Bet. 1997/98:JoU13

Jordbruksutskottets betänkande

1997/98:JOU13

Rennäring m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1997/98

JoU13

Sammanfattning

I betänkandet behandlas några motionsyrkanden om rennäringen och vissa

närliggande frågor. Utskottet hänvisar till att regeringen i enlighet med

riksdagens beslut tillsatt en kommitté som skall göra en omfattande översyn av

bl.a. rennäringslagstiftningen och ansvarsfördelningen inom rennäringen. I

fråga om skyddsjakt på rovdjur erinrar utskottet om att regeringen, också med

anledning av ett riksdagsbeslut, aviserat en utredning med uppdrag att utarbeta

en sammanhållen rovdjurspolitik.

Till betänkandet fogas en reservation (v).

Motionerna

1997/98:Jo211 av Ola Sundell (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om skyddsjakt på rovdjur,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om motortransporter av ren,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om destruktion av döda djurkroppar samt slaktavfall.

1997/98:K524 av Ulf Björklund (kd) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om skötsel av och huvudmannaskapet för småviltsjakten inom

renbetesområdet,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om en gemensam samisk gränsöverskridande renskötsel och om den svensk-

norska renbeteskommissionen,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om beslutad översyn av rennäringsområdet och samisk

näringslivsutveckling.

Utskottet

En ny rennäringspolitik m.m.

I betänkande 1996/97:JoU12 behandlade utskottet ett förslag från Riksdagens

revisorer om stödet till rennäringen, rennäringslagstiftningen och den statliga

administrationen av rennäringen m.m. I enlighet med utskottets och revisorernas

förslag beslöt riksdagen om en rad tillkännagivanden till regeringen angående

behovet av en genomgripande översyn av de aktuella frågorna. Regeringen har i

september 1997 utarbetat direktiv till en kommitté för en ny rennäringspolitik

samt en översyn av stödet till rennäringen och samisk kultur,

rennäringsadministrationen och rennäringslagstiftningen m.m. (dir. 1997:102).

Kommittén skall redovisa sitt uppdrag senast vid utgången av år 1999. Utskottet

konstaterar att det ämne som tas upp i motion K524 (kd) yrkande 7, nämligen de

samiska organisationernas funktioner och ansvarsområde, är en av de huvudfrågor

som nämns i utredningsdirektiven. Motionen avstyrks i denna del.

I anslutning till motion K524 (kd) yrkande 6 om renbeteskommissionen vill

utskottet nämna att regeringen den 17 juli 1997 förordnat ledamöter i den

blandade svensk-norska renbeteskommissionen. Enligt avtalet mellan Sverige och

Norge skall kommissionen bl.a. klarlägga behov och utnyttjande av

renbetestillgångar i de svenska och norska renbetesområdena. Såvitt utskottet

kan bedöma ingår de frågor som tas upp i motionen i renbeteskommissionens

mandat. Motionen avstyrks i denna del.

Rovdjursjakt, transport av renar m.m.

I motion Jo211 (m) diskuteras utvecklingen av rovdjursstammen och vissa andra

frågor av betydelse för rennäringen. Enligt motionären bör rovdjurstrycket mot

näringen och därmed sammanhängande förluster hållas nere genom bl.a. ökad

skyddsjakt. Vidare ifrågasätts Jordbruksverkets föreskrifter om transportburar

för renar med kravet på en höjning av takhöjden från 115 till 130 cm. En sådan

höjning kan t.ex. innebära att renarna klättrar på varandra, vilket innebär att

djurens välbefinnande snarare minskar än ökar. Temporära dispenser och undantag

bör gälla vid motortransporter av ren. Tillämpningen av reglerna om hantering

av djurkadaver, självdöda djur och slaktavfall från renslakterierna måste få en

utformning som står i överensstämmelse med den verklighet som råder i Norrlands

inland, med gles befolkning och långa avstånd.

I kd-motionen K524 anförs att skötsel och huvudmannaskap för småviltjakten

inom renskötselområdet bör överföras på Sametinget (yrkande 2).

Vad först beträffar rovdjursjakten vill utskottet erinra om att utskottet i

samband med budgetbehandlingen hösten 1996 underströk behovet av en

sammanhållen rovdjurspolitik. I betänkande 1996/97:JoU1 (s. 53), daterat den 28

november 1996, anförde utskottet att regeringen snarast borde återkomma till

riksdagen med förslag till en sammanhållen rovdjurspolitik. Ett lämpligt

tillfälle för en sådan redovisning var enligt utskottet t.ex.

budgetpropositionen för år 1998. Detta gavs regeringen till känna (rskr.

1996/97:113 och 114). Utskottet har i anslutning till de nu aktuella

motionerna inhämtat att arbetet med direktiven till en utredning med anledning

av riksdagens beslut alltjämt pågår i Regeringskansliet. Ett förslag till

direktiv utarbetas för närvarande i Miljödepartementet och kan bli föremål för

regeringsbeslut tidigast i slutet av januari 1998.

Utskottet vill med anledning av det anförda understryka att den fortsatta

hanteringen av denna fråga måste göras utan ytterligare dröjsmål. Det framstår

som anmärkningsvärt att arbetet med utfärdande av direktiv ännu inte slutförts

när det förflutit 14 månader efter det att utskottet justerade sitt ovan

angivna betänkande. Med dessa uttalanden föreslår utskottet att motion Jo211

(m) yrkande 1 tills vidare lämnas utan åtgärd. Utskottet återkommer till

rovdjursfrågorna när regeringen redovisar sitt arbete för riksdagen.

