Bet. 1997/98:FiU22

Finansutskottets betänkande

1997/98:FIU22

Utländska försäkringsgivare med verksamhet i Sverige (prop. 1997/98:141)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Innehållsförteckning

1997/98

FiU22

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande det i proposition 1997/98:141 framlagda

förslaget till en ny lag om utländska försäkringsgivare med verksamhet i

Sverige. Lagförslaget innehåller regler för alla utländska försäkringsgivare

som yrkesmässigt erbjuder försäkringstjänster här i landet och föreslås ersätta

nu gällande lagar på området, dvs. lagen (1950:272) om rätt för utländska

försäkringsföretag att driva försäkringsrörelse i Sverige och lagen (1993:1302)

om EES-försäkringsgivares verksamhet i Sverige. Den nya lagen föreslås bli

tillämplig på utländska försäkringsgivares direktförsäkringsverksamhet i

Sverige. Det föreslås att återförsäkringsrörelse och viss koassuransverksamhet

(samförsäkring) skall undantas från lagens tillämpningsområde.

I betänkandet behandlar utskottet vidare de i propositionen föreslagna

ändringarna i försäkringsrörelselagen (1982:713) m.fl. lagar. Dessa

ändringsförslag är av redaktionell karaktär.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Propositionen

I proposition 1997/98:141 föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om utländska försäkringsgivares verksamhet i Sverige,

2. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),

3. lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m.,

4. lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410),

5. lag om ändring i lagen (1976:357) om motortävlingsförsäkring,

6. lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979),

7. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

8. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),

9. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter,

10. lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän

förvaltningsdomstol att pröva vissa mål.

Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.

Ingen motion har väckts i ärendet.

Utskottet

Sedan år 1950 regleras de utländska försäkringsföretagens verksamhet i Sverige

av lagen (1950:272) om rätt för utländska försäkringsföretag att driva

försäkringsrörelse i Sverige (LUF). I samband med att

försäkringsrörelselagstiftningen år 1993 anpassades till vissa av EG:s

försäkringsdirektiv (prop. 1992/93:257) begränsades lagens tillämpningsområde

av lagtekniska skäl till att endast omfatta försäkringsföretag med säte utanför

EES. Samtidigt stiftades en ny lag, lagen (1993:1302) om EES-försäkringsgivares

verksamhet i Sverige (LEF), som enbart avser utländska försäkringsgivare med

säte inom EES. LEF liksom LUF ändrades i väsentliga avseenden den 1 juli 1995

(prop. 1994/95:184) till följd av en anpassning till EG:s tredje generations

försäkringsdirektiv.

Utländska försäkringsföretag som driver rörelse på den svenska marknaden

genom ett här i landet bildat dotterbolag omfattas inte av lagstiftningen om

utländska försäkringsföretag, dvs. LUF eller LEF, utan av regleringen i

försäkringsrörelselagen (1982:713).

Såväl LUF som LEF syftar till att säkerställa försäkringstagarnas, de

försäkrades och ersättningstagarnas intressen. För att tillgodose detta syfte

vilar utformningen av såväl LUF som LEF på ett antal grundläggande principer,

som dock inte är desamma i de båda lagarna. Detta sammanhänger med att LUF har

utformats mot bakgrund av en i huvudsak nationell försäkringsmarknad i 1950-

talets Sverige, medan LEF har fått sin utformning på grundval av den

integrerade västeuropeiska försäkringsmarknad som nyligen har etablerats inom

EU.

Som en följd av att LUF och LEF bygger på delvis olika principer är

verksamhetsförutsättningarna i Sverige inte desamma för alla utländska

försäkringsgivare.

Den nuvarande lagstiftningen om utländska försäkringsgivares verksamhet i

Sverige har, som redovisats ovan, sitt ursprung nästan 50 år tillbaka i tiden

och lagstiftningen har sedan dess tillkomst ändrats vid ett flertal tillfällen.

I propositionen anförs att genom det stora antalet lagändringar i det delvis

ålderdomliga regelverket har detta blivit svåröverskådligt varför regelverket

enligt regeringens uppfattning är i behov av en översyn. Regeringen anser

därför att det nu är angeläget att skapa en modern lagstiftning på området.

I propositionen föreslås en ny lag om utländska försäkringsgivare med

verksamhet i Sverige. Lagen innehåller regler för alla utländska

försäkringsgivare som yrkesmässigt erbjuder försäkringstjänster här i landet

och skall ersätta nu gällande lagar på området LUF och LEF.

Den nya lagen skall enligt förslaget tillämpas på utländska

försäkringsgivares direktförsäkringsverksamhet i Sverige.

Återförsäkringsrörelse och viss koassuransverksamhet (samförsäkring) skall

undantas från lagens tillämpningsområde.

Försäkringsgivare från länder utanför EES-området skall enligt förslaget

kunna etablera sig här i landet inte bara genom generalagent utan även genom

filial. I propositionen klargörs att det inte bör finnas några hinder för

utländska försäkringsgivare att driva verksamhet som inte kräver tillstånd

enligt denna lag i ett representationskontor i Sverige. Några uttryckliga

regler för upprättande av sådana kontor föreslås inte.

