Bet. 1998/99:FiU4

Finansutskottets betänkande

1998/99:FIU04

Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Innehållsförteckning

1998/99

FiU4

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag till medelsfördelning inom utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker också

att regeringen bemyndigas att överskrida dels

anslaget för Räntor på statsskulden, dels anslaget

för Riksgäldskontorets provisionskostnader i den

utsträckning som erfordras för att regeringen skall

kunna fullgöra sina betalningsåtaganden.

Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.

Propositionen

I budgetpropositionen (prop. 1998/99:1) föreslår

regeringen för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor

m.m.

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att under år

1999 besluta att ramanslaget A 1 Räntor på

statsskulden får överskridas om det är nödvändigt

för att fullgöra statens betalningsåtaganden

(avsnitt 3.1),

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att under år

1999 besluta att ramanslaget C 1 Riksgäldskontorets

provisionskostnader i samband med upplåning och

skuldförvaltning får överskridas om det är

nödvändigt för att fullgöra statens

betalningsåtaganden (avsnitt 5.1),

3. att riksdagen för budgetåret 1999 anvisar

anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor

m.m. enligt följande uppställning

Motionen

I motion 1998/99:Fi910 av Mats Odell m.fl. föreslår

Kristdemokraterna att anslaget A 1 Räntor på

statsskulden för 1999 skall föras upp med ett 340

miljoner kronor lägre belopp än vad regeringen

föreslagit eller således 84 110 miljoner kronor.

Utskottet

Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret

1999

Räntor på statsskulden

I den prognos som redovisas i budgetpropositionen

räknar regeringen med att utgifterna för räntor på

statsskulden skall utvecklas enligt följande fram

t.o.m. år 2001.

Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden

1997-2001

Belopp i miljarder kronor

Den utgiftsmässiga redovisningen återspeglar den

väntade belastningen på statsbudgeten.

Om utgifterna i stället periodiseras får man en

redovisning som återger statsskuldsräntornas

kostnadsmässiga utveckling. Vid en kostnadsmässig

redovisning periodiseras utgifter och inkomster till

den period resursförbrukningen sker. Så t.ex. ger

nollkupongobligationer med nuvarande redovis-

ningsprinciper inte någon belastning på

statsbudgeten förrän lånet förfaller till inlösen,

då å andra sidan samtliga ränteutgifter under lånets

hela löptid betalas ut. Så länge nollkuponglånen

inte har förfallit till inlösen kommer därför den

faktiska räntebelastningen att underskattas. På

motsvarande sätt kan över- och underkurser i samband

med emissioner av s.k. benchmarklån - dvs. lån där

kupongräntan avviker från marknadsräntan - ge en

skev bild av den verkliga räntebelastningen. Vid en

kostnadsmässig redovisning däremot anses räntan

uppkomma under lånets hela löptid och fördelas

därför ut jämnt över denna.

Justeras utgifterna för statsskuldsräntor med

hänsyn till dels över- och underkurser vid

emissioner, dels olika typer av nollkupongräntor

erhålls i stället följande beräknade kostnadsmässiga

räntor på statsskulden.

Beräknade utgifts- och kostnadsmässiga räntor på

statsskulden 1997-2001

Belopp i miljarder kronor

Motionen

Kristdemokraterna föreslår i motion Fi910 att

anslaget statsskuldsräntor under 1999 förs upp med

ett belopp som är 340 miljoner kronor lägre än vad

regeringen föreslagit. Kristdemokraterna har i annat

sammanhang föreslagit att statliga företag skall

säljas ut för 10 miljarder kronor netto mer än vad

regeringen räknar med under 1999, vilket

motionärerna förutsätter skall ge en räntevinst på

500 miljoner kronor redan detta år. Partiet anser

också att regeringens förslag om förlängd

momsinbetalningsperiod även skall gälla företag med

en omsättning över 40 miljoner kronor, vilket å

andra sidan väntas ge en varaktig ränteförsämring

med 160 miljoner kronor.

Oförutsedda utgifter

På statsbudgeten har sedan länge funnits ett

särskilt anslag för oförutsedda utgifter. Anslaget

får tas i anspråk efter beslut av regeringen i varje

särskilt fall för vissa närmare angivna ändamål.

Utgifterna skall därvid i princip vara av så

brådskande art att ett förslag inte hinner

underställas riksdagen, och de skall dessutom inte

heller kunna täckas av andra medel som står till

regeringens förfogande.

