Bet. 1997/98:FiU4

Finansutskottets betänkande

1997/98:FIU04

Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Innehållsförteckning

1997/98

FiU4

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsfördelning

inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker också att

regeringen bemyndigas att överskrida dels anslaget för Räntor på statsskulden,

dels anslaget för Riksgäldskontorets provisionskostnader i den utsträckning som

erfordras för att regeringen skall kunna fullgöra sina betalningsåtaganden.

Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.

Propositionen

I budgetpropositionen (1997/98:1) föreslår regeringen för utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m.

1. att riksdagen medger att regeringen, för att kunna fullgöra sina

betalningsåtaganden, får överskrida ramanslaget Räntor på statsskulden,

2. att riksdagen medger att regeringen, för att kunna fullgöra sina

betalningsåtaganden, får överskrida ramanslaget Riksgäldskontorets

provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning,

3. att riksdagen för budgetåret 1998 anvisar anslagen under utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m. enligt följande uppställning:

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

|Anslag |Anslagstyp|Anslagsbelopp|

| | |(tusental|

| | | kr)|

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

|A 1 Räntor på statsskulden |ramanslag| 108 415|

| | | 000|

------------------------------------------------------

|B 1 Oförutsedda utgifter |ramanslag| 10 000|

------------------------------------------------------

|C 1 Riksgäldskontorets | | |

|provisionskostnader i |ramanslag|700 000 |

|samband med upplåning och | | |

|skuldförvaltning | | |

------------------------------------------------------

|Summa för utgiftsområdet | | 109 125|

| | | 000|

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

Motionerna

I motion 1997/98:Fi508 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) föreslår Miljöpartiet

de gröna

5. att riksdagen beslutar att på statsbudgeten för 1998 fördela anslagen på

utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. i enlighet med vad som anförts i

motionen,

6. att riksdagen godkänner vad i motionen anförts om beräknad fördelning på

anslag på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. för budgetåren 1999 och 2000.

I motion 1998/99:Fi914 av Mats Odell m.fl. (kd) föreslår Kristdemokraterna

att riksdagen till A 1 Räntor på statsskulden för budgetåret 1998 anvisar

660 000 000 kr mindre än vad regeringen föreslagit eller således

197 755 000 000 kr.

Utskottet

Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998

Räntor på statsskulden

I den prognos som redovisas i budgetpropositionen räknar regeringen med att

utgifterna för räntor på statsskulden skall utvecklas enligt följande fram

t.o.m. år 2000.

Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden 1996-2000

Belopp i miljarder kronor

-------------------------------------------------------

| |199 | | | | |

-------------------------------------------------------

| |1996 |1997 |1998 |1999 |2000|

-------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------

|Räntor på lån i |94,4 |83,0 |78,3 |75,2 |72,6|

|svenska kronor | | | | | |

| | | | | | |

| | | | | | |

| | | | | | |

-------------------------------------------------------

|Räntor på lån i |23,3 |21,5 |20,6 |19,4 |18,2|

|utländsk valuta | | | | | |

-------------------------------------------------------

|Räntor på in- och | - | - | - | - | -|

|utlåning |16,6 | 3,5 | 2,4 | 0,7 | 1,1|

| | | | | | |

-------------------------------------------------------

|Över/underkurs vid | - | 0,5 | 0,4 | 0,5 | 0,1|

|emission | 1,5 | | | | |

-------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------

|Summa räntor |99,6 |101,5 |96,9 |94,4 |90,0|

| | | | | - | |

| | | | |1,1 | |

-------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------

|Valutaförluster/vinster|- | - | 2,0 | - | -|

|(-) | 6,1 | 9,0 | | 1,1 | 3,3|

| | | | | | |

-------------------------------------------------------

|Kursförluster/vinster|5,6 | 2,8 | 9,6 | 4,2 | 6,2|

|(-) | | | | | |

-------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------

|Summa ränteutgifter |99,5 |95,3 |108,4 |97,4 |92,8|

| | | | | | |

-------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------

Den utgiftsmässiga redovisningen återspeglar den väntade belastningen på

statsbudgeten.

