Bet. 1996/97:SkU24

Skatteutskottets betänkande

1996/97:SKU24

Självförvaltning, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1996/97

SkU24

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker de förslag som regeringen lägger fram i proposition

1996/97:119 om skattefrihet för hyresavdrag vid självförvaltning.

Till betänkandet har fogats reservationer (mp) och särskilda yttranden (m

och fp).

Propositionerna

Proposition 1996/97:119

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1996/97:119 att

riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

2. lag om ändring i lagen (1997:000) om ändring i kommunalskattelagen

(1928:370),

3. lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304).

I proposition 1996/97:119 föreslås att avdrag på den ordinarie hyran som en

hyresgäst får för att utföra förvaltningsuppgifter av enklare beskaffenhet på

hyresfastighet inom ett öppet system för självförvaltning genom en ändring i

kommunalskattelagen skall undantas från skatteplikt. Undantaget gäller dock

endast till den del avdraget inte överstiger den egna lägenhetens andel av den

totala kostnaden för den aktuella förvaltningsuppgiften och under

förutsättning att samtliga hyresgäster som deltar i självförvaltningen får

hyresavdrag med samma belopp. Motsvarande gäller för bostadsrättsföreningar

och liknande. Vidare föreslås att hyresförhandlingslagen ändras så att det

klargörs att den s.k. likhetsregeln inte hindrar att det i en

förhandlingsöverenskommelse bestäms att de hyresgäster som deltar i ett öppet

system för självförvaltning skall ha rätt till avdrag på den ordinarie hyran.

Förslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997 och, såvitt gäller

ändringen i kommunalskattelagen, tillämpas första gången vid 1998 års

taxering.

Proposition 1996/97:107

I proposition 1996/97:107 föreslås att en allmän och sammanhållen

arbetslöshetsförsäkring införs fr.o.m. den 1 januari 1998. Till följd därav

föreslås att lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd samtidigt skall

upphöra att gälla och att bestämmelsen om skatteplikt för sådant stöd skall

utgå bl.a. ur punkt 1 av anvisningarna till 19 § kommunalskattelagen

(1928:370). Skatteplikten skall dock fortfarande gälla i fråga om kontant

arbetsmarknadsstöd som utbetalas efter ikraftträdandet.

Arbetsmarknadsutskottet har överlämnat regeringens förslag till ändring i

det nämnda lagrummet till skatteutskottet för att samordnas med förslaget i

proposition 1996/97:119 angående samma lagrum och har samtidigt förklarat att

arbetsmarknadsutskottet i övrigt inte har något att erinra mot förslaget.

Propositionen behandlas i övriga delar i betänkandet 1996/97:AU13.

Lagförslagen

Det av arbetsmarknadsutskottet överlämnade lagförslaget har här nedan infogats

i det i proposition 1996/97:119 framlagda förslaget till ändring i punkt 1 av

anvisningarna till 19 § kommunalskattelagen (lagförslag 1). Lagförslag 2 i

propositionen blir därmed inaktuellt och skall alltså utgå. Med dessa

ändringar har lagförslagen följande lydelse.

Motionerna

1996/97:Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att gränsen för skatteundantag sätts vid ett fast

belopp, förslagsvis ett halvt basbelopp,

2. att riksdagen avslår villkoret för skattefrihet, att hyresavdraget måste

vara lika stort för samtliga som deltar i självförvaltningen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförs om förtydligande av arbetsrättsliga aspekter,

4. att riksdagen, i enlighet med vad som anförts i motionen, hos regeringen

begär förslag till skatteundantag för självförvaltning även i vissa typer av

samfälligheter.

1996/97:Sk57 av Sten Andersson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen anförts om skattefrihet för hyresgäster

och bostadsrättsinnehavare upp till ett fjärdedels basbelopp vid

självförvaltning.

Yttrande från annat utskott

Bostadsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1996/97:BoU8y) fogas som

bilaga till detta betänkande.

Utskottet

I propositionen föreslås att skatteplikt inte skall föreligga för ett avdrag

från den ordinarie hyran som en hyresgäst får för att utföra enkla uppgifter

på en hyresfastighet inom ett öppet system för självförvaltning. Systemet för

självförvaltning skall ha bestämts i en förhandlingsöverenskommelse enligt

hyresförhandlingslagen eller i ett annat avtal mellan hyresvärden och en eller

flera hyresgäster. Det föreslagna undantaget från skatteplikt skall gälla

endast till den del som hyresavdraget inte överstiger den egna lägenhetens

andel av den totala kostnaden för de aktuella förvaltningsuppgifterna. En

annan förutsättning är att alla hyresgäster som deltar i självförvaltningen

får avdrag på hyran med samma belopp. Förslaget gäller även i fråga om avdrag

på avgift i bostadsrättsföreningar och jämförbara sammanslutningar.

I motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) yrkande 1 och Sk57 av Sten

Andersson (m) föreslås att reglerna förenklas genom att undanta ett fast

högsta belopp, ett halvt basbelopp eller ett fjärdedels basbelopp.

