Bet. 1997/98:JoU21

Jordbruksutskottets betänkande

1997/98:JOU21

Ändringar i livsmedelslagen m.fl. lagar

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1997/98

JoU21

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1997/98:48 Ändringar i livsmedelslagen

m.fl. lagar. I propositionen föreslås ändringar i livsmedelslagen (1971:511)

och lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. för att verkställa vissa EG-

förordningar och genomföra vissa EG-direktiv. Vidare behandlar utskottet ett

förslag till vidgat avgiftsbemyndigande i lagen (1994:1710) om EG:s

förordningar om jordbruksprodukter samt en följdändring i den lagen och lagen

(1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. En

rubrikändring i lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel behandlas också.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1998.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker tre följdmotioner.

Till betänkandet fogas två reservationer och ett särskilt yttrande.

Propositionen

Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i proposition 1997/98:48 att

riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511),

2. lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.,

3. lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om

jordbruksprodukter,

4. lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma

fiskeripolitiken,

5. lag om ändring i lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i livsmedelslagen (1971:511) för att vissa

EG-förordningar om livsmedel skall kunna verkställas i landet. Lagens tillsyns-

, sanktions-, avgifts- och överklagandebestämmelser föreslås komplettera

förordningarna. Vidare införs i livsmedelslagen ett bemyndigande som innebär

att det kan meddelas vissa nationella särbestämmelser som är tillåtna enligt

förordningarna. Dessutom införs i lagen en bestämmelse som gör det möjligt att

överlämna vissa tillsynsuppgifter till ett enskilt kontrollorgan.

Vidare föreslås ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

(provtagningslagen). Ändringarna görs för att fullständigt genomföra två EG-

direktiv som handlar om ämnen och restsubstanser i djur- och djurprodukter som

kan skada människors hälsa. Förslaget innebär att provtagningslagens

tillämpningsområde vidgas till att avse också andra ämnen än läkemedel. Såväl

djur och djurprodukter som t.ex. foder skall kunna provtas. Enligt förslaget

skall föreskrifter kunna meddelas om skyldighet för djurhållare att registrera

användningen av läkemedel till djuren och bevara journaler som rör sådan

behandling. I fråga om djur eller djurprodukter som innehåller eller kan antas

innehålla sådana ämnen eller restsubstanser som kan skada människors hälsa

skall det kunna föreskrivas eller beslutas om bl.a. avlivning av djur och

förbud mot att djur eller djurprodukter flyttas, överlåts eller används till

livsmedel. Dessutom föreslås ändringar i lagens tillsynsbestämmelser. Inte bara

djurägare utan också andra personer som tar befattning med djur skall vara

skyldiga att lämna upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Vidare

skall företrädare för behöriga myndigheter i andra medlemsstater inom EU ges

rätt till tillträde för kontroll.

Dessutom föreslås ett vidgat avgiftsbemyndigande i lagen (1994:1710) om EG:s

förordningar om jordbruksprodukter samt en följdändring i den lagen och i lagen

(1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Syftet med

följdändringarna är att avgränsa dessa lagar gentemot livsmedelslagen. Det

nuvarande avgiftsbemyndigandet i den förstnämnda lagen avser endast kostnader

som hänför sig till tillsynen och de kartor som tillhandahålls i stödärenden.

De av EG nyligen beslutade reglerna om ett system för identifiering och

registrering av nötkreatur och om märkning av nötkött och nötköttsprodukter

medför ett behov av ytterligare avgiftsuttag. Med anledning därav föreslås ett

vidgat avgiftsbemyndigande.

Slutligen föreslås att lagen (1992:1684) om handelsgödsel ändras med hänsyn

till att förkortningen ?EEG? skall bytas ut mot ?EG?.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1998.

Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande.

Lagrådet har avgett yttrande över lagförslagen.

Motionerna

1997/98:Jo39 av Dan Ericsson och Holger Gustafsson (kd) vari yrkas att

riksdagen avslår regeringens förslag i den del som berör kostnadsansvaret för

tillsyn i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter.

1997/98:Jo40 av Göte Jonsson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår

regeringens förslag till ändring av 9 § lagen om provtagning på djur samt 11 §

lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter i enlighet med vad som anförts

i motionen.