Om utgifterna i stället periodiseras får man en redovisning som återger

statsskuldsräntornas kostnadsmässiga utveckling. Vid en kostnadsmässig

redovisning periodiseras utgifter och inkomster till den period

resursförbrukningen sker. Så t.ex. ger nollkupongobligationer med nuvarande

redovisningsprinciper inte någon belastning på statsbudgeten förrän lånet

förfaller till inlösen, då å andra sidan samtliga ränteutgifter under lånets

hela löptid betalas ut. Så länge nollkuponglånen inte har förfallit till

inlösen kommer därför den faktiska räntebelastningen att underskattas. På

motsvarande sätt kan över- och underkurser i samband med emissioner av s.k.

benchmarklån - dvs. lån där kupongräntan avviker från marknadsräntan - ge en

skev bild av den verkliga räntebelastningen. Vid en kostnadsmässig redovisning

däremot anses räntan uppkomma under lånets hela löptid och fördelas därför ut

jämnt över denna.

Justeras utgifterna för statsskuldsräntor med hänsyn till dels över- och

underkurser vid emissioner, dels olika typer av nollkupongräntor erhålls i

stället följande beräknade kostnadsmässiga räntor på statsskulden.

Beräknade utgifts- och kassamässiga räntor på statsskulden 1996-2000

Belopp i miljarder kronor

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

| |1996 |1997 |1998 |1999 |2000|

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

|Summa |99,5 |95,3 |108,4 |97,4 |92,8|

|ränteutgifter | | | | | |

------------------------------------------------------

|Summa |102,3 |101,1 |100,3 |99,8 |97,9|

|räntekostnader¹ | | | | | |

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

¹ Innefattar inte någon periodisering av valutaförluster/vinster.

Motionerna

Miljöpartiet de gröna framhåller i motion Fi508 att partiets budgetförslag för

1998 och beräkningar för 1999 och 2000 innebär ungefär samma lånebehov och

därmed också samma utgifter för statsskuldsräntor som i regeringens förslag.

Miljöpartiet de gröna föreslår att anslagen på utgiftsområdet under 1998 skall

fördelas på det sätt som redovisas i motionen (yrkande 5). Denna fördelning

överensstämmer helt med regeringens förslag. Motionärerna föreslår också att

riksdagen skall godkänna vad som sägs i motionen om den beräknade fördelningen

på anslag inom utgiftsområdet under budgetåren 1999 och 2000 (yrkande 6). Även

denna fördelning överensstämmer helt med regeringens förslag.

Kristdemokraterna föreslår i motion Fi914 att anslaget förs upp med ett 660

miljoner kronor lägre belopp under 1998 än vad regeringen föreslagit.

Kristdemokraterna har i annat sammanhang föreslagit att statliga företag skall

säljas ut för 26 miljarder kronor under 1998, vilket motionärerna förutsätter

skall ge en räntevinst på 800 miljoner kronor redan detta år. Partiet har också

föreslagit att företags inbetalning av mervärdesskatt skall senareläggas till

den tidpunkt som tidigare gällde, vilket å andra sidan väntas ge en varaktig

ränteförsämring med 140 miljoner kronor.

Oförutsedda utgifter

På statsbudgeten har sedan länge funnits ett särskilt anslag för oförutsedda

utgifter. Anslaget får tas i anspråk efter beslut av regeringen i varje

särskilt fall för vissa närmare angivna ändamål. Utgifterna skall därvid i

princip vara av så brådskande art att ett förslag inte hinner underställas

riksdagen, och de skall dessutom inte heller kunna täckas av andra medel som

står till regeringens förfogande.

