Bet. 1997/98:FiU16

Finansutskottets betänkande

1997/98:FIU16

Statliga spel

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1997/98

FiU16

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet sju motioner om statlig spelverksamhet,

väckta under allmänna motionstiden 1997. Samtliga motioner avstyrks.

Sex reservationer har avgivits i anslutning till utskottets förslag.

Motionerna

1997/98:Fi904 av Jan-Olof Franzén och Ingvar Eriksson (m) med förslag att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om on

line-ombudskap i glesbygd.

1997/98:Fi915 av tredje vice talman Christer Eirefelt (fp) med förslag att

riksdagen hos regeringen begär en skyndsam utvärdering av sammanslagningen

mellan AB Tipstjänst och Penninglotteriet vad beträffar de regionalpolitiska

effekterna.

1997/98:Kr509 av Charlotta L Bjälkebring m.fl. (v) med förslag

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om spelintäkter,

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om extra tilldelning från de statliga spelbolagen till

Riksidrottsförbundet.

1997/98:Kr510 av Fanny Rizell m.fl. (kd) med förslag

12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner,

13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste bli

föremål för närmare diskussioner mellan staten och föreningslivet.

1997/98:Kr516 av tredje vice talman Christer Eirefelt m.fl. (fp) med förslag

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att öka folkrörelsernas andel av spelmarknaden,

1997/98:Kr517 av Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) med förslag

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om fördelning av medel till handikappidrotten,

6. att riksdagen beslutar att statlig spelverksamhet skall överlåtas till

idrotten och ideella organisationer i enlighet med vad som anförts i motionen,

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om avkastning på automatspel,

1997/98:Kr518 av Lennart Brunander och Kjell Ericsson ( c) med förslag

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om idrottens finansiering.

Utskottet

Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet

I motion Kr517 föreslår Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) att riksdagen

skall fullfölja sitt tidigare beslut att överlåta AB Tipstjänst till de ideella

organisationerna (yrkande 6).

Motionärerna erinrar om att den socialdemokratiska regeringen tidigare

avbrutit arbetet med att föra över ägandet av AB Tipstjänst till

idrottsrörelsen och i stället fått riksdagsmajoritetens stöd för att slå samman

AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB. Även om sammanslagningen

genomförts och AB Svenska Spel har bildats ser motionärerna det som möjligt att

få till stånd en överföring enligt de principer som låg till grund för 1994 års

riksdagsbeslut. Det kan ske antingen efter en uppdelning av AB Svenska Spel

eller genom att man bildar en stiftelse som äger företaget och låter framtida

överskott av de idrottsrelaterade spelen, utöver statens nuvarande intäkter, gå

till idrotten.

Utskottets ställningstagande

Våren 1996 beslutade riksdagen att AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet

AB skulle slås samman (prop. 1995/96:169, FiU14, rskr. 248). Finansutskottet

framhöll då att en sammanslagning av de båda spelbolagen kunde förväntas leda

till betydande samordningsvinster, bättre möjligheter att möta en hårdnande

konkurrens från utlandet samt fördelar ur tillsyns- och kontrollsynpunkt. Dessa

omständigheter är enligt utskottets mening alltjämt giltiga, och det finns

därför inte något skäl för riksdagen att ompröva sitt tidigare beslut.

Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion Kr517 (m) yrkande 6.

Spelbolagens koncessioner

Kristdemokraterna anser i motion Kr510 att riksdagen skall göra ett uttalande

om att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner så att

bolagens agerande på spelmarknaden inte motverkar syftet med den nya lotterilag

som riksdagen i bred politisk enighet antog sommaren 1994 (yrkande 12). Denna

lag syftar till att ge folkrörelserna större möjlighet att finansiera sin

verksamhet via spel och lotterier, påpekar motionärerna.

