Bet. 1996/97:SkU6

Skatteutskottets betänkande

1996/97:SKU06

Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1996/97

SkU6

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i huvudsak

regeringens förslag i proposition

1996/97:10 att införa moms på

utbildnings-, kultur- och

idrottsområdena. Det innebär att

skattesatsen i de flesta fall blir 6 %

men på bl.a. utbildningstjänster som

ligger utanför ramen för den ordinarie

skolutbildningen och som inte heller

berättigar till studiestöd blir

skattenivån den för mervärdesskatten

normala, allstå 25 %.

När det gäller frågan om moms på

yrkesutbildning delar skatteutskottet

utbildningsutskottets uppfattning att

regeringen bör kunna ställa fler skolor

än för närvarande under statlig tillsyn

så att skolorna därigenom får

momsbefrielse. En utredning får arbeta

med att skyndsamt ta fram kriterier för

att få ställas under statlig tillsyn.

Tills utredningen är färdig bör

regeringen skyndsamt och generöst pröva

tillsynsärendena och bortse från att

ansökningar egentligen skall vara

inlämnade den 1 april året före det år

då tillsynen skall börja. Vidare bör

elever som påbörjat ett läsår få betala

avgift för vårterminen 1997 i förskott

fram till årsskiftet utan moms.

Den valda lösningen innebär att några

motioner av s, c respektive v delvis

tillstyrks. I övrigt avstyrker utskottet

samtliga motioner som väckts med

anledning av propositionen och som

handlar om moms på utbildnings-, kultur-

och idrottsområdet.

Frågan om gruppregistrering av företag

inom den kooperativa sektorn respektive

den finansiella sektorn tas upp i två

motioner (s respektive c). Med anledning

härav föreslår utskottet ett

tillkännagivande som ger uttryck åt en

positiv inställning till en sådan

åtgärd.

I övrigt behandlar utskottet en rad

motioner på momsområdet som väckts under

den allmänna motionstiden. Utskottet

avstyrker samtliga dessa motioner.

Reservationer har avgivits beträffande

anpassning till EU:s momsregler av mp,

angående moms inom utbildningsområdet av

m, fp och kd och i fråga om djurparker

av m, fp, mp och kd. Dessutom har

ytterligare ett antal reservationer

lämnats beträffande olika momsanknutna

frågor som tas upp i betänkandet.

En föreslagen ändring i 3 kap. 3 §

mervärdesskattelagen (1994:200) har

samordnats med ett annat förslag till

ändring i samma paragraf i proposition

1995/96:232.

Proposition 1996/97:10

Regeringen (Finansdepartementet)

föreslår i proposition 1996/97:10 att

riksdagen antar de i propositionen

framlagda förslagen till

1. lag om ändring i

mervärdesskattelagen (1994:200),

2. lag om ändring i lagen (1994:1551)

om frihet från skatt vid import, m.m.,

3. lag om ändring i tullagen

(1994:1550).

I propositionen lämnas förslag till

sådana ändringar i den svenska

mervärdesskattelagstiftningen för kultur-

, utbildnings- och idrottsområdet som

behöver genomföras till följd av

Sveriges medlemskap i EU. Ändringarna

innebär i huvudsak att vissa

tillhandahållanden av tjänster som

tidigare varit befriade från

mervärdesskatt blir skattepliktiga.

Förslagen innebär i korthet att följande

områden skall omfattas av skatteplikt:

- utbildningstjänster med undantag av

grundskole-, gymnasieskole- och

högskoleutbildning eller sådan

utbildning som berättigar till

studiestöd,

- upplåtelse respektive överlåtelse av

sådana rättigheter till litterära eller

konstnärliga verk som i dag undantas

från skatteplikt,

- upplåtelse respektive överlåtelse av

rättighet till ljud- eller

bildupptagning av utövande konstnärs

framförande av verk,

- inträde till konserter, cirkus, teater

m.m.,

- biblioteks-, arkiv- och museiverksamhet

som inte understöds av det allmänna,

- vissa tjänster avseende kinematografisk

film,

- tillträde till idrottsligt evenemang

och utövande av idrottslig verksamhet

som tillhandahålls av annan än staten,

kommun eller allmännyttig ideell

förening.

Undantag kommer dock även

fortsättningsvis att gälla för bl.a.

studieförbunds studiecirkelverksamhet

och de kommunala kultur- och

musikskolorna.

Vidare kommer nuvarande generella

undantag från skatteplikt för införsel

av utländska periodiska publikationer

till prenumeranter att slopas.

Inom kultur- och idrottsområdet medger

EG-reglerna i många fall att en

reducerad skattesats tillämpas.

Regeringen har valt att utnyttja denna

möjlighet och föreslår i dessa fall att

skattesatsen bestäms till 6 %.

I propositionen föreslås inte någon

förändring av nuvarande generella

undantag i mervärdesskattelagen för

ideella föreningars verksamhet. För de

allmännyttiga ideella föreningarnas del

innebär därför förslaget inte någon

ändrad mervärdesskattesituation.

Ändringarna föreslås träda i kraft den

1 januari 1997. Särskilda

övergångsregler föreslås dock i fråga om

tjänster som betalas senast den 30

september 1996 men avser

tillhandahållanden efter

ikraftträdandet.

Proposition 1995/96:232

I proposition 1995/96:232 föreslås vissa

förändringar såvitt gäller den

skattefrihet som åtnjuts av

internationella organisationer,

utländska beskickningar och diplomater

m.m. Bl.a. föreslås en ändring i 3 kap.

3 § mervärdesskattelagen (1994:200).

Propositionen behandlas i

skatteutskottets betänkande

1996/97:SkU5, men de bägge förslagen

till ändringar i den berörda paragrafen

har sammanförts i detta betänkande.

Lagförslagen har följande lydelse.

Motionerna

Motioner med anledning av proposition

1996/97:10

1996/97:Sk7 av Lennart Fridén (m) vari

yrkas att riksdagen avslår regeringens

förslag till bestämmelse i lag om

ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200) vad avser 8 kap. 13 a § i

enlighet med vad som anförts i motionen.

1996/97:Sk8 av Dan Ericsson (kd) vari

yrkas att riksdagen beslutar att 7 kap.

1 § i förslaget till lag om ändring i

mervärdesskattelagen skall ges följande

lydelse avseende att skatt tas ut med 6

% av beskattningsunderlaget: - - - 2.

tillträde till konserter, cirkus,

djurparker, biograf-, teater-, opera-

eller balettföreställningar eller andra

jämförliga föreställningar - - -

1996/97:Sk9 av Bo Lundgren m.fl. (m)

vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition

1996/97:10 i den del den avser införande

av mervärdesskatt avseende utbildning i

enlighet med vad som anförts i motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om förhandlingar med EU när det

gäller förändringar i mervärdes

skattedirektivet,

3. att riksdagen beslutar att

entréavgifter till djurparker beskattas

efter en reducerad skattesats om 6 % i

enlighet med vad som anförts i motionen.

1996/97:Sk10 av Per Lager m.fl. (mp)

vari yrkas

1. att riksdagen beslutar vad i

motionen anförts om att Nordens Ark, som

bevarandepark, skall inordnas bland

kulturella aktiviteter och därmed

befrias från mervärdesskatt,

2. att riksdagen, under förutsättning

att yrkande 1 ej bifalls, beslutar att

Nordens Ark, liksom andra likvärdiga

djurparker, i enlighet med EU:s sjätte

mervärdesskattedirektiv får den

reducerade skattesatsen 6 %.

1996/97:Sk11 av Isa Halvarsson och Karin

Pilsäter (fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå

proposition 1996/97:10 i den del den

avser införande av mervärdesskatt

avseende utbildning i enlighet med vad

som anförts i motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om förhandlingar med EU när det

gäller förändringar i mervärdes

skattedirektivet,

3. att riksdagen beslutar att

entréavgifter till djurparker beskattas

efter en reducerad skattesats om 6 % i

enlighet med vad som anförts i motionen.

1996/97:Sk12 av Per Rosengren m.fl. (v)

vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär

förslag om förlängd period för att

förskottsbetala kurskostnader enligt vad

i motionen anförts,

2. att riksdagen beslutar vad i

motionen anförts om nivån på mervärdes

skatten avseende droit de suite.

1996/97:Sk13 av Lennart Brunander (c)

vari yrkas att riksdagen beslutar att

Nordens Ark, djurpark (bevarandepark),

skall ges nedsättning i momsskattesatsen

som kulturarrangemang till 6 % i

enlighet med vad som anförts i motionen.

1996/97:Sk14 av Eva Eriksson (fp) vari

yrkas att riksdagen avslår proposition

1996/97:10 i den del den avser införande

av mervärdesskatt på utbildning i

enlighet med vad som anförts i motionen.

1996/97:Sk15 av Marianne Samuelsson

m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att 0 % moms

fortsättningsvis skall gälla inom kultur-

, utbildnings- och idrottsområdet,

2. att riksdagen vid avslag på yrkande

1 som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om en

utvärdering.

1996/97:Sk16 av Lisbet Calner och Elving

Andersson (s, c) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om

reducerad mervärdesskatt för djurparker.

1996/97:Sk17 av Agne Hansson (c) vari

yrkas att riksdagen hos regeringen begär

förslag om möjlighet till

gruppregistrering av företag inom den

finansiella sektorn i enlighet med vad

som anförts i motionen med

ikraftträdande den 1 januari 1997.

1996/97:Sk18 av Michael Stjernström

m.fl. (kd) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå

proposition 1996/97:10 i den del som

avser införande av mervärdesskatt på

utbildning i enlighet med vad som

anförts i motionen,

2. att riksdagen vid bifall till

yrkande 1 beslutar om moms på spel och

dobbel,

3. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om förhandlingar med EU när det

gäller förändringar i mervärdes

skattedirektivet,

4. att riksdagen beslutar att

entréavgifter till djurparker beskattas

efter en reducerad skattesats om 6 % i

enlighet med vad som anförts i motionen.

1996/97:Sk19 av Erik Arthur Egervärn (c)

vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om en översyn av momsreglerna på

kulturområdet.

1996/97:Sk20 av Rolf Kenneryd m.fl. (c)

vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om behovet av fördjupad prövning

och ytterligare överväganden beträffande

ändringar i reglerna för mervärdesskatt

på utbildningsområdet, samt förslag till

finansiering som följer av utfallet av

en sådan prövning.

Motioner väckta med anledning av

proposition 1996/97:3

1996/97:Kr4 av Birger Schlaug m.fl. (mp)

vari yrkas, såvitt nu är i fråga

6. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om att kulturstöd från

Stiftelsen Framtidens kultur skall vara

generellt befriat från beskattning,

20. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om att bokmomsen sänks,

38. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om att bibehålla 0 % kulturmoms.

1996/97:Kr13 av Fanny Rizell m.fl. (kd)

vari yrkas, såvitt nu är i fråga

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om att barnböcker skall undantas

från mervärdesskatt.

Motioner väckta under allmänna

motionstiden 1996

1996/97:Sk352 av Isa Halvarsson och

Karin Pilsäter (fp) vari yrkas, såvitt

nu är i fråga

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om en utredning om sänkning av

turistmomsen.

1996/97:Sk370 av Gudrun Schyman m.fl.

(v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga

27. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts angående mervärdesskatten.

1996/97:Sk371 av Alf Svensson m.fl. (kd)

vari yrkas, såvitt nu är i fråga

23. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om att ideella föreningar som

bedriver verksamhet, typ second hand-

försäljning, och där överskottet går

till välgörande ändamål skall vara moms

befriade,

24. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om breddad momsbas på spel och

dobbel.

1996/97:Sk604 av Gullan Lindblad (m)

vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att alternativmedicin och

alternativmedicinska behandlingsmetoder

bör jämställas med skolmedicinen i

mervärdesskattehänseende.

1996/97:Sk606 av Karin Falkmer och Inger

René (m) vari yrkas att riksdagen hos

regeringen begär förslag i syfte att

skapa rättvis konkurrens på konst

marknaden.

1996/97:Sk607 av Marietta de Pourbaix-

Lundin (m) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om avskaffad

momsplikt för friskolor som inte tar ut

elevavgifter.

1996/97:Sk608 av Lennart Brunander och

Kjell Ericsson (c) vari yrkas att

riksdagen beslutar ändra

momsredovisningsreglerna fr.o.m. den 1

januari 1997 så att redovisningen sker i

enlighet med kontantprincipen.

1996/97:Sk612 av Ulf Kristersson och Per

Bill (m) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att ta bort moms

på utbildningstjänster.

1996/97:Sk613 av Inger René m.fl. (m)

vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om reducerad mervärdesskatt för

djurparker.

1996/97:Sk614 av Sören Lekberg m.fl. (s)

vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om bestämmelsen i 8 kap. 4 § 5

mervärdesskattelagen.

1996/97:Sk615 av Fanny Rizell och Åke

Carnerö (kd) vari yrkas att riksdagen

beslutar om sådan ändring i 3 kap. 12 §

andra stycket mervärdesskattelagen att

presstöd skall kvalificera för

bedömningen som allmän nyhetstidning

även i mervärdesskattehänseende.

1996/97:Sk626 av Sverre Palm (s) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om behovet av att identifiera

ytterligare allmännyttiga utbildningar

som bör prövas om de skall undantas från

mervärdesskatteplikt.

1996/97:Sk627 av Lena Sandlin och

Krister Örnfjäder (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om

mervärdesskatt på körkortsutbildning.

1996/97:Sk628 av Karin Starrin m.fl. (c)

vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om moms på körkortsutbildning.

1996/97:So275 av Sigge Godin m.fl. (fp)

vari yrkas, såvitt nu är i fråga

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om konkurrenssituationen.

1996/97:So276 av Ragnhild Pohanka m.fl.

(mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga

6. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om behovet av momsbefrielse för

alternativmedicinska behandlingar.

1996/97:So295 av Rose-Marie Frebran

m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i

fråga

8. att riksdagen hos regeringen begär

förslag till åtgärder för konkurrens

neutralitet mellan privat och offentlig

tandvård.

1996/97:Kr258 av Rolf Åbjörnsson m.fl.

(kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga

4. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om att barnböcker skall undantas

från mervärdesskatt.

1996/97:Kr510 av Michael Stjernström

m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i

fråga

16. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om moms på ideella föreningar.

1996/97:Jo728 av Kia Andreasson m.fl.

(mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga

7. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om momsbefrielse av fordon som

huvudsakligen drivs medels el.

Yttranden från andra utskott

Kulturutskottet och utbildningsutskottet

har yttrat sig i ärendet. Yttrandena

(1996/97:KrU2y samt 1996/97:UbU4y) fogas

som bilagor till detta betänkande.

Utskottet

Anpassning till EU:s momsregler

Propositionen

Mot bakgrund av kravet på en anpassning

av den svenska momsen till EU:s

momsregler föreslås i propositionen att

utbildnings-, kultur- och idrottsområdet

inordnas i momssystemet. Förslaget

innebär att moms införs på vissa i

huvudsak kommersiella verksamheter inom

dessa områden. Skattesatsen blir i de

flesta fall 6 % men på bl.a.

kommersiella utbildningstjänster blir

den 25 %.

I propositionen framhålls vidare

följande. Det sjätte

mervärdesskattedirektivet (77/388/EEG),

antaget av Ministerrådet år 1977,

innehåller detaljerade bestämmelser för

hur skattebasen för momsen skall vara

utformad i EU:s medlemsländer.

Direktivet är bindande för

medlemsländerna i den meningen att det

åligger respektive land att utforma sin

interna lagstiftning i enlighet med

direktivets bestämmelser. Direktivet

bygger på principen om generell

skatteplikt och att skatteplikten skall

omfatta samma slags verksamheter och

omsättning av samma slags varor och

tjänster samt att omfattningen och

räckvidden av undantagen från

skatteplikten skall vara desamma i

samtliga medlemsländer. Enligt fast

praxis i EG-domstolen skall de i

direktivet angivna undantagen från den

generella skatteplikten tolkas snävt.