I propositionen redovisas vilka ändamål anslaget Oförutsedda utgifter bör få

användas till under nästa budgetår. Där föreslås också att regeringen i

efterhand skall anmäla till riksdagen vilka utgifter som har belastat anslaget.

Under innevarande budgetår hade fram till budgetpropositionens avlämnande

inte några medel tagits i anspråk eller utbetalats från detta anslag.

Regeringen föreslår att anslaget för Oförutsedda utgifter förs upp med 10

miljoner kronor under 1998.

Riksgäldskontorets provisionskostnader

Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med utlandsupplåningen har

hittills redovisats som en del av anslaget A 9 Riksgäldskontoret: Kostnader för

upplåning och låneförvaltning på utgiftsområde 2. Enligt regeringen har

Riksgäldskontoret alltid möjlighet att begära ytterligare medel på

tilläggsbudget om anvisade medel inte skulle räcka till. Denna ordning är

emellertid mindre lämplig för upplåningsbeslut som ofta är av sådan karaktär

att det inte är möjligt att avvakta den jämförelsevis långsamma beslutsprocess

som gäller vid beredningen av tilläggsbudgetförslag. Regeringen ser

provisionskostnaderna för utlandsupplåningen som räntenära och föreslår därför

att dessa utgifter flyttas till utgiftsområde 26. Därmed skapas bättre

incitament för en kostnadseffektiv förvaltning av statsskulden, framhåller

regeringen.

De provisionskostnader som berörs av förslaget är försäljnings-, inlösen- och

förvaltningsprovisioner samt kreditavgifter i samband med upplåning på den

internationella kapitalmarknaden. Regeringen beräknar medelsbehovet för detta

ändamål till 700 miljoner kronor under 1998.

Genom att anslaget knyts till utgiftsområde 26 kommer dessa utgifter inte att

omfattas av utgiftstaket.

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen nyligen ställt sig bakom

regeringens förslag till utgiftsramar för 1998. Riksdagen har därmed också

beslutat att utgifterna på utgiftsområde 26 Räntor på statsskulden m.m. inte

får överstiga 109 125 miljoner kronor.

Finansutskottet har alltså tidigare tillstyrkt regeringens förslag till

beräkning av ramnivån. Även i övrigt har utskottet inte något att erinra mot

regeringens förslag till medelsberäkning, ej heller mot de villkor som enligt

regeringen bör förknippas med utnyttjandet av anslaget för oförutsedda

utgifter. Utskottet tillstyrker således den föreslagna anslagsfördelningen inom

utgiftsområdet, och eftersom förslagen i motion Fi508 (mp) därmed är

tillgodosedda bör motionen inte föranleda någon ytterligare åtgärd. Det

bakomliggande budgetförslag som lagts fram av Kristdemokraterna har avvisats av

riksdagen den 20 november 1997 (FiU1). Motionärernas förslag till

medelsberäkning avvisas därför av utskottet.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag (yrkande 3) samt

avstyrker motionerna Fi508 (mp) yrkandena 5 och 6 samt Fi914 (kd).

Bemyndigande att överskrida vissa anslag

Regeringen får enligt ett nyligen lämnat bemyndigande (1997/98:FiU1,

s. 212-213) överskrida de ramanslag riksdagen har anvisat för 1998, förutsatt

att vissa villkor är uppfyllda. Bl.a. skall riksdagsbeslut om anslag på

tilläggsbudget inte hinna inväntas och överskridandet skall rymmas inom det

fastställda utgiftstaket för staten.

Detta bemyndigande omfattar inte anslaget för räntor på statsskulden, ej

heller anslaget för Riksgäldskontorets provisionskostnader vilka båda ligger

utanför utgiftstaket. Enligt den ordning som gäller fr.o.m. 1997 har i stället

ett särskilt bemyndigande knutits till anslaget för statsskuldsräntor. För att

säkerställa att regeringen alltid kan fullgöra sina åtaganden gentemot

långivarna är därvid rätten att överskrida detta anslag beloppsmässigt

obegränsad.