Enighet råder om vikten av att inte hindra den positiva utveckling som

hyresgästernas självförvaltning medfört och att man bör ta vara på de fördelar

som självförvaltningen innebär. Bakgrunden till regeringens förslag är att

skattefrågorna har medfört problem eftersom det i praktiken har visat sig

svårt att bedöma var gränsen går mellan skattefriheten för privata insatser

för egen räkning och den skatteplikt som råder för alla ersättningar för

arbete eller liknande prestationer. Som anförs i propositionen är det viktigt

att åstadkomma en rimlig avvägning av delvis motstående intressen så att man

håller fast vid grundläggande skatterättsliga principer och samtidigt

möjliggör kollektiva former av självförvaltning i hyreshus. I propositionen

framhålls också att det är angeläget att självförvaltningen kan fungera

flexibelt och administreras enkelt.

För att bestämmelsen om undantag från skatteplikt skall överensstämma med

principen om en neutral och likformig beskattning måste - som bostadsutskottet

anför i sitt yttrande - utgångspunkten vara det i propositionen förda resone-

manget om avgränsning mellan arbete som utförs för egen räkning och arbete som

utförs för annan. Bostadsutskottet har också instämt i regeringens uppfattning

att det inte finns någon större anledning till oro vad gäller svårigheterna

att beräkna hyresavdraget. Skatteutskottet instämmer i dessa bedömningar och

finner att regeringens förslag är väl avvägt. Utskottet avstyrker alltså

motionerna i denna del och tillstyrker den i propositionen valda lösningen.

Detaljutformningen innebär enligt regeringens förslag bl.a. att undantaget

skall gälla endast om hyresavdraget är lika stort för alla som deltar i

självförvaltningen.

I motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) yrkande 2 yrkas att detta villkor

skall utgå.

Bostadsutskottet har tillstyrkt propositionen och avstyrkt motionen i denna

del bl.a. med hänvisning till att det är en viktig del av regeringens förslag

att alla hyresgäster skall ha rätt att efter förmåga delta i

självförvaltningen och att hyresavdraget skall vara lika stort för alla som är

med. Skatteutskottet delar denna uppfattning. Utskottet avstyrker alltså

motionsyrkandet och tillstyrker propositionen även i denna del.

Yrkande 4 i motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) innebär att skattefrihet

också skall gälla vid självförvaltning i vissa typer av samfälligheter.

Enligt bostadsutskottets uppfattning föreligger det inte samma starka skäl

för att undantaget från skatt skall utökas på det sätt som motionärerna

föreslår. Även enligt skatteutskottets bedömning bör reglerna begränsas till

de situationer som omfattas av regeringens förslag. Utskottet avstyrker alltså

motionsyrkandet.

Beträffande hyresförhandlingslagen föreslår regeringen ett förtydligande av

innebörd att den s.k. likställighetsregeln inte hindrar att det i en

förhandlingsöverenskommelse bestäms att de hyresgäster som deltar i ett system

för självförvaltning skall ha rätt till avdrag på den ordinarie hyran.

Bostadsutskottet har tillstyrkt förslaget. Samtidigt har bostadsutskottet

anfört att deltagande i självförvaltning bör stå öppet för alla berörda

hyresgäster utan krav på föreningstillhörighet men att inget hindrar att

självförvaltningen organiseras genom en förening. Bostadsutskottet har också

anfört att många olika frågor bör uppmärksammas i samband med att

självförvaltningsavtal ingås.

I likhet med bostadsutskottet tillstyrker skatteutskottet regeringens

förslag.

Beträffande arbetsrättsliga aspekter anförs i propositionen att det inte

framstår som helt klart hur de principer som framgår av vissa rättsfall skall

tillämpas på hyresgäster som medverkar i skötseln av det egna bostadsområdet.

Regeringen lägger inte fram något förslag på detta område.

I motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) yrkas - yrkande 3 - att de

arbetsrättsliga aspekterna förtydligas på lämpligt sätt. Utgångspunkten bör

enligt motionen vara att deltagare i självförvaltningen inte skall betraktas

som arbetstagare i arbetsrättslig mening.

De arbetsrättsliga frågorna hör givetvis till de frågor som bör

uppmärksammas i samband med att självförvaltningsavtal ingås. Enligt

utskottets uppfattning skulle det emellertid föra för långt att nu gå in på en

närmare bedömning av de regler som gäller på detta område. De framtida

erfarenheterna av självförvaltningssystemet bör först avvaktas. Utskottet

avstyrker alltså motionen även i denna del.

Lagförslagen i proposition 119 bör samordnas med en redaktionell ändring som

föreslås i proposition 107, på sätt som utskottet återgivit på s. 1-5. I

övrigt har utskottet inte något att erinra mot lagförslagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande den allmänna utformningen av undantaget

att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk56 yrkande 1 och 1996/97:Sk57

och godtar proposition 1996/97:119 i denna del,

res. 1 (mp)

2. beträffande olika stora hyresavdrag

att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk56 yrkande 2 och godtar

propositionen i denna del,

res. 2 (mp)

3. beträffande samfälligheter m.m.

att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk56 yrkande 4 och godtar

propositionen i denna del,

res. 3 (mp)

4. beträffande arbetsrättsliga aspekter

att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk56 yrkande 3,

res. 4 (mp)

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen med med anledning av vad utskottet ovan anfört och

hemställt och med bifall till proposition 1996/97:119 och till

proposition 1996/97:107 såvitt avser ändring i anvisningarna till 19 §

kommunalskattelagen (1928:370) antar de här ovan på s. 3-6 återgivna

förslagen till

1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

2. lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304).