Direktivets bestämmelser lämnar

emellertid ett visst utrymme för

variationer i de enskilda

medlemsstaternas utformning av dessa

undantag från skatteplikten. Detta har

varit nödvändigt med hänsyn till de

olika samhällsförhållandena i

medlemsstaterna. Hänsynen till kravet på

konkurrensneutralitet torde vara av

särskild betydelse vid tolkning och

tillämpning av direktivet. Att

medlemsländerna följer direktivets

bestämmelser om skattepliktens

omfattning övervakas noggrant.

Direktivet innehåller även riktlinjer

för skattesatserna. Av betydelse i detta

sammanhang är att medlemsländerna får

tillämpa en annan skattesats än

respektive lands normalskattesats bara

för vissa varor och tjänster som anges

särskilt i direktivet och att länderna

får tillämpa högst två olika sådana

skattesatser utöver den ordinarie.

Motionen

I motion Sk15 av Marianne Samuelsson

m.fl. (mp) anförs att kultur av princip

inte bör momsbeläggas och att en stark

folkopinion vänder sig mot en sådan

åtgärd. Momsbeläggning av

körkortsutbildning kan enligt

motionärerna få allvarliga konsekvenser

för trafiksäkerheten. Vidare kan moms på

utbildningar m.m. leda till att färre

människor har råd att utbilda sig vilket

enligt motionärerna är särskilt

olyckligt i dagens arbetsmarknadsläge.

Motionärerna yrkar därför att 0 % moms

fortsättningsvis skall gälla inom kultur-

, utbildnings- och idrottsområdet

(yrkande 1). Dessutom yrkar de att en

ordentlig konsekvensanalys görs innan

man diskuterar införandet av moms på de

aktuella områdena (yrkande 2).

Utskottets ställningstagande

De svenska momsreglerna överensstämmer

såvitt gäller skattebas och undantag i

stort sett med EU:s direktiv, och

antalet skattenivåer i Sverige - totalt

tre - är inte flera än vad direktivet

tillåter. Sverige har inte heller -

såvitt här är i fråga - i sitt

anslutningsfördrag med EU överenskommit

om att få avvika från EU:s regler om

skattebas och skattesatser. På bl.a.

utbildnings-, kultur- och idrottsområdet

återstår fortfarande för Sverige att

skapa konformitet med EU:s regler -

vilka däremot genomförts i andra länder

- och utskottet delar regeringens

uppfattning att Sverige inte längre kan

fortsätta att generellt undanta dessa

områden från mervärdesskatt. Inte heller

kan enligt utskottets uppfattning

Sverige på dessa områden införa en

skattesats i form av s.k. 0-moms. I

princip instämmer således utskottet i

regeringens uppfattning - som också

delas av kultur- och

utbildningsutskotten - att Sverige nu

måste anpassa sin mervärdesskatt på de

aktuella områdena till de inom EU

gemensamt beslutade reglerna. Utskottet

tillstyrker följaktligen propositionens

förslag om anpassning till EU:s

momsregler och avstyrker den nu berörda

motionens bägge yrkanden om s.k. 0-moms

och ytterligare utredning.

Moms inom utbildningsområdet

Propositionen

Förslaget i propositionen innebär att

skatteplikt införs för i princip all

kommersiellt bedriven utbildning som

sker utom ramen för den ordinarie

skolutbildningen och som inte heller

berättigar till studiestöd. Hit hör

bl.a. arbetsmarknadsutbildning som

kommuner, folkhögskolor och högskolor

säljer till länsarbetsnämnden samt

verksamhet som t.ex. studieförbund

bedriver, om den enligt

mervärdesskattereglerna anses

yrkesmässig och är jämförbar med

kommersiellt bedriven utbildning. Även

körskolor blir skattskyldiga enligt

förslaget, men de negativa ekonomiska

effekter som uppkommer för

trafikskolorna mildras av att de -

utöver den generella avdragsrätten för

ingående skatt vid övriga förvärv i

verksamheten - även får rätt att göra

avdrag vid förvärv och förhyrning av

fordon.

Grundskole-, gymnasieskole- och

högskoleutbildning blir även i

fortsättningen skattefri, liksom

utbildning som berättigar till

studiestöd. Även varor och tjänster som

tillhandahålls som ett led i

utbildningen inom den skattefria sektorn

skall vara skattefria. Enskilda lärares

undervisning på skolans vägnar samt

utbildning på uppdrag av en

uppdragsgivare inom den skattefria

sektorn skall också vara skattefria.

Dessutom undantas undervisningen i de

kommunala kultur- och musikskolorna samt

utbildning i diverse idrotter och

sportgrenar vilka i momssammanhang skall

anses som idrotts- och inte som

utbildningsverksamhet, som t.ex.

verksamheten i rid-, skid- och

tennisskolor. Även den del av

studieförbundens verksamhet som bedrivs

med stöd av det allmänna undantas från

skatteplikt.

De nya bestämmelserna föreslås träda i

kraft den 1 januari 1997. En

övergångsbestämmelse gör att moms inte

tas ut på förskottsbetalningar som skett

senast den 30 september 1996.

Motionerna

I motionerna Sk9 (yrkande 1) av Bo

Lundgren m.fl. (m), Sk11 (yrkande 1) av

Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (båda

fp) och Sk18 (yrkande 1) av Michael

Stjernström (kd) yrkas avslag på

propositionen i denna del. Motionärerna

anser att regeringen har underskattat de

negativa konsekvenserna i form av

konkurrenssnedvridningar, fördyringar

och andra enligt deras mening orimliga

effekter för enskilda studerande om

förslaget genomförs. Även motion Sk612

av Ulf Kristersson och Per Bill (båda m)

har väckts med syfte att utbildning

skall vara befriad från moms.

I motion Sk20 av Rolf Kenneryd m.fl.

(c) begärs ytterligare överväganden av

möjligheterna att införa en ny form av

statlig tillsyn som innebär att

utbildningsanordnare kan ges tillstånd

efter en godkänd ansökan att bedriva

utbildning med momsbefrielse utan att

eleverna därför ges rätt att erhålla

studiemedel. Även i motion Sk626 av

Sverre Palm (s) begärs ett

tillkännagivande om en prövning av

möjligheterna att befria allmännyttiga

utbildningar från moms. Enligt motion

Sk12 (yrkande 1) av Per Rosengren m.fl.

(v) bör problemen med privata

utbildningsanordnare som drabbas av

momsplikt kunna lösas inom systemet

genom att kursplaner anordnas på så sätt

att de berättigar till statligt stöd som

gör att utbildningen befrias från moms.

Övergångsvis yrkar motionärerna att

ikraftträdandebestämmelsen utformas så

att det blir möjligt att förhandsbetala

kursavgifterna fram till årsskiftet utan

moms (yrkande 1).

I motionerna Sk9 (yrkande 2) av Bo

Lundgren m.fl. (m), Sk11 (yrkande 2) av

Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (båda

fp) och Sk18 (yrkande 3) av Michael

Stjernström (kd) krävs dessutom att

regeringen tar initiativ inom EU till en

ändring av direktivet. I den mån skatt

skall införas på utbildning accepterar

motionärerna högst 6 %.

Ett begränsat avslagsyrkande förs fram

i motionerna Sk627 av Lena Sandlin och

Krister Örnfjäder (båda s), Sk628 av

Karin Starrin (c) och Sk14 av Eva

Eriksson (fp). I dessa motioner yrkas

att ingen moms skall utgå för

körkortsutbildning.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har redan instämt i

regeringens och utbildningsutskottets

uppfattning att Sverige nu bör anpassa

sin mervärdesskatt även på

utbildningsområdet till de regler som

beslutats gemensamt inom EU och

genomförts i andra medlemsländer.

Utskottet har därför i princip ingen

invändning mot att utbildningssektorn nu

inordnas i momssystemet. Samtidigt som

man bör söka åstadkomma så god

överensstämmelse med direktivet som

möjligt bör man eftersträva att förenkla

hanteringen och minimera

gränsdragningsproblemen. Med

utgångspunkt i detta resonemang bör, som

regeringen anfört, den skattefria delen

av utbildningsområdet förbehållas

utbildning som det allmänna i någon

mening bär ansvaret för genom att

utbildningen anordnas eller på något

sätt har erkänts av det allmänna eller

berättigar eleven till studiestöd. Att i

princip all utbildning utanför denna ram

skattebeläggs kan, som regeringen

framhåller, innebära en fördel om

utbildningen tillhandahålls

skattskyldiga som kan utnyttja

avdragsrätten för den ingående momsen.

Som bl.a. Näringslivets Skattedelegation

framhållit kan förslaget också innebära

den fördelen att större företag med

närstående utbildningsbolag som svarar

för utbildningen inom företagsgruppen,

respektive säljer utbildning externt,

får bättre möjligheter att bedriva

utbildningsverksamhet.

Utskottet instämmer samtidigt i

utbildningsutskottets och flera av

motionärernas uppfattning att

regeringsförslaget kan medföra vissa

icke önskvärda effekter, främst i fråga

om yrkesutbildning hos vissa fristående

skolor som inte är kompletterande skolor

och där utbildningskostnaderna

finansieras av eleverna själva. Vissa av

dessa utbildningar bör, som

utbildningsutskottet framhåller, även i

fortsättningen kunna undantas från

beskattning genom att fler skolor än för

närvarande får komma under statlig

tillsyn. Utskottet biträder därför

utbildningsutskottets förslag att den av

regeringen aviserade utredningen om

kompletterande skolor får ett utvidgat

uppdrag i enlighet med de riktlinjer som

utbildningsutskottet förordat.

Regeringen bör i avvaktan på

utredningsresultatet skyndsamt och med

en generös tillämpning av gällande

bestämmelser pröva ansökningar från

skolor som vill få statlig tillsyn. Som

utbildningsutskottet anfört bör

regeringen i detta sammanhang bortse

från att ansökningar enligt förordningen

(1993:884) om offentligt stöd till

fristående skolor skall vara inlämnade

senast den 1 april året innan tillsynen

skall börja.

Vidare anser utskottet, av de skäl som

utbildningsutskottet framfört i sitt

yttrande, att elever som påbörjat ett

läsår bör få betala avgift för

vårterminen 1997 i förskott fram till

ersskiftet utan moms.

Ikraftträdandebestämmelsen till de nya

momsbestämmelserna bör därför - i linje

med vad som föreslagits i motion Sk12

(v) - utformas som utbildningsutskottet

föreslagit.

När det gäller bilskolor delar

utskottet regeringens bedömning att EU-

rätten inte ger någon grund för att

införa ett särskilt undantag. Att

undanta denna sektor från beskattning

skulle dessutom rubba de ekonomiska

förutsättningarna för de övriga åtgärder

som föreslås i propositionen. En sådan

särbehandling av bilskoleverksamheten

kan därför inte komma i fråga. Däremot

bör de föreslagna ändringarna i

mervärdesskattelagen kompletteras med en

ändring i 8 kap. 16 § så att full

avdragsrätt kommer att gälla även i de

fall fordonen förhyrts för

körkortsutbildning. Även i övrigt bör

paragrafen bringas i överensstämmelse

med 8 kap. 15 §.

Utskottets ovan redovisade

ställningstagande innebär att utskottet

avstyrker avslagsyrkandena i motionerna

Sk9, Sk11, Sk18 och yrkandet i motion

Sk612 om fortsatt skattefrihet för

utbildning samt yrkandena om undantag

för körskoleutbildning i motionerna

Sk627, Sk628 och Sk14. I övrigt

förutsätter utskottet att regeringen

vidtar de åtgärder som utskottet här har

förordat utan vidare åtgärd från

riksdagens sida. Med det anförda

föreslår utskottet att riksdagen med

anledning av motionerna Sk626 och Sk20

och med delvis bifall till motion Sk12

bifaller propositionen med de

justeringar av lagförslagen som

utskottet har förordat. Utskottet anser

vidare att det inte är påkallat att ge

regeringen ett särskilt tillkännagivande

rörande kommande EU-förhandlingar om

momsen på utbildningstjänster. Utskottet

avstyrker därför motionerna Sk9, Sk11

och Sk18 även i denna del.

Moms inom kulturområdet

Propositionen

I propositionen föreslås att moms införs

för de flesta tjänster inom

kultursektorn, såsom upplåtelser och

överlåtelser av rättigheter till

litterära och konstnärliga verk,

tillträde till evenemang av olika slag,

biblioteks-, arkiv- och museiverksamhet

som inte understöds av det allmänna samt

vissa tjänster avseende kinematografisk

film. Skattesatsen blir enligt förslaget

i regel 6 %, men i några fall, t.ex. i

fråga om skattepliktiga tjänster

avseende arkivverksamhet och tjänster

avseende kinematografisk film, föreslås

normal skattesats, dvs. 25 %. Förslagen

på kulturområdet medför enligt

regeringens bedömning en varaktig

budgetförsvagning på 20 miljoner kronor

per år.

Motionen

I motion Kr4 (yrkande 38) av Birger

Schlaug m.fl. (mp) begärs att

kulturmomsen även i fortsättningen skall

vara 0 %. Motionärerna motsätter sig att

kulturaktiviteter och kulturutövares

tjänster beläggs med moms.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har i det föregående sagt att

Sverige inte längre kan undandra sig sin

skyldighet som EU-land att belägga även

kulturverksamhet och kulturtjänster av

olika slag med moms. Utskottet har

därmed instämt i regeringens och

kulturutskottets bedömning av denna

fråga. En momssats på nollnivå skulle

innebära betydande statsfinansiella

kostnader och inte stå i

överensstämmelse med EU-reglerna. Den

lösning som regeringen utarbetat innebär

trots allt att regeringen har tagit till

vara möjligheten att tillämpa en

reducerad momssats på en rad viktiga

områden. Den avdragsrätt som samtidigt

uppkommer innebär totalt sett att

statsinkomsterna minskar. Detta innebär

- generellt sett - att förslaget inte är

ekonomiskt negativt för kultursektorn.

Utskottet återkommer nedan till vissa

detaljer men tillstyrker i princip

propositionen i denna del och avstyrker

yrkande 38 i motion Kr4.

Svenska Kommunförbundet, Teatrarnas

Riksförbund och Landstingsförbundet har

i en skrivelse ifrågasatt om den

reducerade momssatsen gäller då en

föreställning i sin helhet inköps av

t.ex. en skattefri ideell förening.

Enligt utskottets mening bör de

föreslagna reglerna i 7 kap. 1 § tredje

stycket 2 mervärdesskattelagen förstås

så att såväl enskilda entréavgifter som

ersättning i klump för en eller flera

föreställningar bör omfattas av

bestämmelsen om reducerad moms.

Ersättning från grammofonbolag m.fl. i

form av royalty när det gäller

upplåtelse eller överlåtelse av

rättighet till ljud- eller

bildupptagning av utövande konstnärs

framförande av ett litterärt eller

konstnärligt verk skall enligt förslaget

beskattas med 6 %. Däremot skall gage

o.dyl. för utövande konstnärers

framförande av litterära eller

konstnärliga verk undantas från

skatteplikt även i fortsättningen. Detta

undantag för konstnärernas egna

framföranden av vissa verk preciseras i

den nya lydelsen av 3 kap. 11 § 1

mervärdesskattelagen på så sätt att

verket skall omfattas av lagen

(1960:729) om upphovsrätt till litterära

och konstnärliga verk . Avsikten är att

undantaget skall gälla för samtliga verk

som uppfyller de krav som ställs för att

verket skall omfattas av lagen

(1960:729) om upphovsrätt till litterära

och konstnärliga verk oavsett om

framförandet sker under eller efter

upphovsrättens giltighetstid. Enligt

förslaget skall alltså även framförandet

av äldre verk vara undantaget från

skatt.

Utskottet vill understryka att de

föreslagna momsreglerna på kulturområdet

kan komma att vålla

gränsdragningsproblem som visar sig

först när de nya reglerna varit i gång

någon tid. Liksom kulturutskottet

förutsätter utskottet att regeringen

noga informerar sig om vilka effekter

den nya lagstiftningen får i den

praktiska tillämpningen och i lämpligt

sammanhang redovisar dessa för riksdagen

och föreslår de ändringar som kan bli

påkallade.

