Bet. 1996/97:SkU26

Skatteutskottets betänkande

1996/97:SKU26

Finsk, rödmärkt olja i motordrivna fordon

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1996/97

SkU26

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1996/97:122 om finsk, rödmärkt

olja i motordrivna fordon och avstyrker de motioner som behandlas i ärendet.

Vid betänkandet har fogats två reservationer (m).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1996/97:122 att

riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i

lagen (1994:1776) om skatt på energi.

I propositionen föreslås att förbudet mot användning av finsk, rödmärkt olja i

motordrivna fordon slopas såvitt gäller motorredskap och traktorer samt - till

dess finsk lagstiftning ändrats på området - även personbilar. Ändringen

föreslås begränsad till att avse olja som förts in till Sverige i normal

bränsletank på de nämnda fordonsslagen.

Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997, men tillämpas retroaktivt

för tid fr.o.m. den 1 januari 1996.

Lagförslaget har följande lydelse.

Motionerna

1996/97:Sk58 av Olle Lindström (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att lågbeskattad

grön diesel får användas för industriella och kommersiella ändamål i enlighet

med vad som anförts i motionen,

2. att riksdagen beslutar att finsk röd diesel får användas i motorredskap

och traktorer utan begränsning i enlighet med vad som anförts i motionen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att privatpersoner

som själva medför varor utan handelssyfte ej förhindras av gränskontroller i

enlighet med vad som anförts i motionen.

1996/97:N13 av Olle Lindström (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för att förbättra

situationen i Norrbotten.

Utskottet

Finsk, röd olja i motordrivna fordon

Propositionen

I propositionen föreslås en justering av förbudet mot användning av finsk

rödmärkt olja i motordrivna fordon när det gäller personbilar, motorredskap

och traktorer. Förbudet infördes den 1 januari 1996 för att komma till rätta

med ett omfattande skatteundandragande.

EU-kommissionens generaldirektorat XXI för tullunion och indirekta skatter

har i en skrivelse till regeringen hävdat att det svenska förbudet mot

användning av olja som är märkt enligt finska föreskrifter inte är förenligt

med gemenskapsrätten, såvitt det avser innehållet i bränsletankar på

personbilar, motorredskap och traktorer som lagligen tankats i Finland.

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att förbudet mot användning av röd

olja i motorredskap och jordbrukstraktorer inte skall gälla olja som har förts

in till Sverige för privat ändamål i fordonets tank eller i en reservdunk som

rymmer högst 10 liter. När det gäller motorredskap och traktorer som används

yrkesmässigt gäller inskränkningen olja som förts in i Sverige i en normal

bränsletank på fordonet eller till fordonet kopplad släpvagn som förser motor

på dragfordonet med bränsle. Ändringarna genomförs retroaktivt, och detta gör

det möjligt att återbetala de sanktionsavgifter som tagits ut.

Regeringen föreslår en motsvarande förändring av förbudet mot användning av

röd olja i personbilar. Även denna ändring ges retroaktiv verkan.

Inskränkningen är emellertid inte avsedd att vara permanent utan genomförs i

avvaktan på att Finland ändrar de regler som gör det möjligt att använda

lågbeskattad röd olja i utlandsregistrerade personbilar.

Motion

I motion Sk58 av Olle Lindström (m) yrkar motionären att finsk röd diesel

skall få användas fritt i motorredskap och traktorer (yrkande 2) och att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att privatpersoner som

själva medför varor utan handelssyfte inte skall hindras av gränskontroller

(yrkande 3).

Utskottets bedömning

Enligt utskottets mening bör en justering av det svenska förbudet mot använd-

ning av röd olja i motordrivna fordon genomföras med anledning av att det i

Finland är möjligt att använda den lågbeskattade röda oljan i motorredskap,

jordbrukstraktorer och utlandsregistrerade personbilar. Reglerna bör justeras

så att användningsförbudet inte omfattar olja som för privat ändamål förts in

till Sverige i bränsletank på motorredskap eller traktor eller i reservdunk

som rymmer högst 10 liter. För motorredskap och traktorer som används

yrkesmässigt bör inskränkningen i användningsförbudet begränsas till olja som

förts in till Sverige i en normal bränsletank på fordonet eller till fordonet

kopplad släpvagn som förser motor på dragfordonet med bränsle. En motsvarande

justering bör tills vidare genomföras också när det gäller användning av röd

olja i personbilar.

