Bet. 1996/97:TU6

Trafikutskottets betänkande

1996/97:TU06

Postlagen samt uppföljning av de post- och telepolitiska målen (förnyad

behandling)

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1996/97

TU6

Ärendet

I betänkande 1996/97:TU3 behandlade

utskottet proposition 1995/96:218

Ändringar i postlagen (1993:1684) m.m.,

Riksdagens revisorers förslag

1995/96:RR10 angående uppföljning av

post- och telepolitiska mål samt sex

motioner.

Vid kammarbehandlingen av betänkandet

den 9 oktober 1996 beslöt riksdagen att

återförvisa ärendet till

trafikutskottet.

De förslag från regeringen och från

Riksdagens revisorer samt motioner som

utskottet nu på nytt behandlar finns

redovisade i betänkande 1996/97: TU3.

Regeringens förslag till lagtext är

fogade som bilaga till nämnda

betänkande.

Sammanfattning

Konkurrensverket avslog den 8 oktober

1996 en ansökan från Posten om icke-

ingripandebesked för ett förfarande med

geografiskt differentierade priser för

att möta konkurrens på avgränsade

marknader. Enligt Posten medför detta

beslut att dess ekonomi kan påverkas på

ett sådant sätt att åtagandena gentemot

staten om en daglig rikstäckande service

kan äventyras.

Utskottet anser att riksdagen bör ge

regeringen till känna att den bör

överväga den uppkomna situationen och

snarast återkomma till riksdagen med en

redovisning av vilka åtgärder som kan

behöva vidtas för att skapa garantier

för att målet om en rikstäckande

postservice skall kunna uppfyllas.

Tre reservationer har lämnats till

betänkandet. M- och fp-ledamöterna

motsätter sig att riksdagen uttalar sig

i denna fråga. C-ledamoten anser att

regeringen bör granska och redovisa

eventuella merkostnader för att

upprätthålla en rikstäckande

postservice. Mp-ledamoten anser att

Posten skall fullgöra sina åtaganden och

upprätthålla en tillfredsställande

postservice till rimliga priser.

I övrigt har utskottet inte funnit

anledning att frångå sina

ställningstaganden i betänkande

1996/97:TU3. Beträffande motiveringen

till dessa ställningstaganden hänvisar

utskottet till detta betänkande.

Till betänkandet har vidare fogats de

tio reservationer som återfinns i

betänkande 1996/97:TU3.

Utskottet

Avtal om rikstäckande post- och

kassaservice

Utskottet delar den grundsyn som kommer

till uttryck såväl i propositionen som i

motionerna om att tillgången till en

tillfredsställande post- och

kassaservice i hela landet utgör en

viktig förutsättning för möjligheterna

att uppnå en positiv regional utveckling

och de sociala mål som angetts av

statsmakterna. Riksdagen har också vid

upprepade tillfällen slagit fast att

alla skall ha tillgång till en väl

fungerande post- och kassaservice.

Utskottet har därför ingen erinran mot

att ett nytt avtal träffas med Posten om

att upprätthålla post- och kassaservice

i hela landet.

Utskottet justerade det av riksdagen

återremitterade betänkandet Postlagen

samt uppföljning av de post- och

telepolitiska målen den 19 september

1996 (prop. 1995/96:218, förs.

1995/96:RR10, bet. 1996/97:TU3).

Konkurrens-verket avslog den 8 oktober

1996 en ansökan från Posten om icke-

ingripandebesked för ett förfarande med

geografiskt differentierade priser som

Posten önskar tillämpa för att möta

konkurrens på avgränsade marknader.

Enligt Posten ger den tolkning av

konkurrenslagen, som beslutet uttrycker,

inte möjligheter för Posten att möta

konkurrens på det sätt som förutsattes

vid avregleringen av postmarknaden.

Detta medför i sin tur, enligt Posten,

att dess ekonomi påverkas på ett sådant

sätt att åtagandena gentemot staten om

en daglig rikstäckande brevservice

äventyras.

Som framgår av ett senare avsnitt är

det regeringens uppfattning att Posten,

om den inte längre förmår upprätthålla

en grundläggande postservice, bör kunna

befrias från denna uppgift eller få

ersättning härför. Regeringen avser i så

fall att återkomma till riksdagen med

ett förslag om att de tillståndspliktiga

postoperatörerna genom en särskild lag

åläggs att betala en avgift som skall

finansiera denna service.