Stockholm den 27 maj 1997

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Karl Hagström

(s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c),

Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Inger Lundberg (s), Per Rosengren

(v), Ulla Wester-Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger

Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m) och Karin Pilsäter

(fp).

Reservationer

1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1)

Ronny Korsberg (mp) har

dels anfört följande:

Självförvaltning innebär att hyresgäster får möjlighet att aktivt påverka sin

boendemiljö och samtidigt också sin boendekostnad. Som anförs i motion Sk56 av

Ronny Korsberg m.fl. (mp) har självförvaltning lett till en mycket positiv

utveckling i riktning mot ökad delaktighet, trivsel och trygghet.

Självförvaltningen har dock hotats av att skattemyndigheterna i vissa fall har

betraktat hyresnedsättningen som skattepliktig inkomst. Det är därför bra att

regeringen nu lägger fram ett förslag i syfte att göra sådan hyresnedsättning

skattefri. Enligt vår uppfattning är dock regeringens förslag onödigt

krångligt och alltför snävt. Inom Miljöpartiet anser vi att man bör ta vara på

de sociala fördelar som en ökad självverksamhet innebär för många människor

inom de aktuella bostadsområdena och att man vid utformningen av reglerna inte

ensidigt bör hävda fiskala intressen.

Som anförs i vår motion och från flera remissinstansers sida är ett enkelt

och tydligt system att föredra där man sätter ett tak upp till vilket

hyresnedsättning inte behöver tas upp som intäkt. Motsvarande synpunkter

anförs också i motion Sk57 av Sten Andersson (m). Taket kan lämpligen

bestämmas till ett halvt basbelopp så som föreslås i motion Sk56.

Enligt Miljöpartiets uppfattning bör regeringen skyndsamt lägga fram förslag

till den justering av reglerna som föranleds av vad som här har anförts.

dels vid moment 1 hemställt

1. beträffande den allmänna utformningen av undantaget

att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 1 och med anledning

av motion 1996/97:Sk57 och proposition 1996/97:119 begär förslag från

regeringen av innebörd att den beloppsmässiga begränsningen av undantaget

för hyresavdrag bestäms till ett fast belopp relaterat till basbeloppet i

enlighet med vad som anförts i reservationen.

2. Lika stora hyresavdrag (mom. 2)

Ronny Korsberg (mp) har

dels anfört följande:

I regeringens förslag ställs som villkor för skatteundantag att

hyresnedsättning utgår med samma belopp till alla som deltar i

självförvaltningen. Som anförs i motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) är

detta ett onödigt villkor som inte stämmer med vad de flesta anser vara

naturligt. Villkoret tar ingen hänsyn till de olika hyresgästernas egna

intressen och egna förutsättningar för att medverka i fastighetsförvaltningen.

Risken är att systemet blir onödigt stelbent och att man kommer att titta

snett på hyresgäster som man inte tycker gör rätt för sig. Att utforma

reglerna enligt regeringens förslag kan därför bidra till missämja i stället

för att skapa den positiva sammanhållning som är syftet med själv-

förvaltningen. En annan risk som motionärerna befarar är att det uppstår

betalningar under bordet mellan olika hyresgäster.

Som anförs i motionen bör det aktuella villkoret slopas. Frågan bör

lämpligen lösas i samband med den ändring som föreslås i reservation 1.

dels vid moment 2 hemställt

2. beträffande lika stora hyresavdrag

att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 2 och med anledning

av proposition 1996/97:119 hos regeringen begär förslag till sådan

utformning av reglerna att skattefrihet för hyresavdrag kan medges även

om hyresavdraget inte är lika stort för alla som deltar i självförvalt-

ningen.

3. Samfälligheter m.m. (mom. 3)

Ronny Korsberg (mp) har

dels anfört följande:

Regeringen föreslår att skatteundantaget vid självförvaltning skall gälla

såväl i hyresfastigheter som i bostadsrättsföreningar. Som anförs i motion

Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) är en liknande problematik aktuell även i

andra sammanhang. En näraliggande parallell är samfälligheter av olika slag,

t.ex. villa- och vägsamfälligheter där man har inslag av självförvaltning i

form av arbetsdagar för städning, buskröjning och annat. Inte heller här kan

man ge dem som deltar i verksamheten bonus i form av sänkt avgift till

samfälligheten utan att riskera skatteproblem. Miljöpartiet anser därför att

regeringen bör lägga fram förslag till skatteundantag även för denna typ av

samfälligheter och föreningar.

