Bet. 1997/98:SkU20

Skatteutskottets betänkande

1997/98:SKU20

Koncernregeln

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1997/98

SkU20

Sammanfattning

Utskottet behandlar två motioner som väckts med anledning av regeringens

skrivelse 1997/98:66 med meddelande om kommande förslag om ändring av reglerna

för beskattning av aktievinster i bolagssektorn. Motionärerna yrkar bl.a. att

riksdagen skall begära att de retroaktiva lagändringar som aviseras i

skrivelsen skall läggas fram till riksdagen senast den 14 april i år. Utskottet

avstyrker motionerna.

Vid betänkandet fogas en reservation (m, fp).

Motionerna

1997/98:Sk28 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagstiftning om ändringar

av reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn i enlighet med vad

som anförts i motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om villkoren vid ett senare överlämnande av propositionen än den 14

april 1998,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om retroaktiv verkan av lagstiftningen.

1997/98:Sk29 av Karin Pilsäter och Isa Halvarsson (fp) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagstiftning om ändringar

av reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn i enlighet med vad

som anförts i motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om villkoren vid ett senare överlämnande av propositionen än den 14

april 1998,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om retroaktiv verkan av lagstiftningen.

Utskottet

Bakgrund

Regeringen har den 20 januari 1998 genom skrivelse 1997/98:66 lämnat ett

meddelande till riksdagen om ett kommande förslag om ändringar i de skatte-

regler som är tillämpliga när ett företag överlåter aktier eller andra andelar

till ett företag i samma koncern. I nuvarande bestämmelser finns genom den s.k.

koncernregeln en möjlighet till uppskov med beskattningen av en värdestegring

på vissa aktier tills aktierna säljs utanför koncernen. Det har visat sig att

uppskovsmöjligheten kan utnyttjas till skatteundandraganden. För att omedelbart

stoppa att reglerna kan utnyttjas på detta sätt har regeringen i skrivelsen

aviserat ett kommande förslag till ändrad lagstiftning som skall tillämpas

retroaktivt på avyttringar fr.o.m. den 21 januari 1998 och även säkerställa att

sådana latenta skatteskulder som har uppkommit vid koncerninterna överlåtelser

efter utgången av år 1996 tas upp till beskattning. Skrivelsen gäller också ett

slopande med retroaktiv verkan av möjligheten att få befrielse från

reavinstbeskattning vid överlåtelse av andelar till ett utländskt

koncernföretag.

De planerade lagändringarna grundar sig på förslag i slutbetänkandet från

1992 års företagsskatteutredning, Omstruktureringar och beskattning (SOU

1998:1). En redogörelse för den planerade lagstiftningen finns i regeringens

nyss nämnda skrivelse. Regeringen avser enligt skrivelsen att senare under 1998

lämna ett förslag till riksdagen på grundval av utredningsbetänkandet.

Motionerna

Motionärerna delar regeringens bedömning att en skyndsam ändring av

koncernregeln är nödvändig för att förhindra ytterligare skatteundandragande.

Ett problem är emellertid enligt motionerna att regeringens förslag får

retroaktiv verkan fr.o.m. den 21 januari 1998 och även för vissa transaktioner

som har genomförts efter utgången av år 1996 samtidigt som det verkar dröja

innan ett förslag till lagtext kommer att läggas fram till riksdagen. Enligt

motionerna blir skatteeffekterna i vissa fall svåra att bedöma innan riksdagen

fattar sitt beslut i det kommande lagstiftningsärendet. Motionärerna yrkar att

riksdagen skall begära av regeringen att den skall överlämna ett förslag till

lagstiftning till riksdagen senast i samband med den ekonomiska vårproposi-

tionen den 14 april i år. Vidare yrkar motionärerna om tillkännagivanden till

regeringen om dels att stopplagstiftningen vid ett senare avlämnande inte skall

gälla från den 21 januari 1998 utan från den dag lagförslaget överlämnas, dels

att lagstiftningen inte skall få retroaktiv verkan för perioden före den 21

januari 1998.