Enligt utskottets mening är det en

mycket viktig uppgift för samhället att

se till att hela landet har tillgång

till en tillfredsställande postservice

till rimliga priser. En sådan service är

nödvändig för att tillgodose såväl

företagens som hushållens behov.

Utskottet anser mot bakgrund av det

anförda att regeringen bör överväga den

uppkomna situationen och snarast

återkomma till riksdagen med en

redovisning av vilka åtgärder som kan

behöva vidtas för att skapa garantier

för att målet om en rikstäckande

postservice skall kunna uppfyllas. Vad

utskottet nu anfört bör av riksdagen ges

regeringen till känna.

Övriga frågor

Utskottet har i övrigt inte funnit

anledning att ändra de

ställningstaganden som gjordes i

betänkande 1996/97:TU3. Beträffande

motiveringen till utskottets

ställningstaganden hänvisas därför till

detta betänkande.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande grundläggande

postservice

att riksdagen med avslag på motion

1995/96:T63 yrkande 1 i denna del

antar regeringens förslag till lag om

ändring i postlagen (1993:1684)

såvitt avser 1 §,

res. 1 (m, fp)

2. beträffande lagförslagen i

övrigt

att riksdagen med avslag på

motionerna 1995/96:T63 yrkande 1 i

denna del och 1995/96:T65 yrkande 5

antar regeringens förslag till

dels lag om ändring i postlagen

(1993:1684) i den mån det inte

omfattas av vad utskottet hemställt

under mom. 1,

dels lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100),

dels lag om ändring i lagen

(1992:1602) om valuta- och

kreditreglering,

res. 2 (m, c, fp)

3. beträffande avtal om

rikstäckande post- och kassaservice

att riksdagen

dels med bifall till regeringens

förslag bemyndigar regeringen att

träffa avtal med Posten AB om att

upprätthålla rikstäckande post- och

kassaservice i hela landet,

dels som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört om

redovisning av åtgärder som kan

behöva vidtas för att skapa garantier

för att målet om en rikstäckande

postservice skall kuna uppfyllas,

res. 3 (m, fp)

res. 4 (c)

res. 5 (mp)

4. beträffande

handikappservice

att riksdagen avslår motionerna

1995/96:T62 yrkande 3 och 1995/96:

T65 yrkande 3,

5. beträffande postkvalitet och

distributionstider

att riksdagen avslår motionerna

1995/96:T63 yrkande 5 i denna del och

1995/96:T65 yrkandena 1 och 4,

6. beträffande avgift för

lantbrevbärning

att riksdagen avslår motionerna

1995/96:T60 yrkande 3, 1995/96:T62

yrkande 1 i denna del, 1995/96:T63

yrkande 5 i denna del, 1995/96: T64

yrkande 3 och 1995/96:T65 yrkande 2,

res. 6 (c, v, mp)

7. beträffande ersättning för

grundläggande postservice

att riksdagen avslår motion

1995/96:T63 yrkande 2,

res. 7 (m, fp)

8. beträffande hushållstäckning

m.m.

att riksdagen avslår motionerna

1995/96:T62 yrkande 1 i denna del och

1995/96:T64 yrkandena 1, 2 och 4,

res. 8 (mp)

9. beträffande upphandling av

kassaservice

att riksdagen med avslag på motion

1995/96:T63 yrkande 4 godkänner

regeringens förslag om ett

upphandlingsförfarande för den

grundläggande kassaservicen,

10. beträffande pristak för

brevbefordran

att riksdagen med bifall till

regeringens förslag samt med avslag

på motion 1995/96:T63 yrkandena 1 i

denna del och 3 i denna del

bemyndigar regeringen att i avtal med

Posten AB sätta gränser för bolagets

eventuella höjning av avgiften för

privatpersoners inrikes befordran av

brevförsändelser,

res. 9 (m, fp)

11. beträffande prisreglering av

tidningar och tidskrifter

att riksdagen med bifall till

regeringens förslag samt med avslag

på motionerna 1995/96:T63 yrkandena 1

i denna del och 3 i denna del och

1995/96:T65 yrkande 6 bemyndigar

regeringen att träffa avtal med

Posten AB om avgiften för befordran

av vissa tidningar och tidskrifter,

res. 10 (m, c, fp)