Avdragsbegränsning såvitt gäller cirkus,

teater m.m.

Propositionen

När det gäller konserter samt cirkus-,

teater-, balett- och

operaföreställningar och andra

jämförliga föreställningar föreslås i

propositionen att avdrag för ingående

moms inte skall få göras för vad som

belöper på verksamhet som finansieras

genom icke skattepliktiga bidrag från

det allmänna.

Motionen

I motion Sk7 av Lennart Fridén (m) yrkas

avslag på propositionen i denna del.

Enligt motionärens uppfattning kommer

förslaget att medföra krångel,

merkostnader och skatteplanering. Bättre

än att begränsa avdraget är enligt

motionären att staten minskar sina

anslag till verksamheterna i motsvarande

grad.

Utskottets ställningstagande

Kulturutskottet har i sitt yttrande till

utskottet diskuterat frågan från

konkurrensneutralitets- och

subventionspolicysynpunkt och kommit

fram till att en generell skatteplikt

kombinerad med en sådan

avdragsbegränsning som beskrivs i

regeringens förslag är den mest lämpliga

för att åstadkomma en materiellt riktig

beskattning. Utskottet är av samma

uppfattning och tillstyrker därför

propositionen i denna del och avstyrker

motionen.

Djurparker

Propositionen

Propositionen innebär att djurparker,

nöjesparker och nöjesfält även i

fortsättningen beläggs med full moms

(25 %). Regeringen anser sig inte beredd

att utvidga tillämpningsområdet för den

föreslagna reducerade skattesatsen till

olika verksamheter inom nöjesbranschen

utan anser i stället att möjligheten att

tillämpa reducerad skattesats skall

förbehållas verksamheter som tydligt

utgör en del av kulturområdet.

Motionerna

I flera motioner yrkas att reducerad

moms på 6 % skall gälla för tillträde

till djurparker på grund av det höga

kulturvärdet hos seriösa djurparker och

deras betydelse för att bevara

utrotningshotade djurarter. Genomgående

åberopas också att

mervärdesskattedirektivet ger en

möjlighet att tillämpa reducerad moms

för tillträde till djurparker och att

många EU-länder också tillämpar en sådan

reducering för sina djurparker. Till

motionerna med denna inriktning hör Sk9

(yrkande 3) av Bo Lundgren m.fl. (m),

Sk11 (yrkande 3) av Isa Halvarsson och

Karin Pilsäter (båda fp), Sk18 (yrkande

4) av Michael Stjernström (kd), Sk16 av

Lisbet Calner och Elving Andersson (s

och c), Sk8 av Dan Ericsson (kd) och

Sk613 av Inger René m.fl. (m). Andra

motioner tar särskilt sikte på

djurparken Nordens Ark. I motionerna

Sk13 av Lennart Brunander (c) och Sk10

(yrkande 2) av Per Lager (mp) yrkas att

skattesatsen för tillträde till Nordens

Ark reduceras till 6 %. I den sistnämnda

motionen begärs dessutom i ett

förstahandsyrkande (yrkande 1) att

tillträdet till Nordens Ark skall vara

skattefritt.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser i likhet med regeringen

och kulturutskottet att den reducerade

skattesatsen bör förbehållas

verksamheter som tydligt utgör en del av

kulturområdet och att djurparkerna i

allmänhet inte har sådan karaktär.

Utskottet avstyrker därför de nu

behandlade motionerna.

Museiverksamheter

Propositionen

När det gäller museiverksamheter, liksom

biblioteks- och arkivverksamhet,

föreslås att det nuvarande undantaget

begränsas till sådan verksamhet som

bedrivs eller stöds av det allmänna. För

bibliotek och museer föreslås en

reducerad skattesats på 6 %. Skattefri

museiverksamhet skall bara kunna avse

egna utställningar eller

tillhandahållande av föremål för andras

utställningar.

Motionen

I motion Sk19 av Erik Arthur Egervärn

(c) begärs en översyn som syftar till

skattefrihet även för andra

museiaktiviteter som kulturprogram,

debatter, kurser, publiceringsverksamhet

och försäljning av ljud- och bildband

och reproduktioner. Motionären vill ge

museerna ett liknande undantag som det

som andra kulturområden med

folkbildningsverksamhet har.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill erinra om att undantaget

för museiverksamhet redan tidigare gällt

anordnande av utställningar och

tillhandahållande av föremål för

utställningar. Det nya i regeringens

förslag är att det för skattefrihet

förutsätts att verksamheten bedrivs av

eller fortlöpande i mer än ringa

omfattning understöds av det allmänna.

Att ytterligare ändra på omfattningen av

skattefriheten på just detta område har

inte varit avsikten. I likhet med

kulturutskottet tillstyrker utskottet

propositionen i denna del och avstyrker

motionen.

Droit de suite

Motionen

Vid vidareförsäljning av ett exemplar av

ett konstverk har konstnären i vissa

fall rätt till ersättning. Detta är

konstnärens s.k. droit de suite.

Ersättningen uppgår till 5 % av

försäljningspriset exklusive

mervärdesskatt. Medel till ersättningen

tas ut i form av en avgift vid

försäljningen.

I motion Sk12 (yrkande 2) av Per

Rosengren m.fl. (v) yrkas att

skattesatsen för mervärdesskatten på

droit-de-suite-ersättningen skall

bestämmas till 6 %. Enligt motionärerna

tillämpas på olika håll inom EU en

reducerad skattesats eller ingen skatt

alls på droit-de-suite-ersättning.

Utskottets ställningstagande

Enligt regeringens bedömning bör

beskattningsunderlaget vid en

konstverksförsäljning utgöras av hela

försäljningsbeloppet, alltså inklusive

den droit-de-suite-avgift som kan ingå i

priset. Om momsen är 25 % tas den alltså

ut på denna nivå även för droit-de-suite-

avgiften. Utskottet finner att

regeringens uppfattning i denna fråga

överensstämmer med allmänna principer

för mervärdesbeskattningen som innebär

att bruttoförsäljningspriset, alltså

inklusive speciella skatter och

avgifter, skall utgöra underlag för

momsen. Utskottet avstyrker därför

motionen i denna del.

Ideella föreningar

Motionen

I motion Kr510 (yrkande 16) av Michael

Stjernström m.fl. (kd) krävs att även

andra ideella föreningar än

skattebefriade allmännyttiga föreningar

skall vara befriade från mervärdesskatt.

Enligt motionärerna bör man värna om de

ideella organisationernas möjligheter

att bedriva en bred verksamhet och inte

lägga ytterligare administrativa och

ekonomiska bördor på föreningslivet.

Utskottets ställningstagande

I propositionen föreslås inte någon

förändring av nuvarande generella

undantag i mervärdesskattelagen för

ideella föreningars verksamhet. För de

allmännyttiga ideella föreningarna

innebär därför förslaget inte någon

ändrad mervärdesskattesituation. Ideella

föreningar utanför kretsen av

allmännyttiga ideella föreningar saknar

enligt utskottets mening intresse i

detta sammanhang. Utskottet anser att

motionen är tillgodosedd redan genom den

beskattningsordning som gäller för de

flesta ideella föreningar och avstyrker

därför motionen i denna del.

Övriga frågor beträffande momsen inom

utbildnings-, kultur- och idrottsområdet

samt införsel av periodiska

publikationer

Vad gäller de ytterligare detaljfrågor

rörande momsen inom utbildnings-, kultur-

och idrottsområdet som utskottet inte

har behandlat särskilt har utskottet

inte funnit någon anledning till

invändning. Med anledning av inkomna

skrivelser och påstötningar från olika

håll - det gäller bl.a. skrivelser och

samtal från enskilda lärare och

pedagoger i sång och spelning av olika

musikinstrument, dansskolor m.m. - vill

utskottet ånyo understryka

angelägenheten av att regeringen noga

följer upp den nya lagstiftningen och

särskilt dess effekter för musiklivet

och annan kulturell verksamhet i

kommunerna.

Vad gäller de nya skattebestämmelserna

för införsel av periodiska publikationer

har i en skrivelse från representanter

för finska tidningsutgivare begärts att

det övergångsvis fram till årsskiftet

skall finnas en möjlighet att

prenumerera på utländska tidningar och

tidskrifter utan att betala moms.

Utskottet anser emellertid att det

saknas skäl att göra någon ändring i

regeringens förslag som innebär att

tidningar som tillhandahålls efter

årsskiftet 1996/97 kommer att belastas

med moms.

Med det anförda tillstyrker utskottet

propositionen även i dessa delar.

Moms på tjänsteproduktion, turistmoms

m.m.

Motionerna

I motion Sk352 (yrkande 2) av Isa

Halvarsson och Karin Pilsäter (båda fp)

begärs en utredning om en sänkning av

turistmomsen. I motion Sk370 (yrkande

27) av Gudrun Schyman m.fl. (v) begärs

ett uttalande av riksdagen att

regeringen bör verka inom EU för en

sänkning av momsen för viss

tjänsteproduktion.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill erinra om att regeringen

har tillkallat en utredare med uppdrag

att analysera den privata

tjänsteproduktionens nuvarande och

framtida roll i samhällsekonomin och

förutsättningarna för dess utveckling.

Utredaren skall vidare analysera motiv

för och effekter av olika tänkbara

regelförändringar som syftar till att

främja utbud av och efterfrågan på

privat tillhandahållna tjänster och

sysselsättningen inom den privata

tjänstesektorn. Utredaren skall dock

inte ta upp momsfrågorna och inte heller

Sveriges EU-policy med avseende på

momsfrågorna (dir. 1996:69).

Vidare förtjänar omnämnas att RSV har

fått i uppdrag att ta fram förslag till

administrativa förenklingar för

privatpersoner att redovisa och betala

avdragen preliminär A-skatt och

arbetsgivaravgifter samt att lämna

kontrolluppgift. Syftet är bl.a. att

eliminera onödigt byråkratiskt krångel

när privatpersoner vill anställa någon

för hemarbete.

I detta sammanhang bör också framhållas

att regeringen nyligen har beslutat

satsa 90 miljoner kronor på

internationell marknadsföring av Sverige

som turistland. Dessutom skall branschen

bidra med 180 miljoner kronor. Totalt

sett satsas därmed 270 miljoner kronor

på internationell marknadsföring av

Sverige.

Av det anförda framgår att regeringen

på olika sätt har uppmärksammat

möjligheterna till ökad sysselsättning

inom tjänstesektorn och turistbranschen.

Några uttalanden av riksdagen med den

inriktning som motionärerna har krävt är

enligt utskottets uppfattning inte

påkallade och utskottet avstyrker därför

bägge motionerna.

Spel och dobbel

Motionerna

I motionerna Sk371 (yrkande 24) av Alf

Svensson m.fl. (kd) och Sk18 (yrkande 2)

av Michael Stjernström (kd) föreslås att

momsbasen breddas till att omfatta även

spel och dobbel. Härigenom skulle man

enligt motionärerna kunna öka statens

inkomster med 2 miljarder kronor om

året.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill framhålla att frågan om

bl.a. moms på lotteri och spelverksamhet

aktualiserades i betänkandet SOU 1994:88

Mervärdesskatten och EG (s. 171-172),

men utredningen avstod från att lägga

fram förslag härom med hänsyn till att

den svenska ordningen på detta område

redan var EG-konform. Vidare påpekades

att bakgrunden till undantaget i de båda

rättsordningarna var att spelverksamhet

är föremål för punktskatter såväl i

Sverige som inom EU. Med hänvisning

härtill avstyrker utskottet motionerna i

nu behandlade delar.

Konstförsäljning

Motionen

I motion Sk606 av Karin Falkmer och

Inger René (båda m) begärs förslag om

slopande av momsen vid försäljning av

konst på gallerier. Motionärerna anför

bl.a. att ett momsuttag som drabbar

gallerier men inte ideella

organisationer innebär att

konstmarknaden snedvrids. En tavla som

säljs på ett galleri blir, menar

motionärerna, avsevärt dyrare än om

exakt samma tavla säljs via en

konstförening, som ställer ut exempelvis

i Folkets Hus.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill för sin del framhålla att

konkurrensförhållandena i fråga om

snarlika verksamheter som bedrivs av å

ena sidan skattskyldiga företag och å

andra sidan skattefria ideella

föreningar kan utgöra ett problem på

fler områden än det som motionärerna har

berört. Denna fråga bör enligt

utskottets uppfattning ses i ett större

sammanhang i samband med att ställning

tas till förslagen i betänkandet SOU

1995:63 Översyn av skattereglerna för

stiftelser och ideella föreningar, som

för närvarande bereds inom

Finansdepartementet. Utskottet anser att

det inte finns skäl att införa särskilda

skattelättnader på det begränsade område

som motionärerna pekar på och avstyrker

därför motionen.

Alternativmedicin

Motionerna

I motionerna Sk604 av Gullan Lindblad

(m) och So276 (yrkande 6) av Ragnhild

Pohanka m.fl. (mp) begärs ett uttalande

om skattebefrielse för alternativmedicin

och alternativmedicinska behandlingar.

Motionärerna åberopar ett tidigare

uttalande av skatteutskottet samt

önskemålet att kunna ge människor

valfrihet när det gäller medicin och

behandlingsmetoder i vården.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill framhålla att den av

motionärerna väckta frågan behandlas i

utredningsbetänkandet SOU 1996:138 Ny

behörighetsreglering på hälso- och

sjukvårdens område m.m. (s. 455 ff.) som

för närvarande är ute på remiss. För

alternativa behandlingsformer föreslår

utredningen dock inte några ändringar av

momsen. Eftersom frågan har

aktualiserats på detta sätt anser

utskottet att ett ställningstagande till

eventuella skattelättnader bör anstå

till dess att resultatet av

regeringskansliets beredning föreligger

och regeringen redovisat sin ståndpunkt.

Något uttalande av riksdagen behövs

enligt utskottets mening inte och

utskottet avstyrker följaktligen

motionerna.

Elbilar

Motionen

I motion Jo728 (yrkande 7) av Kia

Andreasson m.fl. (mp) begärs befrielse

från moms för elfordon. Motionärerna

anser att dessa fordon har så goda

miljöegenskaper att de utöver

accisbefrielse, som de redan har, bör

gynnas på detta sätt.

Utskottets ställningstagande

Ett sådant undantag för elfordon som

motionärerna vill införa är inte

godtaget i EG:s sjätte

mervärdesskattedirektiv och redan av den

anledningen bör motionen avvisas i

berörd del. Utskottet kan för sin del

inte heller gå med på tanken att göra

ett särskilt undantag i det generella

momssystemet för just elbilar, inte ens

med hänsyn till i och för sig angelägna

miljöskäl. En bättre miljö i trafiken

och användningen av elbilar bör

stimuleras på annat sätt och utskottet

får härvid hänvisa till att det för

närvarande pågår en översyn av

vägtrafikens samlade beskattning i syfte

att förbättra den samlade styreffekten

med avseende på trafiksäkerhet och

miljö. Utredningen har nyligen avlämnat

delbetänkandet SOU 1996:165 Ny kurs i

trafikpolitiken. Med det anförda

avstyrker utskottet motionen i denna

del.

Böcker

Motionerna

I motion Kr4 (yrkande 20) av Birger

Schlaug m.fl. (mp) krävs sänkt moms på

böcker. I motionerna Kr258 (yrkande 4)

av Rolf Åbjörnsson m.fl. (kd) och Kr13

(yrkande 4) av Fanny Rizell m.fl. (kd)

begärs befrielse från moms för

barnböcker.

Utskottets ställningstagande

Enligt utskottets mening saknas det

statsfinansiellt utrymme att medge

skattelättnader av den omfattning som

motionärerna begär. En begränsad

momssänkning för barnböcker skulle

dessutom skapa definitions- och

gränsdragningsproblem och vara svår att

hantera från praktisk och administrativ

synpunkt. Att stödja detta område genom

lättnader i momsen är således enligt

utskottets uppfattning ingen bra metod.

Samtidigt vill utskottet framhålla att

regeringen nyligen har tillsatt en

utredning som skall kartlägga

situationen för boken och

kulturtidskriften. Utredningens förslag

om framtida statliga satsningar skall

presenteras senast i augusti 1997.