I propositionen redovisas vilka ändamål anslaget

Oförutsedda utgifter bör få användas till under

nästa budgetår. Där föreslås också att regeringen i

efterhand skall anmäla till riksdagen vilka utgifter

som har belastat anslaget.

Under 1997 utbetalades 6,8 miljoner kronor från

anslaget avseende dels kostnader för bevakning av

platsen för M/S Estonias förlisning, dels ersättning

för särskilda kostnader i samband med tunnelbygget

genom Hallandsåsen. Fram till budgetpropositionens

avlämnande i början av oktober hade under 1998 0,7

miljoner kronor betalats ut från anslaget varav 0,6

miljoner kronor avsåg kostnader förknippade med

samma tunnelbygge.

Regeringen föreslår att anslaget Oförutsedda

utgifter förs upp med 10 miljoner kronor under 1998.

Riksgäldskontorets provisionskostnader

Anslaget avser provisionskostnader som har samband

med valutaupplåningen.

Merparten av provisionskostnaderna utgörs av

försäljningsprovisioner till de banker som agerar

som mellanhänder vid försäljningen av kontorets lån.

Dessa s.k. underwriters, som består av en eller

flera banker, köper lånet av Riksgäldskontoret och

säljer det sedan vidare till investerarna. De tar

därmed på sig en risk som de kompenseras för genom

provisioner.

I provisionskostnaderna ingår också utgifter för

provisioner i samband med inlösen av lån,

förvaltningsprovisioner till tre externa förvaltare

som vardera förvaltar en liten andel av

valutaskulden samt kreditavgifter.

För perioden 1999 till 2001 räknar regeringen med

att provisionskostnaderna för valutaupplåningen

skall uppgå till 100 miljoner kronor per år. Det är

väsentligt mycket mindre än vad som anvisats för

1998, men mer i överensstämmelse med den väntade

belastningen under innevarande år.

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 2

december 1998 ställt sig bakom regeringens förslag

till utgiftsramar för 1999 (bet. 1998/99:FiU1, rskr.

1998/99:38). Riksdagen har därmed också beslutat att

utgifterna på utgiftsområde 26 Räntor på

statsskulden m.m. inte får överstiga 84 560 miljoner

kronor.

Finansutskottet har alltså tidigare tillstyrkt

regeringens förslag till beräkning av ramnivån.

Utskottet har inte något att erinra mot regeringens

förslag till medelsberäkning, ej heller mot de

villkor som enligt regeringen bör förknippas med

utnyttjandet av anslaget för oförutsedda utgifter.

Utskottet tillstyrker således den föreslagna

anslagsfördelningen inom utgiftsområdet. Det

bakomliggande budgetförslag som lagts fram av

Kristdemokraterna har tidigare avvisats av riksdagen

(bet. 1998/99:FiU1). Motionärernas förslag till

medelsberäkning avvisas därför av utskottet.

Med det anförda tillstyrker utskottet

propositionens förslag (yrkande 3) samt avstyrker

motion Fi910 (kd).

Bemyndigande att överskrida vissa anslag

Regeringen får enligt ett nyligen lämnat

bemyndigande (bet. 1998/99:FiU1, avsnittet 4.6)

överskrida de ramanslag riksdagen har anvisat för

1999, förutsatt att vissa villkor är uppfyllda.

Bl.a. skall riksdagsbeslut om anslag på

tilläggsbudget inte hinna inväntas och

överskridandet skall rymmas inom det fastställda

utgiftstaket för staten.

Detta bemyndigande omfattar inte anslaget för

räntor på statsskulden, ej heller anslaget för

Riksgäldskontorets provisionskostnader, vilka båda

ligger utanför utgiftstaket. Enligt den ordning som

gäller fr.o.m. 1997 har i stället ett särskilt

bemyndigande knutits till anslaget för

statsskuldsräntor. För att säkerställa att

regeringen alltid kan fullgöra sina åtaganden

gentemot långivarna är därvid rätten att överskrida

detta anslag beloppsmässigt obegränsad (yrkande 1).

I propositionen föreslår regeringen att ett

motsvarande bemyndigande också lämnas för anslaget

Riksgäldskontorets provisionskostnader (yrkande 2).