12. beträffande Postens

verksamhetsinriktning

att riksdagen avslår motion

1995/96:T62 yrkandena 2 och 4-6,

res. 11 (v)

13. beträffande Postens agerande

på postmarknaden

att riksdagen avslår motion

1995/96:T63 yrkande 5 i denna del,

res. 12 (m, c, fp)

14. beträffande Posten Kredit

AB

att riksdagen med bifall till

regeringens förslag bemyndigar

regeringen att införa ändringar i

bolagsordningen för Posten Kredit AB,

15. beträffande postnummer

att riksdagen med bifall till

regeringens förslag samt med avslag

på motion 1995/96:T61 bemyndigar

regeringen att träffa avtal med

Posten AB om postnummersystemet,

16. beträffande uppföljning av

de post- och telepolitiska målen

att riksdagen med anledning av

Riksdagens revisorers förslag

1995/96:RR10 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet

anfört,

17. beträffande övriga

uppföljningsfrågor

att riksdagen avslår motionerna

1995/96:T60 yrkandena 1, 2 och 4 samt

1995/96:T64 yrkande 5.

res. 13 (mp)

Stockholm den 22 oktober 1996

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

I beslutet har deltagit: Monica Öhman

(s), Håkan Strömberg (s), Per Erik

Granström (s), Tom Heyman (m), Krister

Örnfjäder (s), Karin Starrin (c), Hans

Stenberg (s), Birgitta Wistrand (m),

Kenth Skårvik (fp), Monica Green (s),

Karl-Erik Persson (v), Lena Sandlin (s),

Lars Björkman (m), Elisa Abascal Reyes

(mp), Christina Axelsson (s), Ulla

Löfgren (m) och Hans Hoff (s).

Reservationer

1. Grundläggande postservice (mom. 1)

Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m),

Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m)

och Ulla Löfgren (m) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i

reservation 1 i betänkande 1996/97:TU3

hemställer utskottet

1. beträffande grundläggande

postservice

att riksdagen med bifall till motion

1995/96:T63 yrkande 1 i denna del

avslår regeringens förslag till lag

om ändring i postlagen (1993:1684)

såvitt avser 1 §,

2. Lagförslagen i övrigt (mom. 2)

Tom Heyman (m), Karin Starrin (c),

Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik

(fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren

(m) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i

reservation 2 i betänkande 1996/97:TU3

hemställer utskottet

2. beträffande lagförslagen i övrigt

att riksdagen med bifall till

motionerna 1995/96:T63 yrkande 1 i

denna del och 1995/96:T65 yrkande 5

avslår regeringens förslag till

dels lag om ändring i postlagen

(1993:1684) utom 1 §,

dels lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100),

dels lag om ändring i lagen

(1992:1602) om valuta- och

kreditreglering,

3. Avtal om rikstäckande post- och

kassaservice (mom. 3)

Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m),

Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m)

och Ulla Löfgren (m) har

dels anfört följande:

Konkurrensverket avslog den 8 oktober

1996 en ansökan från Posten om icke-

ingripandebesked för ett förfarande med

geografiskt differentierade priser som

Posten önskar tillämpa för att möta

konkurrens på avgränsade marknader.

Posten har inför utskottet framhållit

att beslutet innebär att dess ekonomi

påverkas på ett sådant sätt att

åtagandena gentemot staten om en daglig

rikstäckande service äventyras. Några

ekonomiska kalkyler som stöder denna

åsikt har Posten AB inte presenterat,

vare sig till Konkurrensverket eller

till utskottet.

Med hänvisning härtill tar

utskottsmajoriteten ett initiativ som

innebär att man föreslår att riksdagen

ger regeringen till känna att regeringen

bör överväga den uppkomna situationen

och snarast återkomma till riksdagen med

en redovisning av vilka åtgärder som kan

behöva vidtas för att skapa garantier

för att målet om en rikstäckande service

kan uppfyllas.

Vi anser att det skulle vara mycket

olämpligt om riksdagen under en pågående

rättsprocess skulle göra ett uttalande

som i praktiken innebär att man tar

parti för Posten mot CityMail. Enligt

vår mening har avregleringen av

postmarknaden och den därav följande

konkurrensen inneburit att Posten

effektiviserat sin verksamhet och

minskat sina kostnader med flera

miljarder kronor varje år. Att

konkurrensen från CityMail, som har en

försvinnade liten del av postmarknaden,

skulle medföra att Posten inte kan

tillhandahålla en rikstäckande

postservice håller vi för otroligt.