När det gäller motionärens invändningar om att den föreslagna regleringen

skulle stå i strid med den fria rörligheten för varor bör det framhållas att

förbudet inte förutsätter någon gränskontroll och att de gemensamma reglerna

(artikel 9.3 mineraloljedirektivet) medger att mineralolja som inköpts

beskattad i en annan medlemsstat beskattas på nytt i förbrukningslandet om

oljan transporteras med ovanliga transportsätt av enskilda individer eller för

deras räkning. Med ovanliga transportsätt avses enligt artikeln i fråga

transport av bränslen på annat sätt än i fordons tankar eller lämpliga

reservdunkar liksom transport av flytande eldningsbränsle på annat sätt än med

tankrar som används vid yrkesmässig handel.

Utskottet tillstyrker med det anförda propositionen och avstyrker motions-

yrkandena.

Motorredskap i industriell och kommersiell verksamhet, m.m.

Motioner

I motion Sk58 yrkande 1 av Olle Lindström (m) begärs ett tillkännagivande om

att den lågbeskattade gröna dieseln bör få användas i motorredskap och andra

arbetsfordon som används i jord- och skogsbruk, byggnadsverksamhet och annan

industriell och kommersiell verksamhet. Samme motionär begär i motion N13

också ett tillkännagivande om att regeringen snarast bör ta bort den svenska

punktbeskattningen av bränsle för motorredskap och den svenska

naturgrusskatten eftersom dessa ger mycket negativa konsekvenser för många

företagare i östra Norrbotten.

Utskottets bedömning

Enligt utskottets mening medför de ökade miljökraven på motordrivna fordon att

det blir allt viktigare att inte vissa kategorier lämnas utanför.

Arbetsfordonen hade tidigare av olika skäl inte kommit att omfattas av kravet

på användning av miljöklassat drivmedel, och tillfälliga lösningar måste

tillgripas för att komma till rätta med detta förhållande. Beslutet att även

arbetsfordon skall omfattas av kravet på användning av högbeskattad

miljöklassad dieselolja löste dessa problem. Utskottet ser inte någon

anledning att nu göra ett särskilt undantag för denna fordonskategori.

Naturgrusskatten har nyligen införts på utskottets tillstyrkan och syftar

till en bättre hushållning med naturgrus. Utskottet är inte heller berett att

ändra sin inställning i denna del.

Med det anförda avstyrker utskottet de aktuella motionsyrkandena.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande finsk, röd olja i motordrivna fordon

att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:122 och med avslag på

motion 1996/97:Sk58 yrkandena 2 och 3 antar det vid propositionen fogade

förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi,

res. 1 (m)

2. beträffande motorredskap i industriell och kommersiell

verksamhet, m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk58 yrkande 1 och 1996/97:N13.

res. 2 (m)

Stockholm den 27 maj 1997

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Karl Hagström

(s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c),

Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Inger Lundberg (s), Per Rosengren

(v), Ulla Wester-Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger

Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m) och Karin Pilsäter

(fp).

Reservationer

1. Finsk, röd olja i motordrivna fordon (mom. 1)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl

Erik Hedlund (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Enligt

utskottets? och slutar med ?avstyrker motionsyrkandena? bort ha följande

lydelse:

Enligt utskottets mening innebär genomförandet av den inre marknaden att

privatpersoner skall ha möjlighet att köpa och förbruka varor fritt inom EU.

Skattereglerna har också anpassats till dessa krav, och den som så önskar kan

i dag normalt köpa t.ex. kapitalvaror i ett annat EU-land och föra dem med sig

hem utan att detta föranleder någon beskattning. En inre marknad utan

gränshinder och med god funktion ökar konkurrensen och ekonomins effektivitet

och bidrar till en harmonisering av medlemsländernas skatteregler.

De svenska reglerna uppställer i dag oöverstigliga hinder för de

privatpersoner som vill föra in finsk röd olja för andra ändamål än drift av

motordrivna fordon. Den privatperson som vill använda finsk röd olja för att

värma sin villa i Sverige måste i dag betala både finsk och svensk punktskatt.

Dessutom tas svensk punktskatt ut efter den nivå som gäller för oljor som

används för fordonsdrift. Denna dubbelbeskattning gör att det i praktiken inte

är möjligt för privatpersoner att köpa finsk röd olja och använda den för

uppvärmning i Sverige.

De svenska reglerna på detta område står enligt utskottets mening i strid

med principen om konsumenternas fria tillgång till den gemensamma inre

marknaden. På samma sätt som när det gäller andra varor måste det vara

möjligt för en person att köpa finsk olja och föra in den till Sverige för

eget bruk, t.ex. för uppvärmning av sin villa. Om det finns prisskillnader som

beror på skatten utgör inte detta ett skäl att förbjuda och hindra den

enskilde. I stället måste problemet lösas genom en harmonisering av

skattereglerna.

