Bet. 1997/98:UU24

Utrikesutskottets betänkande

1997/98:UU24

Ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1997/98

UU24

Sammanfattning

I enlighet med EG:s rådsförordning nr 926/98 har Sverige förbundit sig att

införa nationella lagbestämmelser om straff vid överträdelse av de förbud som

de där innefattade sanktionerna mot Förbundsrepubliken Jugoslavien innebär.

Straffbestämmelserna i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner är

inte tillämpliga på de nu beslutade sanktionerna. Lagstiftningens

hittillsvarande utformning har inneburit att straffbestämmelserna vunnit

tillämpning endast i de fall då Europeiska gemenskapen meddelat förbud i en

rådsförordning med anledning av ett beslut eller en rekommendation av Förenta

nationernas (FN:s) säkerhetsråd.

I detta betänkande föreslår utskottet att straffbestämmelserna m.m. i lagen

(1996:95) om vissa internationella sanktioner skall kunna tillämpas även vid

överträdelser av förbud i förordningar om ekonomiska sanktioner som har

beslutats av Europeiska gemenskapen med anledning av ett beslut som har fattats

i överensstämmelse med bestämmelserna om en gemensam utrikes- och

säkerhetspolitik i Fördraget om Europeiska unionen och som syftar till att

upprätthålla eller återställa internationell fred och säkerhet.

Den härigenom föreslagna lagstiftningen avses ges tidsbegränsad giltighet.

Regeringen uppmanas att till riksdagen återkomma med en proposition som kan

behandlas i sådan tid att en ny lag kan träda i kraft till årsskiftet 1998/99.

Utskottets initiativ har tillkommit på grundval av föreskrifterna i 3 kap. 7

§ riksdagsordningen, som stadgar att utskott får väcka förslag hos riksdagen i

ämne som hör till dess handläggning.

Utskottet

Bakgrund

FN:s säkerhetsråd har den 31 mars 1998 i resolution 1160 (1998) beslutat om ett

vapenembargo mot Förbundsrepubliken Jugoslavien, inklusive Kosovo, och ett

förbud mot beväpning och träning för terroristaktiviteter där.

Europeiska unionens råd beslutade redan den 19 mars 1998 i en gemensam

ståndpunkt, 98/240/GUSP, om restriktiva åtgärder mot Förbundsrepubliken

Jugoslavien. Beslutet är i enlighet med det uttalande som den s.k.

kontaktgruppen (USA, Ryssland, Storbritannien, Tyskland, Frankrike och Italien)

gjorde den 9 mars 1998 och syftar till att förmå statsledningen i

Förbundsrepubliken Jugoslavien att ta avgörande steg för att minska spänningen

i Kosovo och inleda en dialog med de kosovoalbanska ledarna om Kosovos framtid.

De beslutade åtgärderna innefattar

- bekräftelse av ett vapenembargo mot f.d. Jugoslavien som har fastställts

genom en gemensam ståndpunkt 96/184/GUSP,

- förbud mot export till Förbundsrepubliken Jugoslavien av utrustning som kan

användas till intern repression eller terrorism,

- moratorium för statligt finansierad exportkredit till stöd för handel och

investeringar inbegripet statlig finansiering av privatiseringar i Serbien,

- visumrestriktioner.

Sanktionerna såvitt avser förbudet mot export av utrustning och moratoriet har

därefter genomförts i rådets förordning (EG) nr 926/98 av den 27 april 1998 om

att inskränka vissa ekonomiska förbindelser med Förbundsrepubliken Jugoslavien.

Förordningen måste kompletteras med straffbestämmelser på nationell nivå.

Enligt artikel 5 i rådsförordningen skall varje medlemsstat besluta om vilka

sanktioner som skall tillämpas om bestämmelserna i förordningen överträds.

Svensk rätt

I 8 § lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner (jfr prop.

