Bet. 1997/98:SkU28

Skatteutskottets betänkande

1997/98:SKU28

Förbättrad kontroll av vissa punktskattepliktiga varor, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1997/98

SkU28

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 1997/98:100 Förbättrade möj-

ligheter till kontroll av vissa punktskattepliktiga varor, m.m. samt fyra

motioner (m, fp, v, mp) som väckts med anledning av propositionen.

Konstitutionsutskottet har i ett yttrande tillstyrkt att tullen får möjlighet

att kontrollera postförsändelser. KU utgår härvid från att möjligheten att

delegera beslut om postöppning används restriktivt. KU tillstyrker också ett

motionsyrkande som innebär att regeringen årligen skall redovisa besluten om

postöppning för riksdagen. I avvikande meningar avstyrker såväl m- som mp- och

v-ledamöterna förslaget om kontroll av postförsändelser.

Skatteutskottet tillstyrker regeringens förslag med vissa mindre justeringar

av lagtexten. I likhet med KU utgår skatteutskottet från att möjligheten att

delegera besluten om postöppning används restriktivt. Utskottet föreslår vidare

att riksdagen med bifall till en fp-motion som sin mening ger regeringen till

känna att regeringen årligen i en rapport bör återkomma till riksdagen och

informera om hur många postförsändelser som granskats, öppnats och med vilket

resultat.

Vid betänkandet har fogats elva reservationer (m, fp, v och mp).

Propositionerna

Proposition 1997/98:100

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1997/98:100 att

riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaks-

varor och mineraloljeprodukter,

2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings-

avgifter,

3. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen,

4. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges

gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,

5. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),

6. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),

7. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,

8. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av

skatter och avgifter,

9. lag om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.,

10. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i be-

skattningsförfarandet,

11. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),

12. lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters medverkan i

brottsutredningar.

I propositionen föreslås en ny lag om punktskattekontroll avseende transporter

m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Tullen skall

ansvara för kontrollen. I lagen ges tullen befogenhet att kontrollera

vägtransporter. Tullen föreslås få befogenhet att i vissa fall omhänderta

skattepliktiga varor för att utreda om skatt för varan skall betalas i Sverige.

Vidare föreslås att tullen skall kunna besluta om skatt på omhändertagna varor

och att varorna, om skatten inte skall betalas, skall kunna förverkas efter

beslut av domstol. Tullen föreslås också få förbättrade möjligheter att

kontrollera postförsändelser som kommer från ett annat EU-land och som

innehåller alkohol- eller tobaksvaror. Alkoholdrycker och tobaksvaror som förs

in av resande för privat bruk skall kunna omhändertas av tullen om det finns en

påtaglig risk att den skattskyldige inte kommer att betala skatten. Förblir

skatten obetald skall varorna kunna förverkas efter beslut av domstol.

I propositionen föreslås vidare en ny lag om särskild skattekontroll av torg-

och marknadshandel m.m. Den nya lagen innehåller bestämmelser om att den som

upplåter plats för torg- och marknadshandel m.m. skall anteckna uppgifter om

den som platsen upplåts till. Platsupplåtaren är skyldig att bevara uppgifterna

och på begäran lämna dem till skattemyndigheten. Om platsupplåtaren inte

fullgjort sin skyldighet skall skattemyndigheten påföra upplåtaren en

kontrollavgift på 2 000 kr. Den nya lagen innehåller vidare en bestämmelse om

att skattemyndigheten får göra s.k. kontrollbesök hos den som bedriver eller

kan antas bedriva torg- och marknadshandel.

De nya lagarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.

Proposition 1997/98:68 i viss del

Regeringen (Utrikesdepartementet) föreslår i proposition 1997/98:68 - såvitt nu

är i fråga - att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till

4. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges

gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.

Lagförslagen

Efter samordning av förslagen till lag om ändring i lagen (1996:701) om

Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska

unionen har lagförslagen följande lydelse.

Motionerna

1997/98:Sk39 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår propositionen i den del den inte avser skattekontroll

av torg- och marknadshandel i enlighet med vad som anförts i motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att undersöka och öppna postförsändelser,

3. att riksdagen avslår regeringens förslag rörande registerfrågor i enlighet

med vad som anförts i motionen,

4. att riksdagen avslår regeringens förslag rörande transporttillägg i enlig-

het med vad som anförts i motionen.

1997/98:Sk40 av Karin Pilsäter och Isa Halvarsson (fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar om en sådan ändring av lagförslaget att öppnande av

postförsändelse ej kan delegeras av myndighetschef,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att verksamheten årligen skall redovisas till riksdagen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om behovet av en kampanj mot illegal tobakshandel,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att en kommitté för restriktiv alkohol- och tobakspolitik i en

internationaliserad värld bör tillsättas.

1997/98:Sk41 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen hos

regeringen begär förslag till identitetskontroll för skattemyndigheten enligt

vad i motionen anförts.

1997/98:Sk42 av Ronny Korsberg (mp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag att tullmyndigheten skall ges be-

fogenhet att undersöka och öppna en postförsändelse som man tror innehåller

alkohol eller tobak,

2. att riksdagen begär att regeringen återkommer med ett förslag med den

inriktning som anförts i motionen.

Yttrande från annat utskott

Konstitutionsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1997/98:KU11y)

fogas som bilaga till detta betänkande.

Utskottet

Förbättrade kontrollmöjligheter, m.m.

Propositionen

I propositionen lägger regeringen fram förslag om en ny lag om punktskatte-

kontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineralolje-

produkter. I den nya lagen föreskrivs att transporter av alkoholvaror,

tobaksvaror och mineraloljeprodukter skall åtföljas av ledsagardokument och

bevis om ställd säkerhet samt omfattas av säkerhet för betalning av skatt i den

utsträckning som följer av cirkulationsdirektivet. I syfte att kontrollera

detta skall det vara möjligt att undersöka vägtransporter av punktskatte-

pliktiga varor som är eller kan antas vara yrkesmässiga. Finns det anledning

att anta att en transport inte sker i enlighet med cirkulationsdirektivets

bestämmelser får punktskattepliktiga varor m.m. tas om hand. Syftet med

omhändertagandet skall vara att kontrollera om punktskatt för varorna skall

betalas i Sverige och vem som i så fall är skattskyldig. Skatt skall påföras en

omhändertagen vara om skattskyldighet har inträtt och varan har transporterats

i strid med cirkulationsdirektivets bestämmelser. Skatten skall förfalla till

betalning omedelbart och varan får inte lämnas ut förrän skatten är betald.

Betalas inte skatten inom viss tid skall varorna kunna förverkas efter beslut

av domstol. I propositionen föreslås att kontrollbefogenheterna i den nya lagen

om punktskattekontroll skall utövas av tullmyndigheterna.

I propositionen föreslås vidare att anmälningsskyldigheten vid privatinförsel

av alkoholdrycker och tobaksvaror från annat EU-land m.m. ersätts av en

deklarationsskyldighet. Om alkohol- eller tobaksvaror påträffas för vilka skatt

skall betalas enligt lagen om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker

och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen får

tullmyndigheten omhänderta varorna om det finns en påtaglig risk att den

skattskyldige inte kommer att betala skatten. Tullen beslutar om skatten och

varan får inte lämnas ut förrän skatten, och i förekommande fall den särskilda

avgiften, har betalats.

Vidare föreslås bl.a. att försändelser med tobaksvaror som utan vinstsyfte

skickas till privatpersoner i Sverige från ett annat EG-land, och som inte

utgör gåvoförsändelser, skall beskattas i Sverige enligt reglerna om s.k.

distansförsäljning. Det skall vara möjligt att till landet föra in

spritdrycker, vin och starköl i form av flyttgods i samband med att en enskild

flyttar till Sverige och i form av gods som en enskild förvärvat genom arv

eller testamente. Begränsning av rätten till införsel skall dock gälla bl.a. så

till vida att mottagaren eller den person som låter föra in dryckerna skall ha

fyllt 20 år.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.

Regeringen anför att tullen i dag har samma kontrollbefogenheter när det

gäller trafiken från tredje land som före EU-inträdet. Det innebär att tullen

vid import av punktskattepliktiga varor kan göra långtgående kontroller och

tillgripa tvångsåtgärder utan att det behöver föreligga någon misstanke om

brott i det enskilda fallet. När Sverige blev medlem i EU den 1 januari 1995

och därmed blev en del av den inre marknaden minskade tullens möjligheter att

kontrollera den kommersiella införseln av punktskattepliktiga varor till

Sverige från andra medlemsländer. Någon utbyggnad av skattekontrollen och

skattemyndigheternas befogenheter genomfördes inte i samband med EU-inträdet.

Effekterna av de försämrade kontrollmöjligheterna blev enligt vad regeringen

anför synliga redan under Sveriges första år som EU-medlem och har bl.a.

föranlett att transportkontrollagen infördes den 1 juli 1996.

Enligt vad regeringen anför finns det inget som tyder på att skatteundan-

dragandena avseende punktskatt på tobak, alkohol och mineraloljeprodukter har

minskat i omfattning sedan transportkontrollagen trädde i kraft. Däremot finns

det en rad indikationer som talar för att utvecklingen har gått i motsatt

riktning, dvs. att undandragandena har ökat i vart fall vad gäller alkohol- och

tobaksvaror. En sådan indikation är ökningen av tullens beslag enligt

varusmugglingslagen. I liter räknat har beslagen av alkohol i princip fem-

dubblats sedan 1995. Även om en del av ökningen kan bero på att tullen har

blivit effektivare, kan siffrorna inte tolkas på annat sätt än att den illegala

införseln ökat i omfattning från såväl tredje land som från andra EU-länder.

Även handeln med obeskattade cigaretter bedöms ha ökat på senare tid. Tullens

beslag av cigaretter har sexdubblats sedan 1995. Även andra indikationer på att

punktskatt på alkohol- och tobaksvaror undandras staten i allt större

utsträckning redovisas av regeringen. Det är enligt regeringen uppenbart att

ökningen delvis kan förklaras av ett alltmer utbrett fusk inom ramen för

cirkulationsdirektivets suspensionsordning. Möjligheterna till kontroll enligt

transportkontrollagen har inte varit tillräckliga för att hindra en sådan

utveckling.

Särskilt allvarligt är att effekterna av Sveriges restriktiva alkoholpolitik

begränsas kraftigt om det finns en illegal marknad som har öppet dygnet runt

och där obeskattade alkoholdrycker kan köpas utan åldersrestriktioner. En

illegal tobaksmarknad för obeskattade cigaretter leder också till att den nyli-

gen införda åldersgränsen inte får avsedd effekt. En annan mycket oroande

omständighet är att det finns uppgifter som tyder på att skatteundandragandena

inom ramen för suspensionsordningen och smuggling sker i form av organiserad

brottslighet. Det är synnerligen viktigt att motverka att sådan brottslighet

får fäste i Sverige.

I propositionen anförs att skatteundandraganden inom ramen för suspensions-

ordningen inte enbart är ett svenskt problem. Skatteundandraganden med

anknytning till cirkulationsdirektivet är ett problem för hela EU, vilket inte

minst visas av att man på gemenskapsnivå arbetar med att ta fram åtgärder för

att lösa problemet.

Tullverkets organisation är inriktad på fysiska kontroller, och detta bör

enligt regeringen utnyttjas så att man redan i ett tidigt skede når hög

effektivitet i kontrollverksamheten. Regeringen har i 1998 års ekonomiska

vårproposition föreslagit att tullen tillförs 14 miljoner kronor för år 1998

för att påbörja den nya kontrollverksamheten. Regeringen har också föreslagit

att utgiftsområdet tillförs 20 miljoner kronor för år 1999. Regeringen kommer

enligt vad som anförs i propositionen att genom omdisponeringar inom

utgiftsområde 3 föreslå att ytterligare medel tillförs Tullverket för punkt-

skattekontroll.

Regeringen är medveten om att förslaget inte är tillräckligt för att komma

till rätta med skatteundandragandena utan att det behövs ytterligare åtgärder.

Den arbetsgrupp inom Regeringskansliet som ser över varusmugglingslagen har

därför fått i uppdrag att undersöka möjligheterna att införa strängare

straffrättsliga sanktioner mot förfaranden som strider mot suspensionsordningen

i cirkulationsdirektivet. Översynen skall vara klar den 31 augusti 1998.

Motionen

I motion Sk39 yrkande 1 delvis av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställer motionärerna

att propositionen avslås såvitt nu är i fråga. Motionärerna anför att

regeringens förslag i flera avseenden avviker från de lösningar som remiss-

behandlats och att ändringarna är så stora att en ny remissbehandling bort

genomföras. Motionärerna framhåller att även Lagrådet har påtalat att avsak-

naden av synpunkter från instanser med särskild sakkunskap vad gäller kontroll

av punktskatter försvårar bedömningen av förslaget och att Lagrådet också har

framhållit att det inte är lätt att besvara frågan om förslaget leder till

alltför stora ingrepp i den enskildes ekonomiska förhållanden. Det är enligt

motionärerna helt orimligt och strider mot vedertagna rättsprinciper att

regeringen trots denna allvarliga kritik lägger fram förslaget, och motionä-

rerna anför att det inte kan ligga till grund för beslut.

