Bet. 1997/98:SfU12

Socialförsäkringsutskottets betänkande

1997/98:SFU12

Lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid

Riksförsäkringsverket till Söderhamn, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1997/98

SfU12

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande proposition 1997/98:131 Lagändringar med

anledning av flyttning av viss verksamhet vid Riksförsäkringsverket till

Söderhamn, m.m. jämte en motion väckt med anledning av propositionen.

I propositionen föreslås nödvändiga författningsändringar med anledning av

att verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet överförs till

Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Ändringarna föreslås genomföras

genom en särskild lag som skall träda i kraft den 1 oktober 1998.

Vidare föreslås i propositionen två ändringar av redaktionell karaktär i

lagen om allmän försäkring. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionen.

Dessutom behandlas två motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 1997

om den s.k. tvåårsregeln i utlänningsärenden respektive om subventioner av

hushållstjänster. Motionerna avstyrks med hänvisning till pågående utrednings-

eller beredningsarbete.

Till betänkandet har fogats två reservationer och två särskilda yttranden.

Propositionen

Regeringen (Socialdepartementet) har i proposition 1997/98:131 föreslagit

riksdagen att anta regeringens förslag till

1. lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m.,

2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.

Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.

Motionerna

Motion väckt med anledning av proposition 1997/98:131

1997/98:Sf28 av Gullan Lindblad m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår

regeringens förslag till lagändringar med anledning av flyttning av viss

verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn i enlighet med vad som

anförts i motionen.

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1997

1997/98:Ju919 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas

3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i den tvååriga

prövotiden i anknytningsärenden enligt vad i motionen anförts om kvinnor som

blivit utsatta för våld.

1997/98:A805 av Rose-Marie Frebran m.fl. (kd) vari yrkas

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om åtgärder för att få till stånd en fungerande marknad för tjänster

riktade mot hushållen.

Utskottet

Flyttning av viss verksamhet till Söderhamn

Bakgrund

Riksdagen har beslutat att lägga ned Hälsinge flygflottilj i Söderhamn (prop.

1996/97:4, bet. 1996/97:FöU1, rskr. 1996/97:109). Mot bakgrund av den särskilda

sysselsättningssituationen i Söderhamns kommun avser regeringen att lokalisera

350 statliga arbetstillfällen dit. Som en del i lokaliseringen flyttas

yrkesskadeenheten och viss IT-verksamhet vid Riksförsäkringsverket till

Söderhamn. En grupp som handhar viss del av IT-verksamheten etablerades den 1

september 1997 i Söderhamn. Enligt regeringens planer skall verksamheten vid

yrkesskadeenheten etableras i Söderhamn den 1 oktober 1998 under huvudmannaskap

av Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Den aktuella verksamheten handhas

enligt bestämmelser i olika lagar av Riksförsäkringsverket. Överflyttningen av

yrkesskadeenhetens verksamhet kräver därför beslut av riksdagen.

Propositionen

Genom en särskild lag ändras gällande reglering om handläggningen av ärenden

enligt den upphävda lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring m.fl.

författningar som tillämpas i verksamheten vid Riksförsäkringsverkets

yrkesskadeenhet, så att ärendehandläggningen flyttas från Riksförsäkringsverket

till Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa.

Sammanlagt ett fyrtiotal författningar, de flesta upphävda men fortfarande

gällande i fråga om skador som inträffat under författningens giltighetstid,

berör ärendehandläggningen vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet.

Med hänsyn till antalet berörda författningar anser regeringen att det är

lämpligast att genomföra en förändring i fråga om handläggande organ genom en

särskild lag.

Lagen föreslås träda i kraft den 1 oktober 1998. Ingen övergångsbestämmelse

föreslås. Alla ej avslutade ärenden hos Riksförsäkringsverket skall därför

överlämnas till Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa vid ikraftträdandet.

Motion

I motion Sf28 av Gullan Lindblad m.fl. (m) anförs att det inte är acceptabelt

att flytta arbetstillfällen på det sätt som regeringen föreslår. Inga nya

arbetstillfällen skapas genom att flytta ett antal arbetsplatser från en ort

till en annan. Motionärerna anför vidare att lösningen på

arbetslöshetsproblemen i Söderhamn inte ligger i att människor i t.ex.

Stockholm tvingas flytta eller bli arbetslösa. Det är nya arbetstillfällen som

måste skapas. Motionärerna yrkar avslag på propositionen.

Utskottets bedömning

Avsikten är att verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet skall

förläggas till Söderhamn med försäkringskassan i Gävleborgs län som huvudman.

Utskottet föreslår att riksdagen antar den särskilda lagen enligt vilken

ärenden som för närvarande handläggs av Riksförsäkringsverket fr.o.m. den 1

oktober 1998 handläggs av Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa.

Utskottet avstyrker därmed motion Sf28.

Rättelser i lagen om allmän försäkring

Propositionen

I lagen (1962:381) om allmän försäkring föreslås två ändringar av

redigeringskaraktär i 9 kap. 4 § och 15 kap. 1 §. Ändringarna föreslås träda i

kraft den 1 juli 1998.