S.k. bytesringar och liknande arrangemang är ett annat exempel på hur man

kan förbättra sammanhållningen och aktivera hyresgästerna. Bytesringarna är

ett system för att kunna byta varor eller tjänster med varandra. Enligt vad

som anförs i motionen kan bytesringarna ibland vara informella, ibland

administreras med olika typer av bokföring där de olika varorna och tjänsterna

värderas och deltagarnas tillgodohavanden och skulder registreras. Även här är

risken bra initiativ uteblir på grund av krångel med beskattning av de

vanligtvis ganska små värden bytena rör sig kring.

Som anförs i motionen bör regeringens kommande förslag omfatta även denna

typ av verksamhet.

dels vid moment 3 hemställt

3. beträffande samfälligheter m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 4 och med anledning

av proposition 1996/97:119 begär förslag från regeringen av innebörd att

undantag från beskattning kan medges även i fråga om självförvaltning

inom samfälligheter och andra samverkansformer i enlighet med vad som

anförs i reservationen.

4. Arbetsrättsliga aspekter (mom. 4)

Ronny Korsberg (mp) har

dels anfört följande:

I propositionen diskuteras med några exempel från arbetsdomstolen om

hyresgäster som utför självförvaltning kan komma att betraktas som

arbetstagare i arbetsrättslig mening. Någon entydig slutsats dras dock inte.

Som anförs i motion Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) bör reglerna

förtydligas. Med hänsyn till syftet med självförvaltningssystemen bör enligt

Miljöpartiets uppfattning utgångspunkten vara att deltagare i

självförvaltningen inte skall betraktas som arbetstagare i arbetsrättslig

mening. Vad som här har anförts bör riksdagen med bifall till motionen i denna

del som sin mening ge regeringen till känna.

dels vid moment 4 hemställt

4. beträffande arbetsrättsliga aspekter

att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 3 som sin mening ger

regeringen till känna vad som här har anförts i fråga om arbetsrättsliga

aspekter.

Särskilda yttranden

1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl

Erik Hedlund (m) anför:

Tillämpningen av gällande skatteregler på hyresrabatter till hyresgäster som

har deltagit i s.k. självförvaltning har medfört praktiska tillämpningsproblem

såväl för hyresvärdarna och hyresgästerna som för skattemyndigheterna. Det är

därför motiverat att inom ramen för de principer som bör gälla vid

beskattningen utforma enkla regler som så långt som möjligt undanröjer de

hinder mot självförvaltningen som dessa problem har inneburit. Frågan om

regeringens förslag tillgodoser detta syfte bör enligt vår uppfattning bedömas

mot bakgrund av kommande erfarenheter av reglerna.

2. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1)

Karin Pilsäter (fp) anför:

Grundbulten för att häva utanförskapet, bryta vanmakten är att ge den enskilde

individen möjlighet att förverkliga sina egna drömmar. Människor måste få

makten över sin egen tillvaro, makten över sitt eget liv. Att ha makt i sin

egen vardag är att kunna påverka det som berör var och en och vara delaktig i

utformning av de viktiga funktioner jag eller mina närstående berörs av.

Människor måste få makt att förändra sin tillvaro. Boendet är en stor och

viktig del av vår vardag, boendegemenskapen viktig i formandet av hembygden.

All sådan utveckling bygger på enskilda människors skaparkraft och

initiativförmåga. Då dessa nätverk ska byggas upp av människor själva, krävs

att redskapen i form av regelverk och ekonomiska förutsättningar är styrda av

insikten att människor som sluter sig samman för att gemensamt lösa ett

problem eller en uppgift bör uppmuntras, inte till varje pris hindras.

Därför är det mycket glädjande att regeringen lagt fram detta förslag som

klargör de skattemässiga villkoren för deltagande i självförvaltning av hyres-

fastigheter. På detta sätt blir det entydigt hur boende i hyresfastigheter kan

hitta former för delaktighet och ansvar för drift och skötsel av boendemiljön.

Folkpartiet står helt och fullt bakom detta förslag. Även om formerna för

delaktighet aldrig kan bli exakt desamma i hyresboende som i bostads-

rättsföreningen eller det egna småhuset, kan det gemensamma ansvaret,

delaktigheten och det praktiska arbetet utvecklas långt mer än vad som

hittills skett.

Det viktiga nu är att de lokala överenskommelserna växer fram, och att dessa

måste växa fram i samverkan mellan de boende och hyresvärden. Själv-

förvaltandet får inte bli en fråga mellan stora hyresgästorganisationer och

bostadsföretagen där man söker finna enhetslösningar som ska passa överallt.

Formerna för självförvaltandet måste få växa fram underifrån, från de boende i

de mindre enheterna, olika på olika gårdar och annorlunda från trappuppgång

till trappuppgång.

Bostadsutskottets yttrande

1996/97:BoU8y

Självförvaltning

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle att yttra sig över

proposition 1996/97:119 Självförvaltning jämte i anledning av denna

proposition väckta motioner. I propositionen finns förslag till dels en

ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304), dels ändringar i

skattelagstiftningen. I anledning av propositionen har väckts två motioner.

Sammanfattning

Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag till lagändringar och

avstyrker samtliga av utskottet behandlade motionsyrkanden.

Till yttrandet har fogats tre avvikande meningar.