I propositionen föreslår regeringen att ett motsvarande bemyndigande också

lämnas för anslaget Riksgäldskontorets provisionskostnader.

Utskottets ställningstagande

Finansutskottet biträder regeringens förslag (yrkandena 1 och 2).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998

att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:1 utgiftsområde 26 yrkande 3

samt med avslag på motionerna 1997/98:Fi508 yrkandena 5 och 6 och

1997/98:Fi914 för budgetåret 1998 anvisar anslagen under utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m. på det sätt som framgår av utskottets förslag i

appendix till hemställan,

2. beträffande bemyndigande att överskrida vissa anslag

att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:1 utgiftsområde 26 yrkandena

1 och 2 medger att regeringen, för att kunna fullgöra sina

betalningsåtaganden, får överskrida ramanslagen Räntor på statsskulden och

Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med upplåning och

skuldförvaltning.

Stockholm den 4 december 1997

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Lisbet Calner

(s), Lennart Hedquist (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Fredrik

Reinfeldt (m), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina Nordström

(s), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd), Sven-Erik Österberg (s), Göran

Lindblad (m), Karin Pilsäter (fp), Tom Heyman (m) och Bengt Kronblad (s).

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

1 000-tal kronor

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till

anslagsfördelning.

Företrädaren för Kristdemokraterna har avgivit särskilt yttrande.

------------------------------------------------------

| |Verksamhetsområde |Utskottets förslag|

| |Anslag | |

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

----------------------------------

|A|Räntor på statsskulden |

------------------------------------------------------

|1|Räntor på statsskulden (ram) | 108 415 000|

------------------------------------------------------

----------------------------------

|B|Oförutsedda utgifter |

------------------------------------------------------

|1|Oförutsedda utgifter (ram) | 10 000|

------------------------------------------------------

----------------------------------

|C|Riksgäldskontorets |

| |provisionskostnader |

------------------------------------------------------

|1|Riksgäldskontorets | |

| |provisionskostnader i samband | 700 000|

| |med upplåning och | |

| |skuldförvaltning (ram) | |

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

| |Summa för utgiftsområdet | 109 125 000|

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

Särskilt yttrande

Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998 (mom. 1) (kd)

Mats Odell (kd) anför:

Kristdemokraterna har i motion Fi215 redovisat ett budgetalternativ för 1998

som innefattar fullt ut finansierade skattesänkningar på ca 30 miljarder

kronor. I vårt budgetalternativ föreslår vi också försäljning av statlig

egendom samt andra åtgärder som under 1998 väntas leda till en

engångsförstärkning av statens inkomster på netto 14 miljarder kronor, ett

tillskott som vi anser bör användas för att amortera av statsskulden. Med

hänsyn härtill har vi utgått från att belastningen på anslaget Räntor på

statsskulden kommer att bli 660 miljoner kronor lägre under 1998.

Den 20 november beslutade riksdagens majoritet företrädd av socialdemokrater

och centerpartister att fastställa ekonomiska ramar för olika utgiftsområden

för 1998 och avvisade därvid vårt budgetalternativ. Vi vidhåller självfallet

våra förslag men anser med hänsyn härtill att det inte är meningsfullt att nu

fullfölja vårt förslag på anslagsnivå.

Innehållsförteckning

Sammanfattning........................................1

Propositionen.........................................1

Motionerna............................................1

Utskottet.............................................2

Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998......2

Räntor på statsskulden............................2

Oförutsedda utgifter..............................3

Riksgäldskontorets provisionskostnader............4

Finansutskottets ställningstagande................4

Bemyndigande att överskrida vissa anslag............4

Finansutskottets ställningstagande................5

Hemställan..........................................5

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26 Statsskulds-

räntor m.m............................................6

Särskilt yttrande

Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998 (mom. 1) (kd)7