För EES-försäkringsgivare föreslås ändrade regler om gränsöverskridande

verksamhet. Till skillnad mot tidigare skall även s.k. passivt

tillhandahållande av tjänster omfattas av lagstiftningen. Motsvarande regler

införs inte för övriga utländska försäkringsgivare. Enligt förslaget måste en

försäkringsgivare från ett land utanför EES-området även i fortsättningen

utverka regeringens koncession för att få driva försäkringsverksamhet i

Sverige. Det nuvarande depositionssystemet för dessa försäkringsgivare

bibehålls i stort sett oförändrat.

Propositionen innehåller även förslag till vissa redaktionella ändringar i

försäkringsrörelselagen (1982:713), lagen (1992:160) om utländska filialer

m.m., trafikskadelagen (1975:1410), lagen (1976:357) om

motortävlingsförsäkring, förmånsrättslagen (1970:979), lagen (1947:576) om

statlig inkomstskatt, mervärdesskattelagen (1994:200), lagen (1990:325) om

självdeklaration och kontrolluppgifter och lagen (1971:309) om behörighet för

allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål.

Den föreslagna lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.

I propositionen anförs att den föreslagna lagstiftningen endast torde medföra

en obetydlig ökning av arbetsbelastningen för Finansinspektionen. Denna

begränsade ökning av resursbehovet torde, enligt regeringen, kunna lösas genom

omprioriteringar i Finansinspektionens verksamhet. Regeringen gör därför

bedömningen att något ytterligare resurstillskott inte behöver tillföras

Finansinspektionen.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande utländska försäkringsgivare med verksamhet i Sverige

att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:141 antar de av regeringen

framlagda förslagen till

1. lag om utländska försäkringsgivares verksamhet i Sverige,

2. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),

3. lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m.,

4. lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410),

5. lag om ändring i lagen (1976:357) om motortävlingsförsäkring,

6. lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979),

7. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

8. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),

9. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter,

10. lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän

förvaltningsdomstol att pröva vissa mål.

Stockholm den 15 april 1998

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Lars Tobisson

(m), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Lennart Hedquist (m), Arne Kjörnsberg

(s), Sonia Karlsson (s), Carl B Hamilton (fp), Susanne Eberstein (s), Johan

Lönnroth (v), Per Bill (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd), Sven-Erik

Österberg (s), Göran Lindblad (m) och Cinnika Beiming (s).

Regeringens lagförslag

1 Förslag till lag om utländska försäkringsgivares verksamhet

i Sverige

2 Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen

(1982:713)

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 §, 2 a kap. 4 §, 14 kap. 26 b § och 15 kap.

3 § försäkringsrörelselagen (1982:713)[1] skall ha följande lydelse.

------------------------------------------------------

| Nuvarande| Föreslagen|

|lydelse |lydelse |

------------------------------------------------------

1 kap.

2 §

Denna lag gäller inte för försäkringsrörelse som drivs enligt andra

författningar eller som utövas av försäkringsanstalter som inrättats av staten.

--------------------------------------------------------

| Särskilda| Särskilda|

|bestämmelser om utländska |bestämmelser om utländska|

|försäkringsgivare finns i |försäkringsgivare finns i|

|lagen (1950:272) om rätt |lagen (1998:000) om |

|för utländska |utländska |

|försäkringsföretag att |försäkringsgivares |

|driva försäkringsrörelse |verksamhet i Sverige. |

|i Sverige och i lagen | |

|(1993:1302) om EES- | |

|försäkringsgivares | |

|verksamhet i Sverige. | |

--------------------------------------------------------

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Finansinspektionen får

meddela särskilda föreskrifter om bedrivande av försäkringsrörelse för att

uppfylla Sveriges åtaganden till följd av avtal mellan Europeiska gemenskaperna

(EG) och Schweiz.

2 a kap.2

4 §

--------------------------------------------------------

| Om | Om|

|ett försäkringsbolag |ett försäkringsbolag |

|avser att från Sverige |avser att från Sverige |

|eller från en |eller från en |

|sekundäretablering i ett |sekundäretablering i ett |

|annat land inom EES |annat land inom EES |

|meddela försäkringar för |meddela försäkringar för |

|risker belägna i eller |risker belägna i eller |

|för åtaganden som skall |för åtaganden som skall |

|fullgöras i ett annat |fullgöras i ett tredje |

|EES-land, och detta skall |EES-land, och detta skall|

|ske på annat sätt än |ske utan förmedling av en|

|genom en |sekundäretablering i det |

|sekundäretablering i det |landet (gränsöverskrid- |

|landet (gräns- |ande verksamhet), skall |

|överskridande |bolaget underrätta |

|verksamhet), skall |Finansinspektionen om |

|bolaget underrätta |det. I underrättelsen |

|Finansinspektionen om |skall det anges vilket |

|det. I underrättelsen |eller vilka slag av |

|skall det anges vilket |risker eller åtaganden |

|eller vilka slag av |försäkringarna skall |

|risker eller åtaganden |omfatta. |

|försäkringarna skall | |

|omfatta. | |

--------------------------------------------------------

Bestämmelserna i första stycket gäller inte när bolag i annan egenskap än

ledande försäkringsgivare deltar i koassuransavtal (samförsäkring) avseende

stora risker.