Vidare har regeringen i

kulturpropositionen 1996/97:3 och i

budgetpropositionen, som för närvarande

i aktuella delar behandlas i

kulturutskottet, föreslagit betydande

satsningar som syftar till att främja

barns och ungdoms läsning och tillgång

till litteratur. Med det anförda

avstyrker utskottet motionerna.

Allmänna nyhetstidningar

Motionen

I motion Sk615 av Fanny Rizell och Åke

Carnerö (båda kd) yrkas att

momsmyndigheterna skall åläggas att

följa Presstödsnämnden i fråga om vad

som skall anses som allmänna

nyhetstidningar. Motionärerna åberopar

Pressutredningen -94 som ansett det

otillfredsställande att tidningar som av

Presstödsnämnden bedömts som allmänna

nyhetstidningar inte fått del av den för

dagstidningar förmånligare

beskattningen.

Utskottets ställningstagande

Nu liksom vid tidigare tillfällen när

utskottet behandlat en liknande fråga

anser utskottet att skattemyndigheterna

och Presstödsnämnden bör vara obundna av

varandras beslut rörande tillämpningen

av den författningsenliga definitionen

av dagstidning men att ett samråd mellan

myndigheterna är lämpligt i dessa

frågor. Liksom tidigare avvisar

utskottet också tanken på att frånta

beskattningsmyndigheten befogenheten att

göra en självständig bedömning i

skattefrågan. Med hänvisning till det

anförda avstyrker utskottet motionen.

Gruppregistrering av företag

Motionerna

I motion Sk614 av Sören Lekberg m.fl.

(s) begärs ett uttalande av riksdagen om

att införa en möjlighet till

gruppregistrering av företag inom den

kooperativa sektorn. Motsvarande

möjlighet till gruppregistrering begärs

i motion Sk17 av Agne Hansson (c) för

företag inom den finansiella sektorn.

Motionärerna åberopar att EU-rätten

medger en sådan åtgärd samt, beträffande

den finansiella sektorn, att nuvarande

ordning ger upphov till en

konkurrensnackdel för försäkringsbolag

som har en organisation med fristående

bolag och en gemensam försäkrings- och

servicekoncern.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har tidigare vid sin

behandling av en liknande fråga uttryckt

uppfattningen att Sverige i princip bör

använda sig av den möjlighet som EU:s

regler erbjuder att införa

gruppregistrering men tvingats

konstatera att det statsfinansiella

läget inte lämnat något utrymme för ett

genomförande. Enligt tidigare

beräkningar skulle de statsfinansiella

kostnaderna för gruppregistreringar inom

den finansiella sektorn uppgå till ca

100 miljoner kronor, men från branschen

har senare gjorts gällande att denna

uppskattning är alltför hög och att

kostnaderna i realiteten skulle stanna

vid ca 45 miljoner kronor. Frågan om

gruppregistrering inom den finansiella

sektorn har senast behandlats av

utskottet i december 1994 i betänkandet

1994/95:SkU7. För försäkringsbranschens

del har frågan ånyo aktualiserats genom

Företagskooperativa utredningens

betänkande SOU 1996:31 Attityder och

lagstiftning i samverkan (s. 297 ff.).

Enligt utredningen är det i dagsläget

svårt att ha någon uppfattning om vilken

effekt förslaget skulle ha på de

offentliga finanserna om det på nytt

aktualiserades. Utredningen har heller

inte lämnat något konkret förslag på

ändrad lagstiftning utan stannat vid att

påpeka förhållandena. Betänkandet

remissbehandlas för närvarande.

Utskottet vidhåller sin tidigare

redovisade positiva principiella

inställning till att gruppregistrering

inom den finansiella sektorn övervägs.

Utskottet instämmer också i vad som

anförs i motionerna om behovet av

jämförbara konkurrensförutsättningar.

Genom det nyss nämnda

utredningsbetänkandet SOU 1996:31 har

frågan ånyo aktualiserats inom

regeringskansliet och utskottet utgår

ifrån att den bevakas och att regeringen

analyserar kostnadseffekten. Utskottet

förutsätter vidare att regeringen

återkommer till frågan i samband med att

proposition läggs med anledning av

Företagskooperativa utredningens

förslag. Enligt vad utskottet erfarit

kan en sådan proposition läggas under

våren 1997. Regeringens analys bör också

avse frågan om möjligheten att införa

gruppregistrering även utanför den

finansiella sektorn. Utskottet anser att

riksdagen bör, med anledning av

motionerna, som sin mening ge regeringen

till känna vad som nu anförts.

Second hand-försäljning

Motionen

I motion Sk371 (yrkande 23) av Alf

Svensson m.fl. (kd) begärs ett uttalande

av riksdagen om att ideella föreningars

second hand-försäljning till välgörande

ändamål bör vara momsfri.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill erinra om att

allmännyttiga ideella föreningar enligt

gällande regler (4 kap. 8 §

mervärdesskattelagen) är befriade från

moms, om inkomsten är befriad från

inkomstskatt.

Utskottet anser således att yrkandet

redan är tillgodosett och utskottet

avstyrker därför motionen i denna del.

Ingående moms i vissa verksamheter

Motionerna

I motion Sk607 av Marietta de Pourbaix-

Lundin (m) begärs ett tillkännagivande

om att momsen för friskolor bör

avskaffas i syfte att undanröja en

bristande likställighet mellan det

offentliga skolväsendet och friskolorna.

Även i motionerna So275 (yrkande 2) av

Sigge Godin m.fl. (fp) och So295

(yrkande 8) av Rose-Marie Frebran m.fl.

(kd) efterlyses bättre

konkurrensneutralitet avseende momsen. I

de motionerna kritiseras effekterna i

fråga om privata och offentliga

tandläkare.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill erinra om att varken

skolor eller tandläkare är

mervärdesskatteskyldiga men enligt

utskottets uppfattning är det inte detta

förhållande utan avsaknaden av rätt till

avdrag eller kompensation för den

ingående momsen för skolor och företag

av berört slag som motionärerna

kritiserar. Därvid vill utskottet

framhålla att avsaknaden av möjligheten

att lyfta av den ingående momsen för

icke skattskyldiga är en naturlig följd

av momssystemets uppbyggnad som går ut

på att kostnaden för skatten i slutändan

skall belasta den icke skattskyldige

konsumenten som gör det sista förvärvet

i kedjan.

Vad särskilt gäller friskolorna skall

den kommunala bidragsgivningen bestämmas

efter samma grunder som tillämpas för

kommunens egna grundskolor. Regeringen

har förutsatt att kommunen beaktar att

den fristående skolan har vissa högre

kostnader till följd av skillnaden i

huvudmannaskap, t.ex. vad gäller

mervärdesskatt (se prop. 1995/96:22 s.

47, bet. 1996/97:UbU4).

Tandvård har så länge momsen funnits

till inte varit skattepliktig och

behöver inte heller vara skattepliktig

enligt EG:s sjätte mervärdes

skattedirektiv. Såvitt utskottet känner

till har heller inte tandläkarna

uttryckt någon önskan om att omfattas av

skattskyldigheten. Inriktningen av hälso-

och sjukvårdspolitiken på

tandvårdsområdet går för närvarande ut

på att avveckla tandvårdsförsäkringen i

dess nuvarande form, och regeringen har

enligt budgetpropositionen (utg.omr. 9

avsnitt 4.1.4) beslutat att tillsätta en

arbetsgrupp med uppgift att utarbeta

förslag till en omstrukturerad tand

vårdsförsäkring som skall träda i kraft

den 1 januari 1998. Inriktningen skall

vara att samtliga subventioner i

försäkringen avskaffas med undantag för

ett ekonomiskt stöd för vissa s.k.

särskilda patientgrupper i samhället. Om

det finns anledning att i detta

sammanhang aktualisera tandläkarnas

mervärdesskatteförhållanden kan inte nu

bedömas, men utskottet utgår ifrån att

regeringen uppmärksammar frågan och tar

de initiativ som kan visa sig motiverade

för att upprätthålla sunda

konkurrensförhållanden mellan privat

verksamma tandläkare och motsvarande

kommunala eller landstingskommunala

yrkesmän. Något uttalande av riksdagen

finner utskottet inte påkallat och

utskottet avstyrker följaktligen

samtliga nu behandlade motioner.

Kontantmetoden

Motionen

I motion Sk608 av Lennart Brunander och

Kjell Ericsson (båda c) föreslås ett

återinförande av kontantmetoden vid

momsredovisningen fr.o.m. den 1 januari

1997. Motionärerna anser att ingen moms

skall behöva redovisas förrän betalning

influtit och att någon moms inte heller

skall få dras av i företagets

redovisning förrän betalning erlagts.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill erinra om att

Riksskatteverket i sitt förslag till

förenklingar i skattelagstiftningen (RSV

Rapport 1995:10) har föreslagit att

kontantredovisning alltid skall

tillämpas under den skattskyldiges

första verksamhetsår. Med anledning av

förslaget har Finansdepartementet

därefter beställt en rapport angående

vissa åtgärder mot skattefusk inom

mervärdesskatteområdet, och den

rapporten innehåller bl.a. ett förslag

till författningsteknisk utformning för

en kontantredovisningsmetod med denna

inriktning. Kontantredovisningsmetoden

är således aktuell inom

regeringskansliet och något uttalande av

riksdagen är enligt utskottets

uppfattning inte motiverat. Utskottet

avstyrker följaktligen motionen.

Framtidens kultur

Motionen

I motion Kr4 (yrkande 6) av Birger

Schlaug m.fl. (mp) begärs ett

tillkännagivande om skattebefrielse för

kulturstöd från Stiftelsen Framtidens

kultur.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att beredningen av

Stiftelse- och föreningsskattekommitténs

slutbetänkande SOU 1995:63 Översyn av

skattereglerna för stiftelser och

ideella föreningar bör avslutas och att

regeringens ställningstagande bör

avvaktas innan riksdagen tar ställning

till den av motionärerna aktualiserade

skattefrågan. Avsikten är - såvitt

utskottet erfarit - att ta upp

stiftelsefrågor av olika slag i samband

med en kommande proposition på basis av

detta utredningsförslag, bl.a. frågor om

skatteförhållandena för stiftelser som

finansierats med de avvecklade

löntagarfonderna. Med det anförda

avstyrker utskottet motionen.

Proposition 1995/96:232

Regeringen har i proposition 1995/96:232

Skattefrihet för internationella

organisationer, diplomater m.fl. -

mervärdesskatt och punktskatter, som

avlämnades under sommaren 1996 och som

utskottet behandlar i betänkandet

1996/97:SkU5, föreslagit en viss ändring

i 3 kap. 3 § mervärdesskattelagen med

ikraftträdande den 1 januari 1997. Samma

paragraf är föremål för nya

ändringsförslag med samma ikraft

trädandetidpunkt i proposition

1996/97:10 som här behandlas. Av

samordningsskäl sammanför utskottet de

bägge ändringsförslagen i detta

betänkande.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anpassning till

EU:s momsregler

att riksdagen med bifall till

proposition 1996/97:10 i denna del

och med avslag på motion 1996/97:Sk15

yrkandena 1 och 2 godtar regeringens

förslag i denna del,

res. 1 (mp) -

delvis

2. beträffande moms inom

utbildningsområdet

att riksdagen med anledning av

proposition 1996/97:10 i denna del

och motionerna 1996/97:Sk12 yrkande

1, 1996/97:Sk20 och 1996/97:

Sk626 och med avslag på motionerna

1996/97:Sk9 yrkandena 1 och 2,

1996/97:Sk11 yrkandena 1 och 2,

1996/97:Sk14, 1996/97:Sk18 yrkandena

1 och 3, 1996/97:Sk612, 1996/97:Sk627

och 1996/97:

Sk628 godtar regeringens förslag i

denna del med de ändringar utskottet

förordat,

res. 2 (m, fp, kd)

- delvis

3. beträffande moms inom

kulturområdet

att riksdagen med bifall till

proposition 1996/97:10 i denna del

och med avslag på motion 1996/97:Kr4

yrkande 38 godtar regeringens förslag

i denna del,

4. beträffande

avdragsbegränsning

att riksdagen med bifall till

proposition 1996/97:10 i denna del

och med avslag på motion 1996/97:Sk7

godtar regeringens förslag i denna

del,

5. beträffande djurparker

att riksdagen avslår motionerna

1996/97:Sk8, 1996/97:Sk9 yrkande 3,

1996/97:Sk10, 1996/97:Sk11 yrkande 3,

1996/97:Sk13, 1996/97:

Sk16, 1996/97:Sk18 yrkande 4 och

1996/97:Sk613,

res. 3 (m, fp, mp,

kd) - delvis

6. beträffande

museiverksamheter

att riksdagen med bifall till

proposition 1996/97:10 i denna del

och med avslag på motion 1996/97:Sk19

godtar regeringens förslag i denna

del,

7. beträffande droit de suite

att riksdagen avslår motion

1996/97:Sk12 yrkande 2,

res. 4 (v) - delvis

8. beträffande ideella

föreningar

att riksdagen avslår motion

1996/97:Kr510 yrkande 16,

res. 5 (kd)

9. beträffande propositionen i

övrigt utom lagförslagen

att riksdagen med bifall till

proposition 1996/97:10 i denna del

godtar regeringens förslag i denna

del,

10. beträffande moms på

tjänsteproduktion, turistmoms m.m.

att riksdagen avslår motionerna

1996/97:Sk352 yrkande 2 och

1996/97:Sk370 yrkande 27,

res. 6 (m, fp)

res. 7 (v)

11. beträffande spel och

dobbel

att riksdagen avslår motionerna

1996/97:Sk18 yrkande 2 och 1996/97:

Sk371 yrkande 24,

res. 8 (kd)

12. beträffande

konstförsäljning

att riksdagen avslår motion

1996/97:Sk606,

13. beträffande

alternativmedicin

att riksdagen avslår motionerna

1996/97:Sk604 och 1996/97:So276

yrkande 6,

res. 9 (m)

14. beträffande elbilar

att riksdagen avslår motion

1996/97:Jo728 yrkande 7,

15. beträffande böcker

att riksdagen avslår motionerna

1996/97:Kr4 yrkande 20, 1996/97:

Kr13 yrkande 2 och 1996/97:Kr258

yrkande 4,

res. 10 (kd)

16. beträffande allmänna

nyhetstidningar

att riksdagen avslår motion

1996/97:Sk615,

17. beträffande

gruppregistrering av företag

att riksdagen med anledning av

motionerna 1996/97:Sk17 och

1996/97:Sk614 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet

anfört,

18. beträffande second hand-

försäljning

att riksdagen avslår motion

1996/97:Sk371 yrkande 23,

res. 11 (kd)

19. beträffande ingående moms i

vissa verksamheter

att riksdagen avslår motionerna

1996/97:Sk607, 1996/97:So275 yrkande

2 och 1996/97:So295 yrkande 8,

res. 12 (m, fp, kd)

20. beträffande kontantmetoden

att riksdagen avslår motion

1996/97:Sk608,

21. beträffande Framtidens

kultur

att riksdagen avslår motion

1996/97:Kr4 yrkande 6,

res. 13 (mp)

22. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad som

ovan anförts och hemställts antar de

vid proposition 1996/97:10 fogade

förslagen till

1. lag om ändring i

mervärdesskattelagen (1994:200) med

de ändringarna att ingressen samt 8

kap. 16 § och

ikraftträdandebestämmelsen erhåller

följande såsom utskottets förslag

betecknade lydelse,

Propositionens Utskottets förslag

förslag

Ingress

Härigenom Härigenom

föreskrivs i fråga föreskrivs i fråga

om om

mervärdesskattelage mervärdesskattelage

n (1994:200) n (1994:200)

dels att 3 kap. 15 dels att 3 kap. 15

§ skall upphöra att § skall upphöra att

gälla, gälla,

dels att 3 kap. 2, dels att 3 kap. 2,

3, 8, 11, 16 och 17 3, 8, 11, 16 och 17

§§, 5 kap. 6 §, 7 §§, 5 kap. 6 §, 7

kap. 1 § samt 8 kap. 1 § samt 8

kap. 15 § skall ha kap. 15 och 16 §§

följande lydelse, skall ha följande

lydelse,

dels att det i dels att det i

lagen skall införas lagen skall införas

två nya paragrafer, två nya paragrafer,

3 kap. 11 a § och 8 3 kap. 11 a § och 8

kap. 13 a §, samt kap. 13 a §, samt

närmast före 3 kap. närmast före 3 kap.