Utskottets bedömning

De av regeringen föreslagna lagändringarna har inte föranlett några motions-

yrkanden och utskottet biträder förslagen.

Tvåårsregeln i utlänningsärenden

Motion

I motion Ju919 yrkande 3 av Johan Lönnroth m.fl. (v) begärs att riksdagen hos

regeringen begär förslag till ändring i den tvååriga prövotiden i

anknytningsärenden för kvinnor som blivit utsatta för våld. Motionärerna anför

att prövotiden på två år innebär att ett förhållande måste hålla i två år för

att den utländska parten, oftast en kvinna, skall få permanent

uppehållstillstånd. Risken att utvisas gör att många utländska kvinnor inte

vågar anmäla misshandel eller våldtäkt. Motionärerna anser att det våld mannen

utsatt kvinnan för måste ses som skäl för uppehållstillstånd, oavsett kvinnans

ursprungsland. Enligt motionärerna skall huvudregeln vara att kvinnan själv får

avgöra om hon vill stanna i Sverige om anknytningen upphört till följd av våld

från mannens sida.

Utskottets bedömning

Utskottet har tidigare vid flera tillfällen behandlat motioner om s.k. spruckna

anknytningar och tvåårsregeln. Under 1994/95 års riksmöte höll utskottet en

särskild utfrågning för att belysa situationen (bet. 1994/95:SfU16 s. 38-42). I

utskottets betänkande 1997/98:SfU9 har liknande yrkanden senast behandlats. Där

anfördes att den s.k. Anknytningsutredningens betänkande, Uppehållstillstånd på

grund av anknytning (SOU 1997:152), innehåller förslag som skall göra det

möjligt att frångå tvåårsregeln om kvinnan eller hennes barn utsatts för våld

eller allvarliga kränkningar i förhållandet. Anknytningsutredningens förslag

har överlämnats till den parlamentariska kommittén Ny instans- och

processordning i utlänningsärenden (NIPU) (dir. 1997:20) för beaktande.

Utskottet ansåg att resultatet av kommitténs arbete bör avvaktas och att några

tillkännagivanden med anledning av då behandlade motioner inte var påkallade.

Motionerna avslogs av riksdagen (rskr. 1997/98:164).

Utskottet, som utgår från att NIPU:s kommande förslag bereds skyndsamt,

vidhåller sitt tidigare ställningstagande och avstyrker motion Ju919 yrkande 3.

Hushållstjänster

Motion

I motion A805 yrkande 7 av Rose-Marie Frebran m.fl. (kd) begärs

tillkännagivande om åtgärder för att få till stånd en fungerande marknad för

tjänster riktade mot hushållen. Motionärerna anför att man genom statliga

subventioner kan reducera kostnaderna för vissa tjänster riktade till hushållen

och därmed stimulera till ökad sysselsättning och minskad svart handel.

Utskottets bedömning

I utskottets betänkande 1997/98:SfU10 har liknande yrkanden behandlats.

Utskottet hänvisade till Tjänstebeskattningsutredningens betänkande Skatter,

tjänster och sysselsättning (SOU 1997:17) med förslag bl.a. om att slopa

arbetsgivaravgifterna för företag som arbetar med hushållsnära tjänster, såsom

städning (enbart riktad till privata konsumenter), hårklippning,

bilreparationer, taxi och restaurang. Enligt utskottet borde regeringens

beredning av utredningsförslaget avvaktas.

Utskottet pekade också på att Storstadskommittén i sitt slutbetänkande Tre

städer - en storstadspolitik för hela landet (SOU 1998:25) har föreslagit att

regeringen utifrån de förslag som bl.a. Tjänstebeskattningsutredningen har

presenterat skall utarbeta ett förslag om hur hemservicetjänster kan utvecklas.

Betänkandet bereds för närvarande inom Regeringskansliet.

Motionerna avslogs av riksdagen (rskr. 1997/98:165).

I den nyligen avgivna ekonomiska vårpropositionen anges att regeringen har

för avsikt att under våren förelägga riksdagen en storstadspolitisk

proposition.

Utskottet anser att beredningen av utredningsförslagen bör avvaktas och

avstyrker motion A805 yrkande 7.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande flyttning av viss verksamhet till Söderhamn

att riksdagen med avslag på motion 1997/98:Sf28 antar regeringens förslag till

lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m.,

res. 1 (m)

2. beträffande rättelser i lagen om allmän försäkring

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381)

om allmän försäkring,

3. beträffande tvåårsregeln i utlänningsärenden

att riksdagen avslår motion 1997/98:Ju919 yrkande 3,

4. beträffande hushållstjänster

att riksdagen avslår motion 1997/98:A805 yrkande 7.

res. 2 (m, fp, kd)

Stockholm den 23 april 1998

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Börje Nilsson

I beslutet har deltagit: Börje Nilsson (s), Gullan Lindblad (m), Margareta

Israelsson (s), Maud Björnemalm (s), Anita Jönsson (s), Margit Gennser (m),

Sven-Åke Nygårds (s), Gustaf von Essen (m), Sigge Godin (fp), Ronny Olander

(s), Ulla Hoffmann (v), Mona Berglund Nilsson (s), Ulf Kristersson (m),

Ragnhild Pohanka (mp), Rose-Marie Frebran (kd), Marina Pettersson (s) och Karin

Israelsson (c).

