Bet. 1997/98:UbU19

Utbildningsutskottets betänkande

1997/98:UBU19

Riksbankens jubileumsfonds verksamhet under år 1997

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1997/98

UbU19

Sammanfattning

Till riksdagen har överlämnats Riksbankens Jubileumsfonds verksamhetsberättelse

för år 1997 och Riksdagens revisorers berättelse angående granskningen av

fondens verksamhet under nämnda år. Utskottet föreslår i detta betänkande att

riksdagen lägger de båda berättelserna till handlingarna.

I betänkandet behandlas även två motioner som väckts med anledning av

Jubileumsfondens verksamhetsberättelse. Utskottet avstyrker såväl motion (v) om

behovet av ett könsperspektiv i redovisningen av verksamheten som motion (mp)

om etisk policy för fondens placeringar. Reservationer finns från v och mp.

Redogörelserna

Styrelsen för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond har i enlighet med 10 § i

fondens stadgar till riksdagen och Riksdagens revisorer avgivit berättelse över

fondens verksamhet och förvaltning under år 1997 (redog. 1997/98:

RJ1).

Enligt lagen (1988:46) om revision av riksdagsförvaltningen m.m. skall

Riksdagens revisorer granska Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds verksamhet.

Revisorerna skall särskilt se till att fondens organisation av och kontroll

över redovisningen samt medels- och värdeförvaltningen är tillfredsställande.

Efter granskning av Jubileumsfondens verksamhet under år 1997 och fondens

årsbokslut har revisorerna till riksdagen överlämnat revisionsberättelse

(redog. 1997/98:RR6), varav framgår att granskningen inte givit anledning till

anmärkning.

Motionerna

1997/98:Ub14 av Gunnar Goude m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond till känna vad i motionen anförts om

etisk policy för fondens placeringar.

1997/98:Ub15 av Britt-Marie Danestig och Johan Lönnroth (v) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger Riksbankens Jubileumsfond till känna vad i

motionen anförts om behovet av ett könsperspektiv i redovisningen av

Riksbankens Jubileumsfonds verksamhet.

Utskottet

Inledning

Riksbankens Jubileumsfond är en fristående stiftelse som har till ändamål att

främja och understödja vetenskaplig forskning.

Stiftelsen grundades år 1962 genom en donation från Sveriges riksbank, som

därmed ville uppmärksamma bankens 300-årsjubileum år 1968. Den årliga

avkastningen av jubileumsdonationen skulle användas till att främja

vetenskaplig forskning med anknytning till Sverige.

I nuvarande stadgar för stiftelsen (Riksdagens förvaltningskontors

författningssamling, RFS, 1988:1) anges bl.a. att företräde skall ges åt

forskningsområden, vilkas medelsbehov inte är så väl tillgodosedda på annat

sätt, att fondens medel speciellt skall användas för att stödja stora och

långsiktiga forskningsprojekt, att nya forskningsuppgifter, som kräver snabba

och kraftiga insatser, därvid särskilt skall uppmärksammas samt att fonden

skall söka främja kontakter med internationell forskning.

Våren 1993 beslutade riksdagen att en donation på 1 500 miljoner kronor av de

tidigare löntagarfondsmedlen skulle överlämnas till Jubileumsfonden för att där

förvaltas och användas för kulturvetenskaplig forskning (prop. 1992/93:171,

bet. UbU16, rskr. 387). Överlämnandet verkställdes genom regeringsbeslut den 2

december 1993. Såväl avkastningen av de donerade medlen som själva kapitalet

får disponeras. Förvaltningen skall handhas så att särredovisning kan ske i

förhållande till andra medel som Jubileumsfonden disponerar.

Den kulturvetenskapliga donationen skall användas bl.a. till att stödja

projekt och program som innebär gränsöverskridanden mellan discipliner, att

etablera nätverk eller andra fastare samverkansformer nationellt och

internationellt t.ex. genom internationella forskarutbytesprogram, att befordra

forskarutbildning och forskarrekrytering samt att stödja forskarrörlighet

internationellt och mellan universitet, högskolor och andra verksamheter.