1997/98:Jo41 av Lennart Brunander m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att förslag om avgifter för kontroll och registrering inte får

innebära ökade kostnader för jordbruksnäringen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att utforma regelsystem i samarbete med näringen.

Utskottet

Propositionen

Kompletterande lagstiftning till EG:s förordningar på livsmedelsområdet

För att EG:s förordningar om livsmedel skall kunna verkställas i Sverige görs

ändringar i livsmedelslagen som kompletterar förordningarna.

Livsmedelslagens tillsyns-, avgifts-, straff- och överklagandebestämmelser

skall komplettera de EG-förordningar och de delar av sådana förordningar som

faller inom livsmedelslagens tillämpningsområde. En ny bestämmelse införs som

gör det möjligt att överlämna tillsyn till ett enskilt kontrollorgan.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att i fråga

om EG-förordningarna meddela kompletterande föreskrifter.

Genomförandet av direktiv och beslut om vissa ämnen i djur och djurprodukter

som kan skada människors hälsa m.m.

Provtagningslagens tillämpningsområde vidgas till att avse också andra ämnen än

läkemedel. Provtagning skall kunna göras inte bara på djur och djurprodukter

utan också på t.ex. foder. Föreskrifter skall kunna meddelas om skyldighet för

den som håller djur att registrera användningen av läkemedel till djur och att

bevara journaler som rör sådan behandling.

I fråga om djur eller djurprodukter som innehåller eller kan antas innehålla

ämnen eller restsubstanser som kan skada människors hälsa skall det kunna

föreskrivas eller beslutas om bl.a. avlivning av djur eller förbud mot att djur

eller djurprodukter flyttas, överlåts eller används till livsmedel.

Även lagens tillsynsbestämmelser ändras. Inte bara djurägare utan också andra

personer som tar befattning med djur skall vara skyldiga att lämna upplysningar

och handlingar som behövs för tillsynen. Vidare skall företrädare för behöriga

myndigheter i andra medlemsstater inom Europeiska unionen ges rätt till

tillträde för kontroll.

De föreslagna ändringarna i livsmedelslagen och lagen om provtagning på djur,

m.m. innebär att myndigheterna får ett i viss mån vidgat tillsynsområde.

Ändringarna innebär också att tillämpningsområdena för överklagande- och

straffbestämmelserna utökas i någon mån. Även sammantaget torde ändringarna

endast marginellt komma att öka myndigheternas arbete. De kan därför enligt

regeringens uppfattning finansieras inom nuvarande ramar.

Ändringar i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter m.m.

Ett vidgat avgiftsbemyndigande föreslås i lagen om EG:s förordningar om

jordbruksprodukter samt en följdändring i den lagen och i lagen (1994:1709) om

EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Syftet med

följdändringarna är att avgränsa dessa lagar gentemot livsmedelslagen.

Bemyndigandet i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter att ta ut

avgifter för tillsyn och de kartor som tillhandahålls i stödärenden vidgas till

att gälla även avgifter för en myndighets kostnader för märkning och

registrering enligt lagen. En avgiftsfinansiering av djurmärkningssystemet har

valts också av andra medlemsländer, t.ex. Storbritannien, Nederländerna och

Belgien. Den databas som byggs upp i Sverige kommer att medfinansieras av EG

med högst 50 % av investeringskostnaden.

Lagen (1992:1684) om handelsgödsel

Regeringen föreslår att förkortningen ?EEG? ersätts med ?EG? i lagen

(1992:1684) om handelsgödsel. Begreppet ?Europeiska ekonomiska gemenskapen? har

i fördraget om Europeiska unionen ersatts av ?Europeiska gemenskapen?.

Motionerna

I motion Jo39 (kd) yrkas att regeringens förslag i den del som berör

kostnadsansvaret för tillsyn i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter

avslås. Det är enligt motionärerna inte rimligt att utökade kontrollformer som

genomförs på ett ur näringens synvinkel ineffektivt sätt skall finansieras av

lantbruket.

I motion Jo40 (m) yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag till ändring

av 9 § lagen om provtagning på djur samt 11 § lagen om EG:s förordningar om

jordbruksprodukter. Motionärerna anser att avgiftsbemyndigandet avses utnyttjas

för att finansiera en onödig administrativ överbyggnad med

arbetsmarknadspolitiska inslag.