1995/96:35, bet. 1995/96:UU12, rskr. 1995/96:168) finns bestämmelser om straff

vid överträdelser av förbud i en förordning om ekonomiska sanktioner som har

beslutats av Europeiska gemenskapen med anledning av ett beslut eller en

rekommendation av FN:s säkerhetsråd.

Det kan inte sägas att rådets förordning (EG) nr 926/98 har beslutats med

anledning av FN-sanktioner. De sanktioner som har beslutats av EG går dessutom

längre än FN-sanktionerna. Bestämmelserna om straff i sanktionslagen är därför

inte tillämpliga på de sanktioner som nu har beslutats genom rådets förordning

(EG) nr 926/98.

Utskottet har förstått att ytterligare sanktioner beslutade av FN:s

säkerhetsråd inte för närvarande har framstått som en möjlig väg att gå, med

tanke bl.a. på de knappa tidsförhållandena.

Utskottet noterar därför med tillfredsställelse att EU:s medlemsstater

tämligen snabbt har kunnat enas om en gemensam ståndpunkt med anledning av

händelseutvecklingen i Kosovo. EU:s agerande har tagit sin utgångspunkt i den

s.k. kontaktgruppens rekommendationer. Enligt utskottets uppfattning har dessa

rekommendationer visat sig utgöra ett praktiskt och värdefullt komplement till

av FN beslutade åtgärder. Det är särskilt glädjande att Ryssland i

kontaktgruppen har kunnat spela en konstruktiv roll, genom att inte motsätta

sig de av EG nu beslutade sanktionerna.

Utskottet vill betona vikten av att svensk lagstiftning kan bidra till att

uppnå syftet med rådsförordningen. Sverige har inom EU deltagit i besluten om

att införa sanktionerna. Därmed har Sverige också gjort ett folkrättsligt

åtagande - att tillse att nationell rätt harmonierar med rådsförordningen.

Utskottet har i ett tidigare betänkande, 1995/96:UU12, uttalat sig om

nationella straffbestämmelser, i anledning av internationellt överenskomna

sanktioner. Utskottet anförde vid det tillfället:

Det ligger, enligt utskottets mening, i linje med traditionen inom svensk

utrikespolitik att snabbt, lojalt, och effektivt genomföra internationella

sanktioner som beslutats av FN:s säkerhetsråd i enlighet med Förenta

nationernas stadga. Denna tradition bör även upprätthållas beträffande beslut

om sanktioner fattade inom GUSP-samarbetet som syftar till att upprätthålla

eller återställa internationell fred eller säkerhet.

Utskottet vidhåller denna principiella inställning. Det kan inte uteslutas att

nya sanktioner mot Förbundsrepubliken Jugoslavien kan bli nödvändiga, utan att

de grundar sig på ett beslut eller en rekommendation av FN:s säkerhetsråd.

Skulle ytterligare sanktioner visa sig nödvändiga, för att upprätthålla eller

återställa internationell fred eller säkerhet, är det ett nationellt svenskt

intresse att inom EU:s ram fullt ut kunna delta i utformningen av dem och

nationellt bidra till effektiviteten av sådana åtgärder.

Utskottets lagförslag

Mot bakgrund av vad ovan anförts finner utskottet det angeläget att

sanktionslagen ändras så att straffbestämmelserna i lagen kan tillämpas även i

sådana fall.

Det bör enligt utskottets mening ske genom att straffbestämmelsen i 8 §

sanktionslagen görs tillämplig på överträdelser av förbud i en förordning om

ekonomiska sanktioner som har beslutats av EG, även när EG-beslutet har fattats

med anledning av ett beslut i överensstämmelse med bestämmelserna om en

gemensam utrikes- och säkerhetspolitik i Fördraget om Europeiska unionen och

som syftar till att upprätthålla eller återställa internationell fred och

säkerhet.

Även bestämmelserna i lagen om straffbarhet (9 §), åtal (10 §), förverkande

(11 och 12 §§) och tvångsmedel m.m. (14 §) bör göras tillämpliga på

överträdelser av förbud i sådana förordningar.