Utskottets ställningstagande

Rätten att anordna spel regleras i lotterilagen (1994:1000). Regeringen kan med

stöd av 45 § denna lag ge särskilt tillstånd att anordna lotteri i andra fall

och i annan ordning än vad som anges där. Sådana tillstånd har beviljats AB

Svenska Spel och AB Trav och galopp (ATG), vars verksamhet i dessa avseenden i

stället styrs genom lämnade koncessioner. AB Svenska Spel och ATG har båda fått

nya koncessioner vilka gäller från den 1 januari 1997.

Under föregående riksmöte väckte Kristdemokraterna en motion med ett

identiskt yrkande. Finansutskottet ansåg då att erfarenheterna av dessa

koncessioner borde avvaktas och att motionen därför inte borde föranleda någon

åtgärd.

Enligt utskottets mening har därefter inget framkommit som motiverar en

översyn av spelbolagens koncessioner. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet

motion Kr510 (kd) yrkande 12.

Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget

Motionerna

Vänsterpartiet anser i motion Kr509 att man inte bör eftersträva att låta

inkomster från spel och lotterier ersätta det samhälleliga stödet till

idrotten. Sådana inkomster skall i första hand förstärka klubbverksamheten. Det

får inte bli så att idrotten förvisas till spelmarknaden när samhällsekonomin

är svagare, framhåller motionärerna. Riksdagen bör enligt deras mening göra ett

tillkännagivande av denna innebörd (yrkande 3).

I samma motion föreslår Vänsterpartiet att Riksidrottsförbundet skall få

extra tilldelning från de statliga spelbolagen för att bygga upp ett centrum

för elitidrott i Sverige (yrkande 9).

Kristdemokraterna begär i motion Kr510 att den slutliga utformningen av

vinstdelningssystemet skall bli föremål för närmare diskussioner mellan staten

och föreningslivet (yrkande 13).

I motionen erinras om att Kristdemokraterna är positiva till den beslutade

sammanslagningen av AB Tipstjänst och Penninglotteriet AB men att partiet anser

att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste diskuteras

närmare. Framför allt måste kretsen av mottagare och fördelningen dem emellan

diskuteras. Inte bara staten utan också folkrörelserna måste tillförsäkras en

rimlig utdelning i ett nytt vinstdelningssystem.

Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Kr516 att riksdagen skall göra ett

tillkännagivande om att folkrörelsernas andel av spelmarknaden skall ökas

(yrkande 4). I motionen slås fast att det utlovade vinstdelningssystemet

snarast måste komma till stånd. Det är enligt motionärerna helt oacceptabelt

att regeringen fortsätter att förvägra folkrörelserna deras rättmätiga andel av

spelmarknaden.

Moderata samlingspartiet begär i motion Kr517 att riksdagen skall göra ett

tillkännagivande om avkastningen på automatspel (yrkande 9). Motionärerna

erinrar om det tidigare riksdagsbeslutet som innebär att överskottet från

värdeautomaterna i sin helhet skall gå till de ideella organisationerna. Denna

spelform har emellertid inte utvecklats på avsett sätt, påpekar motionärerna,

och avkastningen har därför blivit sämre än väntat. Enligt motionärerna bör

regeringen därför uppmärksamma frågan och skyndsamt medverka till att målen

uppnås.

Lennart Brunander och Kjell Ericsson (c) anser i motion Kr518 att det är

viktigt att idrottens finansieringsfrågor löses och föreslår att riksdagen

skall göra ett tillkännagivande i frågan (yrkande 1).

Motionärerna erinrar om att Centerpartiet i olika sammanhang har krävt mer

pengar till idrotten. För egen del kan motionärerna inte se att det finns något

bättre alternativ än att göra den överföring från spel till idrott som det

redan finns beslut om och som har varit planerad sedan länge.

Utskottets ställningstagande

När riksdagen våren 1996 beslutade att AB Tipstjänst och Penninglotteriet AB

skulle slås ihop fattades samtidigt principbeslut om att införa ett

vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet. Enligt beslutet skall

övergången till det nya vinstdelningssystemet genomföras så snart en god

prognos kan göras på hur stort överskott värdeautomatspelen kommer att ge.