11 a § en ny rubrik 11 a § en ny rubrik

av följande av följande

lydelse. lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 kap.

16 §

En skattskyldig som använder en

personbil eller motorcykel i en verksam

het som medför skattskyldighet får dra

av

1. ingående skatt som hänför sig till

driftskostnader för sådan användning,

utan någon begränsning på grund av att

fordonet endast delvis används i

verksamheten, och

2. hälften av den ingående skatt som

hänför sig till förhyrning av fordonet

för sådan användning, utan någon

begränsning på grund av att fordonet

endast delvis används i verksamheten.

Första stycket 1 Första stycket 1

gäller endast om gäller endast om

fordonet tillhör fordonet tillhör

inventarierna i inventarierna i

verksamheten eller verksamheten eller

har förhyrts för an har förhyrts för an

vändning i denna. vändning i denna.

Första stycket 2 Första stycket 2

gäller inte om gäller inte om

fordonet har fordonet har

förhyrts för förhyrts för

persontransporter i persontransporter i

yrkesmässig trafik yrkesmässig trafik,

eller uthyrning uthyrning,

eller om den transport av

ingående skatten avlidna eller

omfattas av körkortsutbildning

avdragsförbudet i som omfattas av

15 § 2. skatteplikt eller

om den ingående

skatten omfattas av

avdragsförbudet i

15 § 2.

Propositionens Utskottets förslag

förslag

Ikraftträdandebestämmelse

1. Denna lag 1. Denna lag

träder i kraft den träder i kraft den

1 januari 1997. 1 januari 1997.

2. 1 kap. 3 §

tredje stycket

skall inte

tillämpas för

sådana utbild

ningstjänster som

blir skattepliktiga

enligt denna lag om

- tjänsterna

omsätts senast den

30 juni 1997,

- tjänsterna avser

en schemalagd

utbildning som

eleven påbörjat

senast den 15

november 1996 och

som skall bedrivas

under en sam

manhängande tid om

minst ett år, och

- betalning för

tjänsterna

erhållits senast

den 31 december

1996.

2. Om den som 3. Om den som i

omsätter sådana annat fall än 2

tjänster som genom omsätter sådana

denna lag blir tjänster som genom

skattepliktiga denna lag blir

erhållit ersättning skattepliktiga

för tjänsterna erhållit ersättning

senast den 30 för tjänsterna

september 1996 och senast den 30

ersättningen avser september 1996 och

tjänster som skall ersättningen avser

tillhandahållas den tjänster som skall

1 januari 1997 tillhandahållas den

eller senare, skall 1 januari 1997

1 kap. 3 § tredje eller senare, skall

stycket inte 1 kap. 3 § tredje

tillämpas. stycket inte

tillämpas.

2. lag om ändring i lagen (1994:1551)

om frihet från skatt vid import, m.m.

3. lag om ändring i tullagen

(1994:1550).

res. 1 (mp) -

delvis

res. 2 (m, fp, kd)

- delvis

res. 3 (m, fp, mp,

kd) - delvis

res. 4 (v) - delvis

Stockholm den 19 november 1996

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors

(s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s),

Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-

Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn

Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa

Halvarsson (fp), Per Rosengren (v), Ulla

Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny

Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd),

Lars U Granberg (s), Ingibjörg

Sigurdsdóttir (s) och Carl Erik Hedlund

(m).

Reservationer

1. Anpassning till EU:s momsregler

(mom. 1 och 22 i motsvarande del)

Ronny Korsberg (mp) har

dels anfört följande:

I Kulturutredningens betänkande SOU

1995:84 Kulturpolitikens inriktning

anförs bl.a. att det svenska EU-

medlemskapet inte gör det nödvändigt att

ändra de nuvarande momsreglerna på

kulturområdet och att varje enskilt land

kan bestämma om vilka skatteregler som

skall gälla på detta område. Som mp-

reservanten i kulturutskottet anfört

kommer - oavsett hur det ekonomiska

resultatet för kultursektorn som helhet

kommer att gestalta sig - en moms

beläggning på kultur- och idrottsområdet

att kräva större administrativa resurser

och innebära sämre beläggning och lägre

inkomster för vissa verksamheter. En

stark opinion vänder sig också mot

införandet av moms på kultur.

Även på utbildningssidan råder oklarhet

om behovet att införa moms. Den

utredning som propositionen bygger på

föreslog ett generellt undantag för

yrkesutbildning och regeringen har inte

på något övertygande sätt visat att

utredningens uppfattning skulle avvika

från EU-rätten på något avgörande sätt.

Med hänsyn till den höga arbetslöshet

som råder är det enligt vår mening

angeläget att så många som möjligt har

råd att utbilda sig och vi anser därför

att utredningens förslag är bättre än

regeringens förslag.

Som framhålls i motion Sk15 (mp) är det

också av trafiksäkerhetsskäl motiverat

att undanta körkortsutbildning från

moms. På grund härav och med hänsyn till

det ovan sagda bör en momsbeläggning på

de aktuella områdena inte genomföras nu.

Som påkallas i motion Sk15 bör

regeringen ytterligare bereda frågan

och göra en ordentlig analys av

konsekvenserna av en momsbeläggning

innan den överväger att på nytt lägga

fram ett förslag för riksdagen. Med

hänsyn härtill avstyrker vi

propositionen i denna del och

tillstyrker motion Sk15.

dels under moment 1 och moment 22 i

motsvarande del hemställt:

1. beträffande anpassning till EU:s

momsregler

att riksdagen med anledning av motion

1996/97:Sk15 yrkandena 1 och 2 och

med avslag på proposition 1996/97:10

i denna del som sin mening ger

regeringen till känna vad ovan

anförts angående behovet av

ytterligare utredning.

22. beträffande lagförslagen såvitt

avser EU:s momsregler

att riksdagen antar det vid

proposition 1996/97:10 fogade

förslaget till lag om ändring i

mervärdesskattelagen (1994:200) med

den ändringen att allt utom slopandet

av 3 kap. 15 § utgår ur förslaget,

2. Moms inom utbildningsområdet (mom. 2

och 22 i motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik

Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof

Franzén (m), Holger Gustafsson (kd) och

Carl Erik Hedlund (m) har

dels anfört följande:

I den avvikande meningen till

utbildningsutskottets yttrande har m-,

fp- och kd-representanterna påtalat

bl.a. de utbildningspolitiska och

konkurrensmässiga nackdelar som vidlåder

regeringens förslag. Därtill kommer att

regeringen inte har övertygande

förklarat varför den har ansett att den

föreslagna lösningen i utredningen SOU

1994:88 att yrkesutbildning även i

fortsättningen generellt skall vara

skattefri så strider mot EG-rätten att

den inte kan genomföras i Sverige.

Enligt vår mening tyder det belgiska

exemplet, som särskilt gås igenom i

utredningen, närmast på motsatsen och vi

efterlyser en analys av hur man förfarit

i övriga EU-länder. En genomgång land

för land hade varit önskvärd.

Av anförda skäl anser vi att

regeringens förslag inte kan godtas i

föreliggande skick och propositionen bör

därför enligt vår mening avslås i vad

avser moms på utbildningstjänster.

Vidare bör riksdagen begära att rege

ringen kompletterar den utredning som

aviserats för fristående yrkesskolor med

sakkunskap från skatteområdet och ger

den direktiv att redan under våren

presentera en lösning som bör bygga på

den belgiska rätten så att

yrkesutbildning och omskolning även i

fortsättningen kan vara skattefri.

Ett område som utredningen också bör

ägna uppmärksamhet åt är frågan om

momsbeläggning av körkortsutbildning. I

ljuset av att körkortsutbildning redan i

dag förekommer i många gymnasieskolor -

som därigenom på ett osunt sätt

konkurrerar med bilskolorna - skall

enligt EG-rätten sådan undervisning som

ges av privat lärare även omfattas av

skattefriheten. Eftersom det i många

yrken krävs körkort kan man med fog

hävda att körkortsutbildning även kan

hänföras till yrkesutbildning och kan

därför enligt den belgiska rätten vara

skattefri i den mån

utbildningsanordnaren godkänts/erkänts

av myndighet.

Det är synnerligen viktigt att

utredningen förutsättningslöst får

studera den belgiska rätten och EG-

rätten i övrigt och föreslå förändringar

inom de vida ramar som direktiven ger

möjlighet till. Vi vill särskilt

poängtera att mervärdesbeskattningens

utformning skall i princip bestämmas på

nationell basis. Det betyder att EG-

domstolen i förekommande fall får pröva

i efterhand om våra bestämmelser följer

EG-rätten.

Utredningens resultat bör läggas fram i

så god tid att regeringen kan återkomma

med en ny proposition under våren. De

nya reglerna bör genomföras senast till

den 1 juli 1997.

Det anförda innebär att vi avstyrker

propositionen i denna del och att vi

följaktligen tillstyrker

avslagsyrkandena i motionerna Sk9 (m),

Sk11 (fp) och Sk18 (kd) samt motion

Sk612 (m), varigenom även motionerna

Sk627, Sk628 och Sk14 får anses

tillgodosedda. Vi tillstyrker vidare att

regeringen snarast skall ta upp

förhandlingar inom EU om en ändring av

momsdirektivet avseende

utbildningstjänster och tillstyrker

således motionerna Sk9 (m), Sk11 (fp)

och Sk18 (kd) även i denna del. Övriga

nu behandlade motioner och

motionsyrkanden avstyrks.

dels under moment 2 och moment 22 i

motsvarande del hemställt:

2. beträffande moms inom

utbildningsområdet

att riksdagen med bifall till

motionerna 1996/97:Sk9 yrkandena 1

och 2, 1996/97:Sk11 yrkandena 1 och 2

och 1996/97:Sk18 yrkandena 1 och 3

och med anledning av motion

1996/97:Sk612 avslår proposition

1996/97:10 i denna del och motionerna

1996/97:Sk12 yrkande 1, 1996/97:Sk14,

1996/97:Sk20, 1996/97:Sk626,

1996/97:Sk627 och 1996/97:Sk628,

22. beträffande lagförslagen såvitt

avser moms inom utbildningsområdet

att riksdagen med anledning av det

vid proposition 1996/97:10 fogade

förslaget till lag om ändring i

mervärdesskattelagen (1994:200) gör

den ändringen att den föreslagna

ändringen i 3 kap. 8 § utgår ur

förslaget,

3. Djurparker (mom. 5 och 22 i

motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik

Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof

Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger

Gustafsson (kd) och Carl Erik Hedlund

(m) har

dels anfört följande:

Vad gäller djurparkernas kulturella

ställning intar vi samma ståndpunkt som

företrädarna för våra partier i

kulturutskottet och som c i princip

anslutit sig till i ett särskilt

yttrande, nämligen att många svenska

djurparker i dag bedriver ett

förtjänstfullt bevarandearbete och

bidrar till att bevara och förmedla vårt

gemensamma kulturarv lika väl som den

biologiska mångfalden. Mot den

bakgrunden anser vi att samma skattesats

bör gälla för tillträde till djurparker

som skall gälla för tillträde till andra

kulturella begivenheter, dvs. 6 %. Detta

ställningstagande står också i samklang

med punkt 7 i bilaga H till EG:s

mervärdesskattedirektiv. På grund av det

anförda tillstyrker vi motionerna Sk9,

Sk10, Sk11 och Sk18 i denna del samt

motionerna Sk16, Sk8 och Sk613. Övriga

motioner, som främst syftar till

skattelättnader för Nordens Ark, får

härigenom anses tillgodosedda och i den

mån så ej kan anses vara fallet

avstyrker utskottet motionerna.

dels under moment 5 och moment 22 i

motsvarande del hemställt:

5. beträffande djurparker

att riksdagen med bifall till

motionerna 1996/97:Sk8, 1996/97:Sk9

yrkande 3, 1996/97:Sk11 yrkande 3,

1996/97:Sk16, 1996/97:Sk18 yrkande 4

och 1996/97:Sk613 och med anledning

av motionerna 1996/97:Sk10 och

1996/97:Sk13 beslutar att

mervärdesskattesatsen på inträde till

djurparker skall vara 6 %,

22. beträffande lagförslagen såvitt

avser djurparker

att riksdagen gör den ändringen

beträffande det vid proposition

1996/97:10 fogade förslaget till lag

om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200) att till 7 kap. 1 § tredje

stycket 2 fogas orden samt

djurparker ,

4. Droit de suite (mom. 7 och 22 i

motsvarande del)

Per Rosengren (v) har

dels anfört följande:

Starka skäl talar för att den

upphovsrättsligt reglerade ersättningen

till konstnärer beskattas på samma sätt

som andra upplåtelser och/eller

överlåtelser för vilka ersättning utgår,

dvs. 6 %. Reglerna bör vara lika för

såväl författare och tonsättare som för

bildkonstnärer. Inget land inom EU har

en momsbelastning på droit de suite som

är tillnärmelsevis så hög som den som

den svenska kommer att bli, dvs. 25 %.

De flesta länderna har 0 %. Regeringens

uppfattning i denna fråga innebär att

bildkonstnärerna särbehandlas på ett

sätt som kommer att påverka deras

intäktsmöjligheter mycket negativt och

att alla harmoniseringsbeslut i

praktiken blir meningslösa för svenskt

vidkommande. Det kan vi inom

Vänsterpartiet inte acceptera, och vi

tillstyrker därför yrkande 2 i motion

Sk12 (v).

dels under moment 7 och moment 22 i

motvarande del hemställt:

7. beträffande droit de suite

att riksdagen med bifall till motion

1996/97:Sk12 yrkande 2 beslutar att

skattesatsen på droit de suite-

ersättning skall vara 6 %,

22. beträffande lagförslagen såvitt

avser droit de suite

att riksdagen beträffande det vid

proposition 1996/97:10 fogade för

slaget till lag om ändring i

mervärdesskattelagen (1994:200) gör

den ändringen beträffande 7 kap. 1 §

tredje stycket 4 att uttrycket 1, 4

eller 5 § ändras till 1, 4, 5 eller

26 j § ,

5. Ideella föreningar (mom. 8)

Holger Gustafsson (kd) har

dels anfört följande:

Vi inom Kristdemokraterna anser att man

bör värna om de ideella organisa

tionernas möjligheter att bedriva en

bred verksamhet, speciellt i en tid när

man kan se en ökning av våld, missbruk

och andra problem bland unga. Att lägga

ytterligare administrativa och

ekonomiska bördor på föreningslivet är

att motverka denna strävan. Förslaget i

propositionen innebär att moms på 6 %

införs för tillträde till idrottsliga

evenemang och utövande av idrottslig

verksamhet som tillhandahålls av annan

än staten, kommun eller allmännyttig

ideell förening. Inom Kristdemokraterna

anser vi att alla ideella föreningar

skall vara befriade från moms och vi

tillstyrker därför motion Kr510 i denna

del.

dels under moment 8 hemställt:

8. beträffande ideella föreningar

att riksdagen med bifall till motion

1996/97:Kr510 yrkande 16 som sin

mening ger regeringen till känna vad

ovan anförts,

6. Moms på tjänsteproduktion, turistmoms

m.m. (mom. 10)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik

Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof

Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m)

har

dels anfört följande:

Med tanke på att turistnäringen i stor

utsträckning är inriktad på försäljning

till utlandet är det enligt vår

uppfattning befogat att, som

motionärerna bakom motion Sk352 har

gjort, bedöma denna näring som en

exportnäring. Turistnäringen är vidare

en mycket viktig näring både för

bytesbalansen och för sysselsättningen

inom tjänstesektorn, i synnerhet i

glesbygder där andra jobb saknas.