Enligt 15 § sanktionslagen skall regeringen i Svensk författningssamling ge

till känna vilka förordningar om ekonomiska sanktioner som har beslutats av

Europeiska gemenskapen med anledning av FN-sanktioner och för vilka

straffansvar därför gäller i landet direkt enligt 8 § andra stycket i lagen.

Även nu aktuella EG-förordningar bör kungöras i Svensk författningssamling.

Lagens giltighet

Utskottet anser det vara av yttersta vikt att svensk lagstiftning så snabbt som

möjligt anpassas till de krav som ställs i den nu aktuella rådsförordningen.

Statssamfundets agerande i anledning av krisen i Kosovo måste få genomslag

också i effektiva straffbestämmelser i EU:s medlemsländer. Det måste undvikas

att sanktionernas syfte motverkas på grund av brister i respektive medlemslands

lagstiftning. Dessa är huvudskälen till att utskottet med kort varsel valt att

föreslå riksdagen den aktuella lagändringen, utan att avvakta en proposition i

ämnet från regeringen.

Utskottets initiativ har föranletts av situationen i Förbundsrepubliken

Jugoslavien, särskilt beträffande Kosovo, och insikten att eventuella

ytterligare sanktionsbeslut i anledning av händelseutvecklingen i landet också

de bör kompletteras av nationella svenska straffbestämmelser. Riksdagen har

dock ett legitimt intresse av att ingående kunna diskutera dessa frågor, för

att på grundval av en debatt kunna fatta mera principiella och övergripande

beslut. Av detta skäl föreslår utskottet att den nya lagen endast ges en

tidsbegränsad giltighet. Regeringen bör därför återkomma med en proposition som

kan behandlas av riksdagen i sådan tid att en ny lag kan träda i kraft till

årsskiftet.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella

sanktioner

att riksdagen

dels antar det av utskottet i bilaga 1 framlagda förslaget till lag om

ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner,

dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om

lagens giltighet

res.1 (v)

res. 2 (mp)

Stockholm den 14 maj 1998

På utrikesutskottets vägnar

Viola Furubjelke

I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s), Göran Lennmarker (m), Inga-Britt

Johansson (s), Nils T Svensson (s), Berndt Ekholm (s), Inger Koch (m), Urban

Ahlin (s), Helena Nilsson (c), Bertil Persson (m), Karl-Göran Biörsmark (fp),

Tone Tingsgård (s), Eva Zetterberg (v), Agneta Brendt (s), Lars Hjertén (m),

Bodil Francke Ohlsson (mp), Ingrid Näslund (kd) och Magnus Johansson (s).

Reservationer

1. Ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner

Eva Zetterberg (v) anser

dels att den del av utskottets betänkande som på s. 3 börjar med ?Mot bakgrund

av ? och på s. 4 slutar med ?i kraft till årsskiftet? bort ha följande lydelse:

Utrikesutskottet anser det angeläget att ytterligare steg tas för att minska

spänningen i Kosovo och att en dialog inleds med de kosovoalbanska ledarna om

Kosovos framtid. Rådets förordning (EG nr 926/98) av den 27 april 1998 om att

inskränka vissa ekonomiska förbindelser med Förbundsrepubliken Jugoslavien

innebär dock att riksdagen måste ändra på nuvarande bestämmelser om straff i

sanktionslagen. Sådana förändringar bör enligt utskottet endast genomföras om

ekonomiska eller andra sanktioner grundar sig på beslut eller rekommendationer

av FN:s säkerhetsråd. Utrikesutskottet föreslår därför att nuvarande

sanktionslagstiftning, som riksdagen i stor enighet beslutat om, fortsätter att

gälla utan tillägg eller förändringar.

dels att utskottets hemställan bort utgå.

2. Ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner

Bodil Francke Ohlsson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ?Mot bakgrund av

? och som slutar med ?fred och säkerhet? bort ha följande lydelse:

Utrikesutskottet anser det angeläget att ytterligare steg tas för att minska

spänningen i Kosovo och att en dialog inleds med de Kosovoalbanska ledarna om

Kosovos framtid. Rådets förordning (EG nr 926/98) av den 27 april 1998 om att

inskränka vissa ekonomiska förbindelser med Förbundsrepubliken Jugoslavien

innebär dock att riksdagen måste ändra på nuvarande bestämmelser om straff i

sanktionslagen. För att effektivt kunna upprätthålla de beslutade sanktionerna

krävs lagbestämmelser om straff vid överträdelse av de förbud som sanktionerna

innebär. Utrikesutskottet föreslår därför att sanktionslagen ändras så att

straffbestämmelserna i lagen görs tillämpliga på överträdelser av förbud i en

förordning om ekonomiska sanktioner som har beslutats av EG, även när EG-

beslutet har fattats med anledning av ett beslut i överensstämmelse med

bestämmelserna om en gemensam utrikes- och säkerhetspolitik i Fördraget om

Europeiska unionen och som syftar till att upprätthålla eller återställa

internationell fred och säkerhet. Denna lagändring skall dock bara gälla

beträffande den nu beslutade rådsförordningen. Skulle EG också i framtiden

komma att besluta om ekonomiska sanktioner, utan att de grundar sig på ett

beslut eller en rekommendation av FN:s säkerhetsråd, får riksdagen ånyo ta

ställning till de beslutade åtgärderna.

dels att den del av utskottets betänkande som på s. 4 börjar med ?Utskottets

initiativ har? och slutar med ?i kraft till årsskiftet? bort ha följande

lydelse:

Utskottets initiativ har föranletts av situationen i Förbundsrepubliken

Jugoslavien, särskilt beträffande Kosovo. För den händelse ytterligare

sanktionsbeslut i anledning av händelseutvecklingen i landet blir nödvändiga,

bör regeringen återkomma till riksdagen, som ånyo får ta ställning till de

beslutade åtgärderna.

Riksdagen har också ett legitimt intresse av att ingående kunna diskutera

dessa frågor, för att på grundval av en debatt kunna fatta mera principiella

och övergripande beslut. Av detta skäl föreslår utskottet att den nya lagen

endast ges en tidsbegränsad giltighet. Regeringen bör därför återkomma med en

proposition som kan behandlas av riksdagen i sådan tid att en ny lag kan träda

i kraft till årsskiftet.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

beträffande ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella

sanktioner

att riksdagen

dels antar det av utskottet i bilaga 2 framlagda förslaget till lag om

ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner,

dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om

lagens giltighet.

Lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1996:95) om vissa internationella

sanktioner skall införas en ny paragraf, 16 §, samt närmast före 16 § en ny

rubrik av följande lydelse.

Övriga bestämmelser

16 § Bestämmelserna i 8-12 §§ och 14 § skall tillämpas också i fråga om

överträdelser av förbud i en förordning om ekonomiska sanktioner som har

beslutats av Europeiska gemenskapen med anledning av ett sådant beslut som

avses i 1 § 2.

Bestämmelsen i 15 § skall tillämpas också på sådana förordningar som avses i

första stycket.

______________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998 och gäller till och med den 31

december 1998.

Lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1996:95) om vissa internationella

sanktioner skall införas en ny paragraf, 16 §, samt närmast före 16 § en ny

rubrik av följande lydelse.

Övriga bestämmelser

16 § Bestämmelserna i 8-12 §§ och 14 § skall tillämpas också i fråga om

överträdelser av förbud i rådets förordning (EG) nr 926/98 av den 27 april 1998

om att inskränka vissa ekonomiska förbindelser med Förbundsrepubliken

Jugoslavien.

______________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998 och gäller till och med den 31

december 1998.