Bet. 1997/98:TU2

Trafikutskottets betänkande

1997/98:TU02

Lag om tilldelning av spårkapacitet

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Innehållsförteckning

1997/98

TU2

Sammanfattning

I detta betänkande ställer sig utskottet bakom det i proposition 1996/97:157

framlagda förslaget till lag om tilldelning av spårkapacitet. Förslaget syftar

till att genomföra rådets direktiv av den 19 juni 1995 om tilldelning av

järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter. I lagen

föreskrivs att Tågtrafikledningen, som är en enhet inom Banverket, skall kunna

besluta om tilldelning av tåglägen på andra spåranläggningar än statens. Lagen

gäller endast internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utför

internationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationella

kombinerade godstransporter. Spårinnehavaren får rätt att ta ut avgifter för

nyttjandet av spåranläggningen.

Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1998.

Propositionen

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i proposition 1996/97: 157

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om tilldelning av

spårkapacitet. Lagförslaget är fogat som bilaga till betänkandet.

Motionen

1996/97:T67 av Per Westerberg m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om tilldelning av spårkapacitet till inhemska järnvägsföretag,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om rätt att överklaga av tågtrafikledningen fattat beslut.

Utskottet

1. Direktivet om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av

infrastrukturavgifter

Rådets direktiv 95/19/EG behandlar tilldelning av infrastrukturkapacitet och

uttag av infrastrukturavgifter. Direktivets bestämmelser omfattar endast

internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utför internationell

trafik samt järnvägsföretag som utför internationella kombinerade

godstransporter.

Syftet med direktivet är att definiera de principer och förfaranden som

skall tillämpas vid tilldelningen av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag

av avgifter för användningen av denna kapacitet. Varje medlemsstat skall utse

ett tilldelningsorgan, som skall ha kännedom om alla tillgängliga tåglägen.

Tilldelningen av tåglägen skall ske på rättvisa och icke-diskriminerande

grunder samt, med vissa undantag, på ett sätt som ger optimal och effektiv

användning av infrastrukturen. Ingen diskriminering får heller ske vid uttag

av infrastrukturavgifter för likvärdiga tjänster på samma marknad. Beslut om

tilldelning av infrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter skall

kunna överklagas hos en oberoende instans av domstolskaraktär.

2. Den svenska regleringen

Statens spåranläggningar definieras som de spåranläggningar som tillhör staten

och som drivs och förvaltas av Banverket. Det innebär att det finns statligt

ägda spåranläggningar som faller utanför denna definition samt dessutom

kommunalt och privat ägda anläggningar. De spåranläggningar som här är av

intresse är statens spår som inte förvaltas av Banverket, t.ex. av Statens

järnvägar förvaltade spår och spår som upplåtits med nyttjanderätt såsom

Inlandsbanan. Det gäller vidare den planerade Arlandabanan och förbindelsen

över Öresund.

Trafikavgifter för trafik på statens spåranläggningar består av en fast

avgift, rörliga avgifter och en trafikledningsavgift. Det finns i svensk rätt

inga särskilda regler om uttag av avgifter för trafik på andra

spåranläggningar än statens spåranläggningar.

I fråga om statens spåranläggningar är det Tågtrafikledningen, som är en

enhet inom Banverket med självständig ställning, som beslutar om

banfördelning, trafikledning och tilldelning av tåglägen samt fastställer

tidtabellerna. Vid tilldelning av tåglägen måste Tågtrafikledningen beakta att

statens spåranläggningar utnyttjas effektivt samt att fördelningen sker på ett

konkurrensneutralt och icke-diskriminerande sätt.

3. Regeringens förslag

Det svenska medlemskapet i EU innebär att vi har åtagit oss att införa de

regler som behövs för att syftet med direktivet skall uppnås. Regeringen

föreslår därför att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget

till lag om tilldelning av spårkapacitet. I lagen föreskrivs att

Tågtrafikledningen, som är en enhet inom Banverket, skall kunna besluta om

tilldelning av tåglägen på andra spåranläggningar än statens spåranläggningar.

Lagen gäller endast internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som

utför internationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationella

kombinerade godstransporter. Spårinnehavaren får rätt att ta ut avgifter för

nyttjandet av spåranläggningen. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari

1998.

Föreskriften om skyldighet för en spårinnehavare att upplåta sin

spåranläggning för viss trafik får anses innebära en inskränkning i dennes

möjligheter att förfoga över sin egendom, framhåller regeringen. Härtill

kommer möjligheten för Tågtrafikledningen att fastställa avtalsvillkoren i

händelse av tvist mellan spårinnehavaren och trafikutövaren. Det senare får

anses innebära ett ingrepp i parters inbördes ekonomiska förhållanden.

Vid den avvägning som regeringen gjort mellan de motstående intressen som

finns i dessa frågor har beaktats att det är av stor betydelse för den inre

marknaden att transportsektorn uppnår en större integration. Järnvägarna utgör

en viktig del av gemenskapens transportsektor. Det är därför enligt regeringen

viktigt att säkerställa att trafikutövare och de internationella grupperingar

som de bildar kan dra full nytta av de nya tillträdesrätterna. De ingrepp som

drabbar innehavare av enskilda spåranläggningar får anses som ringa,

framhåller regeringen, då det sannolikt är få trafikutövare som kommer att

utnyttja de möjligheter som lagen ger. Spårinnehavaren har också möjlighet att

kompensera sig ekonomiskt för upplåtelsen. De beslut som Tågtrafikledningen

fattar får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

4. Motionsförslag

I motion T67 (m) framhålls att regeringens lagförslag, i enlighet med rådets

direktiv, endast omfattar internationella sammanslutningar av järnvägsföretag

som utför internationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationella

kombinerade transporter. Enligt motionen bör lagen utvidgas till att även

omfatta inhemska järnvägsföretag. Det är i dag förenat med problem för

fristående järnvägsoperatörer att trafikera spåranläggningar som drivs av

annan operatör. Förslaget att utvidga lagen skulle möjliggöra konkurrens på

lika villkor även mellan de inhemska järnvägsföretagen. Skyldigheten för

spårinnehavare att upplåta sin spåranläggning innebär en klar inskränkning i

ägares rätt att förfoga över sin egndom. Motionärerna anser därför att det är

av stor vikt att det beslut som fattas av Tågtrafikledningen kan överklagas

till en juridiskt prövande instans i de fall frivilliga avtal ej kan slutas.

5. Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens uppfattning att riksdagen bör anta förslaget till

lag om tilldelning av spårkapacitet i syfte att genomföra rådets direktiv

95/19/EG. Härigenom får Tågtrafikledningen, som är en enhet inom Banverket,

möjlighet att besluta om tåglägen på andra spåranläggningar än statens. Lagen

gäller endast internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utför

intenationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationella

kombinerade transporter. Spårinnehavaren får rätt att ta ut avgifter för

nyttjandet av spåranläggningen.

Något skäl att utvidga lagen till att även omfatta inhemska järnvägsföretag,

vilket begärs i motionen, anser utskottet inte föreligga. Den av regeringen

föreslagna lagen uppfyller enligt utskottets mening väl kraven i direktivet.

Självfallet är det viktigt att det finns konkurrensneutrala och icke-

diskriminerande villkor på de konkurrensutsatta delarna av järnvägsmarknaden.

Kommunikationskommittén har i sitt slutbetänkande Ny kurs i trafikpolitiken

(SOU 1997:35) lämnat förslag som syftar till att säkerställa

konkurrensneutralitet och samhällsekonomisk effektivitet på vissa delar av det

järnvägsnät som inte förvaltas av Banverket. Regeringen har för avsikt att

framlägga en proposition med anledning av detta betänkande i början av nästa

år.

I motionen framhålls att skyldigheten för spårinnehavare att upplåta sin

spåranläggning innebär en klar inskränkning i ägares rätt att förfoga över sin

egendom. Det är därför av stor vikt, sägs det i motionen, att beslut som

fattas av Tågtrafikledningen kan överklagas till en juridiskt prövande instans

i de fall frivilliga avtal inte kan slutas.

Av 11 § i lagförslaget framgår att Tågtrafikledningens beslut får överklagas

hos allmän förvaltningsdomstol. Motionen är således redan tillgodosedd i denna

del.

Med hänvisning till det anförda anser utskottet att riksdagen bör anta

regeringens förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet och avslå

motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande lag om tilldelning av spårkapacitet

att riksdagen med avslag på motion 1996/97:T67 antar regeringens förslag till

lag om tilldelning av spårkapacitet.

res. (m)

Stockholm den 18 september 1997

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Per Westerberg (m), Jarl Lander

(s), Per Erik Granström (s), Tom Heyman (m), Krister Örnfjäder (s), Sivert

Carlsson (c), Hans Stenberg (s), Birgitta Wistrand (m), Monica Green (s), Lena

Sandlin (s), Lars Björkman (m), Elisa Abascal Reyes (mp), Christina Axelsson

(s), Claes-Göran Brandin (s), Torsten Gavelin (fp) och Hanna Zetterberg (v).

Reservation

Lag om tilldelning av spårkapacitet

Per Westerberg, Tom Heyman, Birgitta Wistrand och Lars Björkman (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ?Utskottet

delar? och på s. 4 slutar med ?avslå motionen? bort ha följande lydelse:

Regeringens förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet omfattar i

enlighet med rådets direktiv endast internationella sammanslutningar av

järnvägsföretag som utför internationell trafik samt järnvägsföretag som utför

internationella kombinerade godstransporter. Som framhålls i motion T67 (m)

skulle en utvidgning av lagen, så att den även omfattar inhemska

järnvägsföretag, skapa en bättre situation på marknaden. Det är nämligen i dag

ofta förenat med problem för fristående järnvägsoperatörer att trafikera spår-

anläggningar som drivs av annan operatör än Banverket. Motionsförslaget

möjliggör konkurrens på lika villkor även mellan de inhemska

järnvägsföretagen. En sådan förändring skulle heller inte strida mot

andemeningen i rådets direktiv.

Utskottet anser att riksdagen nu bör godta det i propositionen framlagda

lagförslaget och samtidigt uppdra åt regeringen att återkomma med ett nytt

förslag i enlighet med de riktlinjer som anges i motionen. Det andra yrkandet

i motionen om rätt att överklaga av Tågtrafikledningen fattat beslut är redan

tillgodosett varför någon riksdagens åtgärd inte är erforderlig med anledning

av detta yrkande.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

beträffande lag om tilldelning av spårkapacitet

att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med bifall till

motion 1996/97:T67 yrkande 1 och med avslag på motion 1996/97: T67

yrkande 2

dels antar regeringens förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet,

dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Propositionens lagförslag

Förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet

Innehållsförteckning

Sammanfattning........................................1

Propositionen.........................................1

Motionen..............................................1

Utskottet.............................................1

1. Direktivet om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och

uttag av infrastrukturavgifter

1

2. Den svenska regleringen 2

3. Regeringens förslag 2

4. Motionsförslag 3

5. Utskottets ställningstagande 3

Hemställan 4

Reservation...........................................5

Propositionens lagförslag.............................6