Ställningstagande

Inom EU är problemen kring transitering av alkohol och cigarretter välkända,

och det pågår för närvarande ett intensivt arbete med att komma till rätta med

de allvarliga missförhållandena. Europaparlamentet tillsatte 1995 en särskild

undersökningskommitté, och kommittén drar i sin rapport slutsatsen att en

större kris har utvecklats inom transiteringssystemet, att denna har medfört

förluster på åtskilliga miljarder ecu och att den organiserade brottsligheten

är djupt involverad i dessa bedrägerier. I den åtgärdsplan som lagts fram av

kommissionen konstateras att transitbedrägerierna leder till att det på den

europeiska marknaden saluförs obeskattade varor som undgår all kontroll och

hotar både företags konkurrenskraft och medborgares liv och hälsa. I

undersökningskommitténs rapport beräknas andelen smugglade cigaretter till 15 %

i Österrike, 10 % i Tyskland och 11,5 % i Italien.

Även de fria transporterna av obeskattade punktskattepliktiga varor inom

suspensionsordningen ger upphov till problem inom EU, och en högnivågrupp har

inrättats som samlar företrädare för tull- och skattemyndigheterna inom EU. Av

en rapport i april 1998 framgår att bedrägerierna inom alkohol- och

tobaksområdet har nått en alarmerande omfattning och resulterat i kraftiga

inkomstförluster för medlemsländerna. På grund av de mycket stora vinsterna

begås större delen av bedrägerierna av organiserade gäng som har möjlighet att

förlägga sin verksamhet till det område som för tillfället erbjuder de bästa

möjligheterna. I rapporten konstaterar gruppen att de huvudsakliga

anledningarna till dessa problem är dels brister i själva regelsystemen, dels

brister när det gäller tillämpningen och kontrollen av dessa system. Gruppens

huvudrekommendation är att ett datoriserat transport- och kontrollsystem införs

för att möjliggöra effektiv kontroll av förflyttningar inom

suspensionsordningen.

Enligt utskottets mening får den illegala införseln av alkohol och tobak

allvarliga konsekvenser om den inte stoppas. Möjligheterna att bedriva en ur

folkhälsosynpunkt önskvärd politik på området urholkas, och det finns en risk

att vi får en allvarlig organiserad brottslighet med grovt våld som

arbetsmetod. Det torde inte råda några delade meningar om att en sådan

utveckling måste undvikas.

Den kritik som motionärerna riktar mot förslaget gäller bl.a. de förändringar

som regeringen föreslår med anledning av att det ursprungliga kommittéförslaget

kritiserats av remissinstanserna. Regeringen är t.ex. inte beredd att föreslå

att fordon skall kunna omhändertas och har ansett att en precisering av

förutsättningarna för omhändertagande är behövlig. Vidare har regeringen bedömt

att kommitténs förslag om skattebeslag och förverkande i vissa fall är för

långtgående, och regeringen har i stället valt att låta tullen hålla kvar

varorna till dess skatten betalats. Inriktningen har varit att skapa ett

kontrollsystem som är både effektivt och acceptabelt från rättssäkerhets-

synpunkt.

Utskottet instämmer med det anförda i regeringens bedömning att det är hög

tid att förstärka kontrollen av de harmoniserade punktskatterna och har inte

funnit någon anledning till erinran mot de förslag som regeringen lägger fram i

propositionen. Utskottet avstyrker det aktuella motionsyrkandet och tillstyrker

propositionen i den mån den inte behandlas i det följande.

Kontroll av postförsändelser

Propositionen

I propositionen föreslås att tullmyndigheten får befogenhet att undersöka om en

postförsändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan

försändelse när det finns anledning att anta att den innehåller alkohol- eller

tobaksvaror. För att skydda brevhemligheten införs samtidigt vissa bestämmelser

om begränsningar i tullens kontrollbefogenheter. Sålunda får en sådan för-

sändelse öppnas endast vid postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid

de särskilda utväxlingspostkontoren, eller hos tullmyndigheten. Har ett

öppnande skett skall mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma

gäller avsändaren om denne är känd. Om försändelsen innehåller ett förtroligt

meddelande skall detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till

mottagaren.

Ett beslut om öppnande skall enligt förslaget få fattas endast av chefen för

myndigheten eller den tjänsteman som särskilt förordnats att göra det. Ett pro-

tokoll skall föras över undersökningen. Av protokollet skall framgå ändamålet

med undersökningen och vad som kommit fram vid denna.

Om mottagaren av en alkoholvara inte innehar partihandels- eller tillverk-

ningstillstånd enligt alkohollagen eller är under 20 år skall varan återsändas

till avsändaren, om detta är möjligt. I annat fall skall varan omhändertas.

Detsamma gäller för tobaksvaror om mottagaren är under 18 år. Tullmyndigheten

får omhänderta alkohol- eller tobaksvaror om det finns anledning att anta att

skattskyldighet föreligger och att skatten inte har betalats eller att säkerhet

inte har ställts för skattens betalning. En vara som har omhändertagits skall

förverkas i vissa fall. När ett beslut om förverkande vunnit laga kraft skall

varan förstöras genom tullmyndighetens försorg.

I propositionen anförs att regeringen på olika sätt har fått upplysningar om

att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehåller alkohol-

och tobaksvaror. Det rör sig beträffande cigaretter i stor utsträckning om

kommersiell distansförsäljning i form av postorderförsäljning eller liknande

förfaranden. Antalet postförsändelser av cigaretter synes öka mycket snabbt,

och en omfattande annonsering om sådan försäljning sker bl.a. på internet. Ett

vanligt förfarande synes vara att beskattade cigaretter köps i ett EU-land med

låg cigarettskatt jämförd med den svenska och sedan med post skickas till

beställare i Sverige. I enlighet med cirkulationsdirektivets regler om

distansförsäljning skall svensk punktskatt betalas vid distansförsäljning till

Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och representant för den skattskyl-

dige. Dessa regler följs emellertid inte, och varorna undgår därigenom att bli

belagda med svensk punktskatt. Om denna utveckling inte kan hejdas riskerar

skattebasen vad avser beskattningen av tobak att snabbt allvarligt undergrävas

med mycket betydande bortfall av skatteintäkter som följd. Regeringen påpekar

också att möjligheten för Sverige att anpassa skatten på cigaretter nedåt är

begränsad, såvida inte Sverige kan få en förlängning av det undantag från

minimiskatterna på tobak som Sverige har t.o.m. 1998.

Varken tullen eller skatteförvaltningen har enligt propositionen för närva-

rande någon möjlighet att kontrollera dessa postförsändelser. Detta är enligt

regeringens mening inte acceptabelt. Förutom de fiskala aspekterna medför de

bristande kontrollmöjligheterna att det blir möjligt att kringgå gällande

förbud att införa alkoholvaror för den som inte har erforderligt tillstånd

enligt alkohollagen. Utan kontrollmöjligheter går det inte heller att

kontrollera att den som för in alkohol- och tobaksvaror har fyllt 20 respektive

18 år. Skyddet för ungdomen är en av hörnstenarna i den svenska

alkoholpolitiken. Den möjlighet som tullen har i dag att kontrollera att den

som för in alkoholvaror fyllt 20 år, och att den som för in tobaksvaror fyllt

18 år, måste därför enligt regeringens mening finnas även i fråga om alkohol-

och tobaksvaror som sänds per post.

I propositionen anförs vidare att artikel 8 i Europakonventionen medger att

inskränkningar görs i den enskildes rätt till skydd för sin korrespondens bl.a.

om det är nödvändigt med hänsyn till ?landets ekonomiska välstånd?. Lagrådet

har i sitt yttrande ansett att skattebortfallet vid utebliven kontroll av

postförsändelser inte kan bli av en sådan omfattning att landets välstånd

äventyras. Med anledning härav anför regeringen att denna grund kan åberopas

som skäl för en inskränkning av i Europakonventionen skyddade rättigheter, även

om bortfallet av allmänna medel inte är av den storleksordning som Lagrådet

synes anse vara nödvändigt. Stöd för denna åsikt kan enligt vad som anförs i

propositionen hämtas från Europadomstolens praxis. Som exempel redovisar

regeringen ett avgörande i domstolen (målet MS mot Sverige, Application No.

20837/92). Målet rör en försäkringskassas inhämtande av information från ett

sjukhus i samband med att kassan prövade en begäran från klaganden om

arbetsskadeersättning. I målet kom domstolen fram till att överföringen av

information visserligen kränkt klagandens rätt enligt konventionen men att den

tjänat ett legitimt syfte, nämligen att se till att allmänna medel i form av

arbetsskadeersättning kom behövande till del, och därför var nödvändig för att

skydda landets ekonomiska välstånd.

Motionerna

I motion Sk39 av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställer motionärerna att propo-

sitionen avslås även i denna del (yrkande 1 delvis). Motionärerna anför att det

inte går att motivera en mycket integritetsinskränkande lagstiftning utifrån en

jämförelse med det rättsfall som regeringen redovisar och de begär ett

tillkännagivande härom (yrkande 2).

I motion Sk40 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) hemställer motionärerna att endast

myndighetschefen skall få fatta beslut om öppnande (yrkande 1). Motionärerna

anför vidare att riksdagen bör ges möjlighet att kontrollera utvecklingen och

att regeringen därför årligen i en rapport till riksdagen bör informera om hur

många försändelser som granskats och öppnats samt resultatet, allt i enlighet

med vad som gäller vid hemlig teleavlyssning. Motionärerna hemställer att

riksdagen som sin mening ger regeringen det anförda till känna (yrkande 2).

I motion Sk42 av Ronny Korsberg (mp) hemställer motionären om avslag på

förslaget om en befogenhet för tullmyndigheterna att undersöka och öppna en

postförsändelse som man tror innehåller alkohol eller tobak (yrkande 1).

Motionären anför att regeringen i stället bör återkomma med ett förslag som

innebär att tullen bereder mottagarna tillfälle att medge öppning alternativt

komma in med deklaration i de fall då innehållet är misstänkt (yrkande 2).

Yttrande

Konstitutionsutskottet anför att punktskattekontrollen kan motiveras av såväl

folkhälsoskäl som utifrån fiskala aspekter och att det främst mot denna

bakgrund finns ett angeläget allmänt behov av att nu ge tullen möjlighet att

kontrollera postförsändelser.

När det gäller motionsförslaget om att beslut om öppnande endast skall få

fattas av chefen för myndigheten anför KU att en möjlighet till delegation av

beslutanderätten framstår som nödvändig av praktiska skäl. Denna skall dock

enligt vad utskottet anför användas med stor restriktivitet, och utskottet

förutsätter att regeringen noga kommer att följa verksamheten i berört avse-

ende. Det aktuella motionsyrkandet avstyrks.

När det gäller yrkandet att regeringen årligen i en rapport bör återkomma

till riksdagen och informera om hur många försändelser som granskats, öppnats

och med vilket resultat, anser KU att detta kan vara ett rimligt förfarande för

att ännu mer skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av

den föreslagna verksamheten. En förebild för en sådan rapportering kan vara

regeringens redogörelser för riksdagen om tillämpningen av bestämmelserna om

hemlig teleavlyssning. KU föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen

det anförda till känna.

Mot denna bakgrund anser konstitutionsutskottet att den integritets-

inskränkning som de utökade kontrollmöjligheterna för tullen innebär står i

rimlig proportion till syftet med regeringens förslag. I enlighet härmed anser

KU att tullens föreslagna befogenhet att undersöka och öppna postförsändelser

inte kan anses strida mot vare sig bestämmelserna i regeringsformen eller

Europakonventionen. Konstitutionsutskottet tillstyrker således regeringens

förslag i nu aktuell del och avstyrker de övriga motionsyrkandena.

Ställningstagande

Enligt utskottets mening talar såväl fiskala skäl som folkhälsoskäl för att

åtgärder mot den ökande illegala införseln av alkohol och tobaksvaror i

postförsändelser snarast bör vidtas, och det finns enligt utskottets bedömning

mycket små möjligheter att komma till rätta med problemet utan att någon form

av utökad kontroll av varuleveranserna kommer till stånd.

I motion Sk42 föreslås bl.a. att tullen skall bereda mottagarna tillfälle att

medge öppning alternativt komma in med deklaration i de fall då innehållet är

misstänkt. Härigenom uppnås enligt motionärerna en betydligt bredare

allmänpreventiv verkan. Utskottet har förståelse för tanken med detta förslag

men bedömer att metoden med avisering av stoppade försändelser kan ge upphov

till praktiska problem. En förutsättning för att aviseringen skall kunna ligga

till grund för ett beslut om öppnande torde bl.a. vara att den har nått

mottagaren, vilket kan vara svårt att lägga fast i dessa fall. En komplikation

kan också vara att paket som stoppats måste förvaras och knytas till sin

respektive avisering. Mot denna bakgrund anser utskottet att den metod som

regeringen föreslår är att föredra.

