Bet. 1997/98:KU8

Konstitutionsutskottets betänkande

1997/98:KU08

Kyrkomötets sammanträden

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1997/98

KU8

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas regeringens proposition 1997/98:8 Kyrkomötets

sammanträden. I propositionen föreslås vissa ändringar i 29 kap. kyrkolagen

(1992:300) för att möjliggöra genomförandet av principbeslutet om ändrade

relationer mellan staten och Svenska kyrkan. Ändringarna innebär att

kyrkomötet skall kunna hålla ett extra sammanträde för särskilda ärenden, att

ordinarie sammanträde skall kunna hållas vid annan tid än den tredje veckan i

augusti samt att tidsbegränsningarna för kyrkomötes- och utskottssammanträden

upphävs. Utskottet har tillstyrkt propositionen.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1997/98:8 att riksdagen antar regeringens

förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300).

Lagförslaget har tagits in som bilaga till detta betänkande.

Utskottet

Bakgrund

Riksdagen fattade år 1995 ett principbeslut om ändrade relationer mellan

staten och Svenska kyrkan (prop. 1995/96:80, bet. 1995/96:KU12, rskr.

1995/96:84). Reformen är förutsatt att träda i kraft den 1 januari 2000.

Principbeslutet förutsätter bl.a. en ny konstitutionell reglering av

trossamfundens förhållanden. Utredningen om trossamfundens rättsliga ställning

har i betänkandet Rättslig reglering (SOU 1997:41) föreslagit bl.a. vissa

grundlagsändringar samt en lag om trossamfund och en särskild lag om Svenska

kyrkan.

De grundlagsändringar som behövs måste - om inte konstitutionsutskottet med

fem sjättedels majoritet medger annat - i enlighet med 8 kap. 15 §

regeringsformen anmälas till riksdagen senast nio månader före nästa val till

riksdagen, eller senast fredagen den 19 december 1997. Av demokratiska skäl

och med hänsyn till reformens genomgripande konsekvenser för Svenska kyrkan

har det ansetts nödvändigt att kyrkomötet får tillfälle att yttra sig över de

aktuella grundlagsändringarna.

Det statliga utredningsarbete som pågått till följd av riksdagens beslut om

ändrade relationer mellan staten och Svenska kyrkan redovisades i början av

april 1997. Förslagen om grundlagsändringar och grundläggande regler för

Svenska kyrkan har blivit föremål för en mycket omfattande remiss med

remisstid till den 1 augusti 1997. Det har enligt propositionen mot denna

bakgrund inte varit möjligt att inhämta kyrkomötets yttrande över ett

regeringsförslag i tid för det ordinarie kyrkomötet i augusti 1997. För att

kyrkomötet skall kunna höras innan regeringen lägger fram en proposition om

grundlagsändringar till riksdagen måste kyrkomötet ha ett extra sammanträde

under senhösten 1997.

Gällande regler

Grundläggande föreskrifter om kyrkomötet finns i 29 kap. kyrkolagen. Enligt 14

§ skall kyrkomötet sammanträda en gång varje år med början den tredje tisdagen

i augusti. Enligt 15 § skall ett sammanträde vara avslutat inom 15 dagar.

Under en valperiod får sammanträdestiden inte överstiga 39 dagar.

Enligt 24 § skall ärenden som överlämnas till kyrkomötet från riksdagen

eller regeringen avgöras vid kyrkomötets nästa sammanträde om ärendet

överlämnats senast två månader före sammanträdets början. Något formellt

hinder för kyrkomötet att avgöra ärenden som överlämnats senare föreligger

inte.

Enligt 23 § finns det en möjlighet för utskott att under högst sex dagar och

efter kyrkomötets medgivande sammanträda mellan kyrkomötets sammanträden, om

detta krävs för beredningen av ett ärende.

Propositionen

I propositionen föreslås att kyrkomötet skall kunna hålla ett extra

sammanträde för att behandla särskilda ärenden, om regeringen eller den

myndighet regeringen bestämmer beslutar om det (29 kap. 14 § andra stycket i

regeringens lagförslag). Ett extra sammanträde behövs för att kyrkomötets

yttrande över ett förslag till grundlagsändringar skall kunna inhämtas i sådan

tid att förslaget kan anmälas till riksdagen senast den 19 december 1997.

Vid extra sammanträde bör enligt propositionen endast behandlas de ärenden

som föranlett beslutet om extra sammanträde. En ändring i 29 kap. 10 §

kyrkolagen föreslås av denna anledning. En möjlighet till extra sammanträde

bör vidare enligt propositionen på grund av den knappa tiden förenas med en

regel som innebär att ärenden kan överlämnas till kyrkomötet senare än vad som

gäller för ordinarie sammanträden. Regeringen föreslår därför att det införs

en bestämmelse i 29 kap. 24 § kyrkolagen som - i fråga om extra sammanträde -

innebär att ärende, som överlämnats till kyrkomötet från regeringen eller

riksdagen, skall avgöras om det överlämnats senast en månad före sammanträdets

början i stället för de två månader som gäller för ordinarie sammanträde.

Kyrkomötets ordinarie sammanträden föreslås vidare kunna hållas med början

från någon annan tidpunkt än den i dag gällande tredje tisdagen i augusti (29

kap. 14 §). Särskilt för 1999 års kyrkomöte förutses behov av tidigareläggning

eftersom inomkyrkliga föreskrifter bör beslutas i sådan tid att det kan

förflyta tillräcklig tid före ikraftträdandet för informationsinsatser och

uppbyggnad av administrativa system. Med tanke på den förestående

relationsändringen föreslås också en möjlighet för regeringen att delegera

beslutanderätten beträffande tidpunkten för 1999 års kyrkomötessammanträde,

exempelvis till Svenska kyrkans centralstyrelse.

Bestämmelserna om hur länge kyrkomötet får sammanträda, liksom hur länge ett

utskott får sammanträda mellan kyrkomötets sammanträden föreslås enligt

propositionen upphävas.

1997 års kyrkomöte har tillstyrkt regeringens förslag till ändringar i

kyrkolagen (2KL1997:1).

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ärendebehandling vid extra kyrkomötessammanträde

att riksdagen i den ordning som anges i punkt 9 första stycket första meningen

övergångsbestämmelserna till regeringsformen och 8 kap. 16 § andra meningen

regeringsformen antar regeringens förslag såvitt avser 29 kap. 10 §,

2. beträffande lagförslaget i övrigt

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kyrkolagen

(1992:300) i övrigt.

Stockholm den 7 oktober 1997

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s),

Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Axel Andersson (s), Widar Andersson

(s), Birger Hagård (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Birgitta Hambraeus (c),

Pär-Axel Sahlberg (s), Jerry Martinger (m), Mats Berglind (s), Kenneth Kvist

(v), Frank Lassen (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp) och Margitta Edgren

(fp).

Propositionens lagförslag

Förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300)