Regeringen bör enligt utskottets mening snarast återkomma med ett förslag

som innebär att det blir möjligt för privatpersoner att köpa och föra in finsk

röd olja för uppvärmningsändamål.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande finsk, röd olja i motordrivna fordon

att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:122 och motion 1996/97:Sk58

yrkandena 2 och 3

dels antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i

lagen (1994:1776) om skatt på energi,

dels hos regeringen begär ett förslag i enlighet med vad ovan anförts.

2. Motorredskap i industriell och kommersiell verksamhet, m.m. (mom. 2)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl

Erik Hedlund (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Enligt

utskottets? och på s. 5 slutar med ?aktuella motionsyrkandena? bort ha

följande lydelse:

Det svenska kravet på användning av högbeskattad dieselolja i arbetsfordon

som används i jordbruk, skogsbruk, industri och andra kommersiella

verksamheter innebär en kraftig och omotiverad fördyring för dessa

verksamheter. Trots att det rör sig om arbetsfordon som används i produktion

utanför det allmänna vägnätet belastas de med samma skatter som de fordon som

använder vägnätet fullt ut.

Den svenska trafikbeskattningen av arbetsfordon har inte någon motsvarighet

inom EU. Flertalet EU-länder har i likhet med Finland inte något krav på

användning av högbeskattad olja i motorredskap, jordbrukstraktorer etc. EU:s

regler föreskriver endast att högbeskattad olja skall användas i vägtrafik.

Beslut har nu fattats om ett gemensamt system för märkning av lågbeskattad

olja. Även enligt detta direktiv begränsar sig kravet på användning av den

högbeskattade oljan till fordon som är avsedda för vägtrafik. EU-kommissionen

arbetar för närvarande med att ta fram ett lämpligt märkämne.

Enligt utskottets mening bör bränsle för arbetsredskap i Sverige beskattas

på samma sätt som i flertalet övriga EU-länder. De svenska företagen skall

inte behöva konkurrera på villkor som på denna punkt är väsentligt sämre än de

som gäller för företag inom övriga EU-länder. Svenska företag som använder

maskiner i sin verksamhet skall inte behöva köra in i Finland och tanka för

att på det sättet få tillgång till bränsle på samma villkor som de finska

företagarna. Skatter som snedvrider konkurrensen gentemot omvärlden och bidrar

till ökad gränshandel är inte förenliga med ett bra företagarklimat och medför

att arbetstillfällen försvinner från vårt land.

Man kan enligt utskottets mening ifrågasätta om inte EU:s regler utgör ett

allvarligt hinder för de företag som vill bedriva gränsöverskridande

verksamhet eller bedriver sin verksamhet i direkt konkurrens med företag på

andra sidan den svenska gränsen. Mineraloljedirektivet innehåller bl.a.

föreskrifter som innebär att företagare skall betala hemlandets punktskatter

för sin olja. Detta gör att det i praktiken blir svårt för de företagare som

är verksamma i ett land med höga punktskatter på t.ex. motorredskap att

konkurrera med motsvarande verksamhet i ett grannland med lägre skatter. Det

kan ifrågasättas om inte företagarna bör ha samma möjlighet som privatpersoner

när det gäller köp av t.ex. olja för sin verksamhet (jfr reservation 1).

Grunden för den konkurrenssnedvridning som de svenska företagarna utsätts

för är i första hand att Sverige i motsats till övriga EU-länder

trafikbeskattar motorredskap, jordbrukstraktorer och andra fordon som främst

används utanför vägnätet. Det skulle vara ett framsteg för EU om Sverige

upphörde med sin extrabeskattning av motorredskapen och anslöt sig till vad

som gäller inom andra länder. Enligt utskottets mening bör ett första steg nu

vara att trafikbeskattningen av arbetsredskap slopas.

Införandet av ett gemensamt märkningssystem leder till en ökad harmonisering

på detta område. Härigenom minskar Sveriges möjligheter att upprätthålla en

skattenivå på det lågbeskattade området som väsentligt avviker från vad som

gäller i andra länder. På detta sätt kan en ytterligare harmonisering av

företagens konkurrensvillkor på detta område uppnås.

Regeringen bör återkomma med ett förslag som innebär att trafikbeskattningen

av dieselbränsle för motorredskap slopas fr.o.m. den 1 januari 1998.

Regeringen bör härvid överväga om förslaget kan utformas på ett sådant sätt

att stimulansen för användning av den bästa miljöklassade dieseloljan

bibehålls. Möjligheten att uppställa ett krav på att den grönfärgade olja som

används i denna typ av fordon skall vara miljöklass 1 bör undersökas.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande motorredskap i industriell och kommersiell verksamhet,

m.m.

att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Sk58 yrkande 1 och

1996/97:N13 hos regeringen begär ett förslag i enlighet med vad ovan

anförts.