Det förslag som regeringen lägger fram medför en inskränkning i den enskildes

integritetsskydd, och frågan är om kontrollintresset här är så starkt att det

kan motivera en sådan inskränkning. I denna del har konstitutionsutskottet

funnit att den integritetsinskränkning som de utökade kontrollmöjligheterna för

tullen innebär står i rimlig proportion till syftet med regeringens förslag.

Utskottet delar denna bedömning.

När det gäller motionsförslaget om att beslut om öppnande endast skall få

fattas av chefen för myndigheten framstår det enligt utskottet som nödvändigt

av praktiska skäl att det finns en möjlighet till delegation av beslutande-

rätten. Denna skall dock användas med stor restriktivitet, och utskottet förut-

sätter att regeringen noga kommer att följa verksamheten i berört avseende.

När det gäller yrkandet att regeringen årligen i en rapport bör återkomma

till riksdagen och informera om hur många försändelser som granskats, öppnats

och med vilket resultat, anser utskottet att detta kan vara ett rimligt

förfarande för att ännu mer skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och

utvärdering av den förslagna verksamheten. En förebild för en sådan rappor-

tering kan - som konstitutionsutskottet anför - vara regeringens redogörelser

för riksdagen om tillämpningen av bestämmelserna om hemlig teleavlyssning.

Utskottet föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen det anförda till

känna.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och motion

Sk40 yrkande 2 samt avstyrker motionerna Sk39 yrkande 1 delvis och yrkande 2,

Sk40 yrkande 1 och Sk42 yrkandena 1 och 2.

Transporttillägg

Propositionen

I propositionen föreslås att transporttillägg skall påföras den avsändande

upplagshavaren om ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet inte

medföljer transporten i den utsträckning som följer av cirkulationsdirektivets

bestämmelser. Detsamma skall gälla om transporten inte omfattas av säkerhet för

betalning av skatt i den utsträckning som följer av cirkulationsdirektivets

bestämmelser. Även underlåtenhet att anmäla att varor som redan släppts för

konsumtion i ett medlemsland flyttas till Sverige för kommersiella ändamål

skall kunna föranleda transporttillägg. Transporttillägg skall också påföras om

säkerhet inte ställts vid distansförsäljning. I dessa båda fall skall dock den

skattskyldige påföras transporttillägget. Transporttillägget skall vara 20 % av

de punktskatter som belöper på eller kan antas belöpa på varorna.

Transporttillägget skall undanröjas under vissa omständigheter, och befrielse

skall kunna ske om det framstår som uppenbart oskäligt att ta ut tillägget.

Enligt regeringens mening råder det en viss osäkerhet om transport-

tilläggsförfarandet faller in under artikel 6 i Europakonventionen. Regeringen

gör dock bedömningen att det svenska förfarandet uppfyller de krav som

uppställs i artikeln. Beslut om transporttillägg får överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Muntlig förhandling skall hållas om enskild part begär det

och det inte är uppenbart obehövligt. I förvaltningslagen (1986:223) och

förvaltningsprocesslagen (1971:291) finns bestämmelser om tolk. Enligt lagen

(1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt m.m. kan en

enskild som haft kostnader för ombud eller biträde som skäligen behövts för att

ta till vara hans rätt få ersättning för kostnaderna. Ersättning kan beviljas

bl.a. om den enskilde helt eller delvis vinner bifall till sina yrkanden.

Motionen

I motion Sk39 yrkande 4 av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställs om avslag med

motiveringen att förslaget inte är förenligt med artikel 6 i Europakonventio-

nen.

Ställningstagande

Enligt utskottets mening har frågan om tillämpningen av artikel 6 i Europa-

konventionen på den typ av administrativa avgifter som det här är fråga om fått

en ingående belysning i Skattekontrollutredningens delbetänkande Artikel 6 i

Europakonventionen och skatteutredningen (SOU 1996:116). Utredningen har efter

en genomgång av praxis och annat tillgängligt material funnit att övervägande

skäl talar för att de svenska skattetilläggsreglerna inte omfattas av artikeln.

I likhet med regeringen gör utskottet bedömningen att det råder en osäkerhet

om transporttillägget faller in under artikel 6 i Europakonventionen men att de

regler som gäller för transporttilläggsförfarandet medför att förfarandet

uppfyller artikelns krav. Den osäkerhet som råder i denna fråga bör enligt

utskottets mening inte hindra att det svenska transporttilläggsförfarandet

behålls och utvidgas något i enlighet med regeringens förslag. Utskottet

avstyrker motionen och tillstyrker propositionen i denna del.

Registerfrågor

Propositionen

I propositionen föreslås att tullregistret skall få användas för kontroller och

andra åtgärder som tullen vidtar med stöd av lagen om punktskattekontroll

avseende alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. I tullregistret

skall uppgifter om transportkontroller och omhändertagande få registreras.

Vidare skall beslut att påföra transporttillägg få läggas in i registret. Någon

begränsning i tullmyndigheternas åtkomst till uppgifter om punktskattekontroll

införs inte i tullregisterlagen. Riksskatteverket och skattemyndigheten skall

få ha terminalåtkomst till uppgifter om transportkontroller och beslut enligt

lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror

och mineraloljeprodukter. Skattemyndigheten i Dalarnas län skall lämna

tullmyndigheterna de uppgifter som behövs för kontroll enligt lagen om

punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och

mineraloljeprodukter. Tullmyndigheterna skall få ha terminalåtkomst till

uppgifter i register hos Alkoholinspektionen om vem som har tillverknings- och

partihandelstillstånd. Regeringen bedömer att Skattemyndigheten i Dalarnas län

bör för prövning av och tillsyn över bl.a. upplagshavare få rätt till utdrag ur

eller upplysningar om innehållet i polisregister. Regeringen föreslår att

uppgifter som myndigheter förfogar över och som behövs för skattekontroll skall

på beskattningsmyndighetens begäran tillhandahållas denna.

Regeringen anför att tullregistret i dag får användas för övervaknings-,

kontroll- och revisionsverksamhet och att ändamålsbestämmelsen därför omfattar

även sådana kontrollåtgärder som nu föreslås få utföras av tullmyndigheterna.

Regeringen påpekar att redan i dag får uppgifter inhämtade vid kontroll

registreras, t.ex. om transportmedel och gods. I tullregistret registreras

också uppgifter rörande skatt som skall betalas till Tullverket. Enligt

regeringen är det således inte fråga om uppgifter som är främmande för

registrering i tullregistret.

Enligt regeringens mening är det mot denna bakgrund lämpligt att använda

tullregistret för den typ av kontroller som skall utföras inom ramen för den

föreslagna lagen. Många aktörer och företag som förekommer i punktskatte-

sammanhang finns redan i tullregistret. Registreringen av dessa uppgifter

kommer att göras i ett särskilt system, som ett delregister i tullregistret.

Den struktur som finns kan därvid användas. Enligt regeringens mening kan något

hinder från integritetssynpunkt inte anses föreligga.

Motionen

I motion Sk39 yrkande 3 av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställer motionärerna om

avslag på propositionen såvitt avser registerfrågor. Enligt motionärerna ökar

myndigheternas krav på att av kontrollskäl få inrätta eller utöka redan

befintliga register samt att få möjlighet att ta del av andra myndigheters

register. Eftersom det saknas en total överblick över den växande registre-

ringen för kontrolländamål är det enligt motionärerna orimligt att inrätta

ytterligare register.

Yttrande

Konstitutionsutskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att tull-

registret kommer att användas för kontroller och åtgärder som tullen vidtar med

stöd av den föreslagna lagen om punktskattekontroll avseende alkoholvaror,

tobaksvaror och mineraloljeprodukter och att något nytt register på tullområdet

inte skall införas. Utskottet konstaterar vidare att tullregistrets

ändamålsbestämmelse omfattar de kontrollåtgärder som föreslås. Utskottet har

inget att invända mot regeringens förslag i denna del och avstyrker

motionsyrkandet och tillstyrker propositionen.

Ställningstagande

Utskottet är inte av någon annan mening än konstitutionsutskottet i dessa delar

och avstyrker motionen och tillstyrker propositionen.

Övriga åtgärder mot illegal handel med tobak

Motionen

I motion Sk40 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) anförs att den utökade gräns-

kontrollen bör kompletteras med en informationskampanj om faran med illegal

handel med tobak. Människor bör informeras om risken för spridning till andra

illegala sektorer som narkotika, dopning, beskyddarverksamhet och annan

kriminalitet. Den som köper smuggelgods stödjer maffiaframväxt (yrkande 3).

Motionärerna anför vidare att en kommitté bör tillsättas med uppgift att

offensivt och framåtsyftande arbeta fram förslag till vilka metoder och

kombinationer av metoder som i en alltmer internationaliserad värld kan

användas för att uppnå de i Sverige väl förankrade målen om en restriktiv total

konsumtion av alkohol och tobak (yrkande 4). Motionärerna begär

tillkännagivanden till regeringen med detta innehåll.

Ställningstagande

Regeringen har under år 1997 beslutat tillsätta en kommitté om samverkan

angående information kring bruk av alkohol, dess risker och skadeverkningar

mellan branschorganisationer, försäkringsbolag och berörda myndigheter

(S 1997:02). Kommittén har i uppdrag att organisera ett samarbete när det

gäller alkoholförebyggande arbete (dir. 1997:3).

Regeringen har den 22 januari 1998 beslutat att från utgiftsområde 9 anslag

C 8 Alkoholpolitiska åtgärder avsätta sju miljoner kronor till Kommittén för

opinionsinsatser mot illegal alkoholhantering m.m. under år 1998. De

myndigheter och organisationer som ingår i kommittén har tillskjutit

ytterligare sju miljoner kronor. Kommittén har under våren 1998 startat en

kampanj med regionala konferenser, inslag i TV, dagspressannonsering etc.

Avsikten är att kampanjen skall pågå under flera år.

Enligt utskottets mening framgår det av det anförda att regeringen har

uppmärksammat behovet av ytterligare åtgärder av den typ som motionärerna

föreslår, och utskottet ser därför inte något skäl att tillstyrka till-

kännagivanden till regeringen med det innehåll som motionärerna begär.

Utskottet avstyrker därför motionsyrkandena.

Identitetskontroll

Propositionen

Regeringen bedömer att någon möjlighet för skattemyndigheten att företa s.k.

identitetskontroll inte bör införas.

Skatteflyktskommittén har föreslagit att skattemyndigheten får en befogenhet

att vid besök i verksamhetslokaler i samband med skattekontroll begära att en

person som befinner sig på platsen skall legitimera sig eller styrka sin

identitet på annat godtagbart sätt, om personen i fråga kan antas ha ett sådant

samband med den kontrollerade verksamheten att kännedom om hans identitet är av

betydelse för kontrollen. Den som bryter mot skyldigheten att identifiera sig

skall dömas till penningböter. Förslaget har mött invändningar från flera

remissinstanser.

Regeringen anför att man inte kan avfärda de invändningar som de kritiska

remissinstanserna har riktat mot förslaget. De har påpekat att det inte finns

någon generell skyldighet att bära en legitimationshandling. Bestämmelser om

skyldighet att uppvisa legitimation i någon form finns endast vid inresa i och

utresa ur landet, vid framförande av vissa motorfordon samt vid kontroll av

utlännings rätt att uppehålla sig här. Regeringen sätter inte i fråga att

skattemyndigheterna i den löpande verksamheten kan ha ett behov av att avkräva

legitimation inte bara av exempelvis den reviderade utan också av andra som kan

antas ha något samband med den kontrollerade verksamheten. Enbart fiskala behov

bör dock enligt regeringens mening inte få vara avgörande. Skulle

skattemyndigheterna ges möjlighet att avkräva legitimation skulle de i detta

avseende få väsentligt mer långtgående befogenheter än polisen. Vid en samlad

bedömning anser regeringen att en befogenhet för skattemyndigheterna att vid

besök i samband med skattekontroll begära att en person som befinner sig på

platsen skall legitimera sig inte bör införas.

Motionen

I motion Sk41 av Gudrun Schyman m.fl. (v) anför motionärerna att Skatte-

flyktskommitténs förslag om att skattemyndigheterna skall kunna företa s.k.

identitetskontroll bör genomföras. Med en sådan skulle enligt motionärerna de

stora problem som finns inom framför allt restaurang-, bygg- och taxisektorerna

kunna åtgärdas, och de föreslår att regeringen får återkomma med ett förslag i

saken.

Ställningstagande

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att förslaget om att skattemyn-

digheterna skall få en befogenhet att vid besök i verksamhetslokaler i samband

med skattekontroll begära att en person som befinner sig på platsen skall

legitimera sig framstår som alltför långtgående. Utskottet avstyrker därför

motionsyrkandet.

Skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.

Propositionen

I en ny lag om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m. ges

föreskrifter om att den som upplåter en plats för torg- och marknadshandel m.m.

skall föra anteckningar om namn, personnummer, adress och telefonnummer för den

som platsen upplåts till och för dennes företrädare. Om det är fråga om en

juridisk person skall uppgifter om firma och organisationsnummer antecknas. Om

den som platsen upplåts till i stället överlämnar en kopia av sin F-skattsedel

behöver platsupplåtaren inte göra anteckningar. Skattemyndigheten får för att

identifiera en person som bedriver eller kan antas bedriva torg- och

marknadshandel besluta om kontrollbesök på platsen där handeln bedrivs.

Myndigheten får vid ett sådant besök kontrollera innehav av F-skattsedel och

ställa frågor om verksamheten. Skattemyndigheten skall påföra platsupplåtaren

en kontrollavgift på 2 000 kr för varje upplåtelsetillfälle då denne inte

fullgjort sina skyldigheter att föra anteckningar om platsupplåtelser, att

bevara uppgifterna eller att överlämna uppgifterna till myndigheten.

Ställningstagande

Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot förslaget och till-

styrker därför propositionen även i denna del.

Lagförslagen

I 1 kap. 1 § andra stycket förslaget till lag om punktskattekontroll av trans-

porter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter anges att

lagen endast är tillämplig på yrkesmässig hantering av punktskattepliktiga

varor och distansförsäljning av punktskattepliktiga varor. I lagen finns dock

regler om kontroll av postförsändelser som faller utanför denna ram. Det skall

enligt 3 kap. 1 § förslaget vara möjligt att återsända alkoholvaror till

avsändaren om mottagaren inte har partihandels- eller tillverkningstillstånd

eller om denne inte fyllt 20 år. Detsamma gäller om försändelsen innehåller

tobak och mottagaren inte fyllt 18 år. För att klargöra detta förhållande bör i

1 kap. 1 § andra stycket tilläggas en tredje punkt där det anges att lagen

dessutom är tillämplig på postförsändelser.

I 2 kap. 16 och 17 §§ förslaget till lag om punktskattekontroll av transpor-

ter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter finns regler om

utlämnande av vara. En förutsättning för att varan skall kunna lämnas ut är att

den inte längre omfattas av ett beslut om omhändertagande. Utskottet föreslår

därför att begreppet omhändertagen stryks i dessa paragrafer. Det framgår av

sammanhanget att det skall röra sig om varor som har varit omhändertagna. Något

klargörande av detta förhållande behövs därför inte.

I 6 § lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker

och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen föreslår utskottet

att hänvisningen till den paragraf som innehåller bestämmelser om betalning av

skatt uppdateras när denna paragraf får en ny placering i lagen. Vidare har

utskottet erfarit att det bör klargöras att bestämmelserna om betalning m.m. av

skatt gäller i fråga om den särskilda avgift som i dag tas ut enligt 7 § i

privatinförsellagen. Utskottet föreslår därför en komplettering av 8 §

privatinförsellagen.

Slutligen behandlas i detta ärende också ett kolliderande förslag till lag om

ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot

ett annat land inom Europeiska unionen som lagts fram i proposition 1997/98:68

Exportkontroll av vissa strategiska produkter (lagförslag 4) och som över-

lämnats till skatteutskottet för lagteknisk samordning. Utrikesutskottet har

tillstyrkt det bakomliggande förslaget som bl.a. innebär att riksdagen antar en

ny lag om strategiska produkter. Skatteutskottet tillstyrker proposition

1997/98:68 såvitt nu är i fråga.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande förbättrade kontrollmöjligheter, m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del och med

avslag på motion 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del godtar regeringens

förslag i denna del,

res. 1 (m)

2. beträffande kontroll av postförsändelser

att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del och motion

1997/98:Sk40 yrkande 2 och med avslag på motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1

i denna del och yrkande 2, 1997/98:Sk40 yrkande 1 och 1997/98:Sk42

yrkandena 1 och 2 godtar regeringens förslag i denna del och som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en årlig rapport

om granskningen av postförsändelser,

res. 2 (m)

res. 3 (fp)

res. 4 (mp)

3. beträffande transporttillägg

att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del och med

avslag på motion 1997/98:Sk39 yrkande 4 godtar regeringens förslag i denna

del,

res. 5 (m)

4. beträffande registerfrågor

att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del och med

avslag på motion 1997/98:Sk39 yrkande 3 godtar regeringens förslag i denna

del,

res. 6 (m)

5. beträffande övriga åtgärder mot illegal handel med tobak

att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk40 yrkandena 3 och 4,

res. 7 (fp)

6. beträffande identitetskontroll

att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk41,

res. 8 (v)

7. beträffande skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del godtar

regeringens förslag i denna del,

8. beträffande lagförslagen

att riksdagen med anledning av proposition 1997/98:100 i denna del, med bifall

till proposition 1997/98:68 i denna del och till följd av vad utskottet

anfört och hemställt antar de på s. 3-36 redovisade förslagen till

1. lag om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaks-

varor och mineraloljeprodukter,

dels med den ändringen att 1 kap. 1 § erhåller följande som Utskottets

förslag betecknade lydelse.

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag |Utskottets förslag |

-------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------

| 1 kap. |

| 1 § |

--------------------------------------------------------

|Denna lag är tillämplig vid punktskattekontroll som|

|avser sådan hantering av punktskattepliktiga varor som|

|omfattas av rådets direktiv 92/12/EEG av den 25|

|februari 1992 om allmänna regler för|

|punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och|

|övervakning av sådana varor, senast ändrat genom rådets|

|direktiv 96/99/EG . |

-------------------------------------------------------

|Bestämmelserna i denna lag | Bestämmelserna i denna|

|är endast tillämpliga på |lag är endast tillämpliga|

| 1. yrkesmässig hantering |på |

|av punktskattepliktiga | 1. yrkesmässig hantering|

|varor, och |av punktskattepliktiga|

| 2. distansförsäljning av |varor, |

|punktskattepliktiga varor. | 2. distansförsäljning av|

| |punktskattepliktiga varor,|

| |och |

| | 3. postförsändelser. |

-------------------------------------------------------

dels med den ändringen att 2 kap. 16 § erhåller följande som Utskottets

förslag betecknade lydelse.

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag |Utskottets förslag |

-------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------

| 2 kap. |

| 16 § |

--------------------------------------------------------

|En alkohol- eller tobaksvara får inte lämnas ut om det|

|är sannolikt att varan är avsedd att bjudas ut till|

|försäljning i Sverige och |

-------------------------------------------------------

|1. den som gör anspråk på | 1. den som gör anspråk|

|en omhändertagen |på en alkoholvara inte har|

|alkoholvara inte har till- |tillverknings- eller|

|verknings- eller |partihandelstillstånd |

|partihandelstillstånd |enligt alkohollagen|

|enligt alkohollagen (1994: |(1994:1738) eller|

|1738) eller föreskrivet |föreskrivet tillstånd för|

|tillstånd för försäljning |försäljning enligt lagen|

|enligt lagen (1961:181) om |(1961:181) om försäljning|

|försäljning av teknisk |av teknisk sprit m.m. för|

|sprit m.m. för varan i |varan i fråga, eller |

|fråga, eller | |

-------------------------------------------------------

|2. det är uppenbart att en | 2. det är uppenbart att|

|omhändertagen tobaksvara |en tobaksvara är avsedd|

|är avsedd att bjudas ut |att bjudas ut till för-|

|till försäljning i strid |säljning i strid med 11 §|

|med 11 § tobakslagen |tobakslagen (1993:581)|

|(1993:581) eller 4 § lagen |eller 4 § lagen (1994:|

|(1994:1563) om |1563) om tobaksskatt. |

|tobaksskatt. | |

--------------------------------------------------------

|Även om första stycket inte är tillämpligt får|

|alkoholvara och tobaksvara inte lämnas ut till den som|

|är under 20 år vad avser alkoholvara och under 18 år|

|vad avser tobaksvara. |

--------------------------------------------------------

dels med den ändringen att 2 kap. 17 § erhåller följande som Utskottets

förslag betecknade lydelse.

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag |Utskottets förslag |

-------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------

| 2 kap. |

| 17 § |

-------------------------------------------------------

|En omhändertagen punkt- | En punktskattepliktig|

|skattepliktig vara får |vara får förverkas om, |

|förverkas om, | |

--------------------------------------------------------

|1. ett beslut om skatt enligt 13 § har vunnit laga|

|kraft och skatten inte har betalats inom en månad från|

|den dag då beslutet vann laga kraft, eller |

| 2. ett beslut enligt 16 § att varan inte får lämnas|

|ut har vunnit laga kraft. |

--------------------------------------------------------

|Ett beslut om förverkande enligt första stycket 1 får|

|inte fattas om det är oskäligt. |

--------------------------------------------------------

2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregle-

ringsavgifter,

3. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska

unionen,

dels med den ändringen att 6 § erhåller följande som Utskottets förslag

betecknade lydelse.

-------------------------------------------------------

|Nuvarande lydelse |Utskottets förslag |

-------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------

| 6 §[1] |

-------------------------------------------------------

|Dröjsmålsavgift skall tas | Dröjsmålsavgift skall|

|ut om skatt inte betalas |tas ut om skatt inte|

|inom den tid som anges i |betalas inom den tid som|

|4 §. Därvid tillämpas |anges i 5 §. Därvid|

|bestämmelserna om |tillämpas bestämmelserna|

|dröjsmålsavgift i lagen |om dröjsmålsavgift i lagen|

|(1984:151) om punktskatter |(1984:151) om punktskatter|

|och pris- |och pris-|

|regleringsavgifter. |regleringsavgifter. |

--------------------------------------------------------

|I fråga om indrivning av skatt och avgift enligt denna|

|lag gäller bestämmelserna i 5 kap. 16 och 18 §§ lagen|

|om punktskatter och prisregleringsavgifter. |

--------------------------------------------------------

dels med den ändringen att 8 § erhåller följande som Utskottets förslag

betecknade lydelse.

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag |Utskottets förslag |

-------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------

| 8 § |

--------------------------------------------------------

|Beskattningsmyndigheten skall påföra särskild avgift|

|enligt 7 §. I fall där den oriktiga uppgiften lämnats i|

|en deklaration direkt till Tullverket eller det vid|

|kontroll som Tullverket företagit framkommit att|

|deklaration inte lämnats skall Tullverket för|

|beskattningsmyndighetens räkning påföra särskild|

|avgift. |

-------------------------------------------------------

| | Bestämmelserna i 5 § och|

| |6 § första stycket gäller|

| |även i fråga om särskild|

| |avgift. |

-------------------------------------------------------

4. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid

Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,

5. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),

6. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),

7. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,

8. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av

skatter och avgifter,

9. lag om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.,

10. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i

beskattningsförfarandet,

11. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),

12. lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters medverkan i

brottsutredningar.

res. 9 (m, mp) - villk. res. 2 och 4

res. 10 (m) - villk. res. 1, 2, 5 och 6

res. 11 (fp) - villk. res. 3

Vidare hemställer utskottet att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.

**FOOTNOTES**

[1]: Senaste lydelse 1996:704.

Stockholm den 26 maj 1998

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm

(s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s),

Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Per Rosengren (v), Ulla Wester (s),

Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd), Lars U

Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m), Eskil Erlandsson (c) och Isa Halvarsson

(fp).

Reservationer

1. Förbättrade kontrollmöjligheter, m.m. (mom. 1) (m)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund

(alla m) har

dels anfört följande:

Regeringen har steg för steg höjt punktskatten på tobak till helt ohållbara

nivåer. Moderata samlingspartiet pekade redan tidigt på att risken var uppenbar

att smugglingen skulle öka. Detta visar sig nu tyvärr vara sant. Effekten har

blivit att den höjda skatten i stället lett till minskade skatteintäkter,

samtidigt som smugglarligor fått fotfäste i landet.

Regeringen har tvingats ta tillbaka en del av sina skattehöjningar. Detta är

bra. Men skadan är redan skedd och regeringen gör i vårpropositionen själv

bedömningen att den föreslagna skattesänkningen inte kan reversera

smuggelverksamheten. En konsekvens av regeringens misslyckade högskattepolitik

blir därför nu att regeringen tvingas lägga fram dåligt beredda förslag om ökad

kontroll.

Den föreslagna lagen bygger till stor del på Skatteflyktskommitténs slut-

betänkande. Till följd av en omfattande kritik som framförts vid remiss-

behandlingen avviker emellertid regeringens förslag i flera avseenden från de

lösningar som betänkandet innehåller. Med hänsyn till de omfattande ändringar

som regeringen med anledning av remisskritiken företagit borde förslaget ha

remissbehandlats på nytt.

Lagrådet konstaterar att avsaknaden av synpunkter från instanser med särskild

sakkunskap vad gäller kontroll av punktskatter - ett rättsområde som tveklöst

måste betecknas som komplicerat - försvårar bedömningen av förslaget.

