Bet. 1998/99:FiU13

Finansutskottets betänkande

1998/99:FIU13

Utvärdering av icke-finansiella ägare till banker

(skr. 1997/98:161)

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

1998/99

FiU13

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens

skrivelse 1997/98:161 Utvärdering av icke-

finansiella ägare till banker.

Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs

till handlingarna.

Skrivelsen

I regeringens skrivelse 1997/98:161 görs en

utvärdering av icke-finansiella ägare till banker.

Ingen motion har väckts i ärendet.

Utskottet

Skrivelsen

Bakgrund

I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för

och gör en utvärdering av den lagändring i 7 kap. 11

§ bankrörelselagen (1987:617) som genomfördes år

1996. Lagändringen tillkom i syfte att underlätta

för icke-finansiella företag att kunna bli

moderföretag till en bank genom att kravet på att

synnerliga skäl skulle föreligga avskaffades. I

skrivelsen lämnas också en redogörelse angående

förekomsten av icke-finansiella ägare på bankområdet

i Sverige. Skrivelsen innehåller även en analys av

om det finns dels regler som i tillräcklig mån

möjliggör för det allmänna att utöva tillsyn över

övriga företag i en företagsgrupp som innehåller en

bank, dels regler som förhindrar icke önskvärda

ägarförhållanden på bankområdet.

Riksdagen beslutade i december 1995 att vidga

möjligheterna för icke-finansiella företag att äga

banker (prop. 1995/96:74, bet. 1995/96:NU9, rskr.

1995/96:112, SFS 1996:38). Beslutet innebar att

bestämmelserna i 7 kap. 11 § bankrörelselagen

(1987:617) om att det krävs synnerliga skäl för

förvärv som innebär att ett icke-finansiellt företag

blir moderföretag till en bank upphävdes.

Lagändringen trädde i kraft den 1 juli 1996.

Näringsutskottet uttalade i betänkandet att

utskottet delade regeringens mening att

möjligheterna för icke-finansiella företag att äga

banker borde vidgas. Utskottet ansåg emellertid att

det kunde finnas risker med att den möjliga

ägarkretsen vidgades och att regeringen två år efter

ändring av bestämmelsen därför borde lämna en

redovisning till riksdagen om erfarenheterna av

regeländringen. Riksdagen ställde sig bakom

utskottets begäran.

Med anledning av riksdagens begäran gav regeringen

Finansinspektionen i uppdrag att undersöka

förekomsten av och utvärdera icke-finansiella ägare

på bankområdet. Finansinspektionen överlämnade en

rapport till regeringen den 1 april 1998.

I skrivelsen avses med begreppet icke-finansiellt

företag ett företag som inte står under tillsyn av

Finansinspektionen eller av motsvarande utländsk

myndighet. Även ett holdingföretag bör enligt detta

synsätt betraktas som en icke-finansiell ägare i det

fall holding-företaget inte står under sådan

tillsyn. Regeringens skrivelse utgör en utvärdering

av icke-finansiella företag enligt denna definition

och berör annat icke-finansiellt ägande endast i den

mån det är av intresse för att belysa tänkbara

problemställningar.

Förekomsten av icke-finansiella ägare på bankområdet

Fem bankaktiebolag med oktroj att driva

bankverksamhet är för närvarande att anse som

dotterbolag till ett icke-finansiellt företag enligt

den definition som lämnats ovan. I fyra fall ägs

bankaktiebolagen av holdingföretag.

Postgirot Bank AB ägs till 100 % av Posten AB,

vilken i sin tur ägs till 100 % av staten.

Ägare till HSB Bank AB är HSB Sverige AB till 91,9

%. HSB Bank AB beviljades oktroj den 10 juli 1997.

Nordbanken AB ägs av Nordbanken Holding AB till 100

%. Ägandet i Nordbanken AB har under våren 1998

övergått till MeritaNordbanken Abp, Finland.

Östgöta Enskilda Bank AB ägs till 100 % av DDB

Invest AB, vilket i sin tur är ett helägt

dotterbolag till Den Danske Bank Aktieselskab,

Danmark.

GE Capital Bank AB ägs till 100 % av GE Capital

Corporation, USA. GE Capital Bank AB beviljades

oktroj den 23 januari 1997.

En bank som till betydande omfattning ägs av icke-

finansiella företag utan att dessa är att anse som

moderföretag är IKANO Banken AB. IKANO Banken AB

beviljades oktroj den 15 april 1994 och ägs med 49 %

vardera av IKEA Capital B.V. och IKANO B.V.,

Nederländerna.

Utöver de bankaktiebolag som nämnts ovan finns

ytterligare banker, i vilka icke-finansiella företag

har kvalificerade innehav. Dessa är emellertid av

mindre omfattning och behandlas inte i skrivelsen.

Nämnas bör att flera stora bankaktiebolag är

börsnoterade. Det icke-finansiella ägande som

förekommer i sådana banker behandlas inte heller i

skrivelsen.

Regeringens utvärdering

Regeringen anser att Finansinspektionen har ett

flertal medel till sitt förfogande för att komma

till rätta med eventuella missförhållanden som har

samband med den ägar- eller koncernstruktur som

banken ingår i, vare sig missförhållandena skulle ha

sin grund i att moderföretaget är ett icke-

finansiellt företag eller att en ägare är att anse

som olämplig av annan orsak. Regeringen anser vidare

att det för närvarande inte finns skäl att införa

möjligheter att i större utsträckning ingripa mot en

icke-finansiell ägare än mot andra ägare. Regeringen

anser således att den utvärdering som gjorts visar

att det för närvarande inte finns något behov av

några regeländringar med anledning av att

begränsningen av icke-finansiellt ägande av banker

avskaffades 1996. De begränsningar som finns i

Finansinspektionens möjligheter att få en

tillräcklig insyn i utländska icke-finansiella

ägare, i första hand utanför EES-området, torde inte

kunna lösas med rent svenska regler utan för det

krävs internationellt samarbete. Utvecklingen på

bankområdet kommer att leda till att det

internationella samarbetet i tillsynsfrågor blir av

allt större betydelse.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens bedömning och föreslår

att regeringens skrivelse läggs till handlingarna.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande utvärdering av icke-

finansiella ägare till banker

att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1997/98:161 till

handlingarna.

Stockholm den 2 februari 1999

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Mats

Odell (kd), Lars Tobisson (m), Bengt Silfverstrand

(s), Lisbet Calner (s), Johan Lönnroth (v), Lennart

Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt

(m), Sven-Erik Österberg (s), Siv Holma (v), Per

Landgren (kd), Anna Åkerhielm (m), Matz Hammarström

(mp), Karin Pilsäter (fp), Kjell Nordström (s), och

Rolf Kenneryd (c).