Bet. 1997/98:JoU10

Jordbruksutskottets betänkande

1997/98:JOU10

Vissa avgasfrågor

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1997/98

JoU10

Sammanfattning

Regeringen föreslår i proposition 1997/98:35 att riksdagen antar vissa

ändringar i bilavgaslagen när det gäller det s.k. avgasgodkännandet. Inga

motioner har väckts med anledning av propositionen.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1997/98:35 att riksdagen antar regeringens

förslag till lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386). Förslaget innebär vad

gäller det s.k. avgasgodkännandet att tillverkarens ansvar slås fast direkt i

lagtexten. Ändringarna görs för att förenkla det administrativa förfarandet och

för att lagregleringen på ett tydligare sätt skall harmonisera med befintliga

men också kommande gemenskapsrättsliga bestämmelser på området. Definitionen av

miljöklass 3 i lagen bör ändras i samma syfte. Dessutom föreslår regeringen en

formell ändring vad avser överklagandebestämmelsen.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1998. Lagrådet har avgett

yttrande över lagförslaget. Lagförslaget fogas som bilaga till detta

betänkande.

Skrivelse

Bilindustriföreningen har i en skrivelse till utskottet anfört synpunkter på

lagförslaget.

Utskottet

Propositionen

För närvarande gäller att tillverkaren för att erhålla ett avgasgodkännande

skall lämna vissa uppgifter samt göra vissa utfästelser gentemot den enskilda

bilägaren. Den lagtekniska lösningen föreslås ändrad på så sätt att

tillverkarens ansvar slås fast direkt i lagtexten.

Det formella kravet på svenskt nationellt avgasgodkännande tas därmed bort.

Ett sådant avgasgodkännande skall således heller inte utgöra en förutsättning

för registrering och ibruktagande av redan EG-typgodkända bilar. Förslagen

innebär i sak inte någon förändring av tillverkarens ansvar för bilar i bruk.

Ändringarna görs för att förenkla det administrativa förfarandet och för att

lagregleringen på ett tydligare sätt skall harmonisera med befintliga men också

med kommande gemenskapsrättsliga bestämmelser på området. Förslagen innebär i

sak inte någon förändring av tillverkarens ansvar för bilar i bruk.

För de grundläggande avgaskraven i Sverige gäller av gemenskapen beslutade

gränsvärden och testmetoder. Däremot upprätthåller Sverige, till skillnad från

övriga länder i unionen, ett tillverkaransvar för avgasreningens hållbarhet med

kontroll av bilar i bruk. Tillverkaransvaret innebär att biltillverkaren svarar

för avgasreningens hållbarhet under fem år eller 80 000 km. Detta kontrolleras

genom prov. Om kraven inte uppfylls kan tillverkaren föreläggas att åtgärda

samtliga bilar av samma typ. Syftet med kravet på nationellt avgasgodkännande i

bilavgaslagen (1986:1386) är att hämta in viss information, nämligen vilka

motorfamiljer som finns i cirkulation i landet och vilka avgastekniska

egenskaper dessa har. Denna information är nödvändig för att ett föreläggande

om åtgärd från en myndighets sida skall träffa de fordon i en motorfamilj som

är felaktiga och att ansvar skall kunna utkrävas av tillverkaren. Ansökan om

avgasgodkännande görs av tillverkaren i samband med introduktionen av en ny

bilmodell. Efter inträdet i unionen sker inte längre någon fysisk kontroll av

fordonen i form av testning vid ansökan. Det svenska tillverkaransvarets

förenlighet med EG-rätten har inte prövats av EG-domstolen, däremot frågor

rörande registrering av enstaka bilar. Domstolens slutsats blev att

typgodkännandedirektivet (70/156/EEG i lydelse enligt direktiv 92/53/EEG) utgör

hinder för krav på avgasgodkännande enligt svensk lag.

Enligt regeringen bör det av lagen direkt framgå att grundkraven för bilars

avgasrening motsvarar dem som gäller inom EU. Därför bör miljöklass 3

uttryckligen utgöra EU:s grundkrav. Detta är redan i dag fallet i praktiken men

genom ändringen uppnås den fördelen att bestämmelsen får ökad stadga.

Som utgångspunkt för regeringens förslag görs i propositionen en utförlig

redovisning av gällande nationella och EG-rättsliga bestämmelser på

bilavgasområdet (s. 12 f.) och av pågående arbete inom EU m.m.

Utskottets överväganden

Som framgår av propositionen har det funnits anledning att vid flera tillfällen

överväga den svenska bilavgaslagstiftningens förhållande till gemenskapsrätten.

Riksdagen har i flera beslut redovisat sin syn på dessa frågor (bl.a. bet.

1995/96:JoU6 och 1995/96:JoU22). Som regeringen anför bör emellertid de

grundläggande reglerna om tillverkaransvar behållas i avvaktan på motsvarande

regler på EU-nivå. Det administrativa förfarandet för att upprätthålla

tillverkaransvaret bör dock förenklas och i högre grad anpassas till nuvarande

och kommande gemenskapsrättsliga regler på området. Utskottet ansluter sig även

till regeringens bedömning att lagens tillämpningsområde bör ändras i ett

senare skede, när lagstiftningsarbetet för att genomföra EG:s direktiv rörande

arbetsmaskiner och motorcyklar m.m. nått längre. Av propositionen framgår att

utgångspunkten för de nu föreslagna lagändringarna är att tillverkarens ansvar

för avgasreningens hållbarhet skall bestå, men att kravet på avgasgodkännande

bör reformeras för att undvika oklarheter om vad som gäller i fråga om det

administrativa förfarandet, men också för att förenkla det. Utskottet

tillstyrker således regeringens förslag att kravet på särskilt avgasgodkännande

skall tas bort. I stället bör direkt i bilavgaslagen slås fast vilka krav som

skall uppfyllas och vilket ansvar som skall gälla för tillverkaren.

I likhet med regeringen anser utskottet att det av bilavgaslagen direkt bör

framgå att grundkraven för bilars avgasrening motsvarar dem som gäller inom EU.

Utskottet tillstyrker därför förslaget att miljöklass 3 skall motsvara EU:s

grundkrav i fråga om utsläpp av avgaser och andra ämnen.

Utskottet ansluter sig sålunda till regeringens överväganden och tillstyrker

de föreslagna lagändringarna.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i

bilavgaslagen (1986:1386).

Stockholm den 27 november 1997

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson

(s), Kaj Larsson (s), Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson (s), Ingemar Josefsson

(s), Carl G Nilsson (m), Ann-Kristine Johansson (s), Maggi Mikaelsson (v), Åsa

Stenberg (s), Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Lennart Brunander (c), Ola

Sundell (m) och Lennart Fremling (fp).