Lagrådet har dessutom uttalat att det inte synes möjligt att överblicka alla

konsekvenser av det tilltänkta systemet och att det därför inte är lätt att

besvara frågan om förslaget leder till alltför stora ingrepp i den enskildes

ekonomiska förhållanden.

Det är helt orimligt att regeringen trots den allvarliga kritiken från

Lagrådet överlämnar förslaget till riksdagen. Det strider mot vedertagna

rättsprinciper, och förslaget kan därmed inte läggas till grund för beslut.

Med det anförda avstyrker vi propositionen såvitt nu är i fråga.

dels under moment 1 hemställt:

1. beträffande förbättrade kontrollmöjligheter, m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del avslår

proposition 1997/98:100 i denna del,

2. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (m)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund

(alla m) har

dels anfört följande:

Till grund för regeringens förslag i denna del ligger en inom

Finansdepartementet upprättad promemoria. Denna remitterades den 23 februari

1998 till elva remissinstanser med begäran om svar senast den 3 mars 1998. Av

de tio remissinstanserna som svarade avstyrkte tre förslaget, nämligen Svea

hovrätt, Justitiekanslern och Sveriges advokatsamfund. Lagrådet har kommit till

motsvarande ståndpunkt.

Med anledning av Lagrådets avstyrkande åberopar regeringen en ny motivering i

propositionen för sitt ställningstagande: Ett mycket summariskt återgivet

rättsfall från Europadomstolen, som handlar om rätten för en stat att inhämta

information för kontroll i samband med utbetalning av ekonomisk ersättning från

det allmänna.

När det gäller regeringens förslag handlar det om att ?om det finns anledning

att anta? att det finns tobak eller alkohol i paket eller brev få bryta skyddet

för den enskildes korrespondens, ett skydd som finns såväl i den svenska

grundlagen som i Europakonventionen. Det går inte, enligt vår uppfattning, att

dra paralleller när det gäller frågan om ett lands ekonomiska välstånd

eventuellt äventyras utifrån dessa två mycket olikartade frågeställningar. Det

går därför inte att motivera en mycket integritetskränkande lagstiftning

utifrån denna jämförelse.

Det är uppenbart att förslaget måste avvisas.

dels under moment 2 hemställt:

2. beträffande kontroll av postförsändelser

att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del och

yrkande 2 och 1997/98:Sk42 yrkande 1 och med avslag på motionerna

1997/98:Sk40 yrkandena 1 och 2 och 1997/98:Sk42 yrkande 2 avslår

proposition 1997/98:100 i denna del och som sin mening ger regeringen till

känna vad ovan anförts om att undersöka och öppna postförsändelser.

3. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (fp)

Isa Halvarsson (fp) har

dels anfört följande:

Det finns fiskala och goda folkhälsoskäl att stärka våra möjligheter att

förhindra illegal införsel av punktskattepliktiga varor. Alkohol och tobak är

belagda med höga punktskatter som en del i en folkhälsopolitik för minskade

skadeverkningar.

Förslaget att tullen skall ges möjlighet att kontrollera postförsändelser som

kommer från ett annat EU-land och misstänks innehålla tobaks- eller

alkoholvaror är därför välgrundat, och vi står bakom utskottets tillstyrkan. I

avvägningen mellan den enskildes integritet och rätt till skydd för

brevhemlighet bör dock ytterligare förbättringar göras.

I propositionens förslag får beslut om öppnande fattas av myndighetschef

eller den som myndighetschefen delegerar uppgiften till. Utskottet uttalar i

denna del att möjligheten att delegera dessa beslut skall användas restriktivt.

Vi anser att detta inte är tillräckligt och föreslår därför att den möjligheten

slopas helt så att det inte kan uppkomma någon osäkerhet om vem som bär

ansvaret för dessa beslut. Med denna mindre inskränkning i tullens föreslagna

befogenhet - och det av utskottet tillstyrkta kravet på redovisning - menar vi

att balansen mellan å ena sidan krav på integritet och brevhemlighetens

upprätthållande för den enskilde och å andra sidan vårt allmänintresse att med

hjälp av denna inskränkning kunna upprätthålla andra viktiga samhällsmål

förbättras.

dels under moment 2 hemställt:

2. beträffande kontroll av postförsändelser

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk40 yrkandena 1 och 2, med

anledning av proposition 1997/98:100 i denna del och med avslag på

motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del och yrkande 2 och

1997/98:Sk42 yrkandena 1 och 2 dels godtar regeringens förslag i denna del

med den ändringen att beslut om postöppning inte får delegeras, dels som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en årlig

rapport om granskningen av postförsändelser.

4. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (mp)

Ronny Korsberg (mp) har

dels anfört följande:

Vi inom Miljöpartiet anser att regeringens förslag i stort sett är bra. De

föreslagna åtgärderna kan förväntas ge ytterligare förutsättningar att bekämpa

illegal införsel och därmed bidra till att upprätthålla de politiska

ambitionerna på alkohol- och tobaksområdena.

Det finns dock en punkt där vi inte delar regeringens uppfattning, och det

gäller förslaget att tullmyndigheten skall ges befogenhet att undersöka och

öppna en postförsändelse som man tror innehåller alkohol eller tobak. Syftet

med öppnandet är att utröna om rätt punktskatter är betalda eller att säkerhet

för dessa har ställts. Vi anser att detta kommer i konflikt med bestämmelser om

brevhemlighet i både regeringsformen och Europakonventionen. Att upprätthålla

sådana bestämmelser för att skydda den enskildes integritet är oerhört viktigt

i en demokratisk stat, och punktskattekontroll kan inte anses vara ett

tillräckligt skäl för att bryta brevhemligheten. De förslag som finns för att

skydda brevhemligheten kan inte heller anses tillräckliga.

Miljöpartiet delar regeringens ambitioner att öka ansträngningarna för att

förhindra illegal införsel av alkohol och tobak. Men i stället för det

integritetsinskränkande förslag som man nu lagt fram borde man inrikta sig på

åtgärder som kan få större allmänpreventiv verkan. En sådan åtgärd skulle kunna

vara att avisera mottagare av paket som man av olika skäl antar innehåller

alkohol eller tobak. Mottagaren kan då beredas tillfälle att medge öppning

alternativt någon form av deklarationsförfarande.

Regeringen bör återkomma med ett förslag med en sådan inriktning och därför

avvisar vi regeringens förslag i detta avseende.

dels under moment 2 hemställt:

2. beträffande kontroll av postförsändelser

att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del och

1997/98:Sk42 yrkandena 1 och 2 och med avslag på motionerna 1997/98:Sk39

yrkande 2 och 1997/98:Sk40 yrkandena 1 och 2 avslår proposition

1997/98:100 i denna del och som sin mening ger regeringen till känna vad

ovan anförts om ett nytt förslag.

5. Transporttillägg (mom. 3) (m)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund

(alla m) har

dels anfört följande:

Vi delar inte regeringens bedömning att transporttillägget är förenligt med

artikel 6 i Europakonventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna

och grundläggande friheterna. Artikeln syftar till att garantera den enskilde

rätten till advokat, tolk, möjlighet till muntlig förhandling och rätten att

tiga vid anklagelse om brott.

Det är viktigt Sverige inte bryter mot Europakonventionen och det finns

därför anledning att vara försiktig med den typ av administrativa sanktioner

som det här är fråga om. Transporttillägget kan också komma att uppgå till

mycket betydande belopp.

Vi avstyrker förslaget.

dels under moment 3 hemställt:

3. beträffande transporttillägg

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk39 yrkande 4 avslår proposition

1997/98:100 i denna del.

6. Registerfrågor (mom. 4) (m)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund

(alla m) har

dels anfört följande:

Myndighetskraven ökar för att från kontrollsynpunkt få inrätta eller utöka

redan befintliga register samt att få möjlighet att ta del av andra myndig-

heters register. Då det saknas en total överblick över den växande registre-

ringen för kontrolländamål är det i denna situation orimligt att inrätta ytter-

ligare register. De förändringar som regeringen föreslår avseende register-

frågor bör därför ej heller bli föremål för lagstiftning.

dels under moment 4 hemställt:

4. beträffande registerfrågor

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk39 yrkande 3 avslår proposition

1997/98:100 i denna del.

7. Övriga åtgärder mot illegal handel med tobak (mom. 5) (fp)

Isa Halvarsson (fp) har

dels anfört följande:

Vi anser att den utökade gränskontrollen bör kompletteras med en kraftfull

informationskampanj om faran med illegal handel med tobak. Människor bör

informeras om de spridningsrisker illegal tobakshandel har till andra illegala

sektorer som narkotika, dopningsprodukter, beskyddarverksamhet och annan

kriminalitet. Den som köper smuggelgods stödjer maffiaframväxt.

Vi föreslår också att en kommitté tillsätts, med uppgift att offensivt och

framåtsyftande arbeta fram förslag till vilka olika metoder och kombinationer

av metoder som i en alltmer internationaliserad värld kan användas för att

uppnå de i Sverige väl förankrade målen om restriktiv total konsumtion av

alkohol och tobak.

Det anförda bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels under moment 5 hemställt:

5. beträffande övriga åtgärder mot illegal handel med tobak

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk40 yrkandena 3 och 4 som sin

mening ger regeringen det anförda till känna.

8. Identitetskontroll (mom. 6) (v)

Per Rosengren (v) har

dels anfört följande:

Det är trist att konstatera att regeringen nu tar avstånd från Skatteflykts-

kommitténs förslag om att införa en möjlighet för skattemyndigheten att företa

s.k. identitetskontroll. Med en sådan skulle de stora problem som finns inom

framför allt restaurang-, bygg- och taxisektorerna kunna åtgärdas. Om det t.ex.

vid en sådan kontroll av de anställda på en restaurang uppdagas att personer

som arbetar vid det aktuella tillfället inte finns registrerade som anställda,

skulle man snabbt kunna dra in eventuellt alkoholtillstånd. Ett sådant

förfarande skulle snabbt ge effekt.

Jag tillstyrker Vänsterpartiets yrkande om en möjlighet för skattemyndigheten

att företa identitetskontroll.

dels under moment 6 hemställt:

6. beträffande identitetskontroll

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk41 hos regeringen begär förslag

om en befogenhet för skattemyndigheten att genomföra identitetskontroll i

enlighet med vad ovan anförts.

9. Lagförslagen (mom. 8) (m, mp)

Under förutsättning av bifall till reservationerna 2 eller 4

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m), Ronny

Korsberg (mp) och Carl Erik Hedlund (m) har under moment 8 hemställt:

8. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den ändringen i

förslaget till lag om punktskattekontroll av transporter m.m. av

alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter att 3 kap. utgår.

10. Lagförslagen (mom. 8) (m)

Under förutsättning av bifall till reservationerna 1, 2, 5 och 6

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund

(alla m) har under moment 8 hemställt:

8. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts avslår förslagen

till

1. lag om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror,

tobaksvaror och mineraloljeprodukter,

2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och pris-

regleringsavgifter,

3. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska

unionen,

4. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid

Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,

5. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),

6. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),

7. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,

8. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av

skatter och avgifter och

12. lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters medverkan i

brottsutredningar.

11. Lagförslagen (mom. 8) (fp)

Under förutsättning av bifall till reservation 3

Isa Halvarsson (fp) har under moment 8 hemställt:

8. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den ändringen i

förslaget till lag om punktskattekontroll av transporter m.m. av

alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter att 3 kap. 2 § erhåller

följande som Reservanternas förslag betecknade lydelse:

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag |Reservanternas förslag |

-------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------

| 3 kap. |

| 2 § |

-------------------------------------------------------

|Beslut om att öppna brev | Beslut om att öppna brev|

|och andra sådana |och andra sådana|

|försändelser som kan antas |försändelser som kan antas|

|innehålla förtroliga |innehålla förtroliga|

|meddelanden får fattas |meddelanden får fattas|

|endast av tullmyndighetens |endast av tullmyndighetens|

|chef eller, efter dennes |chef. |

|förordnande, av någon | |

|annan tjänsteman vid | |

|myndigheten. | |

-------------------------------------------------------

Konstitutionsutskottets yttrande

1997/98:KU11y

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 21 april 1998 beslutat att bereda konstitutionsutskot-

tet tillfälle att avge yttrande över proposition 1997/98:100 Förbättrade möj-

ligheter till punktskattekontroll m.m. jämte följdmotioner.

Konstitutionsutskottet begränsar sitt yttrande till frågor om tullens befo-

genheter att undersöka och öppna postförsändelser samt om register.

Utskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslår regeringen en ny lag om punktskattekontroll avseende

transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Tullen

skall ansvara för kontrollen. I lagen ges tullen befogenhet att kontrollera

vägtransporter. Enligt förslaget skall tullen få befogenhet att i vissa fall

omhänderta skattepliktiga varor för att utreda om skatt för varan skall betalas

i Sverige. Vidare föreslås att tullen skall kunna besluta om skatt på omhän-

dertagna varor och att varorna, om skatten inte betalas, skall kunna förverkas

av domstol.