Eftersom turistnäringen till skillnad

från andra exportnäringar saknar

möjlighet att lyfta av den ingående

momsen - som den därför är tvungen att

övervältra på kunderna, dvs. turisterna

- bör denna näring ges förmånligare

skattevillkor på annat sätt. Vi biträder

följaktligen motionärernas förslag att

regeringen utreder en sänkning av

turistmomsen till 6 % och tillstyrker

motion Sk352 i denna del.

dels under moment 10 hemställt:

10. beträffande moms på

tjänsteproduktion, turistmoms m.m.

att riksdagen med bifall till motion

1996/97:Sk352 yrkande 2 och med

avslag på motion 1996/97:Sk370

yrkande 27 som sin mening ger rege

ringen till känna vad ovan anförts,

7. Moms på tjänsteproduktion, turistmoms

m.m. (mom. 10)

Per Rosengren (v) har

dels anfört följande:

Den diskussion som förs inom EU om en

uppmjukning av momsdirektivet så att det

i framtiden skapas möjligheter att sänka

momsen för viss tjänsteproduktion i

syfte att stimulera sysselsättningen

anser vi inom Vänsterpartiet att den

svenska regeringen bör driva på. Det är

således vår mening att regeringen inom

EU bör verka för nya direktiv som

möjliggör en sådan utveckling. Riksdagen

bör med bifall till motion Sk370 i denna

del göra ett sådant tillkännagivande.

dels under moment 10 hemställt:

10. beträffande moms på

tjänsteproduktion, turistmoms m.m.

att riksdagen med bifall till motion

1996/97:Sk370 yrkande 27 och med

avslag på motion 1996/97:Sk352

yrkande 2 som sin mening ger

regeringen till känna vad ovan

anförts,

8. Spel och dobbel (mom. 11)

Holger Gustafsson (kd) har

dels anfört följande:

Moms på spel och dobbel, som för

närvarande är en verksamhet som är

skattebefriad, skulle öka statens

momsintäkter med beräkningsvis 2

miljarder kronor. Inom Kristdemokraterna

stöder vi förslaget i motion Sk371 att

regeringen skall återkomma med ett

förslag om en sådan basbreddning av

momsen. Detta bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

dels under moment 11 hemställt:

11. beträffande spel och dobbel

att riksdagen med bifall till

motionerna 1996/97:Sk18 yrkande 2 och

1996/97:Sk371 yrkande 24 som sin

mening ger regeringen till känna vad

ovan anförts,

9. Alternativmedicin (mom. 13)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf,

Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund

(alla m) har

dels anfört följande:

Som framhålls i motion Sk604 är det inte

minst med hänsyn till människors

valfrihet när det gäller medicin och

behandlingsmetoder i vården berättigat

att alternativmedicin jämställs med

skolmedicinen i momshänseende. Vi

tillstyrker förslaget i motion Sk604 om

ett tillkännagivande till regeringen i

frågan.

dels under moment 13 hemställt:

13. beträffande alternativmedicin

att riksdagen med bifall till

motionerna 1996/97:Sk604 och

1996/97:So276 yrkande 6 som sin

mening ger regeringen till känna vad

ovan anförts,

10. Böcker (mom. 15)

Holger Gustafsson (kd) har

dels anfört följande:

Inom Kristdemokraterna anser vi att

barnböcker bör undantas från moms såsom

gjorts i England. En sådan skattelättnad

skulle innebära en riktad hjälp till

barnfamiljerna och således vara

fördelningspolitiskt mycket väl motive

rad. Dessutom skulle man bidra till att

stimulera barnens läsning. Vi tillstyr

ker därför bifall till motionerna Kr258

och Kr13 i nu behandlade delar.

dels under moment 15 hemställt:

15. beträffande böcker

att riksdagen med bifall till

motionerna 1996/97:Kr258 yrkande 4

och 1996/97:Kr13 yrkande 2 och med

avslag på motion 1996/97:Kr4 yrkande

20 som sin mening ger regeringen till

känna vad ovan anförts,

11. Second hand-försäljning (mom. 18)

Holger Gustafsson (kd) har

dels anfört följande:

Inom Kristdemokraterna anser vi att

ideella föreningar som bedriver verk

samhet av typ second hand-försäljning

och där överskottet går till välgörande

ändamål och ideell verksamhet bör vara

momsbefriade. Vi föreslår ett uttalande

av riksdagen med denna innebörd och

tillstyrker motion Sk371 i denna del.

dels under moment 18 hemställt:

18. beträffande second hand-

försäljning

att riksdagen med bifall till motion

1996/97:Sk371 yrkande 23 som sin

mening ger regeringen till känna vad

ovan anförts,

12. Ingående moms i vissa verksamheter

(mom. 19)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik

Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof

Franzén (m), Holger Gustafsson (kd) och

Carl Erik Hedlund (m) har

dels anfört följande:

Vi vill erinra om att m och fp tidigare

i anslutning till frågan om konkurrens

neutralitet på mervärdesskattefria

områden mellan å ena sidan kommuner och

landsting och å andra sidan företagare

betonat vikten av att snedvridningen av

konkurrensen på sådana områden

elimineras. Som motionärerna framhåller

finns det bland tandläkarna i dag en

skev konkurrenssituation mellan å ena

sidan de privata, ofta små, vårdgivarna

och å andra sidan folktandvården. Inte

minst beror detta på att kommunerna och

landstingen inom ramen för

kommunsektorns kollektiva finansiering

kan dra av den ingående mervärdesskatten

även i verksamheter som är skattefria,

medan motsvarande privata företagare

saknar denna möjlighet. Vi tillstyrker

därför yrkandet i motion So295 i denna

del att regeringen bör uppmanas att

återkomma till riksdagen med konkreta

förslag till en sund konkurrenssituation

på tandvårdsområdet och andra liknande

skattefria sektorer.

dels under moment 19 hemställt:

19. beträffande ingående moms i

vissa verksamheter

att riksdagen med bifall till

motionerna 1996/97:So275 yrkande 2

och 1996/97:So295 yrkande 8 och med

anledning av motion 1996/97:

Sk607 som sin mening ger regeringen

till känna vad ovan anförts,

13. Framtidens kultur (mom. 21)

Ronny Korsberg (mp) har

dels anfört följande:

Stiftelsen Framtidens kultur instiftades

av medel ur löntagarfonderna och dess

styrelse är utsedd av Sveriges riksdag.

Avsikten är att stiftelsens medel bl.a.

skall användas till projekt av varaktig

betydelse för kulturlivet. En svårighet

har emellertid varit att utbetalningarna

ofta betraktats som skattepliktiga

vilket gett upphov till åtskilliga

skatteprocesser. Om det skulle bekräftas

i praxis att utbetalningarna är

skattepliktiga kan detta leda till att

det kulturstöd som slutligen kan ges

blir väsentligt mindre än avsett. Inom

Miljöpartiet de gröna anser vi att

regeringen bör lägga fram förslag om

generell skattebefrielse för kulturstöd

från Stiftelsen Framtidens kultur och

att riksdagen, med bifall till motion

Kr4 (mp) i berörd del, gör ett uttalande

härom.

dels under moment 21 hemställt:

21. beträffande Framtidens kultur

att riksdagen med bifall till motion

1996/97:Kr4 yrkande 6 som sin mening

ger regeringen till känna vad ovan

anförts.

Särskilda yttranden

1. Alternativmedicin (mom.13)

Ronny Korsberg (mp) anför:

Som anförs i motion So276 föreligger i

dag en ojämlikhet mellan landsting som

erbjuder alternativmedicinska

behandlingar till samma kostnad som

annan läkarvård och andra landsting där

patienterna måste lägga ut stora belopp

för att kunna ta del av likartade

behandlingar. Man kan anta att ett

borttagande av momsen på

alternativmedicinsk behandling innebär

en minskning av trycket på vanlig

medicinsk behandling. Vilka alterna

tivmedicinska metoder som bör

momsbefrias bör utredas och därefter

följas upp av Socialstyrelsen. En

förutsättning att momsbefrielse på sikt

skall komma i fråga är att behandlingen

utförts på remiss av läkare.

Med tanke på att en beredning av

hithörande frågor för närvarande pågår

inom regeringskansliet är det för dagen

lämpligast att avvakta med eventuella

uttalanden eller andra åtgärder. Det

kommer att finnas anledning att

återkomma till frågorna när resultatet

av beredningsarbetet föreligger och

regeringen redovisat sitt

ställningstagande.

2. Elbilar (mom. 14)

Ronny Korsberg (mp) anför:

På grund av elbilens positiva

miljöegenskaper bör elbilen, utöver

bilaccis, även befrias från moms. En

sådan åtgärd skulle framför allt gynna

privatpersoner men också företag som

inte kan lyfta av hela momsbeloppet.

Miljöpartiet avser att återkomma till

denna fråga i samband med kommande för

slag på vägtrafikskatteområdet.

Kulturutskottets yttrande

1996/97:KrU2y

Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings-

och idrottsområdet

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 15 oktober 1996

beslutat bereda kulturutskottet

tillfälle att avge yttrande över

proposition 1996/97:10 Mervärdesskatt

inom kultur-, utbildnings- och

idrottsområdet jämte motioner.

Med anledning av propositionen har

väckts motionerna 1996/97:Sk7-Sk20.

Härjämte har skatteutskottet tillställt

kulturutskottet ett antal motioner, som

väckts under den allmänna motionstiden

år 1996 och som avser

mervärdesskattefrågor.

Kulturutskottet yttrar sig i det

följande över dels propositionen i vad

avser kulturområdet (avsnitt 6) och

idrottsområdet (avsnitt 7), dels

motionerna 1996/97:Kr4 (mp) yrkande 38,

1996/97:Sk7 (m), 1996/97:Sk8 (kd),

1996/97:Sk9 (m) yrkande 3, 1996/97:Sk10

(mp), 1996/97:Sk11 (fp) yrkande 3,

1996/97:Sk13 (c), 1996/97:Sk15 (mp),

1996/97:Sk16 (s, c), 1996/97:Sk18 (kd)

yrkande 4, 1996/97:Sk19 (c) och motion

1996/97:Sk613 (m).

Företrädare för Svenska

Djurparksföreningen har uppvaktat

utskottet beträffande förslaget i

propositionen om reducerad skattesats

för tillträde till vissa föreställningar

inom kulturområdet.

Utskottet

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen

bl.a. att skatteplikt införs för

- upplåtelse eller överlåtelse av

sådana rättigheter till litterära eller

konstnärliga verk som i dag undantas

från skatteplikt,

- upplåtelse eller överlåtelse av

rättighet till ljud- eller

bildupptagning av utövande konstnärs

framförande av verk,

- inträde till konserter, cirkus, teater

m.m.,

- biblioteks-, arkiv- och

museiverksamhet som inte understöds av

det allmänna,

- vissa tjänster avseende

kinematografisk film,

- tillträde till idrottsligt evenemang

och utövande av idrottslig verksamhet

som tillhandahålls av annan än staten,

kommun eller allmännyttig verksamhet.

Inom kultur- och idrottsområdet medger

EG-reglerna i många fall att en

reducerad skattesats tillämpas.

Regeringen har valt att utnyttja denna

möjlighet och föreslår i dessa fall att

skattesatsen bestäms till 6 %.

Ändringarna föreslås träda i kraft den

1 januari 1997. Särskilda

övergångsregler föreslås dock i fråga om

tjänster som betalas senast den 30

september 1996 men avser

tillhandahållanden efter

ikraftträdandet.

Motioner

I motion Sk15 (mp) yrkas avslag på

regeringens förslag i dess helhet.

Motionärerna anför - vad gäller

kulturområdet - att det visserligen inte

kan fastställas om mervärdesskatteplikt

kommer att innebära intäkter eller

kostnader men hävdar att skatteplikt i

vart fall kräver större administrativa

resurser och skulle kunna innebära sämre

beläggning och lägre inkomster för vissa

verksamheter inom kultursektorn (yrkande

1). Vid avslag på yrkande 1 hemställs

att en utvärdering görs av skattens

ekonomiska effekter inom kultur-,

utbildnings- och idrottsområdet (yrkande

2). En översyn av

mervärdesskattereglerna på kulturområdet

begärs även i motion Sk19 (c). Yrkandet

framställs med utgångspunkt i de

föreslagna reglerna om mervärdesskatt på

museiområdet.

Motionärerna bakom motion Kr4 (mp)

motsätter sig att kulturaktiviteter och

kulturutövares tjänster beläggs med

mervärdesskatt och yrkar avslag på

propositionen i denna del (yrkande 38).

Ett flertal motioner tar upp frågan om

mervärdesskatt på tillträde till

djurparker. I motionerna Sk8 (kd), Sk9

(m) yrkande 3, Sk11 (fp) yrkande 3, Sk16

(s, c), Sk18 (kd) yrkande 4 och Sk613

(m) begärs att även djurparker skall

omfattas av den reducerade skattesatsen

om 6 %.

Stiftelsen Nordens Ark - Åby säteri bör

enligt motion Sk10 (mp) på grund av sitt

bevarandearbete inordnas bland de

kulturella aktiviteter som nu är

befriade från mervärdesskatt (yrkande

1). Vid avslag på detta yrkande

hemställs i motionen att Nordens Ark och

andra likvärdiga djurparker skall

omfattas av den reducerade skattesatsen

om 6 % (yrkande 2). Även enligt motion

Sk13 (c) bör reducerad skattesats gälla

för Nordens Ark.

Mervärdesskattens beräkning tas upp i

motion Sk7 (m). Enligt 8 kap.

13 a § i regeringens förslag till lag om

ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200) bör avdragsrätten för

ingående skatt relateras till storleken

på vissa bidrag eller stöd från det

allmänna. Motionären anför att

bestämmelsen bl.a. kommer att medföra

gränsdragningsproblem och ekonomiska

förluster för skattskyldiga

institutioner och orkestrar.

Propositionen i denna del bör därför

avslås.

Utskottets bedömning

Mervärdesskatt inom kultur- och

idrottsområdet

Som anförs i propositionen har Sveriges

medlemskap i EU ställt krav på

anpassning av den svenska

mervärdesbeskattningen till EG:s

mervärdesskatteregler. Det sjätte

direktivet, antaget av Ministerrådet år

1977, innehåller detaljerade

bestämmelser för hur

mervärdesskattepliktens omfattning skall

vara utformad inom EG. Bestämmelserna är

till sin innebörd bindande anvisningar,

och direktivet bygger på principen om

generell skatteplikt, dvs. att

yrkesmässig omsättning av varor och

tjänster beskattas om ett särskilt

undantag inte medges. Enligt fast praxis

i EG-domstolen skall de angivna

undantagen tolkas snävt. Bortsett från

vad som särskilt överenskommits i

anslutningsfördraget, kan Sverige inte

avvika från de gemensamt beslutade

reglerna annat än inom ramen för det

tillämpningsutrymme som medges för

variationer i de enskilda ländernas

utformning av dessa undantag från

skatteplikten. Bakgrunden till behovet

av de gemensamma EG-reglerna är, förutom

hänsynen till kravet på

konkurrensneutralitet medlemsstaterna

emellan, att EG:s budget till betydande

del finansieras av en viss andel av

medlemsländernas mervärdesskattebas.

Även kravet på en rättvis fördelning

medlemsstaterna emellan av EG:s

gemensamma kostnader medför således att

det är av väsentligt intresse för

Sverige och övriga länder att alla

följer bestämmelserna om skattepliktens

omfattning. Att så sker övervakas också

noggrant.

Mot ovan angiven bakgrund tillstyrker

kulturutskottet att mervärdesskatt på

kultur- och idrottsområdena införs med

en skattesats på 6 % och avstyrker

motionerna Kr4 (mp) yrkande 38 och Sk15

(mp) yrkande 1.

Även om utskottet således ställer sig

positivt till att riksdagen med

anledning av förslagen i propositionen

tar ställning till ändringar i

mervärdesskattelagstiftningen för kultur-

och idrottsområdet, måste utskottet

konstatera att det inte är möjligt att i

alla delar bedöma konsekvenserna på

framför allt kulturområdet av de i detta

ärende aktuella förändringarna i

lagstiftningen.