I motion Jo41 (c) yrkas tillkännagivande att de förslag om avgifter för

kontroll och registrering som framläggs inte får innebära ökade kostnader för

jordbruksnäringen (yrkande 1). Förslaget om det nya djurregistret omfattas av

en överenskommelse. Beträffande de övriga förslagen bör riksdagen uppdra åt

regeringen att finna en finansiering som inte medför att ytterligare kostnader

drabbar näringen. Vidare yrkas tillkännagivande att regelsystem bör utformas i

samarbete med näringen (yrkande 2). De svenska myndigheterna inom

jordbruksområdet har förmågan att åstadkomma synnerligen krångliga och resurs-

krävande system. För att undvika ökad byråkrati samt krångliga och kostsamma

system bör det fortsatta arbetet med att utforma systemet med registrering av

läkemedel ske i nära samarbete med jordbruksnäringen.

Utskottets överväganden

Livsmedelslagen och lagen om EEG-handelsgödsel m.m.

Sveriges medlemskap i EU innebär att EG:s förordningar om livsmedel blir direkt

tillämpliga i landet. För att förordningarna skall kunna verkställas föreslås

att vissa bestämmelser i livsmedelslagen skall komplettera förordningarna.

Ändringarna innebär att vissa bestämmelser i livsmedelslagen kommer att

komplettera förordningarna.

Vidare föreslås att förkortningen ?EEG? i lagen om EEG-handelsgödsel byts ut

mot ?EG?. I artikel G i fördraget om Europeiska unionen har begreppet

?Europeiska ekonomiska gemenskapen? (?EEG?) ersatts av ?Europeiska gemenskapen?

(?EG?). Europaparlamentet och rådet har den 24 november 1997 antagit direktiv

97/63/EG om ändring av fyra andra direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas

lagstiftning om gödselmedel. Ändringen innebär en anpassning till den nya

förkortningen ?EG?.

Utskottet tillstyrker förslagen till ändringar i livsmedelslagen och lagen om

EEG-handelsgödsel.

Provtagningslagen

EG:s bestämmelser om användningen av läkemedel och andra främmande ämnen som

tillförs djur regleras numera huvudsakligen i två direktiv som i vissa

avseenden ännu inte har genomförts i Sverige. De föreslagna ändringarna i

provtagningslagen föranleds av EG:s direktiv som reglerar bl.a. användningen av

läkemedel till djur.

Den nuvarande avgiftsbestämmelsen i provtagningslagen avser ersättning för

provtagning, undersökning eller kontroll enligt lagen. Provtagningslagens krav

på märkning och registrering föranleder enligt propositionen emellertid

avgifter också för öronmärken och registerhållning. Det nuvarande

avgiftsbemyndigandet ger inte stöd för ett sådant avgiftsuttag och regeringen

föreslår att detta bemyndigande vidgas till att gälla också kostnader för

märkning och registrering.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar i provtagningslagen

och avstyrker motion Jo40 (m) delvis.

Utskottet konstaterar att syftet med de framlagda förslagen är att göra

djurägaren eller djurhållaren ansvariga för vissa kostnader. Utskottet finner

inte anledning att föreslå något uttalande i enlighet med motion Jo41 (c)

yrkande 1.

Lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter m.m.

Riksdagen beslutade vid behandlingen av tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1997 att anvisa 10 miljoner kronor på ett nytt ramanslag B 18

Djurregister. Beloppet anslogs för att täcka kostnader som är förenade med ett

system för identifiering och registrering av nötkreatur på produktionsstadiet

enligt rådets förordning (EG) nr 820/97 (1997/98:FiU11 s. 37). Förordningen

innebär att medlemsländerna skall införa ett system för identifiering och

registrering av nötkreatur på produktionsstadiet. Dessutom skall ett särskilt

system för märkning av nötkött i försäljningsledet inrättas. I ett första steg

avsågs en databas över samtliga djurbesättningar och enskilda djur upprättas

där man även skulle kunna följa förflyttningar av djur mellan besättningar.

Databasen avsågs vara i funktion senast den 31 december 1997 och administreras

av Statens jordbruksverk i samarbete med Svensk Husdjursskötsel.