Därutöver föreslås tullen få förbättrade möjligheter att kontrollera postför-

sändelser som kommer från ett annat EU-land och som innehåller alkohol- eller

tobaksvaror. Enligt förslaget skall vidare alkoholdrycker eller tobaksvaror som

förs in av resande för privat bruk kunna omhändertas av tullen om det finns en

påtaglig risk att den skattskyldige inte kommer att betala skatten. Förblir

skatten obetald skall varorna kunna förverkas efter beslut av domstol.

I propositionen föreslås också en ny lag om särskild skattekontroll av torg-

och marknadshandel m.m.

De nya lagarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.

Ärendet och dess beredning

Skatteflyktskommittén fick genom tilläggsdirektiv (dir. 1995:165) den 21

december 1995 i uppdrag att kartlägga de brister och problem som finns vid den

punktskattekontroll som gäller införsel av EU-interna varor och att lämna de

förslag som behövs för att förbättra effektiviteten i kontrollen. Kommitténs

huvuduppgifter har bl.a varit att utreda hur myndigheternas befogenheter skall

vara utformade för att möjliggöra en effektiv punktskattekontroll och att

undersöka vilka sanktioner som behövs för det fall föreskrivna ledsagardokument

och säkerheter saknas vid transport av skattepliktiga varor. I uppdraget har

även ingått att lämna förslag till hur skattekontrollen av privatinförsel skall

utformas.

I början av 1996 fick Finansdepartementet från bl.a. tull- och skattemyn-

digheter uppgifter om att kontrollproblemen avseende framför allt transporter

av mineraloljeprodukter och alkohol hade fått en sådan omfattning att det inte

fanns tid att invänta Skatteflyktskommitténs betänkande. Mot den bakgrunden

infördes som ett provisorium lagen (1996:598) om kontroll av yrkesmässiga

vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak i avvaktan på

kommitténs betänkande.

Skatteflyktskommittén avlämnade i juni 1997 sitt slutbetänkande Punkt-

skattekontroll av alkohol, tobak och mineralolja, m.m. (SOU 1997:86). Be-

tänkandet har remissbehandlats. I betänkandet lämnar kommittén förslag till en

ny lag om punktskattekontroll m.m. avseende alkoholvaror, tobaksvaror och

mineraloljeprodukter. Kommittén har också lämnat ett förslag till en ny lag om

särskild skattekontroll beträffande tillfällig handel. I det nu aktuella

lagstiftningsärendet tar regeringen upp kommitténs förslag.

Under beredningen i Regeringskansliet har kommit fram att det finns behov av

att också förbättra tullens möjligheter att kontrollera postförsändelser som

innehåller alkohol- eller tobaksvaror. Enligt regeringen brådskar en sådan

ändring med hänsyn till en snabbt ökande införsel av alkohol och tobak via

postförsändelser. Mot bakgrund härav har inom Finansdepartementet upprättats

promemorian Förslag om kontroll av postförsändelser innehållande alkohol- eller

tobaksvaror. Promemorian har remissbehandlats.

Tullens befogenheter att undersöka och öppna postförsändelser

Bakgrund

Regeringsformen

Enligt 2 kap. 6 § regeringsformen (RF) är varje medborgare gentemot det

allmänna skyddad mot bl.a. undersökning av brev eller annan förtrolig för-

sändelse.

I 2 kap. 12 § första stycket RF sägs att de fri- och rättigheter som avses i

bl.a. 6 § får begränsas genom lag.

Enligt andra stycket får begränsning som avses i första stycket göras endast

för att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhället.

Begränsningen får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det

ändamål som har föranlett den och ej heller sträcka sig så långt att den utgör

ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens grundvalar.

Europakonventionen

I artikel 8.1 i Europakonventionen föreskrivs att var och en har rätt till

skydd för bl.a. sin korrenspondens.

Av artikel 8.2 framgår att rättigheten dock får underkastas begränsningar.

Stycket har följande lydelse:

Offentlig myndighet må icke störa åtnjutandet av denna rättighet med undantag

för vad som är stadgat i lag och i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med

hänsyn till landets yttre säkerhet, den allmänna säkerheten, landets ekonomiska

välstånd, förebyggandet av oordning eller brott, hälsovården, skyddandet av

sedligheten eller av andra personers fri- och rättigheter.

Lagrådets yttrande

Lagrådet har i yttrande över regeringens förslag att tullmyndigheten ges

befogenhet att undersöka och öppna postförsändelser för att kontrollera om de

innehåller alkohol- eller tobaksvaror anfört att lagstiftningsärendet bl.a.

berör reglerna om skydd för brev och förtroliga meddelanden i RF och Euro-

pakonventionen. Lagrådet konstaterar att det alltså gäller frågor som är vikti-

ga för den enskildes rättssäkerhet. Den tid som har stått till förfogande för

remissinstanserna och för den fortsatta beredningen i kanslihuset har enligt

Lagrådets uppfattning varit klart otillräcklig för att allsidigt belysa

frågorna. Lagrådet anför att det således finns betydande brister i beredningen.

Redan av denna anledning är det enligt Lagrådet tveksamt om det remitterade

förslaget kan läggas till grund för lagstiftning på området.

Vidare konstaterar Lagrådet att regeringen funnit att den ifrågavarande

kontrollen av postförsändelser innebär en inskränkning i de rättigheter som

skyddas av 2 kap. 6 och 12 §§ RF och artikel 8.1 Europakonventionen. De skäl

som regeringen åberopar till stöd för inskränkningen är att, om inte kontrollen

får genomföras, det finns risk för ett mycket betydande skattebortfall, vilket

i förlängningen skulle kunna påverka Sveriges ekonomiska välstånd. Enligt

Lagrådets mening är det inte sannolikt att skattebortfallet vid utebliven

kontroll av postförsändelser kan bli av sådan omfattning att landets ekonomiska

välstånd äventyras. Lagrådet anför att vad som anförts till stöd för kontrollen

således inte kan utgöra tillräckliga skäl för att göra inskränkningar i skyddet

för förtroliga meddelanden. Frågan är enligt Lagrådet då om det ändå finns

sådana skäl eller om kontrollen kan utformas på ett sätt som gör att man inte

kommer i konflikt med skyddet för förtroliga meddelanden. Lagrådet anför att av

intresse i sammanhanget är att förevarande bestämmelser har utformats med

förebild i 8 och 9 §§ lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges

gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (inregränslagen). Härvid

konstaterar Lagrådet att de skäl som anförts till stöd för bestämmelserna i

inregränslagen inte har någon direkt giltighet i förevarande

lagstiftningsärende.

Mot den nu redovisade bakgrunden avstyrker Lagrådet det remitterade

förslaget.

Propositionen

Regeringens förslag

Regeringen föreslår att tullen ges befogenhet att undersöka om en postför-

sändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försän-

delse när det finns anledning att anta att den innehåller alkohol- eller

tobaksvaror.

För att skydda brevhemligheten föreslår regeringen att bestämmelser införs om

begränsningar i tullens kontrollbefogenheter. En postförsändelse, som det finns

anledning att anta innehåller alkohol- eller tobaksvaror, föreslås få öppnas

endast vid postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda

utväxlingskontoren, eller hos tullmyndigheten. Har ett öppnande skett skall

enligt förslaget mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma gäller

avsändaren om denne är känd. Regeringen föreslår också att om en

postförsändelse innehåller ett förtroligt meddelande skall detta omedelbart

tillslutas och vidarebefordras till mottagaren.

Enligt regeringens förslag skall ett beslut om öppnande få fattas endast av

chefen för myndigheten eller den tjänsteman som särskilt förordnats att göra

det. Ett protokoll skall föras över undersökningen. Av protokollet skall framgå

ändamålet med undersökningen och vad som kommit fram vid denna.

Regeringen föreslår vidare att om mottagaren av en alkoholvara inte innehar

partihandels- eller tillverkningstillstånd enligt alkohollagen eller är under

20 år skall varan återsändas till avsändaren, om detta är möjligt. I annat fall

skall varan omhändertas. Detsamma gäller för tobaksvaror om mottagaren är under

18 år.

Skälen för regeringens förslag

Beträffande ärendets beredning anför regeringen att förslaget om utökade

kontrollmöjligheter när det gäller postförsändelser innehållande alkohol och

tobak har utarbetats inom Regeringskansliet för att göra det möjligt att snabbt

komma till rätta med den under senare tid kraftigt ökade införseln av alkohol

och tobak, vilken sker i strid med skattereglerna på området och även i stor

utsträckning i strid med alkohollagens regler. Enligt regeringens bedömning är

det nödvändigt att det införs möjligheter att ingripa mot denna handel redan i

vår eftersom det annars finns risk för att en illegal försäljningsstruktur med

bl.a. försäljningskanaler etableras. Mot denna bakgrund utarbetades ett förslag

till kontroll av postförsändelser som remitterades till elva remissinstanser.

Regeringen anför att remisstiden visserligen var kort, en dryg vecka. Enligt

regeringen rör det sig dock om ett relativt begränsat förslag som inte heller

lagtekniskt kan anses särskilt komplicerat. Regeringen konstaterar att sju av

de tio remissinstanser som svarade tillstyrkte förslaget. Ytterligare

underhandskontakter vad gäller den tekniska utformningen har enligt regeringen

därefter kontinuerligt hafts med Generaltullstyrelsen och Riksskatteverket.

Regeringen anför att även om det i och för sig hade varit önskvärt med en

bredare remiss av ärendet och en längre remisstid får de krav på beredning som

ställs i 7 kap. 2 § RF anses uppfyllda.

När det gäller det aktuella förslaget anför regeringen att den på olika sätt

fått upplysningar om att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder

innehåller alkohol- eller tobaksvaror. Beträffande cigaretter rör det sig i

stor utsträckning om kommersiell distansförsäljning i form av postorderförsälj-

ning eller liknande förfaranden. Antalet postförsändelser av cigaretter synes

enligt regeringen öka mycket snabbt och en omfattande annonsering om sådan

försäljning sker bl.a. på Internet. Regeringen anför att i enlighet med rådets

direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för

punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana

varor, det s.k. cirkulationsdirektivet, skall svensk skatt betalas vid

distansförsäljning till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och represen-

tant för den skattskyldige. Dessa regler följs enligt regeringen emellertid

inte och varorna undgår därigenom att bli belagda med svensk punktskatt. Rege-

ringen anför att om denna utveckling inte hejdas riskerar skattebasen vad avser

beskattningen av tobak att snabbt allvarligt undergrävas med mycket betydande

bortfall av skatteintänkter som följd.

Regeringen påpekar att varken tullen eller skatteförvaltningen för närvarande

har någon möjlighet att kontrollera dessa postförsändelser. Detta är enligt

regeringens mening inte acceptabelt. Regeringen anför att förutom de fiskala

aspekterna medför de bristande kontrollmöjligheterna att det blir möjligt att

kringgå gällande förbud att införa alkoholvaror för den som inte har

erforderligt tillstånd enligt alkohollagen. Vidare påpekar regeringen att utan

kontrollmöjligheter går det heller inte att kontrollera att den som för in

alkohol- eller tobaksvaror har fyllt 20 respektive 18 år. Enligt regeringen

måste därför den möjlighet som tullen har i dag att kontrollera att den som för

in alkohol- eller tobaksvaror har fyllt 20 respektive 18 år finnas även i fråga

om sådana varor som sänds per post.

Därutöver påpekar regeringen att genom införandet av lagen (1996:701) om

Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska

unionen (inregränslagen) fick tullen möjlighet att undersöka och öppna

postförsändelser från ett annat EU-land. Av förarbetena till lagen (prop.

1995/96:166 s. 65) framgår att möjligheten för att öppna och undersöka brev och

andra försändelser i särskilt hög grad motiverades av det starka

samhällsintresset att begränsa narkotikabrottsligheten. Enligt denna lag finns

det även möjlighet att kontrollera postförsändelser som innehåller vissa andra,

i lagen uppräknade, varor. En förutsättning för att försändelserna skall kunna

öppnas är att det finns misstanke om att försändelsen innehåller en sådan vara

och att det kan vara fråga om varusmuggling. Enligt regeringen bör motsvarande

befogenheter nu införas i den nya lagen om punktskattekontroll.

När det gäller förslagets förenlighet med RF och Europakonventionen redovisar

regeringen att Lagrådet har ansett att det inte är sannolikt att skatte-

bortfallet vid utebliven kontroll av postförsändelse kan bli av sådan omfatt-

ning att landets välstånd äventyras. Lagrådet anser att det inte heller har

framkommit andra skäl för att göra inskränkningar i det skydd för förtroliga

meddelanden som föreskrivs i 2 kap. 6 § RF och artikel 8.1 Europakonventionen.