Förslagen i propositionen

Enligt regeringsförslaget skall från skatteplikt undantas avdrag på hyran som

en hyresgäst får för att utföra förvaltningsuppgifter av enklare beskaffenhet

på hyresfastighet inom ett öppet system för självförvaltning. Undantaget skall

dock gälla endast till den del avdraget inte överstiger den egna lägenhetens

andel av den totala kostnaden för den aktuella förvaltningsuppgiften. En

ytterligare förutsättning är att samtliga hyresgäster som deltar i

självförvaltningen får hyresavdrag med samma belopp. Motsvarande föreslås

gälla för bostadsrättsföreningar och andra liknande bostadsföretag. I

propositionen föreslås också en ändring i hyresförhandlingslagen så att det

klargörs att den s.k. likhetsregeln inte hindrar att det i en

förhandlingsöverenskommelse bestäms att de hyresgäster som deltar i ett öppet

system för självförvaltning skall ha rätt till avdrag på den ordinarie hyran.

Förutsättningarna för en sådan överenskommelse föreslås bli något olika

förutsättningarna för skattefrihet. De nya reglerna föreslås träda i kraft den

1 juli 1997 och, vad gäller ändringarna i skattelagstiftningen, att de skall

tillämpas första gången vid 1998 års taxering.

Motionerna

Utskottet behandlar i detta yttrande motionerna

1996/97:Sk56 av Ronny Korsberg m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att gränsen för skatteundantag sätts vid ett fast

belopp, förslagsvis ett halvt basbelopp,

2. att riksdagen avslår villkoret för skattefrihet, nämligen att

hyresavdraget måste vara lika stort för samtliga som deltar i

självförvaltningen,

4. att riksdagen, i enlighet med vad som anförts i motionen, hos regeringen

begär förslag till skatteundantag för självförvaltning även i vissa typer av

samfälligheter.

1996/97:Sk57 av Sten Andersson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen anförts om skattefrihet för hyresgäster

och bostadsrättsinnehavare upp till ett fjärdedels basbelopp vid

självförvaltning.

Utskottet

Bostadsutskottet har redan tidigare enhälligt uttalat (bet. 1996/97:BoU1) sig

om vikten av att den positiva utveckling som hyresgästernas självförvaltning

medfört inte hindras. Det är givetvis av största vikt att ta vara på de

gemensamma initiativ som självförvaltningen leder till. Inte minst gäller

detta för bostäder inom s.k. problemområden. Det är sannolikt att ett ökat

engagemang från hyresgästernas sida vad gäller fastighetens och närområdets

skötsel i många fall kan få stor betydelse i arbetet med att bryta en negativ

utveckling i dessa områden. Utskottet ser de föreslagna förändringarna som en

viktig del av utvecklingen av hyresgästernas boinflytande.

Utskottet behandlar i första hand förslagen med utgångspunkt i vad de avser

hyresgästernas självförvaltning. I allt väsentligt gör sig detsamma gällande

också för bostadsrättshavarnas självförvaltning liksom beträffande

självförvaltning inom andra liknande bostadsföretag.

Beskattningen

Syftet med förslaget till ett skattefritt hyresavdrag är främst att underlätta

för en grupp av hyresgäster att genom samverkan ta över vissa arbetsuppgifter

och därigenom öka trivseln och samhörigheten i sitt bostadsområde. Syftet är

således inte i första hand att bereda hyresgästerna en möjlighet till

skattefria inkomster. Regeringsförslaget har utformats för att uppmuntra

kollektiva och solidariska former för självförvaltning. Utskottet delar

regeringens uppfattning om att reglernas utformning bör utgå från denna

uppfattning. Samtidigt bör enligt utskottets mening hållas i minnet att även

relativt små sänkningar av en hög hyra är av ekonomisk betydelse för många

hyresgäster.

I motionerna 1996/97:Sk57 (m) och 1996/97:Sk56 (mp) yrkande 1 föreslås ett

fast belopp för skattefrihet. I m-motionen föreslås ett kvarts basbelopp och i

mp-motionen anges det förslagsvis till ett halvt basbelopp räknat per år.

Syftet med motionsförslagen är bl.a. att göra systemet enklare, mer

lättbegripligt och mindre krångligt att administrera. Bakom m-motionen ligger

också att den skattefria nivån inte får bli alltför låg, om intresset för

självförvaltning skall kunna uppmuntras.

Enligt regeringens mening skulle en regel som undantog ett fast belopp från

beskattning visserligen vara enklare, men en sådan ordning skulle å andra

sidan innebära ett rent undantag från skatteplikt för viss inkomst av arbete.

För att bestämmelsen om undantag från skatteplikt skall överensstämma med

principen om en neutral och likformig beskattning måste därför den

beloppsmässiga begränsningen bestämmas med utgångspunkt i det av regeringen i

propositionen förda resonemanget om avgränsning mellan arbete som utförs för

egen räkning och arbete som utförs för annan. Enligt regeringens uppfattning

finns det inte någon större anledning till oro vad gäller svårigheterna att

beräkna hyresavdraget. Det kan inte anses vara en oöverstiglig uppgift för

hyresvärden att hålla reda dels på kostnaden för en viss åtgärd, dels hur

många hyresgäster som deltagit i självförvaltningen. Utskottet delar

regeringens uppfattning och avstyrker m- och mp-motionerna. Lagförslagen

upptagna under 1 och 2 i propositionen tillstyrks i motsvarande delar.