Värdeautomaterna har emellertid hittills inte givit någon vinst och väntas inte

heller ge något utdelningsbart överskott under 1998. Den dåliga

vinstutvecklingen sammanhänger enligt uppgift med att alltför få värdeautomater

har kunnat placeras ut, vilket i sin tur sägs bero på bl.a. konkurrensen från

andra spelformer. Enligt regeringens tillstånd får AB Svenska Spel placera ut

högst 7 000 värdeautomater, men på marknaden hade vid årsskiftet 1997/98 bara

knappt 2 000 stycken blivit utplacerade.

Eftersom förutsättningarna för övergången till det nya vinstdelningssystemet

ännu inte är uppfyllda har detta inte kunnat börja tillämpas. Utskottet utgår

ifrån att regeringen tar erforderliga kontakter med föreningslivet så snart en

god prognos kan göras på vilket överskott värdeautomatspelen kommer att ge.

Utskottet noterar också att regeringen i den senaste budgetpropositionen (prop.

1997/98:1, utgiftsområde 17) har uttalat sin avsikt att påskynda frågan så att

vinstdelningssystemet kan komma till stånd.

Utskottet vill i detta sammanhang också erinra om att AB Svenska Spel och

tidigare AB Tipstjänst sedan 1992 lämnat ett samlat bidrag på 55 miljoner

kronor per år till idrotten. Detta bidrag har varit ett värdefullt stöd för den

svenska idrottsrörelsen. I avvaktan på att vinstdelningssystemet kan införas

har regeringen föreslagit att den vid 1998 års bolagsstämma i AB Svenska Spel

skall ges rätt att besluta att 60 miljoner kronor av överskottet skall få

lämnas som stöd till idrotten. På förslag av kulturutskottet (1997/98:KrU1, s.

116) har regeringen bemyndigats att verka för att stämman beslutar om ett

sådant stöd.

Eftersom regeringen har sin uppmärksamhet riktad på frågan och även avser att

påskynda dess lösning finns det enligt utskottets mening ingen anledning för

riksdagen att förorda andra lösningar eller att göra ett särskilt uttalande i

ärendet.

Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionerna Kr509 (v) yrkandena 3

och 9, Kr510 (kd) yrkande 13, Kr516 (fp) yrkande 4, Kr517 (m) yrkande 9 och

Kr518 (c) yrkande 1.

Stödet till handikappidrotten

I motion Kr517 föreslår Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) att de

ekonomiska förutsättningarna för handikappidrotten skall förbättras.

Motionärerna anser att framtida ökningar av intäkterna från spel- och

lotterimarknaden skall tillfalla idrotten och föreslår att en del av detta

medelstillskott skall gå till handikappidrotten (yrkande 4).

Utskottets ställningstagande

Vid föregående riksmöte behandlade finansutskottet ett snarlikt förslag väckt

av samma motionärer. Detta förslag avstyrktes av utskottet (1996/97:FiU21).

Liksom motionärerna ser utskottet det som angeläget att handikappidrott

främjas. Handikappidrottsförbundet får också ett betydande stöd. Fördelningen

av stödet till specialförbunden bör enligt utskottets mening liksom hittills

göras samlat av Riksidrottsförbundet. Den av motionärerna förordade lösningen

utgår från deras förslag till medelsöverföring till idrotten. Utskottet har

tidigare i betänkandet avvisat detta förslag. Med hänsyn härtill avstyrker

utskottet även motion Fi517 (m) yrkande 4.

Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska

Penninglotteriet AB

Tredje vice talman Christer Eirefelt (fp) föreslår i motion Fi915 att riksdagen

skall begära en skyndsam utvärdering av sammanslagningen mellan AB Tipstjänst

och Penninglotteriet AB beträffande de regionalpolitiska effekterna. Enligt

motionären finns det anledning att starkt ifrågasätta om det nya bolaget -

Svenska Spel - lever upp till de regionalpolitiska uttalanden som riksdagen

gjorde när beslutet om en sammanslagning fattades.