I anslutning till motion K524 (kd) yrkande 2 bör nämnas att regeringen den 11

december 1997 fattat beslut angående småviltsjakt och fiske på statens mark

ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen. I beslutet uppdrar regeringen åt

Sametinget att, efter samråd med berörda myndigheter och

intresseorganisationer, ta fram förslag till förändringar av

upplåtelsesystemet, i enlighet med en skrivelse från Sametinget den 24 november

1997. Uppdraget skall redovisas snarast och senast den 1 april 1998. I övrigt

hänvisar utskottet till den ovannämnda kommittén. Motionen kan anses delvis

tillgodosedd med det anförda och avstyrks i berörd del.

De detaljregler om transport av renar och omhändertagande av animaliskt

avfall m.m. som avses i motion Jo211 utfärdas på myndighetsnivå, i detta fall

av Statens jordbruksverk (SJVFS 1996:105 och SJVFS 1997:72). Dessa föreskrifter

bygger i huvudsak på olika EG-direktiv om skydd av djur vid transport och om

omhändertagande, hantering och bearbetning av djurkadaver och annat animaliskt

avfall. Bestämmelserna om t.ex. transport av djur (SJVFS 1996:105) är mycket

omfattande och detaljerade, och det bör understrykas att djurskyddsaspekterna

har ägnats stor uppmärksamhet vid utformningen av de olika kraven. Utskottet

har för närvarande inget underlag för något preciserat ställningstagande i

fråga om höjden på transportburar för renar.

Föreskrifterna i SJVFS 1997:72 om omhändertagande av djurkadaver och

animaliskt avfall m.m. innehåller flera undantag till förmån för rennäringen.

Ett av grundkraven i föreskrifterna är att animaliskt avfall skall bearbetas

eller brännas i särskilda anläggningar. Undantag görs bl.a. för självdöda

renar. Dessa skall i möjligaste mån grävas ned eller omhändertas för

bearbetning. Ytterligare dispensmöjligheter finns för avfall som härrör från

platser som är svåra att nå eller i de fall där kvantiteten och avståndet gör

att det inte är motiverat att ta hand om avfallet. Vissa geografiska områden,

som anges i bilaga 1 till föreskrifterna, är generellt undantagna från kraven

på bearbetning eller bränning av självdöda eller avlivade djur. Det gäller

angivna församlingar i Värmlands, Dalarnas, Gävleborgs, Västernorrlands,

Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län.

Utskottet kan givetvis inte heller gå in på någon prövning i sak av de

omfattande och detaljerade föreskrifterna angående hantering av animaliskt

avfall m.m. Däremot delar utskottet synpunkterna i motion Jo211 (m) så till

vida att bestämmelserna måste tillämpas med beaktande av de speciella

förhållanden som råder inom rennäringen. Enligt vad utskottet erfarit har

frågan om hantering av slaktavfall från renslakten vållat särskilda problem.

Jordbruksverket har i denna fråga bildat en arbetsgrupp tillsammans med

företrädare för Statens livsmedelsverk, rennäringen, renslakten och berörda

länsstyrelser och kommuner. Det är enligt utskottets mening angeläget att

regeringen och myndigheterna följer upp effekterna av de föreskrifter som här

redovisats och tar initiativ till förändringar om det skulle visa sig

nödvändigt. Det får också förutsättas att den inledningsvis omnämnda kommittén

beaktar situationen för rennäringen på något längre sikt mot bakgrund av de

föreskrifter av olika slag som berör både rennäringen som sådan och renslakten.

Med det anförda föreslår utskottet att motion Jo211, yrkandena 2 och 3, lämnas

utan vidare åtgärd.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande de samiska organisationernas ansvarsområde

att riksdagen avslår motion 1997/98:K524 yrkande 7,

2. beträffande renbeteskommissionens mandat

att riksdagen avslår motion 1997/98:K524 yrkande 6,

3. beträffande skyddsjakt på rovdjur

att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo211 yrkande 1,

4. beträffande huvudmannaskap för småviltjakten

att riksdagen avslår motion 1997/98:K524 yrkande 2,

5. beträffande höjden på transportbehållare för biltransport av

renar

att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo211 yrkande 2,

res. (v)

6. beträffande omhändertagande av djurkadaver och animaliskt avfall

m.m.

att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo211 yrkande 3.

Stockholm den 27 januari 1998

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson

(s), Göte Jonsson (m), Kaj Larsson (s), Leif Marklund (s), Ingvar Eriksson (m),

Alf Eriksson (s), Ingemar Josefsson (s), Carl G Nilsson (m), Ann-Kristine

Johansson (s), Maggi Mikaelsson (v), Åsa Stenberg (s), Gudrun Lindvall (mp),

Lennart Brunander (c), Ola Sundell (m) och Lennart Fremling (fp).

Reservation

Höjden på transportbehållare för biltransport av renar (mom. 5)

Maggi Mikaelsson (v) anför:

Jag instämmer i den kritik som anförs i motion Jo211 (m) mot Jordbruksverkets

hantering av frågor rörande biltransport av renar. Från många personer och

organisationer med sakkunskap om renarnas beteende har det kommit invändningar

mot verkets föreskrifter om en höjning av takhöjden i transportburarna från 115

cm till 130 cm. Eftersom höjningen innebär att renarna klättrar på varandra

under transporten innebär de nya reglerna knappast någon förbättring från

djurskyddssynpunkt. Snarare blir effekten den motsatta. Regeringen bör uppdra

åt Jordbruksverket att ompröva den aktuella föreskriften. Detta bör riksdagen,

med anledning av motion Jo211 yrkande 2, som sin mening ge regeringen till

känna.

Jag anser att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande höjden på transportbehållare för biltransport av renar

att riksdagen med anledning av motion 1997/98:Jo211 yrkande 2 som sin mening

ger regeringen till känna vad ovan anförts,