I motion 1996/97:Sk56 (mp) yrkande 2 föreslås att som villkor för

skattefrihet inte skall gälla att hyresavdraget måste vara lika stort för alla

som deltar i självförvaltningen.

Som utskottet inledningsvis berört är skatteundantaget inte i första hand

avsett för att bereda hyresgästerna en möjlighet till skattefria inkomster

utan för att underlätta för en grupp hyresgäster att genom samverkan ta över

vissa arbetsuppgifter och därigenom öka trivseln och samhörigheten i sitt

bostadsområde. En viktig del av regeringens förslag är att alla hyresgäster

skall ha rätt att efter förmåga delta i självförvaltningen och att

hyresavdraget skall vara lika stort för alla som är med. Med hänvisning till

detta avstyrker utskottet mp-motionen.

Utskottet anser att regeringens förslag till ändringar i

skattelagstiftningen på de av regeringen anförda skälen bör läggas till grund

för lagstiftning. Utskottet tillstyrker således de i propositionen under 1 och

2 angivna förslagen till riksdagsbeslut i vad de inte behandlats ovan.

I motion 1996/97:Sk56 (mp) yrkande 4 föreslås att skattefrihet också skall

gälla vid självförvaltning i vissa typer av samfälligheter.

Enligt utskottets mening föreligger inte samma starka skäl för att

undantaget från skatt skall utökas på det sätt motionärerna föreslår.

Utskottet avstyrker därför mp-förslaget.

Hyresförhandlingslagen

På hyresmarknaden har det kollektiva förhandlingssystemet en mycket stor

betydelse. Hyreslagens regler kompletteras därför i viktiga hänseenden av

bestämmelser i hyresförhandlingslagen som reglerar detta förhandlingssystem.

Enligt denna lagstiftning bestäms genom en förhandlingsordning att kollektiva

förhandlingar skall föras beträffande lägenheterna i ett eller flera hus.

Avtal mellan hyresvärden och hyresgästorganisationen om hyra och andra

hyresvillkor sker genom s.k. förhandlingsöverenskommelser.

Hyresförhandlingslagen innehåller vissa regler som avser att utgöra

särskilda garantier för de enskilda hyresgästerna. En sådan regel är den s.k.

likhetsregeln (21 §). Den innebär att i en förhandlingsöverenskommelse om hyra

skall samma hyra bestämmas för de lägenheter som omfattas av en och samma

förhandlingsordning, om de är lika stora, såvida det inte kan anses vara

skillnad mellan dem i fråga om bruksvärdet. Bestämmelsen syftar till att de

hyresgäster som inte är medlemmar i hyresgästorganisationen inte skall

diskrimineras. Hyresnämnden kan sänka en i strid med likhetsregeln för högt

satt hyra efter klagomål från den förfördelade hyresgästen. Detta kan ske

oberoende av vad som är rätt bruksvärdeshyra.

Enligt regeringens bedömning är den nuvarande utformningen av likhetsregeln

ägnad att inge osäkerhet om vad som gäller förhandlingsöverenskommelser där

det avtalats att hyran skall reduceras på visst sätt för hyresgäster som

deltar i självförvaltning medan övriga hyresgäster skall betala full hyra.

Regeringen har därför ansett att hyresförhandlingslagen bör kompletteras med

en bestämmelse som klarlägger att det i det kollektiva förhandlingssystemet är

möjligt för parterna att avtala om avdrag på den ordinarie hyran för de

hyresgäster som deltar i självförvaltning. Bestämmelsen skall inte kunna

utnyttjas för att negativt särbehandla oorganiserade hyresgäster. Utskottet

delar regeringens ståndpunkter i dessa avseenden liksom vad gäller den närmare

utformning bestämmelsen fått i förslaget till lagändring.

En av de föreslagna förutsättningarna för att i en

förhandlingsöverenskommelse reglera hyresavdrag på grund av deltagande i

självförvaltning är att systemet för detta står öppet för samtliga berörda

hyresgäster. Enligt vad som sägs i propositionen (s. 31) får det inte vara

fråga om ett system som är öppet enbart för exempelvis medlemmar i

hyresgästorganisationen och som därigenom hindrar de hyresgäster som valt att

ställa sig utanför denna från att komma i åtnjutande av hyresavdraget. På ett

annat ställe i propositionen (s. 32) sägs att hyresgästerna kan bilda en

förening för självförvaltningen och att ingenting hindrar att rätten till

hyresnedsättning i förhandlingsöverenskommelsen knyts till ett medlemskap i en

sådan ?självförvaltningsförening?. Regeringen uttalar dock att en sådan

förening givetvis måste vara öppen för samtliga hyresgäster samt att den bör

vara fristående i förhållande till den förhandlande hyresgästorganisationen.