Utskottet vill i sammanhanget också

nämna följande. Länsmuseernas

samarbetsråd har vid en uppvaktning av

utskottet med anledning av proposition

1996/97:3 Kulturpolitik framfört

synpunkter rörande

mervärdesskattereglerna på museiområdet,

likartade dem som framförts i motion

Sk19 (c). Vidare har Svenska

Kommunförbundet, Teatrarnas riksförbund

och Landstingsförbundet i en skrivelse

till utskottet tagit upp frågan om bl.a.

de praktiska konsekvenserna av att vid

ett genomförande av regeringens förslag

i fråga om konserter och vissa andra

föreställningar den reducerade

skattesatsen om 6 % skall gälla endast

tillträdet till föreställningarna.

Kulturutskottet förutsätter att

skatteutskottet vid sin beredning av

ärendet uppmärksammar de påtalade

problemen och, om utskottet finner det

motiverat, föreslår ändringar eller

förtydliganden i regeringsförslaget.

Vidare utgår kulturutskottet från att

regeringen noga informerar sig om vilka

effekter lagstiftningen får i den

praktiska tillämpningen och att

regeringen, då sådana erfarenheter

vunnits, i lämpligt sammanhang redovisar

dessa för riksdagen och föreslår

ändringar i lagstiftningen som kan vara

påkallade.

Med hänvisning till det anförda anser

utskottet att motionerna Sk15 (mp)

yrkande 2 och Sk19 (c) inte bör

föranleda någon åtgärd av riksdagen.

Tillträde till djurparker

Kulturutskottet tillstyrker i enlighet

med sitt ovan redovisade

ställningstagande regeringens förslag

att undantaget från skatteplikt för

tillträde till konserter, cirkus-,

teater- balett- eller

operaföreställningar eller andra

jämförliga föreställningar avskaffas och

att en reducerad skattesats om 6 %

tillämpas för dessa föreställningar. När

det gäller en utvidgning av

tillämpningsområdet till olika

verksamheter inom nöjesbranschen, t.ex.

djurparker, gör utskottet samma

bedömning som regeringen, vilket innebär

att en skattesats om 6 % skall

förbehållas verksamheter som tydligt

utgör en del av kulturområdet. Utskottet

avstyrker mot den bakgrunden motionerna

Sk8 (kd), Sk9 (m) yrkande 3, Sk10 (mp)

yrkande 2, Sk11 (fp) yrkande 3, Sk13

(c), Sk16 (s, c), Sk18 (kd) yrkande 4

och Sk613 (m).

Det ovan anförda innebär även att

kulturutskottet avstyrker motion Sk10

(mp) yrkande 1.

Mervärdesskattens beräkning

Som anförs i propositionen kan införande

av en generell skatteplikt om 6 % leda

till en ytterligare subventionering av

bidragsfinansierad verksamhet genom den

avdragsrätt för ingående mervärdesskatt

som följer av skatteplikten. För att

motverka en höjd subventionsgrad är det

- som anförs i motion Sk7 (m) - fullt

möjligt att kombinera skatteplikten med

begränsning av bidragen. Begränsningen

bör i så fall motsvara den positiva

inverkan på en verksamhets ekonomiska

resultat som avdragsrätten kan ha. Med

denna metod kan emellertid uppstå risk

för konkurrenssnedvridning mellan å ena

sidan subventionerade verksamheter och å

andra sidan verksamheter som finansieras

enbart med egna intäkter. Även metoden

med generell skatteplikt kombinerad med

avdragsbegränsning med hänsyn till

erhållna bidrag har vissa nackdelar. Som

anförs i propositionen kan en

avdragsbegränsning som endast tar sikte

på kontantbidrag medföra en viss

styrning mot andra stödformer, t.ex.

subventionerad hyra eller räntefria lån,

medan en avdragsbegränsning som omfattar

även andra former av subventioner som

inte beskattas skulle kunna komplicera

tillämpningen av bestämmelserna. Vid en

samlad bedömning torde emellertid en

generell skatteplikt kombinerad med

avdragsbegränsning som den beskrivs i

regeringens förslag ändå vara den mest

lämpliga för att åstadkomma en

materiellt sett riktig beskattning. Mot

denna bakgrund tillstyrker

kulturutskottet regeringens förslag i nu

aktuell del och avstyrker motion Sk7

(m).

Stockholm den 29 oktober 1996

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson

(s), Elisabeth Fleetwood (m), Berit

Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo

Persson (s), Lennat Fridén (m), Björn

Kaaling (s), Marianne Andersson (c),

Monica Widnemark (s), Jan Backman (m),

Carl-Johan Wilson (fp), Agneta Ringman

(s), Charlotta L Bjälkebring (v), Ewa

Larsson (mp), Lena Klevenås (s),

Elizabeth Nyström (m) och Tuve Skånberg

(kd).

Avvikande meningar

1. Mervärdesskatt inom kultur- och

idrottsområdet

Ewa Larsson (mp) anser att den del av

utskottets yttrande som börjar med Som

anförs och slutar med yrkande 1 bort

ha följande lydelse:

Kulturutskottet anser i likhet med vad

som anförs i motionerna Kr4 (mp) och

Sk15 (mp) att kulturaktiviteter och

kulturutövares tjänster inte skall

beläggas med mervärdesskatt. Det kan i

dag inte fastställas huruvida införande

av mervärdesskatt på kultur- och

idrottsområdet kommer att medföra

intäkter eller kostnader för de

skattskyldiga. Kulturutskottet gör den

bedömningen att en mervärdesskatteplikt

i varje fall kommer att kräva större

administrativa resurser och troligtvis

innebära sämre beläggning och lägre

intäkter för vissa verksamheter inom

kultursektorn. Mot denna bakgrund anser

kulturutskottet att riksdagen bör

bifalla motionerna Kr4 (mp) yrkande 38

och Sk15 (mp) yrkande 1 och avslå

propositionen i denna del.

2. Utvärdering av ändringarna i

mervärdesskattelagstiftningen

Ewa Larsson (mp) anser att den del av

utskottets yttrande som börjar med

Kulturutskottet förutsätter och slutar

med av riksdagen bort ha följande

lydelse:

Som utskottet konstaterar ovan är det

inte möjligt att i alla delar bedöma

konsekvenserna på framför allt

kulturområdet av de i detta ärende

aktuella förändringarna i

lagstiftningen. De ekonomiska effekterna

av de framlagda förslagen har t.ex. inte

redovisats. I Kulturutredningens

slutbetänkande Kulturpolitikens

inriktning (SOU 1995:84) anförs att det

svenska medlemskapet i EU inte

nödvändigtvis medför ändring av gällande

mervärdesskatteregler på kulturområdet.

Varje enskilt land kan avgöra vilka

skatteregler som skall gälla inom detta

område. I betänkandet anförs också att i

det fall mervärdesskatt införs,

skattesatsen bör fastställas till den

lägsta möjliga, nämligen 6 %, och även

omfatta litteraturområdet.

Skatteutskottet bör hemställa att

regeringen återkommer till riksdagen med

en konsekvensutredning i enlighet med

motion Sk15 (mp) yrkande 2. Med det

anförda anser utskottet syftet med

motion Sk19 (c) tillgodosett.

3. Tillträde till djurparker

Elisabeth Fleetwood (m), Lennart Fridén

(m), Jan Backman (m), Carl-Johan Wilson

(fp), Charlotta L Bjälkebring (v), Ewa

Larsson (mp), Elizabeth Nyström (m) och

Tuve Skånberg (kd) anser att den del av

utskottets yttrande som börjar med

Kulturutskottet tillstyrker och slutar

med yrkande 1 bort ha följande

lydelse:

Kulturutskottet delar regeringens

principiella synpunkt att den reducerade

skattesatsen skall förbehållas

verksamheter som tydligt utgör en del av

kulturområdet. I dag bedriver emellertid

många svenska djurparker ett

förtjänstfullt bevarandearbete och

deltar i nationella eller

internationella bevarandeprogram.

Undervisning, folkbildning och samarbete

med forskarsamhället är på många håll en

integrerad del av parkernas verksamhet.

Till skillnad från regeringen anser

således utskottet att djurparker med den

här beskrivna inriktningen deltar i

arbetet med att bevara och förmedla vårt

gemensamma kulturarv som det definieras

i propositionen om kulturpolitiken

(1996/97:3

s. 126 f.). Följaktligen utgör de därmed

en del av kulturområdet. Det anförda

innebär att den reducerade

mervärdesskattesatsen om 6 % enligt

utskottets mening bör omfatta även

djurparker. Detta ställningstagande står

också i samklang med punkt 7 i bilaga H

till EG:s sjätte direktiv.

Kulturutskottet tillstyrker regeringens

förslag att undantaget från skatteplikt

för tillträde till konserter, cirkus-,

teater- balett- eller

operaföreställningar eller andra

jämförliga föreställningar avskaffas och

att en reducerad skattesats om 6 %

tillämpas för dessa föreställningar.

Utskottets ställningstagande innebär

att motionerna Sk8 (kd), Sk9 (m) yrkande

3, Sk10 (mp) yrkande 2, Sk11 (fp)

yrkande 3, Sk13 (c), Sk16 (s, c), Sk18

(kd) yrkande 4 och Sk613 (m) tillstyrks.

Det ovan anförda innebär att

kulturutskottet avstyrker motion Sk10

(mp) yrkande 1.

4. Mervärdesskattens beräkning

Elisabeth Fleetwood, Lennart Fridén, Jan

Backman och Elizabeth Nyström (alla m)

anser att den del av utskottets yttrande

som börjar med Som anförs och slutar

med Sk7 (m) bort ha följande lydelse:

Enligt regeringens förslag till 8 kap.

13 a § lag om ändring i

mervärdesskattelagen (1994:200) skall

avdragsrätten för ingående skatt

relateras till storleken på vissa bidrag

eller stöd från det allmänna.

Kulturutskottet anser - i likhet med vad

som anförs i motion Sk7 (m) - att denna

metod bl.a. kommer att medföra

gränsdragningsproblem och ekonomiska

förluster för skattskyldiga

institutioner och orkestrar. Förslaget

kommer också att leda till oönskad

administration och en uppfinningsrikedom

när det gäller skatteplanering som

staten inte bör ge vare sig anledning

eller möjlighet till. En generell

skatteplikt utan avdragsbegränsning

kombinerad med en reduktion av bidragen

som motsvarar den positiva effekt på

resultatet som avdragsrätten kan ha är

den metod som enligt utskottets mening

är att föredra. Enligt vad utskottet

erfarit delas denna uppfattning av

företrädare för de berörda branscherna.

Riksdagen bör därför med bifall till

motion Sk7 (m) avslå propositionen i

denna del.

Särskilda yttranden

1. Tillträde till djurparker

Marianne Andersson (c) anför:

Många svenska djurparker bedriver i dag

ett förtjänstfullt bevarandearbete och

deltar härigenom i arbetet med att

bevara och förmedla vårt gemensamma

kulturarv lika väl som de arbetar för

att bevara den biologiska mångfalden.

Frågan om en reducerad

mervärdesskattesats för dessa

anläggningar är emellertid av mycket

komplicerad natur. Av det skälet och med

hänsyn till det statsfinansiella läget

har jag valt att i detta sammanhang

ansluta mig till utskottets majoritet.

2. Mervärdesskatt på barnböcker

Tuve Skånberg (kd) anför:

I motionerna 1996/97:Kr13 (kd) och

1996/97:Kr258 (kd) - som tillställts

kulturutskottet i ärendet - begärs att

barnböcker undantas från mervärdesskatt.

Eftersom jag anser att denna fråga är av

hög prioritet och har stor relevans för

kulturutskottets fackområde borde

utskottet i detta sammanhang ha yttrat

sig även över yrkandena 2 resp. 4 i

motionerna.

Utbildningsutskottets yttrande

1996/97:UbU4y

Mervärdesskatt inom utbildningsområdet

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har berett

utbildningsutskottet tillfälle att yttra

sig över proposition 1996/97:10

Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings-

och idrottsområdet jämte motioner. Med

anledning härav behandlar utbild

ningsutskottet i nedanstående yttrande

vissa frågor som har anknytning till

utbildningsväsendet. Utskottet får

anföra följande.

Bakgrund

De svenska momsreglerna, såvitt gäller

skattebas och undantag, överensstämmer i

stort sett med EU:s direktiv (rådets

sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj

1977, det s.k. sjätte

mervärdesskattedirektivet). På bl.a.

utbildningsområdet återstår dock

fortfarande att skapa konformitet.

I Sverige är utbildning generellt

skattefri men enligt EU:s regler gäller

ett mera begränsat undantag. Enligt det

nyss nämnda direktivet undantas i första

hand utbildning av barn och ungdom samt

skol- och universitetsutbildning. Härmed

avses den ordinarie skolutbildningen

samt motsvarande grundskole-,

gymnasieskole- och högskoleutbildning

(inbegripet omskolning) för såväl barn

som vuxna. Utbildningen skall

tillhandahållas antingen av ett offent

ligrättsligt subjekt med denna

utbildning som mål eller av andra

subjekt som av medlemsstaten i fråga

ansetts ha liknande syfte.

Regeringen har haft ambitionen att inom

direktivets ramar skapa ett så enkelt

och konkurrensneutralt system som

möjligt för den svenska mer

värdesbeskattningen på

utbildningsområdet. Med utgångspunkt i

att det skattefria området bör hållas så

begränsat som möjligt - här stöder rege

ringen sig på remissinstanserna och

bl.a. åberopas Näringslivets Skattedele

gation - bör enligt regeringen

kommersiellt bedriven utbildning inte om

fattas av skattefriheten utan beskattas

med full moms (25%). En sådan ordning

rimmar enligt regeringens uppfattning

bäst med direktivet, skapar en enklare

hantering och minimerar

gränsdragningsproblemen. Enligt rege

ringen till-handahålls sådan

kommersiellt bedriven utbildning i

huvudsak skattskyldiga med avdragsrätt

för ingående skatt som alltså har ett

intresse av att skatte-beläggning sker.

Momsbeläggningen av körskolor medför en

budgetförstärkning på 150 miljoner

kronor per år. Däremot innebär momsen på

utbildningstjänster som köps av företag

med rätt till avdrag en

nettobudgetförsvagning på 60 miljoner

kronor om året.

Regeringens förslag

Regeringen föreslår i propositionen att

från skatteplikt skall undantas dels

grundskole-, gymnasieskole- och

högskoleutbildning, om utbildningen an

ordnas av det allmänna eller av en av

det allmänna för utbildningen erkänd

utbildningsanordnare, dels utbildning

som berättigar till studiestöd.

Förslaget innebär dessutom att

utbildningsrekvisita och andra varor och

tjänster som används i utbildningen

skall vara skattefria. Vidare bör enligt

förslaget även enskilda lärares

privatundervisning samt

uppdragsutbildning på uppdrag av en

uppdragsgivare inom den skattefria

sektorn vara skattefria. Vidare undantas

idrottsutbildning, t.ex. sådan som

bedrivs i rid-, skid- och tennisskolor,

samt utbildning inom de kommunala kultur-

och musikskolorna. Även den del av

studieförbundens verksamhet som bedrivs

med stöd av det allmänna föreslås bli

undantagen från skatteplikt.

Skatteplikten kommer med regeringens

förslag i princip att omfatta all

kommersiellt bedriven utbildning som

sker utom ramen för den ordinarie

skolutbildningen och som inte heller

berättigar eleven till studiestöd. Den

föreslagna ordningen innebär vidare att

t.ex. arbetsmarknadsutbildning som

kommuner, folkhögskolor och högskolor

säljer till länsarbetsnämnden skall vara

skattepliktig. Körskolor blir enligt

förslaget skattepliktiga, liksom

studieförbund, i den mån de bedriver

verksamhet som är jämförbar med annan

kommersiellt bedriven utbildning.

De nya bestämmelserna föreslås träda i

kraft den 1 januari 1997. En över

gångsbestämmelse som innebär att moms

skall tas ut på förskottsbetalningar

efter den 30 september 1996 kompletterar

förslaget.