Utskottets ställningstagande

Finansutskottet biträder regeringens förslag

(yrkandena 1 och 2).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslagen inom utgiftsområde

26 budgetåret 1999

att riksdagen med bifall till proposition 1998/99:1

utgiftsområde 26 yrkande 3 samt med avslag på

motion 1998/99:Fi910 för budgetåret 1999 anvisar

anslagen under utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m. på det sätt som framgår

av utskottets förslag i appendix till

hemställan,

2. beträffande bemyndigande att överskrida

vissa anslag

att riksdagen med bifall till proposition 1998/99:1

utgiftsområde 26 yrkandena 1 och 2 medger att

regeringen, för att kunna fullgöra sina

betalningsåtaganden, får överskrida ramanslagen

Räntor på statsskulden och Riksgäldskontorets

provisionskostnader i samband med upplåning och

skuldförvaltning.

Stockholm den 3 december 1998

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan

Bergqvist (s), Mats Odell (kd),

Bengt Silfverstrand (s), Lisbet

Calner (s), Lennart Hedquist (m),

Sonia Karlsson (s), Fredrik

Reinfeldt (m), Sven-Erik Österberg

(s), Siv Holma (v), Per Landgren

(kd), Anna Åkerhielm (m), Peter

Eriksson (mp), Lena Ek (c), Gunnar

Axén (m), Jörgen Andersson (s),

Marie Engström (v) och Camilla

Dahlin-Andersson (fp).

Förslag till beslut om anslag inom

utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor

m.m.

1 000-tal kronor

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens

förslag till anslagsfördelning.

Företrädarna för Kristdemokraterna har avgivit

särskilt yttrande.

--------------------------------------------------------

Verksamhetsområde Utskottets förslag

Anslag

--------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------

-----------------------------------

A Räntor på statsskulden

--------------------------------------------------------

1 Räntor på statsskulden (ram) 84 450 000

--------------------------------------------------------

-----------------------------------

B Oförutsedda utgifter

--------------------------------------------------------

1 Oförutsedda utgifter (ram) 10 000

--------------------------------------------------------

-----------------------------------

C Riksgäldskontorets

provisionskostnader

--------------------------------------------------------

1 Riksgäldskontorets

provisionskostnader i samband med

upplåning och skuldförvaltning 100 000

(ram)

--------------------------------------------------------

---------------------------------------------------------

Summa för utgiftsområdet 84 560 000

--------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------

Särskilt yttrande

Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998 (mom. 1) (kd)

Mats Odell och Per Landgren (båda kd) anför:

Kristdemokraterna har i motion Fi209 redovisat ett budgetalternativ för 19

innefattar fullt ut finansierade skattesänkningar på drygt 17 miljarder kronor.

budgetalternativ föreslår vi också försäljning av statlig egendom samt andra å

som under 1999 väntas leda till en engångsförstärkning av statens inkomster p

10 miljarder kronor, ett tillskott som vi anser bör användas för att amort

statsskulden.

Med hänsyn härtill minskar enligt budgetpropositionens redovisade känslighets

belastningen på anslaget Räntor på statsskulden med 500 miljoner kronor under 1

har emellertid också föreslagit en förlängd momsinbetalningsperiod också för

med en omsättning över 40 miljoner kronor, vilket å andra sidan kommer att le

en ökning av statens upplåningskostnader med 160 miljoner kronor under 1999.

leder dessa båda förslag till att utgifterna för statsskuldsräntor begränsas

miljoner kronor under 1999.

Riksdagens majoritet företrädd av Socialdemokrater,

Vänsterpartister och Miljöpartister beslutade under den

första delen av budgetbehandlingen att fastställa

ekonomiska ramar för olika utgiftsområden för 1999 och

avvisade därvid vårt budgetalternativ (bet. 1998/99:FiU1).

Vi vidhåller självfallet våra förslag men anser med hänsyn

härtill att det inte är meningsfullt att nu fullfölja vårt

förslag på anslagsnivå.

Innehållsförteckning

Sammanfattning...................................1

Propositionen....................................1

Motionen.........................................2

Utskottet........................................2

Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998.2

Räntor på statsskulden.......................2

Oförutsedda utgifter.........................3

Riksgäldskontorets provisionskostnader.......3

Utskottets ställningstagande.................4

Bemyndigande att överskrida vissa anslag.......4

Utskottets ställningstagande.................4

Hemställan.....................................5

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.6

Särskilt yttrande

Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998 (mom. 1) (kd)7