Utskottet finner för sin del att lagförslagets, ur likhetsregeln härledda,

krav på öppenhet är svårt att förena med ett avtalsmässigt krav på medlemskap

i en förening för att en hyresgäst skall kunna erhålla ett hyresavdrag. Detta

gäller oavsett om föreningen är fristående från den avtalsslutande

hyresgästorganisationen. I och för sig kan ifrågasättas vilken grad av

självständighet en sådan självförvaltningsförening kan ha i förhållande till

den hyresgästorganisation som genom avtal med hyresvärden bestämt att

medlemskap i denna utgör en förutsättning för deltagande i självförvaltningen

och rätten till hyresavdrag. Utskottet anser att sådana krav skulle komma i

konflikt med grunderna för likhetsprincipen vilka kan sägas innebära att

föreningstillhörighet skall vara utan betydelse för frågan om vilken hyra en

hyresgäst skall betala. Därutöver måste principen om negativ föreningsfrihet

enligt utskottets mening upprätthållas även utanför det grundlagsskyddade

området såvida inte tungt vägande skäl talar för ett genombrott. Några sådana

skäl föreligger inte i detta fall. Enligt utskottets mening bör av anförda

skäl i lagförslagets krav på öppenhet inte kunna intolkas att ett avtalat krav

på medlemskap skall få ställas upp utan att detta kommer i konflikt med

likhetsregeln. Deltagande i självförvaltning bör således stå öppen för alla

berörda hyresgäster utan krav på föreningstillhörighet. Inget hindrar

naturligtvis att självförvaltningen organiseras genom en förening av nu nämnd

typ.

Ett brott mot förutsättningarna om öppenhet kommer att medföra en möjlighet

för en hyresgäst som inte erhåller något avdrag på hyran att vid hyresnämnden

få sin hyra nedsatt till samma belopp som en hyresgäst som har erhållit ett

sådant avdrag. Ett i en förhandlingsöverenskommelse överenskommet avdrag på

hyran som är större än vad som föranleds av självförvaltningens omfattning

kommer också att innebära ett brott mot likhetsprincipen. Fråga uppkommer till

vilket belopp hyresnämnden i ett sådant fall skall bestämma den klagande

hyresgästens hyra. Skall hyran bestämmas till ett belopp som motsvarar den

ordinarie hyran med ett tillåtet stort avdrag eller till ett belopp

motsvarande den ordinarie hyran reducerad med hela det otillåtna

hyresavdraget. Propositionen behandlar inte denna fråga. Utformningen av

bestämmelsen, sedd mot bakgrund av dess syfte, synes närmast ge vid handen att

hyran skall sättas ned till en nivå där avdraget på hyran är tillåtet.

Enligt 15 § tredje stycket hyreslagen kan hyresvärdens skyldighet att hålla

gemensamhetsutrymmen i fullt brukbart skick för det avsedda ändamålet avtalas

bort. I propositionen ställs frågan om ett avtal om självförvaltning innebär

att hyresvärdens skyldigheter i förhållande till de hyresgäster som deltar i

förvaltningen ändras. Enligt regeringen kan frågan inte besvaras generellt men

det kan i vissa fall vara så att överenskommelsen måste ges den innebörden att

hyresvärden har befriats från sin underhållsskyldighet mot de hyresgäster som

har åtagit sig att utföra åtgärden. Regeringen anser att det under alla

förhållanden står klart att hyresvärdens skyldigheter i nu berört hänseende

består mot de hyresgäster som inte deltar i självförvaltningen. Detta

uttalande finner utskottet alltför kategoriskt. Enligt utskottets mening torde

det kunna ifrågasättas om inte alla de hyresgäster som omfattas av det

kollektiva förhandlingssystemet skulle kunna komma att omfattas av den lägre

nivå på hyresvärdens skyldigheter som en förhandlingsöverenskommelse om

självförvaltning kan anses ge uttryck för. Frågan måste dock avgöras från fall

till fall mot bakgrund av de avtal som ingås. Utskottet förutsätter att

förhandlingsordningens parter ger dessa frågor nödvändig uppmärksamhet. Rent

allmänt kan sägas att avtal om självförvaltning bör föranleda att en mängd

olika frågor, både hyresrättsliga och andra, uppmärksammas vid

avtalsskrivningen. Det gäller bl.a. om skadeståndsskyldighet vid halkolyckor

på grund av snö och is.

Utskottet tillstyrker med nu gjorda uttalanden regeringens förslag till

ändring i hyresförhandlingslagen, det i propositionen under 3 angivna

förslaget.

Stockholm den 15 maj 1997

På bostadsutskottets vägnar

Lennart Nilsson

I beslutet har deltagit: Lennart Nilsson (s), Rune Evensson (s), Bengt-Ola

Ryttar (s), Britta Sundin (s), Sten Andersson (m), Marianne Carlström (s),

Rigmor Ahlstedt (c), Lars Stjernkvist (s), Stig Grauers (m), Erling Bager

(fp), Owe Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Inga Berggren (m), Per Lager (mp),

Ulf Björklund (kd), Carina Moberg (s) och Peter Weibull Bernström (m).