Vi motsätter oss följaktligen att

utskottet tar något initiativ i denna

fråga. Däremot har vi inget att erinra

mot att, som ett enigt utskott föreslog

i det återförvisade betänkandet, staten

träffar ett nytt avtal med Posten om att

upprätthålla post- och kassaservice i

hela landet.

dels vid mom. 3 hemställt

3. beträffande avtal om

rikstäckande post- och kassaservice

att riksdagen med bifall till

regeringens förslag bemyndigar

regeringen att träffa avtal med

Posten AB om att upprätthålla

rikstäckande post- och kassaservice i

hela landet,

4. Avtal om rikstäckande post- och

kassaservice (mom. 3)

Karin Starrin (c) har

dels anfört följande:

Konkurrensverket avslog den 8 oktober

1996 en ansökan från Posten om icke-

ingripandebesked för ett förfarande med

geografiskt differentierade priser som

Posten önskar tillämpa för att möta

konkurrens på avgränsade marknader.

Posten har inför utskottet framhållit

att beslutet innebär att dess ekonomi

påverkas på ett sådant sätt att

åtagandena gentemot staten om en daglig

rikstäckande service äventyras. Några

ekonomiska kalkyler som stöder denna

åsikt har Posten AB inte presenterat,

vare sig till Konkurrensverket eller

till utskottet.

Med hänvisning härtill tar

utskottsmajoriteten ett initiativ som

innebär att man föreslår att riksdagen

ger regeringen till känna att regeringen

bör överväga den uppkomna situationen

och snarast återkomma till riksdagen med

en redovisning av vilka åtgärder som kan

behöva vidtas för att skapa garantier

för att målet om en rikstäckande service

skall kunna uppfyllas.

Jag anser att alla måste garanteras en

god post- och kassaservice. Detta är en

förutsättning för att hela landet skall

kunna utvecklas. För att riksdagen skall

kunna ta ställning till hur en

rikstäckan de postservice skall kunna

garanteras krävs ett tillfredsställande

och opartiskt ekonomiskt underlag. De

beräkningar som hittills gjorts om

kostnaderna för att upprätthålla en riks-

täckande postservice är dock oklara.

Uppgifter har också förts fram om att

distribution i glesbygd inte leder till

några merkostnader. Jag anser därför att

regeringen inom ramen för det förutsedda

utredningsarbetet bör klarlägga om och i

så fall hur stora merkostnader som

uppstår för att upprätthålla en riks

täckande postservice.

Jag har alltså inget att erinra mot

att, som ett enigt utskott föreslog i

det återförvisade betänkandet, staten

träffar ett nytt avtal med Posten om att

upprätthålla post- och kassaservice i

hela landet. Jag förutsätter att

regeringen redovisar eventuella

merkostnader för att upprätthålla en

rikstäckande postservice.

dels vid mom. 3 hemställt

3. beträffande avtal om

rikstäckande post- och kassaservice

att riksdagen

dels med bifall till regeringens

förslag bemyndigar regeringen att

träffa avtal med Posten AB om att

upprätthålla rikstäckande post- och

kassaservice i hela landet,

dels som sin mening ger regeringen

till känna vad som i reservationen

anförs om en redovisning av

eventuella merkostnader för att

upprätthålla en rikstäckande

postservice,

5. Avtal om rikstäckande post- och

kassaservice (mom. 3)

Elisa Abascal Reyes (mp) har

dels anfört följande:

Utöver vad utskottsmajoriteten anför

under detta avsnitt anser jag att

riksdagen bör ge regeringen till känna

att den utgår från att Posten skall

fullgöra sina åtaganden om en daglig

rikstäckande brevservice samt att det är

en mycket viktig uppgift för samhället

att se till att hela landet har tillgång

till en tillfredsställande postservice

till rimliga priser i enlighet med vad

som uttrycks i motionerna T62 (mp) och

T64 (mp).