Utskottets ställningstagande

I samband med beslutet att slå samman Svenska Penninglotteriet AB och AB

Tipstjänst angav finansutskottet som sin uppfattning att det nya bolagets

styrelse skulle ha sitt säte i Visby dit också huvudkontoret med dess

funktioner för den samlade verksamheten borde lokaliseras. Det var, ansåg

utskottet, av stor vikt att också en betydande del av den totala verksamheten i

övrigt bedrevs från Gotland så att sysselsättningen på Gotland kunde bevaras

och förstärkas genom sammanslagningen. Även fortsättningsvis borde emellertid

verksamhet bedrivas i Sundbyberg, där styrelsen för AB Tipstjänst då hade sitt

säte och där bolagets huvudkontor var beläget. Finansutskottet ansåg också att

det var naturligt att det på båda orterna skulle komma att finnas

högkvalificerade arbetsuppgifter.

I enlighet med riksdagsbeslutet har det nybildade bolaget AB Svenska Spel

sitt säte i Visby. Dit har bolagets verkställande direktör förlagt sin

huvudsakliga verksamhet och där finns även cheferna för bolagets ekonomi-,

administrations- och utvecklingsavdelningar.

Antalet anställda i AB Svenska Spel och dess föregångare har under perioden

den 1 juli 1996 till den 31 december 1997 varit konstant ca 465 personer. Men

medan personalen i Sundbyberg minskat något har den ökat i Visby och på andra

orter i landet.

De regionalpolitiska konsekvenserna av sammanslagningen har kommenterats av

finansminister Erik Åsbrink i ett skriftligt svar på en fråga i oktober 1997

(fråga 1997/98:29). Av svaret framgår att Finansdepartementet för en

systematisk dialog i viktiga frågor med företrädare för de bolag som sorterar

under departementet, däribland AB Svenska Spel. Tjänstemän och politiskt

ansvariga i Finansdepartementet har under 1997 intensifierat diskussionen med

AB Svenska Spel om bolagets mål och inriktningen av dess verksamhet. En viktig

del i dessa diskussioner har varit de uttalanden som regering och riksdag gjort

avseende spelbolaget. Av svaret framgår också att regeringen även i

fortsättningen kommer att ha en kontinuerlig dialog med företrädare för AB

Svenska Spel och noga följa hur bolaget efterlever de mål som regering och

riksdag ställt upp.

Finansutskottet kan mot denna bakgrund inte dela motionärens uppfattning att

den hittillsvarande utvecklingen står i strid mot riksdagsbeslutet. Utskottet

finner det inte heller påkallat att begära en utvärdering av det slag som

föreslås i motionen utan föreslår att riksdagen avslår motion Fi915 (fp).

Spelservice i glesbygd

I motion Fi904 föreslår Jan-Olof Franzén och Ingvar Eriksson (m) att staten som

ägare av AB Tipstjänst bör göra en översyn av det regelverk som ligger till

grund för att vara ombud åt AB Tipstjänst i glesbygd. Enligt motionärerna är de

särskilda villkor som gäller för on line-ombudskap i glesbygd stelbenta och

otidsenliga. I motionen pekas bl.a. på kravet att man inte skall ha närmare än

tio kilometer till närmaste on line-ombud.

Utskottets ställningstagande

För att kunna utveckla mer attraktiva produkter och förbättra produktiviteten

har AB Tipstjänst - numera AB Svenska Spel - gått över till s.k. on line-teknik

vid försäljningen av spel. Antalet tipsombud har till följd härav minskat,

vilket lett till en uttunning framför allt inom glesbygdsområden med mer

begränsat kundunderlag.

AB Svenska Spel har emellertid vidtagit särskilda åtgärder för att göra det

möjligt för fler glesbygdsbutiker att vara ombud än vad som ursprungligen

ansågs företagsekonomiskt motiverat. Så ställer t.ex. AB Svenska Spel inte

samma strikta ekonomiska krav på ombud i glesbygd som på övriga ombud.

Glesbygdsombuden behöver inte heller betala samma avgifter som övriga ombud.

Tre kriterier måste de dock alltid uppfylla för att få etablera sig som

glesbygdsombud, nämligen att avståndet till närmaste tipsombud inte får

understiga 10 km, att deras omsättning per vecka skall uppgå till minst 4 000

kr mot 20 000 kr för övriga ombud och att de skall uppbära glesbygdsstöd.

AB Svenska Spel har enligt uppgift 400-500 on line-ombud i glesbygd. Totalt

finns det strax under 4 000 on line-ombud i landet. Därutöver har AB Svenska

Spel ungefär 4 000 ombud som endast säljer lotter.

Av intresse i sammanhanget är också att sammanslagningen av de båda bolagen

AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB har medfört att de tidigare

tipsombuden i glesbygd fått ett vidgat spelutbud.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi904 (m).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet

att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr517 yrkande 6,

res. 1 (m)

2. beträffande spelbolagens koncessioner

att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr510 yrkande 12,

3. beträffande fördelning av överskott från det statliga

spelbolaget

att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Kr509 yrkandena 3 och 9, 1997/98:Kr510

yrkande 13, 1997/98:Kr516 yrkande 4, 1997/98:Kr517 yrkande 9 och

1997/98:Kr518 yrkande 1,

res. 2 (m)

res. 3 (c, fp, kd)

res. 4 (v)

4. beträffande stödet till handikappidrotten

att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr517 yrkande 4,

res. 5 (m)

5. beträffande regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB

Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB

att riksdagen avslår motion 1997/98:Fi915,

res. 6 ( fp)

6. beträffande spelservice i glesbygd

att riksdagen avslår motion 1997/98:Fi904.

Stockholm den 10 mars 1998

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner

(s), Bo Nilsson (s), Lennart Hedquist (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson

(s), Fredrik Reinfeldt (m), Carl B Hamilton (fp), Susanne Eberstein (s), Johan

Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Per Bill (m), Göran Lindblad (m), Karin

Israelsson (c) och Michael Stjernström (kd).

Reservationer

1. Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet (mom. 1)

Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Göran Lindblad

(m) anser

dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Överlåtelse av AB

Tipstjänst till föreningslivet bort ha följande lydelse:

Den socialdemokratiska regeringen har avbrutit arbetet med att finna former för

att föra över ägandet av AB Tipstjänst till idrotten och övriga ideella

organisationer. I stället har man fått riksdagens stöd för att slå samman AB

Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB. Som en kompensation för att staten

behåller ägandet av AB Tipstjänst skall ett vinstdelningssystem införas där det

nybildade spelbolagets överskott från spel med värdeautomater delas mellan

staten och föreningslivet. Därmed har åter beroendet av det allmänna ökat

samtidigt som idrottsstödet på såväl statlig som kommunal nivå skärs ned. Såsom

motionärerna påpekar kan reglerna på vinstdelningen ändras genom ett enkelt

riksdagsbeslut, och denna ordning ger därför inte samma ekonomiska stabilitet

som om ägandet av AB Tipstjänst överlåts.

Trots att AB Svenska Spel nu har bildats och AB Tipstjänst inte längre finns

som ett fristående bolag är det, enligt utskottets mening, möjligt att

fullfölja överföringen enligt de principer som låg till grund för 1994 års

riksdagsbeslut. Det kan ske antingen genom att AB Svenska Spel delas upp eller

genom att man bildar en stiftelse som äger företaget och låter framtida

överskott från de idrottsrelaterade spelen gå till idrotten, undantaget den del

som motsvarar statens nuvarande intäkter.

Riksdagen bör därför biträda motion Kr517 (m) och slå fast att

riksdagsbeslutet från 1994 skall fullföljas.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr517 yrkande 6 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet sagt om en överföring av Tipstjänst i

enlighet med 1994 års riksdagsbeslut,

2. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3)

Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Göran Lindblad

(m) anser

dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Fördelning av

överskott från det statliga spelbolaget bort ha följande lydelse:

På spelmarknaden i Sverige omsätts varje år cirka 25 miljarder kronor. De

ideella organisationernas andel av denna marknad har minskat kraftigt sedan

1970-talet, framför allt beroende på att nya spelformer introducerats av

Penninglotteriet och Tipstjänst. De senaste åren har denna utveckling i viss

mån vänt, och genom Bingolotto tillförs idrotten och andra organisationer nu

betydande medel.

Skall idrottsrörelsen och övriga ideella organisationer kunna uppnå en högre

grad av egenfinansiering måste de emellertid få tillgång till en större andel

av spelmarknaden. I detta syfte reformerade den förra regeringen

lotterilagstiftningen. Reglerna förenklades och man införde en ny spelform,

värdeautomater, vars överskott i sin helhet skulle gå till de ideella

organisationerna. Detta spel har emellertid inte utvecklats så gynnsamt som man

hade anledning att räkna med och har därmed givit sämre avkastning än väntat.

I likhet med vad som sägs i den moderata motionen Kr517 (m) anser utskottet

att det är angeläget att regeringen uppmärksammar frågan och skyndsamt

medverkar till att målen uppnås. Riksdagen bör således bifalla motion Fi517 (m)

och göra ett tillkännagivande av denna innebörd.

Vad utskottet här framhållit innebär att förslagen i motionerna Kr516 (fp)

och Kr518 (c) i allt väsentligt tillgodoses. Övriga i sammanhanget berörda

motioner avstyrks.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande fördelning av överskott från det statliga spelbolaget

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr517 yrkande 9 samt med anledning

av motion 1997/98:Kr516 yrkande 4 och Kr518 yrkande 1 avslår motionerna

1997/98:Kr509 yrkandena 3 och 9 och 1997/98:Kr510 yrkande 13 samt som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om fördelningen av

överskottet från spelbolaget,

3. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3)

Carl B Hamilton (fp), Karin Israelsson (c) och Michael Stjernström (kd) anser

dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Fördelning av

överskott från det statliga spelbolaget bort ha följande lydelse:

På förslag av den borgerliga regeringen beslutade riksdagen 1994 att överlåta

AB Tipstjänst till föreningslivet på förmånliga villkor. Beslutet fullföljdes

emellertid inte av den socialdemokratiska regeringen som i stället fick

riksdagsmajoritetens stöd för att slå ihop AB Tipstjänst med Penninglotteriet

AB. Då förutskickades också att ungdomsorganisationerna skulle kompenseras i

annan ordning, men någon sådan kompensation har ännu inte utgått.

Av motionerna Kr510 (kd), Fi516 (fp) och Fi518 (c) framgår att

Kristdemokraterna, Centerpartiet och Folkpartiet ser det som angeläget att

idrottens finansieringsfrågor får en tillfredsställande och långsiktigt hållbar

lösning. De tre partierna godtar också den nuvarande ordningen och finner det

inte realistiskt att bryta upp det nybildade bolaget AB Svenska Spel. Däremot

anser de att man snabbt måste finna en lösning på hur överföringarna av

bolagets överskott till idrottsrörelsen skall komma till stånd. Såsom bl.a.

Kristdemokraterna framhåller bör den slutliga utformningen av

vinstdelningssystemet tas upp till diskussion mellan staten och föreningslivet.

Utskottet anser i likhet med motionärerna att det är helt oacceptabelt att

regeringen fortsätter att förvägra folkrörelserna deras rättmätiga andel av

spelmarknaden. Regeringen bör därför snarast ta initiativ till överläggningar

med föreningslivet.

Utskottet föreslår att riksdagen bifaller motionerna Kr510 (kd) yrkande 13,

Fi516 (fp) yrkande 4 och Fi518 (c) yrkande 1 och gör ett tillkännagivande i

enlighet med vad utskottet här har sagt.