Avvikande meningar

1. Skattefrihet upp till ett fast belopp

Sten Andersson (m), Stig Grauers (m), Inga Berggren (m), Per Lager (mp) och

Peter Weibull Bernström (m) anser att

dels den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken Beskattningen

börjar med ?Enligt regeringens? och slutar med ?motsvarande delar? bort ha

följande lydelse:

Enligt utskottets mening leder regeringens förslag om hur det skattefria

beloppet skall bestämmas till en onödigt tung administration för både

hyresvärdar och skattemyndigheter. För den enskilde måste regleringen framstå

som svårförståelig. Denne har dessutom små möjligheter att veta om

skattefrihet föreligger eftersom han vanligen saknar den information som

fordras för att rätt bedöma denna fråga. Det är inte en tillfredsställande

ordning att en hyresgäst eller bostadsrättshavare, när han tar ställning till

om han skall delta i ett självförvaltningsprojekt, inte med säkerhet vet om

förutsättningarna för skattefrihet är uppfyllda för hela eller delar av det

avdrag han kommer att få. Enligt utskottets mening bör omfattningen av

skattefriheten av anförda skäl bestämmas till ett fast belopp. Beloppet bör

vara av en storleksordning som uppmuntrar deltagandet i ett

självförvaltningsprojekt. Riksdagen bör med hänsyn till detta avslå

regeringens förslag till ändringar i skattelagstiftningen; lagförslagen under

1 och 2 i propositionen. Regeringen bör till riksdagen återkomma med ett

förslag till lagändring i enlighet med vad utskottet uttalat. Förslaget bör

utformas efter närmare överväganden om lämplig storlek av det belopp som skall

vara skattefritt och bör ge hyresgäster och bostadsrättshavare samma

tidsmässiga möjligheter till skattefrihet som propositionens lagförslag skulle

ha inneburit.

Utskottet föreslår således att riksdagen med anledning av m- och mp-

motionerna avslår de i propositionen under 1 och 2 angivna förslagen till

riksdagsbeslut och ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

dels att den del av yttrandet under samma rubrik som börjar med ?Utskottet

anser? och slutar med ?behandlats ovan? bort utgå.

2. Skattefrihet vid olika stora hyresavdrag

Per Lager (mp) anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under

rubriken Beskattningen börjar med ?Som utskottet? och slutar med ?utskottet

mp-motionen? bort ha följande lydelse:

Syftet med den föreslagna skattefriheten är enligt regeringen inte i första

hand att bereda hyresgästerna en möjlighet till skattefria inkomster utan att

underlätta för en grupp hyresgäster att genom samverkan ta över vissa

arbetsuppgifter och därigenom öka trivseln och samhörigheten i sitt

bostadsområde. En viktig del av regeringens förslag är att alla hyresgäster

skall ha rätt att efter förmåga delta i självförvaltningen och att

hyresavdraget skall vara lika stort för alla som är med. Enligt utskottets

mening är den senare slutsatsen inte en logisk ståndpunkt för de ändamål man

vill tillgodose. Tvärtom torde de uppställda målen lättare kunna uppnås om de

boende ges möjlighet till ett skattefritt avdrag vars storlek kan bestämmas

efter individuella insatser. Ett sådant system skulle av de flesta boende

uppfattas som mera naturligt. Man skulle undvika ett för

självförvaltningsintresset förödande missnöje om deltagarna började titta

snett på varandra på grund av att vissa inte ?gjorde rätt för sig?. Utskottet

har ovan i detta yttrande föreslagit riksdagen att avslå regeringens förslag

till ändringar av skattelagstiftningen jämte att ett tillkännagivande görs om

att regeringen skall återkomma med ett nytt förslag om skattefrihet. Detta

förslag bör enligt utskottets mening inte som en begränsande förutsättning för

skattefrihet innehålla ett krav på att samtliga deltagare i ett

självförvaltningsprojekt skall erhålla ett lika stort avdrag på hyran eller

årsavgiften. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av mp-motionen ger

regeringen till känna vad utskottet anfört.

3. Skattefrihet vid självförvaltning i samfälligheter

Per Lager (mp) anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under

rubriken Beskattningen börjar med ?Enligt utskottets? och slutar med ?därför

mp-förslaget? bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening föreligger samma skäl för ett skatteundantag i

fråga om självförvaltning som utförs av delägarna i en samfällighet som för

hyresgäster och bostadsrättshavare. Taket för skattefrihet bör eventuellt

kunna sättas lägre i dessa fall, då det ofta rör sig om mer begränsade

arbetsuppgifter. Det bör överlämnas till regeringen att utarbeta de förslag

till lag-ändringar som är nödvändiga. Utskottet föreslår med anledning av mp-

motionen att riksdagen ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Innehållsförteckning

Sammanfattning........................................1

Propositionerna.......................................1

Lagförslagen 2

Motionerna............................................7

Yttrande från annat utskott...........................7

Utskottet.............................................7

Hemställan 9

Reservationer........................................10

1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1) - mp 10

2. Lika stora hyresavdrag (mom. 2) - mp 11

3. Samfälligheter m.m. (mom. 3) - mp 11

4. Arbetsrättsliga aspekter (mom. 4) - mp 12

Särskilda yttranden..................................13

1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1 m) 13

2. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1 fp) 13

Bilaga

Bostadsutskottets yttrande 15