Utskottets ställningstagande

Enligt 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen kan lagstiftning om skatter

och avgifter under vissa förutsättningar beslutas med retroaktiv verkan, bl.a.

genom att regeringen först aviserar ett kommande förslag i en skrivelse till

riksdagen och sedan återkommer med ett lagförslag i en proposition som antas av

riksdagen. Syftet med skrivelsen är att klargöra vilken typ av transaktion,

intäkt, avdrag etc. som förslaget avses ingripa mot samt från vilken tidpunkt

retroaktiviteten skall gälla. Förfarandet har använts vid flera tillfällen för

att snabbt stoppa skatteundandraganden innan en lagändring är färdigberedd.

Det nämnda lagrummet i regeringsformen innehåller inte någon bestämmelse om

beredningstiden mellan skrivelse och proposition. Med hänsyn till det

osäkerhetstillstånd som uppkommer innan en lagstiftning har antagits av

riksdagen har regeringen ett krav på sig att se till att den fortsatta

beredningen sker med stor skyndsamhet. Samtidigt kan regeringen naturligtvis

inte göra avkall på kravet på en omsorgsfull beredning av lagförslaget.

Företagsskatteutredningens betänkande, som ligger till grund för de lagförslag

som berörs i skrivelse 1997/98:66, remissbehandlas fram till den 14 april 1998.

Enligt vad utskottet erfarit kan ett lagförslag lämnas till Lagrådet omkring

månadsskiftet maj-juni och en proposition till riksdagen tidigt i höst.

Utskottet konstaterar att beredningen av Företagsskatteutredningens förslag,

bl.a. de lagändringar som gäller koncernregeln, inte kan slutföras i sådan tid

att det skulle vara möjligt för regeringen att lämna en proposition senast vid

den tidpunkt som motionärerna förordar. Utskottet avstyrker därför yrkande 1 i

de båda motionerna. Den lagstiftning som regeringen har aviserat i meddelandet

kommer riksdagen att ta ställning till när regeringens proposition föreligger.

Utskottet avstyrker följaktligen också motionsyrkandena om tillkännagivanden

till regeringen om den planerade lagstiftningens närmare utformning i vissa

hänseenden.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Sk28 och 1997/98:Sk29.

res. (m, fp)

Stockholm den 10 mars 1998

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s),

Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn

Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karin Pilsäter (fp), Inger Lundberg (s),

Per Rosengren (v), Ulla Wester (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp),

Holger Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s) och Carl Erik Hedlund (m).

Reservation

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Karin Pilsäter (fp), Jan-Olof

Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ?Enligt 2? och

på s. 3 slutar med ?vissa hänseenden? bort ha följande lydelse:

När regeringen tillgriper metoden att lämna en skrivelse till riksdagen för

att stoppa skatteundandraganden med omedelbar verkan, är det brukligt att en

lagrådsremiss med efterföljande proposition sammanställs snarast möjligt. Även

om riksdagens beslut sedan dröjer ett tag kan de skattskyldiga bedöma hur den

slutligt gällande lagen sannolikt kommer att utformas.

Från rättssäkerhetssynpunkt är det inte acceptabelt att regeringen slår till

med stopplagstiftning genom vaga formuleringar i en skrivelse och sedan låter

skattskyldiga vänta tio till elva månader på den slutliga lagen. Många

skattskyldiga kommer inte att kunna förutse skatteeffekterna av vissa trans-

aktioner som vidtas från den 20 januari 1998 och fram till dess att riksdagen

fattar sitt beslut.

Mot denna bakgrund anser utskottet att regeringen skall överlämna ett förslag

till lagstiftning till riksdagen senast i samband med den ekonomiska

vårpropositionen den 14 april i år. Vid ett senare överlämnande skall stopp-

lagstiftningen inte gälla från den 21 januari 1998 utan först från det datum

lagförslaget överlämnas. Regeringen bör särskilt beakta att lagen inte skall få

retroaktiv verkan för perioden före den 21 januari 1998.

Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motionerna Sk28 och Sk29 till

alla delar.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:Sk28 och 1997/98:Sk29

hos regeringen begär förslag till lagstiftning angående ändringar av

reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn i enlighet med

vad som anförts i motionerna och som sin mening ger regeringen till känna

vad som har anförts i motionerna angående villkoren vid ett senare

överlämnande av propositionen än den 14 april 1998 och angående retroaktiv

verkan av lagstiftningen.