Redovisningen av Jubileumsfondens verksamhet

I motion 1997/98:Ub15 (v) påtalas behovet av ett könsperspektiv i redovisningen

av Jubileumsfondens verksamhet. Motionärerna anser att möjligheterna att främja

jämställdhet inom ramen för fondens verksamhet inte utnyttjas fullt ut. De

saknar en redogörelse från fonden, huruvida de åtgärder som fonden vidtagit för

att stimulera kvinnliga forskare att söka bidrag till forskningsprojekt har

lett till några påtagliga förändringar.

U t s k o t t e t har vid ett par tillfällen under senare år behandlat och

avstyrkt motioner, vari riktats anmärkningar mot att kvinnliga forskare är

starkt underrepresenterade vid fondens fördelning av forskningsanslag (bet.

1995/96:UbU2 och UbU12). Utskottet redogjorde då utförligt för de åtgärder som

styrelsen företagit eller avsåg att företa för att öka antalet kvinnor som

beviljas forskningsanslag. Utskottet tog fasta på att Jubileumsfonden, som

fonden uppgett, även fortsättningsvis kommer att följa frågor om anslag till

kvinnliga forskare med uppmärksamhet, intresse och engagemang.

Utskottet hänvisar till att det i Jubileumsfondens nu aktuella

verksamhetsberättelse redovisas att andelen kvinnor, som söker

forskningsanslag, har ökat (s. 3). Det mest glädjande är emellertid, anges det,

att andelen beviljade projekt med kvinnliga projektledare har ökat så markant,

från ca en fjärdedel till ca en tredjedel. Könsuppdelad statistik i fråga om

anslagen till forskning från Jubileumsdonationen respektive Kulturvetenskapliga

donationen finns i tabeller i Jubileumsfondens Årsredovisning 1997. I

tabellerna anges såväl antalet ansökningar som antalet beviljade ansökningar,

särredovisade på kvinnor och män.

Utskottet finner inte skäl att tillstyrka motion 1997/98:Ub15.

Etisk policy för Jubileumsfondens placeringar

I motion 1997/98:Ub14 (mp) begärs att riksdagen gör ett uttalande till

Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond om etisk policy för fondens placeringar. I

motionen konstateras att Jubileumsfonden förvaltar stora belopp i aktier i

såväl svenska som utländska företag. Fonden är alltså en viktig aktör på

finansmarknaderna. Motionärerna ser det därför som särskilt angeläget att

Jubileumsfonden som statlig fond går före och visar vägen för andra investerare

till en etisk inriktning. Styrelsen bör själv vara mest kompetent att utforma

en sådan policy, anser motionärerna. De vill att arbetet när det är klart skall

redovisas i en redogörelse till riksdagen. Styrelsen bör därefter varje år i

fondens årsberättelse redogöra för hur de etiska placeringskriterierna

uppfylls.

U t s k o t t e t redogör först för vad som är föreskrivet om

placeringsverksamheten i stiftelsens stadgar.

Enligt 6 § stadgarna för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond (RFS 1988:1)

förvaltas stiftelsens medel av fondens styrelse i syfte att upprätthålla en

långsiktig anslagskapacitet för de forskningsändamål som fonden skall stödja.

Styrelsen skall tillse att intresset av god avkastning och riskspridning

tillgodoses genom en lämplig sammansättning av fondens tillgångar.

I 7 § stadgarna sägs att stiftelsens medel endast får placeras i

1. fordran hos bank eller postgirot,

2. obligationer eller andra skuldförbindelser, som kan anses vara offentligt

utbjudna,

3. aktier, konvertibla skuldebrev eller andelar i aktiefonder, som kan anses

vara offentligt utbjudna,

4. sådana rättigheter eller skyldigheter som anknyter till något av de

värdepapper som anges under 2 och 3, samt

5. fast egendom, tomträtt eller bostadsrätt.

Styrelsen har den 29 maj 1997 fastställt Placeringspolicy för Stiftelsen

Riksbankens Jubileumsfond. I denna anges hur förvaltningen av medlen skall ske

med hänsyn till likviditetsrisk, kreditrisk i räntebärande värdepapper,

ränterisk, kursrisk i aktier, motpartsrisk och valutarisk samt vilken policy

som skall gälla i fråga om utnyttjande av derivat och nya finansiella

instrument. Det anges också att styrelsen minst en gång varje räkenskapsår

skall pröva om det finns skäl att ändra i placeringspolicyn.

