Bet. 1997/98:FiU24

Finansutskottets betänkande

1997/98:FIU24

Förlängd mandattid för huvudmän i sparbank m.m. (prop. 1997/98:144)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Innehållsförteckning

1997/98

FiU24

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande de i proposition 1997/98:144 föreslagna

ändringarna i sparbankslagen (1987:619) och lagen (1992:1610) om

finansieringsverksamhet. I propositionen föreslås att mandattiden för huvudmän

i sparbank skall förlängas från tre till fyra år. Genom den föreslagna

lagändringen kommer mandattiden för fullmäktige enligt kommunallagen (1991:900)

och mandattiden för sparbankernas huvudmän att sammanfalla. Lagändringen

föreslås träda i kraft den 1 september 1998. I propositionen föreslås vidare en

ändring i övergångsbestämmelserna till lagen (1992:1610) om

finansieringsverksamhet som innebär att vissa finansieringsföretag skall få

fortsätta att driva verksamhet till utgången av år 2000 utan krav på tillstånd.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1999.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Propositionen

I proposition 1997/98:144 föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),

2. lag om ändring i lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet.

Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.

Ingen motion har väckts i ärendet.

Utskottet

Förlängd mandattid för huvudmän i sparbank

I en sparbank skall det enligt 4 kap. 1 § sparbankslagen (1987:619) finnas

huvudmän som representanter för insättarna. Av antalet huvudmän skall hälften

väljas av kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige inom sparbankens

verksamhetsområde. Återstoden utses av huvudmännen själva bland insättarna i

sparbanken. Enligt 4 kap. 4 § sparbankslagen skall huvudmännen utses för tre

år, dvs. samma mandattid som tidigare gällde för fullmäktige enligt

kommunallagen (1991:900). Den 1 januari 1995 och med verkan från valåret 1994

ändrades mandattiden i kommunallagen på så sätt att ledamöterna och ersättarna

i fullmäktige skall väljas för fyra år. Det gjordes inte någon motsvarande

ändring vad gäller mandattiden för huvudmän i sparbank.

I propositionen föreslår regeringen att mandattiden för huvudmän i sparbank

skall förlängas från tre till fyra år. Lagändringen föreslås träda i kraft den

1 september 1998.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Förlängd övergångstid för vissa finansieringsföretag

Lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet trädde i kraft den 1 januari 1994.

I lagen finns bestämmelser som reglerar sådan finansieringsverksamhet som drivs

av finansieringsföretag utanför banksystemet. Lagen innehåller enhetliga regler

för de kreditföretag som tidigare omfattades av lagen (1988:606) om finansbolag

eller lagen (1963:76) om kreditaktiebolag. Genom lagen om

finansieringsverksamhet har bl.a. EG:s första och andra banksamordningsdirektiv

genomförts.

För lagen om finansieringsverksamhet gäller vissa övergångsbestämmelser. Av

dessa följer bl.a. att den som när lagen trädde i kraft den 1 januari 1994 drev

finansieringsverksamhet som inte fordrade tillstånd enligt 1988 års

finansbolagslag (bl.a. företag vars balansomslutning inte översteg 50 miljoner

kronor och som inte riktade sin verksamhet till konsumenter) fick fortsätta med

verksamheten till utgången av år 1994.

Det har i olika sammanhang riktats kritik mot utformningen av lagen om

finansieringsverksamhet. Kritiken har koncentrerats på att lagens

tillämpningsområde gjorts onödigt brett. Kritikerna har bl.a. pekat på att EG:s

banksamordningsdirektiv reglerar verksamhet som förenar upplåning från

allmänheten med kreditgivning, dvs. verksamhet som drivs av kreditinstitut,

medan den svenska lagen lägger fast motsvarande regler för företag som driver

finansieringsverksamhet oberoende av hur verksamheten finansieras.

Lagen är nu föremål för översyn av Banklagskommittén (Fi 1995:09). Kommitten

skall enligt sina direktiv (dir. 1995:86) behandla bl.a. de rörelseregler som

gäller för banker och andra kreditinstitut. Kommittén har bl.a. att pröva om

finansieringsverksamhet som inte finansieras genom upplåning från allmänheten

skall falla under det regelverk som följer bl.a. av EG:s

banksamordningsdirektiv.

På initiativ av näringsutskottet förlängdes den ursprungliga övergångstiden i

punkt 5 i övergångsbestämmelserna till den 30 juni 1996 (bet. 1994/95: NU29,

rskr. 446). Övergångstiden har därefter förlängts vid ytterligare två

tillfällen, först till den 31 december 1996 (prop. 1995/96:173, bet. NU23,

rskr. 285) och därefter till den 31 december 1998 (prop. 1995/96:214, bet. NU3,

rskr. 9). I samband med dessa förlängningar har det konstaterats att det finns

flera anledningar att se över reglerna om finansieringsverksamhet och att den

omprövningen, som naturligen faller under det uppdrag Banklagskommittén har,

bör genomföras utan att det får genomgripande konse- kvenser för vissa företag

som ännu inte kommit att föras in under lagen om finansieringsverksamhet. Vid

den senaste förlängningen begränsades dock möjligheten att fortsätta

verksamheten med stöd av övergångsbestämmelsen till att gälla de

finansieringsföretag som inte anskaffar medel för verksamheten från

allmänheten.

Regeringen har beslutat att förlänga Banklagskommitténs utredningstid till

den 30 juni 1999. Med hänsyn härtill anser regeringen att frågan om förlängning

av övergångstiden för vissa finansieringsföretag nu måste övervägas på nytt.

I propositionen anförs att de skäl som anfördes vid den senaste förlängningen

av övergångstiden och som redovisats ovan alltjämt gäller. Att nu föregripa

Banklagskommitténs översyn framstår enligt regeringens uppfattning som mindre

lämpligt. Regeringen anser därför att den aktuella övergångsbestämmelsen bör

förlängas ytterligare.

I propositionen anförs vidare att en ny lagstiftning, grundad på kommitténs

förslag, knappast kan träda i kraft före årsskiftet 2000/2001 med hänsyn till

de ingående överväganden som utredningens förslag sannolikt kommer att ge

upphov till. Regeringen föreslår därför att den som den 1 januari 1994 drev

finansieringsverksamhet som inte fordrar tillstånd enligt 1988 års

finansbolagslag och som inte anskaffar medel för verksamheten från allmänheten,

får fortsätta med verksamheten t.o.m. den 31 december 2000 utan krav på

tillstånd. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1999.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande förlängd mandattid för huvudmän i sparbank m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:144 antar de av regeringen

framlagda förslagen till

1. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),

2. lag om ändring i lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet.

Stockholm den 15 april 1998

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Lars Tobisson

(m), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Lennart Hedquist (m), Arne Kjörnsberg

(s), Sonia Karlsson (s), Carl B Hamilton (fp), Susanne Eberstein (s), Johan

Lönnroth (v), Per Bill (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd), Sven-Erik

Österberg (s), Göran Lindblad (m) och Cinnika Beiming (s).

Propositionens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i sparbankslagen (1987:619)

2. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet

Innehållsförteckning

Sammanfattning......................................1

Propositionen.......................................1

Utskottet...........................................1

Förlängd mandattid för huvudmän i sparbank 1

Förlängd övergångstid för vissa finansieringsföretag 2

Hemställan 3

Bilaga

Propositionens lagförslag...........................4

1. Förslag till lag om ändring i sparbankslagen (1987:619) 4

2. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om

finansieringsverksamhet 5