Utskottets förslag innebär att de synpunkter som framförs i motion Kr517 (m)

i huvudsak blir tillgodosedda. Motioner Kr509 avstyrks.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande fördelning av överskott från det statliga spelbolaget

att riksdagen med anledning av motionerna 1997/98:Kr510 yrkande 13,

1997/98:Fi516 yrkande 4, 1997/98:Kr517 yrkande 9 och 1997/98: Kr518

yrkande 1 avslår motion 1997/98:Kr509 yrkandena 3 och 9 samt som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om att frågan om

överföringarna av spelbolagets vinster till folkrörelserna måste lösas

snabbt i överläggningar med föreningslivet,

4. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3)

Johan Lönnroth (v) anser

dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Fördelning av

överskott från det statliga spelbolaget bort ha följande lydelse:

Liksom Vänsterpartiet anser utskottet att idrottsrörelsens inkomster från spel

och lotterier ger ett värdefullt tillskott till klubbverksamheten. Men sådana

inkomster är alltför osäkra för att kunna ses som ett alternativ till

samhällets stöd. När den offentliga sektorns ekonomi var starkare fick

idrottsrörelsen i stort sett de pengar den behövde. Det får inte bli så att

idrotten hänvisas till spelmarknaden när samhällsekonomin är svagare, eftersom

det då är stor risk att idrotten förlorar en del av sin frihet. Riksdagen bör

således biträda motion Kr509 (v) och göra ett tillkännagivande av denna

innebörd.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande fördelning av överskott från det statliga spelbolaget

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr509 yrkande 3 samt med avslag på

motionerna 1997/98:Kr509 yrkande 9, 1997/98:Kr510 yrkande 13,

1997/98:Kr516 yrkande 4, 1997/98:Kr517 yrkande 9 och 1997/98:Kr518 yrkande

1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om riskerna

med spelintäkter som finansieringskälla för idrotten,

5. Stödet till handikappidrotten (mom. 4)

Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Göran Lindblad

(m) anser

dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Stödet till

handikappidrotten bort ha följande lydelse:

Handikappidrotten är synnerligen värdefull och har sin givna plats inom den

samlade idrottsrörelsen. Stat och kommun har ett särskilt ansvar att se till

att fler människor med handikapp bereds möjlighet till fysisk rekreation genom

idrott.

Svenska Handikappidrottsförbundet (SHIF) erhåller medel för sin verksamhet

genom Riksidrottsförbundet (RF). Att handikappidrotten på detta sätt får del av

statens anslag till idrott är naturligt. Enligt utskottets mening bör

emellertid de ekonomiska förutsättningarna för handikappidrotten förbättras

genom att ytterligare medel tillförs på det sätt som Moderata samlingspartiet

föreslår i motion Kr517.

Vad utskottet här sagt med anledning av motion Kr517 (m) bör riksdagen som

sin mening ge till känna för regeringen.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande stödet till handikappidrotten

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr517 yrkande 4 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet sagt om stödet till handikappidrotten,

6. Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska

Penninglotteriet AB (mom. 5)

Carl B Hamilton (fp) anser

dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Regionalpolitiska

effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB

bort ha följande lydelse:

När riksdagen våren 1996 beslutade om en sammanslagning av Svenska

Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst kom mycket av diskussionen att handla om

lokaliseringen av det nya bolaget. Penninglotteriet hade 1975 lokaliserats till

Visby, och denna utflyttning har bedömts vara en av de mest lyckade av alla

statliga utlokaliseringar. Inledningsvis tillförde den Gotland ca 80 nya

arbetstillfällen och antalet anställda ökade därefter med ca 100 under den

efterföljande tjugoårsperioden. På förslag av finansutskottet beslutade

riksdagen att det nya spelbolagets styrelse skulle ha sitt säte i Visby dit

också huvudkontoret med dess funktioner för den samlade verksamheten skulle

lokaliseras. Det var, ansåg utskottet, av stor vikt att också en betydande del

av den totala verksamheten i övrigt bedrevs från Gotland så att

sysselsättningen på Gotland kunde bevaras och förstärkas genom

sammanslagningen.