Enligt uppgift från Jubileumsfondens finansförvaltning är fondens praxis den

att man inte köper aktier i renodlad vapenindustri eller i tobaksbolag.

Utskottet anser sig kunna utgå från att Jubileumsfonden gör sina placeringar

på ett etiskt godtagbart sätt. Utskottet vill emellertid erinra om att det

förhållandet att fonden utgör en stiftelse, dvs. en självständig och

självägande förmögenhet, innebär att styrelsen i sina förvaltningsåtgärder inte

kan beakta utifrån kommande anvisningar eller påpekanden utan har att i allt

följa stiftarens intentioner som de har utformats i stiftelseförordnandet.

Något initiativ från riksdagens sida bör därför inte komma i fråga.

Utskottet föreslår med hänvisning till det anförda att riksdagen avslår

motionen.

Granskningen av Jubileumsfondens verksamhet

Riksdagens revisorers granskning av Jubileumsfondens verksamhet under år 1997

och fondens årsbokslut har inte givit anledning till anmärkning, vilket

redovisats ovan under rubriken Redogörelserna.

Då utskottet vid sin granskning av Jubileumsfondens förvaltning inte funnit

behov av något särskilt uttalande från riksdagens sida, föreslår utskottet att

riksdagen lägger Jubileumsfondens verksamhetsberättelse och revisorernas

granskningsberättelse till handlingarna.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande behovet av ett könsperspektiv i redovisningen av

Riksbankens Jubileumsfonds verksamhet

att riksdagen avslår motion 1997/98:Ub15,

res. 1 (v)

2. beträffande etisk policy för Riksbankens Jubileumsfonds

placeringar

att riksdagen avslår motion 1997/98:Ub14,

res. 2 (mp)

3. beträffande Riksbankens Jubileumsfonds verksamhet under år 1997

att riksdagen lägger Jubileumsfondens verksamhetsberättelse (redog.

1997/98:RJ1) och revisorernas granskningsberättelse (redog. 1997/98:

RR6) till handlingarna.

Stockholm den 14 maj 1998

På utbildningsutskottets vägnar

Rune Rydén

I beslutet har deltagit: Bengt Silfverstrand (s), Ingegerd Wärnersson (s), Rune

Rydén (m), Agneta Lundberg (s), Andreas Carlgren (c), Torgny Danielsson (s),

Ulf Melin (m), Ola Ström (fp), Tomas Eneroth (s), Britt-Marie Danestig (v),

Majléne Westerlund Panke (s), Gunnar Goude (mp), Nils-Erik Söderqvist (s),

Catharina Elmsäter-Svärd (m) och Tuve Skånberg (kd).

Reservationer

1. Behovet av ett könsperspektiv i redovisningen av Riksbankens Jubileumsfonds

verksamhet (mom. 1)

Britt-Marie Danestig (v) anför:

Min uppfattning är att Riksbankens Jubileumsfond inte lägger tillräcklig vikt

vid jämställdhetsfrågan. Underlag och analyser av verksamheten ur ett

könsperspektiv är önskvärda och angelägna och bör ingå i redovisningen av

Jubileumsfondens verksamhet. Riksdagen bör bifalla motion 1997/98:Ub15.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under moment 1 bort

hemställa

1. beträffande behovet av ett könsperspektiv i redovisningen av

Riksbankens Jubileumsfonds verksamhet

att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Ub15 som sin mening ger

Jubileumsfonden till känna vad som ovan anförts,

2. Etisk policy för Riksbankens Jubileumsfonds placeringar (mom. 2)

Gunnar Goude (mp) anför:

I dagens globaliserade ekonomi kan krav på en etisk inriktning från de stora

placerarnas sida vara ett av de främsta instrumenten för att bibehålla och

utveckla en marknadsekonomi med ekologiskt och socialt ansvar. Jag ser det som

viktigt att Jubileumsfonden i sina årsberättelser framöver redovisar i vilken

utsträckning man haft att göra etiska bedömningar i placeringsverksamheten.

Detta bör riksdagen med anledning av motion 1997/98:Ub14 som sin mening ge

Jubileumsfonden till känna.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under moment 2 bort

hemställa

2. beträffande etisk policy för Riksbankens Jubileumsfonds placeringar

att riksdagen med anledning av motion 1997/98:Ub14 som sin mening ger

Jubileumsfonden till känna vad som ovan anförts,