Motioner

I motionerna 1996/97:Sk9 (yrkande 1) av

Bo Lundgren m.fl. (m), 1996/97:Sk11

(yrkande 1) av Isa Halvarsson och Karin

Pilsäter (båda fp) och 1996/97:Sk18

(yrkande 1) av Michael Stjernström (kd)

yrkas avslag på propositionen i denna

del. Motionärerna anser att regeringen

har underskattat de negativa

konsekvenserna i form av

konkurrenssnedvridningar, fördyringar

och andra enligt deras mening orimliga

effekter för enskilda studerande om

förslaget genomförs. Även motion

1996/97:Sk612 av Ulf Kristersson och Per

Bill (båda m) har väckts med syfte att

utbildning skall vara befriad från moms.

I motion 1996/97:Sk15 av Marianne

Samuelsson m.fl. (mp) yrkas i första

hand s.k. nollmoms på utbildning

(yrkande 1 delvis) och i andra hand, om

förstahandsyrkandet avslås, en mera

ingående analys av de ekonomiska

konsekvenserna av förslaget (yrkande 2

delvis).

I motion 1996/97:Sk20 av Rolf Kenneryd

m.fl. (c) begärs ytterligare

överväganden av möjligheterna att införa

en ny form av statlig tillsyn som ger

utbildningsanordnare tillstånd efter en

godkänd ansökan att bedriva utbildning

med momsbefrielse utan att eleverna

därför ges rätt att erhålla studiemedel.

Även i motion 1996/97:Sk626 av Sverre

Palm (s) begärs ett tillkännagivande om

en prövning av om allmännyttiga

utbildningar kan befrias från moms.

Enligt motion 1996/97:Sk12 av Per

Rosengren m.fl. (v) bör problemen med

privata utbildningsanordnare som drabbas

av momsplikt kunna lösas inom systemet

genom att kursplaner anordnas på så sätt

att de berättigar till statligt stöd som

gör att utbildningen befrias från moms.

Övergångsvis yrkar dock motionärerna att

ikraftträdandebestämmelsen utformas så

att det blir möjligt att förhandsbetala

kursavgifterna fram till årsskiftet utan

moms (yrkande 1).

I motionerna 1996/97:Sk9 (yrkande 2) av

Bo Lundgren m.fl. (m), 1996/97:Sk11

(yrkande 2) av Isa Halvarsson och Karin

Pilsäter (båda fp) och 1996/97:Sk18

(yrkande 3) av Michael Stjernström (kd)

krävs dessutom att regeringen tar

initiativ inom EU till en ändring av

direktivet. I den mån skatt skall

införas på utbildning accepterar

motionärerna högst 6 %.

Utskottets bedömning

Utbildningsutskottet behandlar i sitt

yttrande den del av propositionen som

avser moms på utbildning och de motioner

som tar upp propositionen i denna del.

Främst har utskottet synpunkter på

frågan om momsbeläggning av

yrkesutbildning i fristående

skolor/kompletterande skolor (jfr 2 kap.

förordningen om offentligt stöd till

fristående skolor, SFS 1993:884).

I princip instämmer utskottet i

regeringens uppfattning att Sverige inte

längre kan dröja med att anpassa sin

mervärdesskatt även på utbildnings

området till de gemensamt beslutade

reglerna inom EU, i det aktuella fallet

det s.k. sjätte

mervärdesskattedirektivet, som

genomförts i andra medlemsländer och för

vars undantagsbestämmelser ovan

redogjorts. Utskottet har därför i

princip ingen invändning mot att

utbildningssektorn nu inordnas i

momssystemet. Utskottet kan även hålla

med regeringen om att en sådan

skattebeläggning kan innebära en fördel

om utbildningen tillhandahålls skatt

skyldiga som kan utnyttja avdragsrätten

för den ingående momsen. Som bl.a.

Näringslivets Skattedelegation

framhållit kan förslaget också innebära

den fördelen att större företag med

närstående utbildningsbolag som svarar

för utbildningen inom företagsgruppen,

respektive säljer utbildning externt,

får bättre möjligheter att bedriva

utbildningsverksamhet.

Vid utbildningsutskottets behandling

har emellertid framkommit att förslaget

om moms inom utbildningsområdet också

kan medföra vissa icke önskvärda

effekter. Utskottet tänker främst på

sådan yrkesutbildning som anordnas av

fristående skolor som inte är

kompletterande skolor och där utbild

ningskostnaderna, som ofta är betydande,

finansieras av eleverna själva. Det

finns bl.a. längre utbildningar av detta

slag som till sitt ändamål och sin

inriktning är jämförbara med utbildning

i det ordinarie skolsystemet eller med

sådan utbildning som berättigar till

studiestöd. I dessa fall innebär för

slaget att utbildningen, som i många

delar är likvärdig med undantagen ut

bildning, kan komma att behandlas

annorlunda i mervärdesskattehänseende

utan att det finns några egentliga skäl

för en sådan särbehandling. Utskottet

anser att även utbildningar av nu nämnt

slag bör undantas från beskattning och

att det inte strider mot EG:s regler att

i vissa fall medge dessa utbildningar

skattefrihet. För skattefrihet måste

dock krävas att utbildningarna, i likhet

med de utbildningar som undantas genom

regeringens förslag, står under statlig

tillsyn och därmed uppfyller vissa krav.

Utskottet anser att redan de nuvarande

bestämmelserna lämnar ett utrymme för

ökade möjligheter att ställa fler

fristående skolor under statlig tillsyn,

vilket bör medföra att många av de

utbildningar, som enligt utskottets ovan

redovisade uppfattning inte bör vara

skattepliktiga, kan undantas. En förut

sättning för en sådan utvidgning av

tillsynsförfarandet är emellertid att

sådan tillsyn inte regelmässigt skall

behöva föranleda beslut om att rätt till

studiestöd föreligger.

Eftersom de nya betämmelserna på

momsområdet avses börja gälla redan vid

årsskiftet, är det angeläget att ett

utvidgat tillsynsförfarande kan införas

med skyndsamhet. Utskottet vill här

erinra om att regeringen i budget-

propositionen har aviserat en utredning

om vilka kompletterande skolor som skall

få del av statligt stöd och hur

tillsynen av och det offentliga stödet

till utbildningarna kan förändras (se

prop. 1996/97:1 utg.omr. 16 avsnitt 4.3

anslag A 14). Utskottet anser att denna

utredning även kan ta upp frågan om de

fristående skolornas ställning som

kompletterande skolor i ljuset av den

nya momslagstiftningen samt vilka

kriterier som bör tillmätas betydelse

vid bedömningen av om en skola skall ges

denna ställning. Med tanke på den ökade

betydelse som ett beslut i ett

tillsynsärende får för enskilda skolor

bör utredningen även pröva om det är

möjligt och lämpligt att lägga besluts

behörigheten på en förvaltningsmyndighet

och förena beslutet med rätt till

överklagande i allmän

förvaltningsdomstol.

Givetvis bör det undvikas att enskilda

skolor först blir momsskyldiga och

därefter, sedan det klarlagts vilka

kriterier som skall gälla i framtiden

för tillsyn, avkopplas från

momssystemet. Utskottet förutsätter

därför att regeringens prövning av

tillsynsärendena i avvaktan på

utredningsresultatet sker skyndsamt och

med en generös tillämpning av gällande

bestämmelser. Utskottet förutsätter

vidare att regeringen ger den åsyftade

utredningen direktiv med den inriktning

som här har förordats och i övrigt

vidtar de åtgärder som kan visa sig

erforderliga.

I samband med ikraftträdandet vill

utskottet dessutom ta upp två frågor.

Den första gäller tidpunkten för ansökan

om att bli förklarad kompletterande

skola. I 2 kap. 2 § förordningen

(1993:884) om offentligt stöd till

fristående skolor anges att ansökan om

statlig tillsyn skall lämnas till

Statens skolverk senast den 1 april

kalenderåret innan tillsynen skall

börja. Med hänsyn till att de nya

reglerna på mervärdesskatteområdet skall

träda i kraft redan den 1 januari 1997

och då en förutsättning för skattefrihet

i vissa fall är att skolan har ställts

under statlig tillsyn vid detta

tillfälle anser utbildningsutskottet att

reglerna om senaste ansökningsdatum inte

bör tillämpas för kalenderåret 1997.

Erforderliga åtgärder i detta syfte kan

vidtas av regeringen och ingen särskild

åtgärd från riksdagens sida är således

påkallad.

Det andra problemet gäller momsplikten

för tjänster som betalats i förskott. I

propositionen föreslås att skatteplikt

inte skall gälla för tjänster som

tillhandahålls efter årsskiftet om

ersättning erlagts senast den 30

september 1996. Utbildningsutskottet

anser att möjligheterna till

förskottsbetalning utan moms tagits till

för snävt och att konsekvenserna för

enskilda elever som inrättat sig efter

en viss utbildningskostnad inte har

beaktats i tillräcklig grad. Utskottet

föreslår därför att övergångsregeln

skall utvidgas i detta avseende.

Utbildningstjänst som tillhandahålls

elev senast den 30 juni 1997 bör inte

medföra skatteplikt om den utbildning

som eleven genomgår är en schemalagd

utbildning som påbörjats senast den 15

november 1996 och som skall bedrivas

under en sammanhängande tid om minst ett

år, och med ett år avses ett läsår (två

terminer). För att omsättningen skall

undantas från skatteplikt föreslås att

ersättning för utbildningen måste

betalas senast den 31 december 1996. De

utbildningar som i första hand avses

omfattas av denna övergångsregel är

sådana som bedrivs enligt läroplan under

läsåret 1996/97. Utbildningen under

vårterminen 1997 utgör i dessa fall en

nödvändig fortsättning på studierna som

bedrevs under hösten 1996.

Utbildningsutskottet föreslår att

skatteutskottet förelägger riksdagen ett

förslag till ikraftträdande-bestämmelse

utformad på det sätt som här har

förordats.

Med vad utskottet här har anfört och

med den ändring i övergångsbestämmelsen

till de nya bestämmelserna i

mervärdesskattelagen som har föreslagits

är utskottet berett att tillstyrka

propositionen. Utskottet föreslår

således att skatteutskottet med

anledning av propositionen och

motionerna 1996/97:Sk626 (s),

1996/97:Sk9 och 1996/97:Sk612 (båda m),

1996/97: Sk20 (c), 1996/97:Sk11 (fp),

1996/97:Sk12 (v), 1996/97:Sk15 (mp) och

1996/97:Sk18 (kd) i nu aktuella delar

föreslår riksdagen att besluta i

enlighet med det anförda.

Stockholm den 5 november 1996

På utbildningsutskottets vägnar

Jan Björkman

I beslutet har deltagit: Jan Björkman

(s), Beatrice Ask (m), Bengt

Silfverstrand (s), Eva Johansson (s),

Ingegerd Wärnersson (s), Rune Rydén (m),

Agneta Lundberg (s), Andreas Carlgren

(c), Torgny Danielsson (s), Ulf Melin

(m), Tomas Eneroth (s), Britt-Marie

Danestig-Olofsson (v), Majléne

Westerlund Panke (s), Hans Hjortzberg-

Nordlund (m), Gunnar Goude (mp), Inger

Davidson (kd) och Ola Ström (fp).

Avvikande mening

Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m), Ulf

Melin (m), Hans Hjortzberg-Nordlund (m),

Inger Davidson (kd) och Ola Ström (fp)

anför följande:

Propositionen innebär att privata

utbildningsanordnare blir momspliktiga,

vilket medför kraftigt ökade kostnader

för en rad utbildningar där eleverna

själva bekostar utbildningen och inte

får studiemedel. Konsekvenserna av det

är att elever kan tvingas avbryta

pågående utbildning och ej kan skaffa

sig angelägen kompetens samt att man kan

tvingas lägga ner utbildning av hög

kvalitet. De flesta utbildningar som

berörs är yrkesutbildningar. I flera

fall saknas helt alternativ eller

motsvarigheter inom det offentliga

utbildningsväsendet.

Utöver att många enskilda

vuxenstuderande drabbas innebär

förslaget oacceptabla

konkurrensnackdelar för fristående

utbildningsanordnare i förhållande till

offentliga skolor och i förhållande till

utbildningar i andra länder. Förslaget

kan dessutom få orättvisa konsekvenser

för likvärdiga utbildningar inom samma

skola. Sammantaget anser vi att

förslaget går stick i stäv mot

ambitionen att höja utbildningsnivån och

stimulera ett livslångt lärande.

I den utredning som ligger till grund

för regeringens förslag -

Mervärdesskatten och EG (SOU 1994:88) -

föreslogs skattefrihet för

yrkesutbildning och omskolning.

Utredningens förslag ligger i linje med

EG:s direktiv. Några skäl för riksdagen

att inta en annan ståndpunkt kan vi inte

se.

Utbildningsutskottets majoritet har

tagit visst intryck av den massiva

kritiken från berörda och föreslår

förändringar av regeringens förslag. En

mer generös tillämpning av reglerna för

statlig tillsyn föreslås, liksom olika

övergångsregler. Trots detta kvarstår

risken för gränsdragningsproblem. Vi

menar att det enda rimliga, om man inte

avvisar mervärdesskatt på

yrkesutbildningar och för omskolning, är

att avvakta resultatet av den utredning

om reglerna för kompletterande skolor

som aviserats och som majoriteten vill

ge ett vidgat uppdrag.

Det anförda innebär att vi avstyrker

propositionen i denna del och att vi

följaktligen tillstyrker

avslagsyrkandena i motionerna

1996/97:Sk9 (m), 1996/97:Sk11 (fp) och

1996/97:Sk18 (kd) i denna del samt

motion 1996/97: Sk612 (m). Vi

tillstyrker vidare förslagen att

regeringen snarast skall ta upp

förhandlingar inom EU om en ändring av

momsdirektivet avseende

utbildningstjänster.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Proposition 1996/97:10 2

Proposition 1995/96:232 2

Motionerna 14

Utskottet 18

Anpassning till EU:s momsregler 18

Moms inom utbildningsområdet 19

Moms inom kulturområdet 22

Avdragsbegränsning såvitt gäller

cirkus, teater m.m. 23

Djurparker 24

Museiverksamheter 24

Droit de suite 25

Ideella föreningar 25

Övriga frågor beträffande momsen

inom utbildnings-, kultur- och

idrottsområdet samt införsel av

periodiska publikationer 26

Moms på tjänsteproduktion,

turistmoms m.m. 26

Spel och dobbel 27

Konstförsäljning 28

Alternativmedicin 28

Elbilar 29

Böcker 29

Allmänna nyhetstidningar 30

Gruppregistrering av företag 30

Second hand-försäljning 31

Ingående moms i vissa verksamheter 31

Kontantmetoden 32

Framtidens kultur 33

Hemställan 34

Reservationer 37

1. Anpassning till EU:s momsregler

(mom. 1 och 22 i motsvarande del) -

mp 37

2. Moms inom utbildningsområdet

(mom. 2 och 22 i motsvarande del) -

m, fp, kd 38

3. Djurparker (mom. 5 och 22 i

motsvarande del) - m, fp, mp, kd 40

4. Droit de suite (mom. 7 och 22 i

motsvarande del) - v 40

5. Ideella föreningar (mom. 8) - kd 41

6. Moms på tjänsteproduktion,

turistmoms m.m. (mom. 10) - m,fp 41

7. Moms på tjänsteproduktion,

turistmoms m.m. (mom. 10) - v 42

8. Spel och dobbel (mom. 11) - kd 42

9. Alternativmedicin (mom. 13) - m 43

10. Böcker (mom. 15) - kd 43

11. Second hand-försäljning

(mom. 18) - kd 43

12. Ingående moms i vissa

verksamheter (mom. 19) - m, fp, kd 44

13. Framtidens kultur (mom. 21) -

mp 44

Särskilda yttranden 45

1. Alternativmedicin (mom.13) - mp 45

2. Elbilar (mom. 14) - mp 45

Kulturutskottets yttrande 46

Utbildningsutskottets yttrande 53