Regeringen framhöll i budgetpropositionen (prop. 1997/98:1, volym 1, kapitel

5 s. 122) att upprättandet av den nationella databasen skulle innebära

kostnader av engångskarakär, varav kostnaden för vissa investeringar kunde

beräknas till ca 10 miljoner kronor. Till detta kommer driftskostnader, som

enligt EG-förordningen får täckas med avgifter. Jordbruksverket bemyndigades

enligt förslaget att ta ut avgifter för verksamheten. Avgiftsintäkterna

beräknades tillsammans med EG:s medfinansiering ge full kostnadstäckning.

Jordbruksutskottet tillstyrkte av främst statsfinansiella skäl regeringens

förslag om avgiftsfinansiering (1997/98:JoU2y s. 2 f.).

Regeringen anför i den nu aktuella propositionen att EG:s regler gör det

möjligt för medlemsstaterna att låta djurhållarna bära de utgifter som är

förenade med systemet. EG:s förordning förutsätter dock nationella bestämmelser

om avgifter. De föreslagna ändringarna av avgiftsbestämmelsen i lagen om EG:s

förordningar om jordbruksprodukter är en följd av rådets förordning (EG) nr

820/97.

Det nuvarande avgiftsbemyndigandet i lagen om EG:s förordningar om

jordbruksprodukter avser endast kostnader som hänför sig till tillsyn och de

kartor som tillhandahålls i stödärenden. Regeringen hänvisar till att enligt

rådsförordningen kan medlemsstaterna låta djurhållarna bära de utgifter som är

förenade med bl.a. öronmärken, databaser och pass för djuren. Regeringen

föreslår mot den bakgrunden att lagens avgiftsbemyndigande vidgas så att det i

fortsättningen avser såväl en myndighets kostnader för tillsyn, märkning och

registrering enligt lagen som kostnaden för kartor.

Utskottet konstaterar att regeringens förslag i denna del innebär att det

nuvarande avgiftsbemyndigandet i lagen om EG:s förordningar om

jordbruksprodukter utvidgas. Utskottet delar regeringens uppfattning att denna

utvidgning bör göras och tillstyrker därmed regeringens förslag till ändringar

i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter. Med det anförda avstyrker

utskottet motionerna Jo39 (kd) och Jo40 (m) delvis.

Utskottet tillstyrker även den föreslagna följdändringen i lagen om EG:s

förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken.

Övriga frågor

Utskottet har inhämtat att både Livsmedelsverket och Statens jordbruksverk

genom sedvanligt remissförfarande regelmässigt inhämtar synpunkter från berörda

myndigheter och övriga berörda organ innan nya regelsystem utformas. Motion

Jo41 (c) yrkande 2 avstyrks i den mån den inte tillgodosetts med det anförda.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande livsmedelslagen

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i livsme-

delslagen (1971:1511),

2. beträffande provtagningslagen

att riksdagen med avslag på motion 1997/98:Jo40 delvis antar regeringens

förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur,

m.m.,

res. 1 (m) - delvis

3. beträffande lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter

att riksdagen med avslag på motionerna 1997/98:Jo39 och 1997/98: Jo40 delvis

antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s

förordningar om jordbruksprodukter,

res. 1 (m) - delvis

4. beträffande lagen om EG:s förordningar om den gemensamma

fiskeripolitiken

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709)

om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken,

5. beträffande lagen om EEG-handelsgödsel

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1684)

om EEG-handelsgödsel,

6. beträffande ökade kostnader för jordbruksnäringen

att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo41 yrkande 1,

res. 2 (c)

7. beträffande samarbete med näringen

att riksdagen avslår motion 1997/98:Jo41 yrkande 2.

Stockholm den 12 mars 1998

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson

(s), Göte Jonsson (m), Kaj Larsson (s), Leif Marklund (s), Alf Eriksson (s),

Ingemar Josefsson (s), Carl G Nilsson (m), Ann-Kristine Johansson (s), Eva

Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Lennart Brunander (c), Michael Hagberg (s),

Ola Sundell (m), Lennart Fremling (fp) och Jan Jennehag (v).

Reservationer

1. Provtagningslagen och lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter

(mom. 2 och 3)

Göte Jonsson, Carl G Nilsson, Eva Björne och Ola Sundell (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ?Utskottet

tillstyrker? och slutar med ?Jo40 (m) delvis? bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att utvecklingen mot allt högre skatter och avgifter för

näringsverksamhet i Sverige bör stoppas. En nyligen presenterad statlig

utredning (SOU 1997:167) har klart visat att den svenska livsmedelsproduktionen

har stora kostnadsnackdelar gentemot grannländerna på grund av höga skatter.

Att i detta läge ge regeringen ökade möjligheter att ta ut avgifter av

jordbruksföretagen är enligt utskottets uppfattning att gå fel väg. Utskottet

anser att 9 § i förslaget till ändring i provtagningslagen inte bör genomföras.

Utskottet föreslår med bifall till motion Jo40 (m) att regeringens förslag i

denna del avslås. Övriga förslag till ändringar i provtagningslagen tillstyrks.

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ?Utskottet

konstaterar? och slutar med ?och Jo40 (m) delvis? bort ha följande lydelse:

Som utskottet anfört ovan bör utvecklingen mot allt högre skatter och

avgifter för näringsverksamhet i Sverige stoppas. Regeringen bör därför inte få

ökade möjligheter att ta ut avgifter av jordbruksföretagen såsom föreslagits.

Att avgiftsbemyndigandet avses utnyttjas för att finansiera en för verksamheten

onödig administrativ överbyggnad med arbetsmarknadspolitiska inslag gör

förslaget ännu svårare att motivera.

Utskottet anser att 11 § i förslaget till ändringar i lagen om EG:s

förordningar om jordbruksprodukter inte bör genomföras. Utskottet föreslår med

bifall till motionerna Jo30 (kd) och Jo40 (m) att regeringens förslag i denna

del avslås. Övriga lagförslag i denna del tillstyrks.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande provtagningslagen

att riksdagen

a) med bifall till motion 1997/98:Jo40 delvis avslår regeringens förslag

till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

såvitt avser 9 §,

b) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om

provtagning på djur, m.m. i de delar som inte omfattas av utskottets

hemställan ovan,

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter

att riksdagen

a) med bifall till motionerna 1997/98:Jo39 och 1997/98:Jo40 delvis avslår

regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s

förordningar om jordbruksprodukter såvitt avser 11 §,

b) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om

EG:s förordningar om jordbruksprodukter i de delar som inte omfattas av

utskottets hemställan ovan,

2. Ökade kostnader för jordbruksnäringen (mom. 6)

Lennart Daléus och Lennart Brunander (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ?Utskottet

konstaterar? och slutar med ?(c) yrkande 1? bort ha följande lydelse:

Redan i dag belastas det svenska jordbruket i större omfattning av pålagor i

form av skatter och avgifter än vad som är fallet i våra konkurrentländer.

Detta faktum har bekräftats i utredningen (SOU 1997:167) En livsmedelsstrategi

för Sverige. Utskottet anser att förslaget vad gäller djurregistrets

finansiering och utformning har förbättrats i jämförelse med ett tidigare

förslag. De övriga förslagen i denna proposition får emellertid enligt

utskottets uppfattning inte medföra att ytterligare avgifter drabbar den redan

hårt trängda jordbruksnäringen. Utskottet föreslår därför att riksdagen uppdrar

åt regeringen att finna en finansiering som innebär att inga ytterligare

kostnader drabbar näringen. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande ökade kostnader för jordbruksnäringen

att riksdagen med anledning av motion 1997/98:Jo41 yrkande 1 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

Särskilt yttrande

Samarbete med näringen

Lennart Daléus och Lennart Brunander (båda c) anför:

I förslaget till ändringar i livsmedelslagen ges regeringen möjlighet att

besluta om avgifter för åtgärder i anslutning till lagen. Som vi kräver i

reservation till detta betänkande får detta inte innebära att nya eller högre

avgifter tas ut. De frågor som berörs har redan handlagts och avgiftsbelagts.

Viktigt är också att när förändringar görs i kontrollverksamheten eller

avgifter ändras skall enligt vår mening detta ske i samråd med berörd näring.

Många onödiga fel och krångligheter kan då undvikas. Exemplet med

registreringen av nötkreatur visar att om man bara pratas vid kan kantigheter

försvinna och ett bättre resultat nås. Det skapar onödig misstämning när

regeringen fattar beslut om långtgående krav och detaljerade redovisnings- och

kontrollsystem utan att ha kontakt med dem det berör. Vi utgår från att

regeringen i fortsättningen kommer att agera på ett annat sätt.

Propositionens lagförslag