Regeringen gör bedömningen att grunden att en utebliven kontrollmöjlighet

skulle hota ?landets ekonomiska välstånd? kan åberopas för en inskränkning av i

Europakonventionen skyddande rättigheter, även om det bortfall av allmänna

medel som skyddet av den ifrågavarande rättigheten skulle leda till inte är av

den storleksordning som Lagrådet synes anse vara nödvändigt. Stöd för denna

åsikt kan enligt regeringen hämtas från Europadomstolens praxis. Regeringen

anför att som exempel kan nämnas ett avgörande i domstolen som behandlar just

denna fråga (målet MS mot Sverige, Application No. 20837/92). Målet rörde en

försäkringskassas inhämtande av information från ett sjukhus i samband med att

kassan prövade en begäran från klaganden om arbetsskadeersättning. Klaganden

påstod att överföringen av informationen kränkt hennes rätt till respekt för

privatlivet enligt artikel 8 i konventionen. Domstolen kom inledningsvis fram

till att artikeln var tilllämplig på förfarandet och att ett intrång skett i

klagandens rätt enligt den. Domstolen konstaterade vidare att intrånget skett

med stöd av inhemsk lag och att det tjänat ett legitimt syfte, nämligen att se

till att allmänna medel i form av arbetsskadeersättning kom behövande till del.

Överföringen av informationen ansågs nödvändig för att skydda landets

ekonomiska välstånd. Domstolen kom sålunda fram till att intrånget stått i

proportion till syftet med åtgärden och att någon kränkning av artikel 8 inte

ägt rum.

Regeringen anför att vad gäller det nu framlagda förslaget avser det att

förhindra dels på sikt stora skattebortfall från alkolhol- och tobaksområdena,

dels att alkoholvaror förs in i landet i strid med alkohollagens regler om

införsel eller att tobaksvaror förs in i strid med tobakslagens regel om att

sådana varor endast får föras in i landet av den som fyllt 18 år.

Enligt regeringen finns det också starka folkhälsoskäl som talar för att

kunna kontrollera försändelser av aktuellt slag. Regeringen påpekar att rätten

till skydd för förtroliga meddelanden kan inskränkas även med hänsyn till

skyddet för hälsovården. Den föreslagna kontrollen utgör enligt regeringen en

viktig förutsättning för att upprätthålla den av folkhälsoskäl restriktiva

svenska politiken på alkolhol- och tobaksområdet. Regeringen anför att målet

för den svenska alkoholpolitiken är att begränsa alkoholens skadeverkningar

genom att minska den totala konsumtionen. En ökad tillgänglighet av alkohol

medför enligt regeringen en ökad konsumtion. Samma synsätt har anammats av

Världshälsoorganisationen (WHO) och ligger till grund för Europaregionens

handlingsplan (European Alcohol Action Plan) för att minska alkoholskadorna i

Europa. Planen har antagits enhälligt av alla Europaregionens stater, inklusive

samtliga EU-stater.

Enligt regeringen är Sveriges viktigaste medel för att begränsa tillgänglig-

heten deltaljhandelsmonopolet och prispolitiken. Regeringen anför att den

högprispolitik som Sverige tillämpar både när det gäller alkohol och cigaretter

förutsätter att det på ett effektivt sätt går att kontrollera att svensk punkt-

skatt tas ut. Det finns enligt regeringen också anledning att påpeka att

Sverige i samband med medlemskapsförhandlingarna fått ett särskilt undantag som

möjliggör betydligt mer restriktiva regler för resandes privatinförsel av

alkohol och tobak än vad som generellt gäller inom EU. Även detta undantag

undergrävs om importen via postförsändelser av i Sverige obeskattade alkohol-

och tobaksvaror skulle öka kraftigt.

Regeringen påpekar därutöver att detljhandelsmonopolets ställning i Sverige

undergrävs om inte kontrollen kan upprätthållas. Detta skall enligt regeringen

utgöra en garant för att marknadsföring och försäljning av alkoholdrycker till

allmänheten sker återhållsamt och att lagar och bestämmelser på alkoholområdet

efterlevs.

Sammanfattningsvis vidhåller regeringen sin bedömning att de föreslagna

åtgärderna inte strider mot vare sig Europakonventionen eller RF.

Regeringen anför vidare att vissa särskilda regler föreslås för att begränsa

intrånget i skyddet för den enskildes korrespondens. Ett öppnande skall endast

kunna ske om det finns viss misstanke om att försändelsen innehåller en

alkohol- eller tobaksvara. Det torde enligt regeringen vara tillräckligt att en

genomlysning av varan indikerar att det är fråga om en sådan vara för att

misstankegraden skall anses ha uppnåtts. Regeringen påpekar att förslaget också

innebär att försändelsen endast får öppnas om den finns hos tullmyndigheten

eller på ett utväxlingspostkontor. Den finns således inte någon möjlighet att

genom den föreslagna bestämmelsen kontrollera varor på adresspostkontoret.

Ytterligare lagstadgade begränsningar enligt förslaget är att befogenheten att

besluta i fråga om granskningen av en postförsändelse i princip skall ligga på

myndighetschefen. Befogenheten skall dock kunna delegeras till annan

tjänsteman. Regeringen anför att en bestämmelse vidare införs om skyldighet att

föra protokoll över undersökningen. Bestämmelsen överensstämmer med vad som

gäller enligt rättegångsbalkens regler om beslag, där det enligt regeringen är

fråga om lika ingripande regler för den enskilde. Regeringen anför därutöver

att om ett öppnande skett av en försändelse skall mottagaren underrättas så

snart som möjligt. Detsamma gäller avsändaren om denne är känd. Om försändelsen

innehåller ett förtroligt meddelande skall detta omedelbart tillslutas och

vidarebefordras till mottagaren. Vidare skall en alkoholvara, om det är

möjligt, återsändas till avsändaren om mottagaren inte innehar partihandels-

eller tillverkningstillstånd eller är under 20 år. Om det inte är möjligt att

återsända varan skall den omhändertas. Detsamma gäller för tobaksvaror om

mottagaren är under 18 år.

Enligt regeringen uppnås genom dessa begränsningar en rimlig balans mellan

skyddet mot undersökning av brev eller annat förtroligt meddelande och behovet

av att av folkhälsoskäl eller fiskala skäl kunna utöva kontroll av försändelser

av alkohol och tobak.

Motionerna

I motion 1997/98:Sk39 av Bo Lundgren m.fl. (m) påpekas att regeringen med

anledning av Lagrådets yttrande åberopar en ny motivering för sitt ställnings-

tagande. Ett mycket summariskt återgivet rättsfall från Europadomstolen, som

handlar om rätten för en stat att inhämta information för kontroll i samband

med utbetalning av ekonomisk ersättning från det allmänna. Motionärerna anför

att när det gäller regeringens förslag handlar det om att ?om det finns

anledning att anta? att det finns tobak eller alkohol i paket eller brev få

bryta skyddet för den enskildes korrespondens. Det går enligt motionärernas

uppfattning inte att dra paralleller när det gäller frågan om ett lands

ekonomiska välstånd eventuellt äventyras utifrån dessa två mycket olikartade

frågeställningar. Motionärerna anser att det därför inte går att motivera en

mycket integritetskränkande lagstiftning utifrån denna jämförelse. Det är

därför uppenbart att förslaget måste avvisas (yrkande 1, delvis). Motionärerna

yrkar också att vad som anförts om att undersöka och öppna postförsändelser ges

regeringen till känna (yrkande 2).

I motion 1997/98:Sk40 av Karin Pilsäter och Isa Halvarsson (fp) anförs att i

avvägningen mellan den enskildes integritet och rätt till skydd för brevhem-

lighet bör förbättringar göras jämfört med regeringens förslag. Enligt motio-

närerna måste en ytterligare begränsning göras på så sätt att beslutet att

öppna en försändelse skall fattas av myndighetschefen och delegation bör

således ej kunna ske. Riksdagen bör besluta om en sådan ändring av regeringens

förslag (yrkande 1). Motionärerna anser vidare att regeringen bör årligen i en

rapport till riksdagen informera om hur många försändelser som granskats,

öppnats och med vilka resultat, i enlighet med hur regeringen redovisar hur

reglerna om hemlig telefonavlyssning m.m. tillämpas. Detta bör ges regeringen

till känna (yrkande 2).

I motion 1997/98:Sk42 av Ronny Korsberg (mp) anförs att Miljöpartiet de gröna

inte delar regeringens uppfattning när det gäller förslaget att tullmyndighet

skall ges befogenhet att undersöka och öppna en postförsändelse som man tror

innehåller alkohol eller tobak. Motionären anför att syftet med öppnandet är

att utröna om rätt punktskatter är betalda eller att säkerhet för dessa

ställts. Miljöpartiet anser att detta kommer i konflikt med bestämmelserna om

brevhemlighet i både RF och Europakonventionen. Att upprätthålla sådana

bestämmelser för att skydda den enskildes integritet är enligt motionären

oerhört viktigt i en demokratisk stat och punktskattekontroll kan inte anses

vara tillräckligt skäl för att bryta brevhemligheten. De förslag som finns för

att skydda brevhemligheten kan inte heller anses tillräckliga.

I motionen anförs vidare att Miljöpartiet delar regeringens ambitioner att

öka ansträngningarna för att förhindra illegal införsel av alkohol och tobak. I

stället för det integritetskränkande förslag som man nu lagt fram, borde man

enligt motionären inrikta sig på åtgärder som kan få större allmänpreventiv

verkan. Motionären anför att en sådan åtgärd skulle kunna vara att avisera

mottagare av paket som man av olika skäl antar innehåller alkohol eller tobak.

Mottagaren kan då beredas tillfälle att medge öppning alternativt någon form av

deklarationsförfarande. Regeringen borde återkomma med ett förslag med sådan

inriktning. Därför avvisar Miljöpartiet regeringens förslag i denna del och

hemställer att riksdagen avslår förslaget (yrkande 1). Riksdagen bör också

uppdra åt regeringen att återkomma med ett förslag med den inriktning som

anförs i motionen (yrkande 2).

Utskottets bedömning

Utskottet konstaterar att regeringens förslag att tullmyndighet skall ges befo-

genhet att undersöka och öppna postförsändelser för att kontrollera om de

innehåller alkohol- eller tobaksvaror berör reglerna om skydd för brev och

andra förtroliga meddelanden i RF och Europakonventionen. Som ovan redovisats

finns såväl i RF som i Europakonventionen bestämmelser om undantag från dessa

regler. Både RF och Europakonventionen uppställer härvid ett krav på att ett

ingrepp i den skyddade rättigheten måste ha stöd i lag. Enligt RF uppställs

vidare krav på att en begränsning av den skyddade rättigheten endast får göras

för att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle.

Vidare sägs att begränsningen aldrig får gå utöver vad som är nödvändigt med

hänsyn till det ändamål som har föranlett den och ej heller att sträcka sig så

långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av

folkstyrelsens grundvalar. I Europakonventionen anges, förutom kravet på

lagenlighet, att legitima skäl för en rättighetsbegränsning är vad som i ett

demokratiskt samhälle är nödvändigt med hänsyn till landets yttre säkerhet, den

allmänna säkerheten, landets ekonomiska välstånd, förebyggandet av oordning

eller brott, hälsovården, skyddandet av sedligheten eller av andra personers

fri- och rättigheter.

Enligt utskottets mening är frågan framför allt om det finns tillräckliga

skäl att göra det ingrepp i skyddet för förtroliga meddelanden som regeringens

förslag innebär. Regeringen anför härvid att förslaget avser att på sikt för-

hindra stora skattebortfall från alkohol- och tobaksområdena. Förslaget avser

också att förhindra att alkoholvaror förs in i strid med alkohollagens regler

om införsel eller att tobaksvaror förs in i strid med tobakslagens regler om

att sådana varor endast får föras in i landet av den som fyllt 18 år. Enligt

regeringen finns det också starka folkhälsoskäl som talar för att kunna

kontrollera försändelser av aktuellt slag. Den föreslagna kontrollen utgör en

viktig förutsättning för att upprätthålla den av folkhälsoskäl restriktiva

svenska politiken på alkohol- och tobaksområdet. Ett av de viktigaste medlen

för att begränsa tillgängligheten av alkohol är enligt regeringen

detaljhandelsmonopolet och prispolitiken. Regeringen anför att den

högprispolitik som Sverige tillämpar förutsätter att det på ett effektivt sätt

går att kontrollera att svensk punktskatt tas ut. Utskottet kan således

konstatera att den ifrågavarande punktskattekontrollen kan motiveras såväl av

folkhälsoskäl som utifrån fiskala aspekter. Enligt utskottets mening finns det

främst mot denna bakgrund ett angeläget allmänt behov av att nu ge tullen

ifrågavarande möjlighet att kontrollera postförsändelser.