Reservationer

1. Flyttning av viss verksamhet till Söderhamn (mom. 1)

Gullan Lindblad, Margit Gennser, Gustaf von Essen och Ulf Kristersson (alla m)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ?Avsikten är?

och slutar med ?motion Sf28? bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att det inte är acceptabelt att flytta arbetstillfällen på

det sätt som regeringen föreslår. Inga nya arbetstillfällen skapas genom att

flytta arbetsplatser från en ort till en annan. Utskottet anser vidare att

lösningen på arbetslöshetsproblemen i Söderhamn inte ligger i att människor i

t.ex. Stockholm tvingas flytta eller bli arbetslösa. Det är nya

arbetstillfällen som måste skapas. Riksdagen bör med bifall till motion Sf28

avslå regeringens förslag till lagändringar med anledning av flyttning av viss

verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande flyttning av viss verksamhet till Söderhamn

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sf28 avslår regeringens förslag

till lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m.

2. Hushållstjänster (mom. 4)

Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Gustaf von Essen (m), Sigge Godin

(fp), Ulf Kristersson (m) och Rose-Marie Frebran (kd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?I utskottets?

och på s. 5 slutar med ?yrkande 7? bort ha följande lydelse:

Den omfattande arbetslösheten påverkar statsbudgeten både i form av kostnader

för arbetslösheten och i form av minskade skatteintäkter. Arbetslösheten

innebär dessutom stora påfrestningar för de drabbade personerna. Undersökningar

har visat att efterfrågan på hushållstjänster är mycket stor men att även

priskänsligheten vad gäller sådana tjänster är stor. Är det ?vita? priset för

högt köps tjänsterna på den ?svarta? marknaden eller utförs av individen själv.

För att reducera den s.k. dubbla skattekilen, när höga skatter skall betalas

med redan skattade pengar, och därmed skapa förutsättningar för en expansion

inom den privata tjänstesektorn bör enligt utskottet en skattereduktion införas

för privatpersoners betalning av arbetskraftskostnaden för hushållstjänster som

utförs i det egna hemmet. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande hushållstjänster

att riksdagen med anledning av motion 1997/98:A805 yrkande 7 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilda yttranden

1. Tvåårsregeln i utlänningsärenden (mom. 3)

Sigge Godin (fp) och Ulla Hoffmann (v) anför:

Den tvååriga prövotiden i anknytningsärenden innebär stora problem för kvinnor

som lockas till Sverige på olika sätt av män som sedan misshandlar dem eller på

annat sätt utsätter dem för övergrepp eller annan kränkande behandling. Risken

att utvisas gör att många utländska kvinnor inte vågar anmäla misshandel eller

våldtäkt. Enligt vår uppfattning måste det våld mannen utsatt kvinnan för ses

som skäl för uppehållstillstånd, oavsett kvinnans ursprungsland. Huvudregeln

bör vara att kvinnan själv får avgöra om hon vill stanna i Sverige om

anknytningen upphört till följd av våld från mannens sida. Som framgår av

betänkandet har NIPU-kommittén i uppdrag att lägga fram förslag. Vi har nyligen

reserverat oss till förmån för motioner i frågan (se res. 12 i bet.

1997/98:SfU9). Vi har där också angivit att regeringen, i avvaktan på att en

lagändring kan träda i kraft, bör utfärda en tidsbegränsad förordning för att

lösa problemen.

2. Hushållstjänster (mom. 4)

Karin Israelsson (c) anför:

Arbetslösheten är ett stort och allvarligt problem som måste bekämpas med alla

medel. Hushållstjänster utförs i dag av den enskilde själv, som ?svart jobb?

eller inte alls. Genom att införa en skattereduktion för privata hushålls-

tjänster är det enligt Centerpartiets mening möjligt både att skapa nya

arbetstillfällen och att omvandla ?svarta jobb? till ?vita?. En sådan ordning

leder dessutom till förbättrad ekonomi för kommunerna eftersom ?vita jobb?

genererar skatteintäkter. Vi avser att återkomma i denna fråga med förslag till

försöksverksamhet med subventionerade köp av hushållstjänster i något eller

några län.

I propositionen framlagda lagförslag

Innehållsförteckning

Sammanfattning......................................1

Propositionen.......................................1

Motionerna..........................................1

Motion väckt med anledning av proposition 1997/98:131 1

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1997 2

Utskottet...........................................2

Flyttning av viss verksamhet till Söderhamn 2

Rättelser i lagen om allmän försäkring 3

Tvåårsregeln i utlänningsärenden 3

Hushållstjänster 4

Hemställan 5

Reservationer.......................................5

1. Flyttning av viss verksamhet till Söderhamn (mom. 1) 5

2. Hushållstjänster (mom. 4) 6

Särskilda yttranden.................................6

1. Tvåårsregeln i utlänningsärenden (mom. 3) 6

2. Hushållstjänster (mom. 4) 7

Bilaga: Regeringens

lagförslag....................................................................8