dels vid mom. 3 hemställt

3. beträffande avtal om

rikstäckande post- och kassaservice

att riksdagen

dels med bifall till regeringens

förslag bemyndigar regeringen att

träffa avtal med Posten AB om att

upprätthålla rikstäckande post- och

kassaservice i hela landet,

dels som sin mening ger regeringen

till känna vad som i reservationen

anförs om Postens uppgift att

upprätthålla en tillfredsställande

postservice till rimliga priser,

6. Avgift för lantbrevbärning (mom. 6)

Karin Starrin (c), Karl-Erik Persson (v)

och Elisa Abascal Reyes (mp) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i

reservation 3 i betänkande 1996/97:TU3

hemställer utskottet

6. beträffande avgift för

lantbrevbärning

att riksdagen med anledning av

motionerna 1995/96:T60 yrkande 3,

1995/96:T62 yrkande 1 i denna del,

1995/96:T63 yrkande 5 i denna del,

1995/96:T64 yrkande 3 och 1995/96:T65

yrkande 2 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet

anfört,

7. Ersättning för grundläggande

postservice (mom. 7)

Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m),

Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m)

och Ulla Löfgren (m) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i

reservation 4 i betänkande 1996/97:TU3

hemställer utskottet

7. beträffande ersättning för

grundläggande postservice

att riksdagen med bifall till motion

1995/96:T63 yrkande 2 som sin mening

ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

8. Hushållstäckning m.m. (mom. 8)

Elisa Abascal Reyes (mp) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i

reservation 5 i betänkande 1996/97:TU3

hemställer utskottet

8. beträffande hushållstäckning

m.m.

att riksdagen med bifall till motion

1995/96:T64 yrkandena 1, 2 och 4 samt

med anledning av motion 1995/96:T62

yrkande 1 i denna del som sin mening

ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

9. Pristak för brevbefordran (mom. 10)

Tom Heyman (m), Birgitta Wistrand (m),

Kenth Skårvik (fp), Lars Björkman (m)

och Ulla Löfgren (m) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i

reservation 6 i betänkande 1996/97:TU3

hemställer utskottet

10. beträffande pristak för

brevbefordran

att riksdagen med bifall till motion

1995/96:T63 yrkandena 1 i denna del

och 3 i denna del samt med avslag på

regeringens förslag om bemyndigande

för regeringen att i avtal med Posten

AB sätta gränser för bolagets

eventuella höjning av avgiften för

privatpersoners inrikes befordran av

brevförsändelser som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet

anfört,

10. Prisreglering av tidningar och

tidskrifter (mom. 11)

Tom Heyman (m), Karin Starrin (c),

Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik

(fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren

(m) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i

reservation 7 i betänkande 1996/97:TU3

hemställer utskottet

11. beträffande prisreglering av

tidningar och tidskrifter

att riksdagen med bifall till

motionerna 1995/96:T63 yrkandena 1 i

denna del och 3 i denna del och

1995/96:T65 yrkande 6 samt med avslag

på regeringens förslag om

bemyndigande för regeringen att

träffa avtal med Posten AB om

avgifter för befordran av vissa

tidningar och tidskrifter som sin

mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

11. Postens verksamhetsinriktning (mom.

12)

Karl-Erik Persson (v) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i

reservation 8 i betänkande 1996/97:TU3

hemställer utskottet

12. beträffande Postens

verksamhetsinriktning

att riksdagen med bifall till motion

1995/96:T62 yrkandena 2 och 4-6 som

sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört,

12. Postens agerande på postmarknaden

(mom. 13)

Tom Heyman (m), Karin Starrin (c),

Birgitta Wistrand (m), Kenth Skårvik

(fp), Lars Björkman (m) och Ulla Löfgren

(m) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i

reservation 9 i betänkande 1996/97:TU3

hemställer utskottet

13. beträffande Postens agerande

på postmarknaden

att riksdagen med bifall till motion

1995/96:T63 yrkande 5 i denna del som

sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört,

13. Övriga uppföljningsfrågor (mom. 17)

Elisa Abascal Reyes (mp) anser:

Med hänvisning till vad som anförs i

reservation 10 i betänkande 1996/97:TU3

hemställer utskottet

17. beträffande övriga

uppföljningsfrågor

att riksdagen med bifall till

motionerna 1995/96:T60 yrkandena 1, 2

och 4 och 1995/96:T64 yrkande 5 som

sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört.

Innehållsförteckning

Ärendet 1

Sammanfattning 1

Utskottet 2

Avtal om rikstäckande post- och

kassaservice 2

Övriga frågor 2

Hemställan 3

Reservationer 5

Gotab, Stockholm 1996