Utskottet konstaterar vidare att regeringen, för att tillgodose integritets-

aspekter, föreslår vissa begränsningar i tullens befogenheter att undersöka och

öppna postförsändelser. Bland annat föreslås att beslut om öppnande endast får

fattas av chefen för myndigheten eller den tjänsteman som särskilt förordnats

att göra det. I motion 1997/98:Sk40 (fp) hemställs att endast myndighetschef

skall ha denna befogenhet och att delegation således inte skall vara möjlig

(yrkande 1). Enligt utskottets mening framstår det som nödvändigt av praktiska

skäl att det finns möjlighet till delegation av beslutanderätten. Denna skall

dock användas med stor restriktivitet. Utskottet förutsätter att regeringen

noga kommer att följa verksamheten i berört avseende. Med det anförda

tillstyrker utskottet regeringens förslag i denna del och avstyrker nämnda

motionsyrkande.

I motion 1997/98:Sk40 (fp) begärs också att regeringen årligen i en rapport

bör återkomma till riksdagen och informera om hur många försändelser som

granskats, öppnats och med vilka resultat (yrkande 2). Utskottet anser att

detta kan vara ett rimligt förfarande för att än mer skapa insyn i och möjlig-

heter till uppföljning och utvärdering av den föreslagna verksamheten. En

förebild för en sådan rapportering kan vara regeringens redogörelser för

riksdagen om tillämpningen av bestämmelserna om hemlig teleavlyssning. Vad som

nu sagts bör enligt utskottets mening med bifall till nämnda motionsyrkande ges

regeringen till känna.

Mot bakgrund av vad som anförts ovan anser utskottet att den integri-

tetskränkning som de utökade kontrollmöjligheterna för tullen innebär står i

rimlig proportion till syftet med regeringens förslag. I enlighet med vad som

nu sagts anser utskottet att tullens föreslagna befogenhet att undersöka och

öppna postförsändelser inte kan anses strida mot vare sig bestämmelserna i RF

eller Europakonventionen. Utskottet tillstyrker således i övrigt regeringens

förslag i nu aktuell del och avstyrker motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1,

delvis, och 2 (m) samt 1997/98:Sk42 yrkandena 1 och 2 (mp).

Registerfrågor

Bakgrund

För fastställande, uppbörd och redovisning av tull, annan skatt och avgift som

skall betalas till Tullverket förs ett särskilt tullregister. Registret förs

med stöd av tullregisterlagen (1990:137).

Tullregistret får också användas för bl.a. fullgörande av övervaknings-,

kontroll- och revisionsuppgifter inom tullmyndighetens område. Tullregistret

innehåller bl.a. vissa uppgifter om import och export, identitetsuppgifter för

fysiska eller juridiska personer och uppgifter om identitetsbeteckningar för

transportmedel. I registret återfinns också uppgifter om registrering hos

Skattemyndigheten i Dalarnas län av importörer som är skattskyldiga avseende

vissa punktskatter.

Propositionen

Regeringen föreslår att tullregistret skall få användas för kontroller och

andra åtgärder som tullen vidtar med stöd av lagen om punktskattekontroll avse-

ende alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter.

Enligt förslaget skall i tullregistret få registreras uppgifter om transport-

kontroller och omhändertagande. Vidare skall beslut att påföra transporttillägg

få läggas in i registret.

Regeringens förslag innebär att någon begränsning i tullmyndigheternas

åtkomst till uppgifter om punktskattekontroll inte införs i tullregisterlagen.

Riksskatteverket och skattemyndigheten föreslås få ha terminalåtkomst till

uppgifter om transportkontroller och beslut enligt lagen om punktskattekontroll

av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter.

Regeringen föreslår därutöver att Skattemyndigheten i Dalarnas län skall

lämna tullmyndigheterna de uppgifter som behövs för kontroll enligt lagen om

punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och

mineraloljeprodukter.

Enligt förslaget skall vidare tullmyndigheterna få ha terminalåtkomst till

uppgifter i register hos Alkoholinspektionen om vem som har tillverknings- och

partihandelstillstånd.

Som skäl för sitt förslag anför regeringen att genom att tullregistret får

användas för övervaknings-, kontroll- och revisionsverksamhet omfattar

registrets ändamålsbestämmelser även sådana kontrollåtgärder som nu föreslås få

utföras av tullmyndigheterna i fråga om punktskattepliktiga varor. Regeringen

påpekar att redan i dag får uppgifter inhämtade vid kontroll registreras, t.ex.

om transportmedel och gods. I tullregistret registreras också uppgifter rörande

skatt som skall betalas till Tullverket. Enligt regeringen är det således inte

fråga om uppgifter som är främmande för registrering i tullregistret.

Enligt regeringens mening är det mot bakgrund av det angivna lämpligt att

använda tullregistret för den typ av kontroller som skall utföras inom ramen

för den föreslagna lagen. Många av de aktörer och företag som förekommer i

punktskattesammanhang förekommer redan i tullregistret. Regeringen anför vidare

att registreringen av ifrågavarande uppgifter kommer att göras i ett särskilt

system, som ett delregister i tullregistret. Den registerstruktur och tekniska

struktur som redan finns kan därvid användas. Något hinder från

integritetssynpunkt att använda tullregistret kan enligt regeringen inte anses

föreligga.

Regeringen påpekar vidare att de ändringar som regeringen nu föreslår skall

träda i kraft den 1 juli 1998. Ändringarna omfattas således inte av per-

sonuppgiftslagen, som träder i kraft den 24 oktober 1998. Genom över-

gångsbestämmelserna till personuppgiftslagen kan behandlingar som påbörjats

pågå till utgången av september 2001. Regeringen vill dock påpeka att en

utredning nyligen tillsatts som skall se över bl.a. tullregisterlagen och

anpassa den till EG-direktivet om skydd för personuppgifter (95/46/EG) och den

nya personuppgiftslagen. Även de nu föreslagna ändringarna kommer att omfattas

av denna översyn.

Motionen

I motion 1997/98:Sk39 av Bo Lundgren m.fl. (m) anförs att myndighetskraven ökar

för att från kontrollsynpunkt få inrätta eller utöka redan befintliga register

samt möjlighet att ta del av andra myndigheters register. Då det saknas en

total överblick över den växande registreringen för kontrolländamål är det

enligt motionärerna i denna situation orimligt att inrätta ytterligare

register. Motionärerna anser att de förändringar som regeringen föreslår

avseende registerfrågor därför inte bör bli föremål för lagstiftning. Riksdagen

bör avslå regeringens förslag (yrkande 3).

Utskottets bedömning

Utskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att tullregistret skall

få användas för kontroller och andra åtgärder som tullen vidtar med stöd av den

föreslagna lagen om punktskattekontroll avseende alkoholvaror, tobaksvaror och

mineraloljeprodukter. Något nytt register på tullområdet skall således inte

införas. Utskottet konstaterar vidare att tullregistrets ändamålsbestämmelser

omfattar de kontrollåtgärder som nu föreslås. Utskottet har inget att invända

mot regeringens förslag i denna del och tillstyrker därför förslaget. Mot denna

bakgrund avstyrker utskottet motion 1997/98:Sk39 yrkande 3 (m).

Stockholm den 12 maj 1998

På konstitutionsutskottets vägnar

Bo Könberg

I beslutet har deltagit: Bo Könberg (fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina

Rönnung (s), Anders Björck (m), Axel Andersson (s), Birger Hagård (m), Barbro

Hietala Nordlund (s), Birgitta Hambraeus (c), Pär-Axel Sahlberg (s), Jerry

Martinger (m), Mats Berglind (s), Kenneth Kvist (v), Frank Lassen (s), Inger

René (m), Peter Eriksson (mp) och Anders Johnson (fp).

Avvikande meningar

1. Avslag på regeringens förslag

Anders Björck, Birger Hagård, Jerry Martinger och Inger René (alla m) anser att

yttrandet i avsnittet Tullens befogenheter att undersöka och öppna post-

försändelser bort ha följande lydelse:

Utskottet konstaterar att Lagrådet har riktat allvarlig kritik mot

regeringens förslag till nya kontrollmöjligheter för tullen på

punktskatteområdet. Kritiken avser bland annat tullens föreslagna befogenheter

att undersöka och öppna postförsändelser. Enligt utskottets mening framstår det

som orimligt att regeringen trots den allvarliga kritiken har överlämnat

förslaget till riksdagen. Med anledning av Lagrådets kritik åberopar regeringen

en ny motivering för sitt ställningstagande. Regeringen hänvisar härvid till

ett mycket summariskt återgivet rättsfall från Europadomstolen, som handlar om

rätten för en stat att inhämta information för kontroll i samband med

utbetalning av ekonomisk ersättning från det allmänna. Det nu aktuella

förslaget från regeringen rör frågan om huruvida skyddet för den enskildes

korrespondens skall få brytas om det finns anledning att anta att det finns

alkohol- eller tobaksvaror i ett paket eller brev. Enligt utskottets mening kan

man inte utifrån dessa två mycket olikartade frågeställningar dra paralleller

när det gäller att bedöma om ett lands ekonomiska välstånd eventuellt äventyras

om inte ifrågavarande ingrepp i den enskildes rättighetsskydd görs. Utskottet

anser att den nu föreslagna, mycket integritetskränkande lagstiftningen inte

kan motiveras utifrån den av regeringen gjorda jämförelsen. Enligt utskottets

mening har regeringen inte heller i övrigt anfört något som utgör tillräckliga

skäl för att införa den aktuella lagstiftningen. Utskottet anser därför att

det, såsom anförs i motion 1997/98:Sk39 yrkande 1, delvis, och 2, är uppenbart

att regeringens förslag i denna del måste avvisas. Utskottet avstyrker således

regeringens förslag om befogenheter för tullen att undersöka och öppna

postförsändelser och tillstyrker den nämnda motionen i angivna delar.

2. Avslag på regeringens förslag

Kenneth Kvist (v) och Peter Eriksson (mp) anser att yttrandet i avsnittet

Tullens befogenheter att undersöka och öppna postförsändelser bort ha följande

lydelse:

Utskottet konstaterar att regeringens förslag att tullmyndighet skall ges

befogenhet att undersöka och öppna postförsändelser för att kontrollera om de

innehåller alkohol- eller tobaksvaror kommer i konflikt med reglerna om skydd

för brev och förtroliga meddelanden i RF och Europakonventionen. Enligt

utskottets mening är det oerhört viktigt i en demokratisk stat att i syfte att

skydda den enskildes integritet upprätthålla bestämmelser av nu aktuellt slag.

Utskottet anser att punktskattekontroll inte kan anses utgöra ett tillräckligt

skäl för att göra ingrepp i det grundlagsstadgade skyddet för brev och andra

förtroliga meddelanden. Regeringens förslag till begränsningar i tullens

befogenheter kan enligt utskottets mening inte heller anses tillräckliga. Mot

denna bakgrund avstyrker utskottet, med bifall till vad som anförs i motion

1997/98:Sk42 yrkande 1, regeringens förslag i nu aktuell del.

3. Registerfrågor

Anders Björck, Birger Hagård, Jerry Martinger och Inger René (alla m) anser att

yttrandet i avsnitt Registerfrågor bort ha följande lydelse:

Utskottet konstaterar att kraven från myndigheterna ökar för att från kon-

trollsynpunkt få inrätta nya register eller utöka användningen av redan

befintliga register. Enligt utskottets mening saknas en total överblick över

den växande registreringen. Utskottet anser att det i en sådan situation är

orimligt att införa ytterligare möjligheter till registrering. I likhet med vad

som anförs i motion 1997/98:Sk39 yrkande 3 bör regeringens förslag vad avser

registerfrågor därför inte föranleda någon lagstiftning. Utskottet anser

således att riksdagen bör avslå regeringens förslag och tillstyrka det nämnda

motionsyrkandet.

Innehållsförteckning

Sammanfattning......................................1

Propositionerna.....................................1

Proposition 1997/98:100...........................1

Proposition 1997/98:68 i viss del.................2

Lagförslagen......................................2

Motionerna.........................................37

Utskottet..........................................38

Förbättrade kontrollmöjligheter, m.m.............38

Kontroll av postförsändelser.....................41

Transporttillägg.................................45

Registerfrågor...................................46

Övriga åtgärder mot illegal handel med tobak.....47

Identitetskontroll...............................48

Skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m...49

Lagförslagen.....................................49

Hemställan.......................................50

Reservationer......................................54

1. Förbättrade kontrollmöjligheter, m.m. (mom. 1) (m)54

2. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (m).....55

3. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (fp)....56

4. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (mp)....56

5. Transporttillägg (mom. 3) (m).................57

6. Registerfrågor (mom. 4) (m)...................58

7. Övriga åtgärder mot illegal handel med tobak (mom. 5) (fp)58

8. Identitetskontroll (mom. 6) (v)...............58

9. Lagförslagen (mom. 8) (m, mp).................59

10. Lagförslagen (mom. 8) (m)....................59

11. Lagförslagen (mom. 8) (fp)...................60

Konstitutionsutskottets yttrande 1997/98:KU11y.....61