Med stora risker avses

1. de försäkringar som anges i 2 kap. 3 a § första stycket 4-7 och

11-12,

2. de försäkringar som anges i 2 kap. 3 a § första stycket 14-15, om

försäkringstagaren är näringsidkare och den försäkrade risken avser

näringsverksamheten, och

3. de försäkringar som anges i 2 kap. 3 a § första stycket 3, 8-10, 13 och

16, om försäkringstagaren är näringsidkare och minst två av följande

förutsättningar är uppfyllda enligt senast fastställda resultat- och

balansräkning:

a) försäkringstagaren har en balansomslutning som uppgår till minst ett

belopp motsvarande 6 200 000 ecu,

b) försäkringstagaren har en bruttoomsättning som uppgår till minst ett

belopp motsvarande 12 800 000 ecu,

c) försäkringstagaren har haft i genomsnitt minst 250 personer anställda.

Om försäkringstagaren ingår i en koncern som avger koncernredovisning skall

förutsättningarna i tredje stycket 3 gälla koncernen.

14 kap.[2]1

26 b §

Finansinspektionen skall godkänna ett avtal om överlåtelse om

--------------------------------------------------------

| 1. | 1.|

|den övertagande |den övertagande |

|försäkrings-givaren har |försäkringsgivaren har |

|den kapitalbas som krävs |den kapitalbas som krävs |

|sedan överlåtelsen |sedan överlåtelsen |

|beaktats, varvid hänsyn |beaktats, varvid hänsyn |

|tagits till sådan förmån |tagits till sådant |

|som kan ha medgivits i |undantag som kan ha |

|enlighet med 23 a § |medgivits i enlighet med |

|första stycket lagen |5 kap. 16 § lagen |

|(1950:272) om rätt för |(1998:000) om utländska |

|utländska |försäkringsgivares |

|försäkringsföretag att |verksamhet i Sverige, och|

|driva försäkringsrörelse | |

|i Sverige, och | |

--------------------------------------------------------

2. behörig myndighet i det land där åtaganden skall fullgöras, samtycker till

överlåtelsen eller inte har yttrat sig.

Saknar den övertagande försäkringsgivaren koncession att driva

försäkringsverksamhet i Sverige, skall kapitalbasen intygas av behörig

myndighet. Med behörig myndighet avses, för EES-försäkringsgivare, den behöriga

myndigheten i dess hemland, och för försäkringsgivare hemmahörande i ett land

utanför EES, den behöriga myndigheten i det EES-land som övervakar

försäkringsgivarens soliditet.

Ett beslut om godkännande av ett avtal skall inspektionen genast registrera.

När registrering sker, övergår ansvaret för det överlåtna försäkringsbeståndet

på den övertagande försäkringsgivaren. Är den övertagande försäkringsgivaren

ett försäkringsbolag eller en annan försäkringsgivare med koncession i Sverige,

skall den övertagande försäkringsgivaren underrätta försäkringstagarna och dem

som förvärvat rätt på grund av en försäkring om överlåtelsen och de eventuella

ändringar i villkoren som överlåtelsen medför. Finansinspektionen bestämmer på

vilket sätt underrättelsen skall lämnas.

Om det i ett bestånd av direkt försäkring som överlåtits ingår åtaganden som

skall fullgöras i ett annat EES-land skall Finansinspektionen offentliggöra den

godkända överlåtelsen i det landet enligt bestämmelserna där. Om

överlåtelsebeslutet offentliggörs på motsvarande sätt i det berörda landet, får

inspektionen underlåta att offentliggöra beslutet där.

**FOOTNOTES**

[1]: Lagen omtryckt 1995:1567

2 Senaste lydelse 1998:113

[2]:1 Senaste lydelse 1998:113

3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska

filialer m.m.

4 Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410)

5 Lag om ändring i lagen (1976:357) om motortävlings-

försäkring

6 Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979)

7 Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig

inkomstskatt

8 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200)

9 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter

10 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:309) om

behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva

vissa mål

Innehållsförteckning

Sammanfattning......................................1

Propositionen.......................................1

Utskottet...........................................2

Hemställan........................................3

Bilaga

Regeringens lagförslag:

1 Förslag till lag om utländska försäkringsgivares verksamhet i

Sverige.......................................5

2 Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713)32

3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska

filialer m.m.................................35

4 Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410)36

5 Lag om ändring i lagen (1976:357) om motortävlingsförsäkring38

6 Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979)39

7 Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig

inkomstskatt.................................40

8 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)42

9 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:325) om

självdeklaration och kontrolluppgifter........43

10 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet

för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål44