet avstyrker motion Sk61 (fp) och

Sk63 (c) yrkande 1.

Stockholm den 5 september 1996

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo

(fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina

Rönnung (s), Anders Björck (m), Axel

Andersson (s), Birger Hagård (m), Tone

Tingsgård (s), Birgitta Hambraeus (c),

Barbro Hietala Nordlund (s), Jerry

Martinger (m), Kenneth Kvist (v), Mats

Berglind (s), Inger René (m), Peter

Eriksson (mp), Håkan Holmberg (fp), Nils-

Göran Holmqvist (s) och Elisebeht

Markström (s).

Avvikande mening

Birgit Friggebo (fp), Anders Björck (m),

Birger Hagård (m), Jerry Martinger (m),

Inger René (m), Birgitta Hambraeus (c),

Peter Eriksson (mp) och Håkan Holmberg

(fp) anser beträffande utskottets

yttrande

dels att den del av utskottets bedömning

i avsnittet Bruttoavisering som börjar

med Det har under och slutar med

yrkande 1. bort ha följande lydelse:

Propositionens förslag om s.k.

bruttoavisering innebär en ökad risk för

att uppgifter registreras utan tillstånd

och bör avslås. Det är med hänsyn till

medborgarnas personliga integritet

viktigt att inte alltför många uppgifter

samlas in och registreras. Med bifall

till motionerna 1995/96:Sk62 och

1995/96:Sk63 yrkande 1 avstyrker

utskottet bifall till propositionens

förslag om ändring i 6 § första stycket

lagen (1995:743) om aviseringsregister.

dels att utskottets bedömning i

avsnittet Terminalåtkomst bort ha

följande lydelse:

Förslaget om att myndigheter skall få

ha terminalåtkomst till aviseringsre

gistret i fråga om uppgift om

personnummer, namn, adress,

folkbokföringsfastighet,

lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort

och avregistrering från folkbokföringen

samt förslaget att regeringen skall få

föreskriva om terminalåtkomst även till

annan uppgift i aviseringsregistret kan

komma att strida mot den enskildes rätt

till personlig integritet och bör

avslås. Med bifall till motionerna

1995/96:Sk61 och 1995/96:Sk63 yrkande 1

avstyrker utskottet bifall till

propositionens förslag till 6 § andra

stycket lagen (1995:743) om

aviseringsregister.