Såsom framhålls i motion Fi915 (fp) finns det i dag anledning att starkt

ifrågasätta om det nya bolaget lever upp till riksdagens uttalanden i dessa

avseenden. Sammanslagningen har inte bidragit till att sysselsättningen på

Gotland förstärkts i någon nämnvärd grad. Antalet sysselsatta på Gotland har

sedan valet 1994 minskat med 2 000 personer. I slutet av 1994 hade så mycket

som 79 % av befolkningen i arbetsför ålder på Gotland riktiga jobb. Sista

kvartalet 1998 hade den förda politiken medfört att denna andel sjunkit med 9,3

procentenheter till 69,7 % av befolkningen i åldrarna 16-64 år. Det

allvarligaste är att trenden är fortsatt negativ såväl för riket som för

Gotland. För hela riket minskade antalet sysselsatta (jan-jan) under senaste

året med 20 000 personer, och antalet egenföretagare med 21 000 personer. Den

rigida arbetsrätten och fackets veto mot varje signifikant uppmjukning i

flexibilitetsskapande riktning drabbar sannolikt Gotland mer än andra län på

grund av turistnäringens och de små- och medelstora företagens stora relativa

betydelse. Även regeringens benhårda motstånd mot sänkta arbetsgivaravgifter i

tjänstesektorn drabbar Gotland oproportionerligt hårt därför att turismen

tillhör tjänstesektorn. Antalet anställda i det nya spelbolaget är i dag

obetydligt fler än halvtannat år tidigare och av ledningsfunktionen finns

huvuddelen av verksamheten i Sundbyberg. Detsamma gäller för marknadsföring,

försäljning och IT.

Regeringen bör mot denna bakgrund ges i uppdrag att skyndsamt utvärdera

sammanslagningens regionalpolitiska effekter och att därefter vidta

erforderliga åtgärder.

Utskottet föreslår således att riksdagen bifaller motion Fi915 (fp) och av

regeringen begär en sådan utvärdering.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB

Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Fi915 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet sagt om en utvärdering av de

regionalpolitiska effekterna av sammanslagningen av AB Tipstjänst och

Penninglotteriet AB.

Särskilt yttrande

Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska

Penninglotteriet AB (mom. 5)

Karin Israelsson (c) anför:

Penninglotteriets utflyttning till Gotland på 1970-talet är ett exempel på en

mycket lyckad statlig utlokalisering. Genom utflyttningen fick Gotland 80 nya

arbetstillfällen och denna personalstyrka ökade under de närmast efterföljande

20 åren till 180.

När frågan om en sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB

Tipstjänst behandlades av riksdagen 1996 redovisade Centerpartiet sin oro för

att det större bolaget Tipstjänst - med sin koncentration av arbetskraft

utanför Gotland - skulle få en negativ inverkan på den redan mycket svåra

arbetsmarknadssituationen på Gotland.

Denna oro var enligt min mening inte ogrundad. Sammanslagningen har inte

befrämjat sysselsättningen på Gotland i någon nämnvärd grad. Antalet anställda

är i dag obetydligt fler än halvtannat år tidigare och av ledningsfunktionen

finns huvuddelen av verksamheten i Sundbyberg. Detsamma gäller för

marknadsföring, försäljning och IT.

Innehållsförteckning

Sammanfattning......................................1

Motionerna..........................................1

Utskottet...........................................2

Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet 2

Spelbolagens koncessioner 2

Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget 3

Stödet till handikappidrotten 5

Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och

Svenska Penninglotteriet AB

5

Spelservice i glesbygd 6

Hemställan 7

Reservationer

1. Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet (mom. 1) 8

2. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3) 8

3. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3) 9

4. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3) 10

5. Stödet till handikappidrotten (mom. 4) 11

6. Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och

Svenska Penninglotteriet AB (mom. 5)

11

Särskilt yttrande

Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och

Svenska Penninglotteriet AB (mom. 5)

12